Реализация политических прав человека и гражданина в Республике Беларусь

Из избирательного права вытекает демократическое право на равный доступ к любым должностям в государственных органах, которое очень важно для предотвра¬щения бюрократизации государственного аппарата и превра¬щения его в самодовлеющую силу, оторванную от народа. Равный доступ на государст¬венную службу призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление чиновничества, не допустить его превращения в касту.

Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Речь идет о равных возможностях для каждого гражданина поступить на государственную службу при наличии вакансий и профес¬сиональном соответствии. Нельзя отказать в этом гражданину в связи с его расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям [37, с. 212].

Граждане Республики Беларусь в соответствии со свои¬ми способностями, профессиональной подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах (статья 39 Конституции). Подробный механизм реализации данного конституционного права закреплен в Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь».

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуще¬ствляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций го¬сударственных органов [32, с. 110].

Право поступления на службу имеют граждане в возрасте не ниже 18 лет, а предельный возраст нахождения на государственной должности - 65 лет. Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания.

Предусмотрены основания для отказа в приеме на государственную службу. Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени, наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей, отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений, несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей, близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, отсутствия гражданства Республики Беларусь, представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности, непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений, увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия, наличия судимости и в иных случаях, установленных законодательными актами (Статья 33 Закона) [38].

Конституционный принцип равного доступа граждан Республики Беларусь к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу. Наличие гражданства иностранного государства, как и отсутствие какого-либо гражданства, является препятствием к осуществлению государственной службы.

Таким образом, в настоящее время в обществе сформировалось осознанное отношение к государственной службе как самостоятельному и необходимому виду деятельности. Возрастают требования к государственным служащим и одновременно механизму осуществления государственной службы. Становится очевидным, что законодательство о государственной службе в Республике Беларусь должно быть поднято на новый уровень. Однако до настоящего оно имеет ряд проблем. К ним можно отнести следующие:

- законодательное регулирование государственной службы Беларуси при наличии единого базового Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» не является подлинно единым. Оно дифференцировано по видам государственной службы и несогласованно, что отражается на качестве правоприменения. Правовое регулирование некоторых ее видов требует унификации и (или) гармонизации;

- законодательство о государственной службе множественно и включает в себя более 200 нормативных правовых актов различной юридической силы, не систематизированных должным образом, что порождает такие проблемы, как противоречия, пробелы, отсутствие четкости и единства терминологии, дублирование нормативных положений. Это обусловливается также наличием в Законе о государственной службе множества бланкетных норм;

- совокупность нормативных правовых актов по вопросам государственной службы отличается громоздкостью и осложнена повторами как на уровне «законодательные - подзаконные акты», так и в одноуровневых актах, что справедливо по отношению к военной и военизированной видам службы;

- существуют проблемы правового закрепления иерархии общих и специальных источников о государственной службе (например, соотношение Закона о государственной службе и Кодекса о судоустройстве и статусе судей, в котором второй, несмотря на его специальный характер и, значит, вторичность по отношению к регулированию государственной службы по сравнению с Законом «О государственной службе», тем не менее, является актом более высокой юридической силы по отдельным общим вопросам службы, урегулированным им);

- некоторые отношения государственной службы, имеющие стабильный характер, урегулированы указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров, хотя как устойчивые, могут быть урегулированы на уровне закона.

Указанные проблемы напрямую отражаются на правоприменительной практике. Так, около половины обращений граждан и юридических лиц, рассматриваемых юридическим управлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, касаются применения Закона о государственной службе. При этом 90% из них относятся к стажу государственной службы.

Представляется, что в настоящее время в Республике Беларусь для кодификации законодательства о государственной службе сложились все условия: накоплен достаточный нормативный массив, который носит устойчивый характер, имеется возможность вычленения обобщающих норм, предложена доктринальная модель государственной службы как отрасли законодательства, предрасположенной к кодификации.

Определяя структуру Кодекса государственной службы, следует отметить необходимость выделения в нем двух частей: Общей и Особенной, признать видами государственной службы, прежде всего службу представительных органов, судейскую, прокурорскую и аппаратную (в органах исполнительной власти, аппаратах органов иных ветвей власти, органах, обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь, или иных органах, деятельность которых связана с непосредственной реализацией конституционных положений).

Государственная служба в органах исполнительной власти также неоднородна. Так, необходимость ведения внешних отношений и выполнения функций в интересах внешней политики и экономики страны, дополняемая также особым характером прохождения государственной службы, формирует подвид дипломатической службы, а наличие профессиональной специфики при осуществлении таможенного дела обусловливает существование в качестве подвида таможенной службы. Обосновывается необходимость признания государственной службой и подвидом аппаратной службы деятельности в некоторых государственных организациях, осуществляющих функции государственного управления.

Структура Общей части этого Кодекса может быть представлена следующим образом: раздел «Основы правового регулирования государственной службы» (общие положения, принципы, управление государственной службой, государственные должности, служебные разряды, стаж государственной службы); раздел «Комплектование государственной службы» (общие основы комплектования государственной службы, условия поступления на государственную службу, способы замещения государственных должностей, оформление поступления на государственную службу); раздел «Правовой статус государственного служащего» (обязанности, права и ограничения государственных служащих, поощрения и ответственность государственных служащих, дисциплинарная ответственность государственных служащих); раздел «Осуществление государственной службы» (реализация компетенции государственного органа и государственной должности, служебный регламент, прохождение государственной службы, споры на государственной службе); раздел «Материальное и социальное обеспечение государственных служащих. Гарантии служебной деятельности» (материальное и социальное обеспечение государственных служащих; гарантии служебной деятельности, компенсации государственным служащим); раздел «Прекращение государственной службы» (основания прекращения, оформление прекращения государственной службы) [39, с. 92]. Таким образом, Кодекс государственной службы Республики Беларусь должен стать базовым системообразующим нормативным правовым актом, в котором в наиболее систематизированном и согласованном виде и наиболее полно должен быть урегулирован весь комплекс общественных отношений, возникающих и существующих в сфере государственной службы. Принятие Кодекса государственной службы послужит делу упорядочения белорусского законодательства, будет способствовать решению многих проблем правоприменения в сфере государственной службы, а значит и рационализации этого правоприменения.

Право на обращение в государственные органы является важнейшим конституционным правом, которое можно рассматривать как одно из проявлений непосредственной демократии. Этому праву корреспондирует (соответствует) обязанность государственных органов, должностных лиц рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Таким образом обеспечивается взаимодействие гражданина и власти.

Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные органы. Посылаемые в государственные органы и органы местного самоуправления обращения граждан представляют собой не только способ восстановления нарушенного права, по и форму политического участия в решении публичных дел [22, с. 158]. Согласно статье 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Данное право имеет двоякое значение и может рассматривать¬ся: а) как форма реализации личностью права на участие в управлении государством посредством подачи обязательной для рассмотрения гражданской инициативы, с перспективной целью нормативного или организационного решения органом власти общественно значимого вопроса; б) как установленный законом способ защиты прав и свобод человека и граж¬данина посредством направления заявлений и жалоб в органы исполнительной или судебной власти. Право на обращение гарантируется и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства.

К обращениям данный закон относит предложения, заявления и жалобы. Порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам не только государс¬твенных органов, но и к должностным лицам общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб установлен Законом «Об обращениях граждан и юридических лиц» 18 июля 2011 года, Законом от 28 октября 2008 года «Об основах административных процедурах» и рядом иных актов [12, с. 335]. Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения, направленные должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых не входит решение поставленных вопросов, в срок не позднее пяти дней передаются должностным лицам соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий с уведомлением об этом граждан. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица органов, учреждений, организаций и предприятий в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах.Решение по существу обращения или отказ от его рассмотрения должны быть письменно мотивированы. Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.

В случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано в вышестоящий орган, учреждение, организацию или суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь [40].

Таким образом, обращения граждан являются одним из наиболее важных средств осуществления и охраны прав личности, укреп¬ления связей государственного аппарата с населением. Будучи одновременно одной из форм участия граждан в управлении делами государства, обращения граждан способствуют усилению контроля населения за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Очень важным политическим правом является свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. Эти демократические институты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни. Указанными политическими свободами граждане пользуются как в интересах развития своей личности, самовыражения и самоутверждения, так и для своего активного участия в общественно-политической жизни.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом от 30 декабря 1997 года «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь».

Законом установлен разрешительный (а не уведомительный) порядок проведения массовых мероприятий. Однако гарантированная Конституцией свобода их проведения может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 23 Конституции) [22, с. 159].

3 октября 2011 года были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Согласно закону организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования могут вы¬ступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. В статье 4 вводится ограничение для лиц, которые привлекались к административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения массовых мероприятий: в течение года после административного взыскания они не могут быть организаторами массового мероприятия. Заявление о проведении мероприятия подается в письменной форме не позднее, чем за пятнадцать дней до намеченной даты проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования. Для всех видов массовых мероприятий установлено обязательное указание «источников финансирования» в заявке о проведении массового мероприятия.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязан рассмотреть заявление и не позднее, чем за пять дней до даты проведения мероприятия в письменной форме сообщить организатору о принятом решении.

Решение руководителя местного исполнительного и рас¬порядительного органа или его заместителя о запрещении собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования может быть обжаловано в суд.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться в любых пригодных для этих целей местах, за исключением мест, использование которых запрещено решениями местных исполнительных и распорядительных органов, принимаемыми в соответствии с законом. Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование вблизи зданий резиденции Президента Рес¬публики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра могут проводиться на расстоянии не менее 200 метров, а вблизи зданий республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры - на расстоянии не менее 50 метров.

Не допускается проведение собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также на расстоянии не менее 50 метров от территории предприятий, учреждений, организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, снабжение водой, электроэнергией, теплом и другими энергоносителями, больницы, детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники).

Местными исполнительными и распорядительными органами могут быть определены постоянные места для проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а также места, где проведение указанных мероприятий не допускается. Запрещается проведение одновременно нескольких массовых мероприятий в одном месте или по одному маршруту движения. Запрещается до получения разрешения на проведение массового мероприятия, которое может быть выдано государственным органом только за пять дней до даты мероприятия, распространять в глобальной компьютерной сети Интернет или иных информационных сетях информацию о дате, месте и времени его проведения [41].

Цель проведения публичных мероприятий не должна противоречить Конституции и текущему законодательству. Например, публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следующих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запрете; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок. В соответствии с юридическим содержанием политических прав и свобод граждане вправе требовать от государства исполнения обязанностей, закрепленных в Конституции. Однако в Республике Беларусь отсутствует цельный правовой механизм, регулирующий процессуальную форму реализации политических прав и свобод. А это весьма важно для расширения форм реализации власти народом. Право па объединение в общественные организации в числе других политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право представляет собой право образовывать любой союз в рамках требования закона. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Обычно это право предполагает принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправие. По общему правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок этой регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями.

Объединения граждан призваны удовлетворять и защищать их интересы. Основными принципами образования и деятельности общественных объединений является добровольность, свобода образования и деятельности [12, с.441].

Согласно Закону «Об общественных объединениях» общественным объединением является добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических, социальных, культурных и иных прав (статья 1). Допустимо создание международных, республиканских и местных общественных объединений. Они создаются по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста восемнадцати лет. Граждане, достигшие шестнадцати лет, могут создавать молодежные и детские общественные объединения.

Что касается членства в общественных объединениях, то в нем могут состоять граждане, достигшие возраста шестнадцати лет. В случаях, предусмотренных уставами общественных объединений, их членами могут быть лица, не достигшие этого возраста, при условии, что они имеют соответствующее письменное разрешение своих законных представителей.

Можно выделить три составляющие права на объединение: свободу каждого человека вступать в объединения; свободу создания и деятельности общественных объединений; свободу входа и выхода из общественных объединений.

Гарантированные свободы далеко не абсолютны. Конституция Республики Беларусь предоставляет каждому право на свободу объединений. Однако судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели (статья 36 Конституции).

Система ограничений по кругу лиц имеет тенденцию к значительному увеличению. С целью упорядочения таких ограничений можно классифицировать нормы, взяв за основание причину ограничения права на объединение, ограничения, связанные со спецификой деятельности объединения, и ограничения, связанные со спецификой правового статуса лица.

К первым следует отнести нормы закона «О политических партиях», в соответствии с которыми «не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Республики Беларусь, признанные судом недееспособными». Причина приведенных ограничений права иностранных граждан на объединение частично кроется и в особом статусе данной категории лиц. Однако граждане Республики Беларусь также могут быть ограничены в праве на объединение по указанной причине [32, с. 407]. Государство устанавливает определенные, достаточно разумные с точки зрения государственной безопасности, рамки реализации упомянутой свободы создания и деятельности общественных объединений. Данные «рамки» могут касаться как целей деятельности общественного объединения, так и совершения иных действий в процессе создания и деятельности общественного объединения.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 5 Конституции Республики Беларусь «запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды». Точно такую же норму содержит закон «Об общественных объединениях» 4 октября 1994 года: «создание и деятельность общественных объединений, союзов, имеющих целью осуществление пропаганды войны или экстремистской деятельности, запрещаются. Деятельность незарегистрированных общественных объединений, союзов на территории Республики Беларусь запрещается» (статья 7 Закона).

В остальных случаях государство, как правило, не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов, а их уставы принимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции РБ и его органах.

Последняя составляющая права индивида на объединение - свобода входа и выхода из общественных объединений - органично вытекает из ранее приведенного основного свойства субъективного права человека - возможности использования его по собственному усмотрению. Законодательство Республики Беларусь гарантирует добровольность вступления в объединение и пребывания в нем, исключает какое-либо принуждение. Членство в какой-либо партии, общественной организации или профсоюзе не может быть условием занятия должности в государственной организации и вообще служить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Порядок создания и деятельности политических органи¬заций определяется специальным Законом от 5 октября 1994 года «О политических партиях». Политической партией является образованное на основе индивидуального добровольного членства объедине¬ние граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (статья 1).

Если членами общественных объединений могут быть как граждане Республики Беларусь, так и иностранные граждане, лица без гражданства, то право на объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь.

Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо недопущения исполнения им установленных законом обязанностей. Изъятия из этого правила касаются отдельных категорий лиц. Так, Президент Республики Беларусь должен приостановить членство в политических партиях на весь срок полномочий. Не могут быть членами партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащие. Только на этих лиц распространяется обязательное требование об указании в официальных документах на членство в той или иной политической партии [23, с. 50].

Однако, ввиду издания Указа Президента Республики Беларусь от 12.09.2011 № 409 «Об образовании Следственного комитета Республики Беларусь» и Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь», подписанного Президентом Республики Беларусь 13 декабря 2011 года, необходимо расширить перечень субъектов, указанных в статье 13 Закона «О политических партиях», которые не могут быть членами политических партий путём распространения данного ограничения и на сотрудников Следственного комитета Республики Беларусь. Так как, сотрудники данного органа наделены государственно-властными полномочиями, как и иные государственные служащие, а данное ограничение призвано предотвратить возможные злоупотребления служебным положением. В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, которые достигли восемнадцатилетнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии имеют фиксированное членство. В отличие от общественных объединений законом не про¬водится различий по возрасту в зависимости от учредитель¬ства (создания) и членства в политической партии. Можно полагать, что право быть как учредителями, так и в после¬дующем вступить в политическую партию (членство) имеют лица при достижении восемнадцатилетнего возраста. Так же, как и общественные объединения, политические партии не могут создаваться и действовать для пропаганды войны или экстремистской деятельности.

Права и обязанности членов партии в соответствии со статьёй 11 закона Республики Беларусь «О политических партиях» должны быть закреплены в Уставе политической партии, однако отсутствует норма о закреплении ответственности, в том числе, исключении члена политической партии из её состава, что может привести к невозможности партии повлиять на её члена, совершающего действия, противоречащие её интересам и подрывающие авторитет партии.

Граждане также вправе объединяться в профессиональные союзы. Профсоюзы защищают трудовые права своих членов, принимают участие в разработке государственной политики занятости, вносят предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, из учреждений, организаций, в соответствии с коллективным договором (соглашением) и законодательством Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь разрешает гражданам создавать разнообразные виды общественных объединений. Порядок их создания регулируется различными законами: от 4 октября 1994 года «Об общественных объединениях», от 5 октября 1994 года «О политических партиях», от 22 апреля 1992 года «О профессиональных союзах [12, с. 337].

Исходя из выше изложенного, можно прийти к следующему выводу.

В настоящее время международное регулирование политических прав человека занимает особое место в системе международного права. Республика Беларусь, в свою очередь, принимает необходимые меры для приведения в соответствие законодательства общепризнанным принципам, стандартам и нормам, закреплённых в актах Международного права. Политические права достаточно детально регулируются законодательством Республики Беларусь, они закреплены в статьях 33-40 Конституции Республики Беларусь, а также в ряде иных нормативных актах. К политическим правам относятся: право на свободу мнений, убеждений и их свободное выражение, право на получение, хранение и распространение информации, право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, право на свободу объединений, право на участие в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, право свободно избирать и быть избранными в государственные органы, право на равный доступ к государственной службе, право на обращение в государственные органы. Они принадлежат в основном только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни страны.

3 Гарантии реализации и защиты политических прав граждан в Республике Беларусь

Проблема обеспечения и защиты политических прав граждан - одна из наиболее актуальных и активно обсуждаемых проблем современности. Укрепление гарантий политических прав граждан - необходимое условие нормального функционирования политической системы, развития государственности. Конституция Республики Беларусь закрепляет обязанность государства и его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации политических прав граждан. Конституционные нормы определяют особое место человека в системе правовых отношений, выдвигают защиту его прав и интересов в качестве принципа, действующего в обществе и государстве [42, с. 153].

Гарантированность - это один из важных конституционно провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности. Субъектом, на который, прежде всего, возлагаются гарантии прав и свобод, является государство. Конституция Республики Беларусь прямо не указывает на государство как главный гарант прав и свобод человека, однако эта роль вытекает из ряда статей Конституции республики Беларусь (статья 6, 10, 60 и другие).

Конституцией гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Поэтому важное место в Конституции Республики Беларусь уделено институту гарантий прав и свобод человека и гражданина (статья 2). Под гарантиями прав и свобод личности понимаются правовые условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого. В самом общем виде гарантии прав и свобод личности делятся на общесоциальные и юридические гарантии. Общесоциальные гарантии заключаются в нормативном закреплении рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение политических прав и свобод. В юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на политические, экономические и идеологические.

Так, политические гарантии прав и свобод личности - это демократия, развитость ее институтов и форм, обеспечивающих подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни. В этом контексте особо значимо закрепление в Конституции Республики Беларусь демократического устройства государства, республиканской формы правления (статья 1), человека и его прав и свобод в качестве высшей ценности (статья 2), суверенитета и всевластия народа (статья 3), целостности территории (статья 9).

Юридические гарантии - это правовые и организационно - правовые условия и средства, с помощью которых обеспечивается реализация гражданами политических прав и свобод [43, с. 68].

В Республике Беларусь действуют такие гарантии политических прав, как международно-правовые (ООН), региональных сообществ (СНГ), внутригосударственные (Конституционный суд, органы суда и прокуратуры и так далее).

Гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан закреплен в статьях 58 - 62 Конституции Республики Беларусь, где подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, либо к отказу от своих прав.

Таким образом, система юридических гарантий в Республике Беларусь включает различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав. К звеньям этой системы можно отнести:

Президента Республики Беларусь, выступающего гарантом прав и свобод человека и гражданина (статья 79 Конституции). Сотрудники Администрации Президента РФ ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам;

- органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Республике Беларусь;

- различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности и другие), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям граждан и их объединений;

- высшие органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти;

- различные общегосударственные, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты политических прав граждан (разного рода ассоциации и союзы и тому подобное).

Применительно к вопросу о гарантиях политических прав и свобод следует отметить, что наряду с положениями Конституции Республики Беларусь, направленными на реализацию и защиту всех основных прав и свобод в ряде законов записаны и нормы об обеспечении именно политических прав и свобод. Это, прежде всего, нормы о запрете цензуры, о недопущении монополизации государством или отдельными лицами средств массовой информации, о свободе печати, это также положения о невозможности преследования за выражение своих мнений, убеждений или отказ от них, о возможности опровержения обнародованной информации и ответа на нее [44, с. 28].

Гарантиями политических прав и свобод являются следующие функции государства:

- государство обеспечивает сохранение и защиту прав и законных интересов общественных объединений. Защита прав и законных интересов общественных объединений осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами. Надзор за соответствием деятельности общественных объединений Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставам осуществляют органы, зарегистрировавшие данные объединения;

- государство гарантирует также защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Надзор за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры. Контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь;

- свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь, гарантируется государством. Порядок проведения указанных мероприятий определяется законом. Гарантированная Конституцией Республики Беларусь свобода их проведения может быть ограничена, но лишь в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц;

- непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, другими определенными законом способами (статья 37 Конституции). Участие граждан в управлении делами своего государства является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. Гражданам Республики Беларусь в количестве не менее 50 тысяч человек предоставлено право законодательной инициативы (статья 99 Конституции);

- право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - важное средство осуществления и охраны прав личности. Лично или через своего законного представителя любой гражданин может обратиться в государственные органы с жалобой заявлением. Рассмотрение обращений граждан гарантируется;

- статья 34 гарантирует «право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды». Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы;

- право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего свободного равного прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании - обеспечивается законами о выборах в представительные органы государства [45, с. 61].

Таким образом, закрепление, охрана, поддержание политических прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым кладет Конституция Республики Беларусь. Однако основной, наиболее действенной юридической гарантией политических прав и свобод гражданина в Республике Беларусь является наличие механизма защиты политических прав граждан. При этом, под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения того или иного права. Государственная защита - это правовая защита, осуществляемая государством. Правовая защита - это усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов нарушенных политических прав и свобод гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод. Право может быть реализовано только тогда, когда ему соответствует обязанность государства или другого лица его обеспечить. Провозглашение гарантируемой гражданину государственной защиты его прав и свобод означает, с одной стороны, признание государством на самом высшем уровне своей обязанности защищать права и свободы, с другой стороны, наличие корреспондирующего ей права гражданина требовать от государства выполнения взятой на себя обязанности [46, с. 23].

К механизмам системы защиты политических прав граждан Республики Беларусь относятся:

- государственная защита (судебная защита прав и свобод в Республике Беларусь, смежные с судебными механизмы государственной защиты: адвокатура, прокуратура, внутриведомственный и межведомственный контроль);

- защита политических прав граждан общественными объединениями (гуманитарные правозащитные механизмы: СМИ, инициативные группы граждан);

- самозащита прав человека (механизм обращений и массовых мероприятий и акций протеста и так далее);

- международная защита политических прав.

В защите политических прав и свобод участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах своей компетенции.

Государственная защита отличается от остальных форм разнообразием способов и механизмов, и в большинстве своем она направлена на создание условий для реализации политических прав, предупреждение их нарушений, устранение препятствий в их реализации, а имеющиеся властные полномочия обеспечивают исполнение принимаемых органами публичной власти решений. Органы представительной (законодательной) власти Республики Беларусь призваны нормативно регулировать отношения, связанные с признанием, обеспечением и защитой прав граждан, создаёт юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления политических прав в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации. Органами законодательной власти постоянно осуществляется работа по совершенствованию ранее принятых, разработке и принятию новых законодательных актов, реализация которых должна способствовать созданию условий для обеспечения и защиты политических прав граждан [45, с.69]. Особая роль в защите политических прав и свобод принадлежит Президенту Республики Беларусь как гаранту прав и свобод человека и гражданина (статья 79 Конституции). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном подчинении имеется аппарат, структурные специальные подразделения, которые способствуют ему в исполнении этой государственной задачи.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства Республики Беларусь и его аппарата. В этом участвуют практически все министерства и ведомства.

Отличительной чертой государственной защиты политических прав, обеспечивающих непосредственное участие граждан в управлении делами государства (избирательных прав, права на участие в референдуме, права на доступ к государственной службе) является учреждение специализированных государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего порядок осуществления гражданами данных прав. Так, Избирательный кодекс Республики Беларусь предусматривает создание избирательных комиссий, обеспечивающих реализацию и защиту избирательных прав [43, с.80].

Особую роль в защите прав и свобод от нарушения органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также другими лицами играют органы судебной власти.

Суд является гарантом прав личности, в том числе политических. Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным независимым и беспристрастным судом (Конституция Республики Беларусь статья 60). Право на судебную защиту каждого означает, что им обладает любое лицо независимо от гражданства. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право каждого подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны - обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение [47, с.70].

Отдельно стоит отметить судебную защиту избирательных прав граждан, поскольку их защита весьма специфична.

Все избирательные споры можно разделить на две большие группы по предмету спора:

- споры, возникающие из избирательных правоотношений в связи с нарушением организационно-процедурных правил организации и проведения выборов и проведения референдума;

- споры о нарушении нормативно-правового регулирования выборов и проведения референдума.

Большинство избирательных споров разрешают суды общей юрисдикции в соответствии с определенной процессуальным законодательством подсудностью избирательных споров [48, с. 157]

Отдельно необходимо рассмотреть порядок обращения граждан в Конституционный суд Республики Беларусь. Граждане и организации в условиях отсутствия в законодательстве Республики Беларусь института индивидуальной конституционной жалобы могут реализовать свое право на доступ к конституционному правосудию непосредственно обратившись к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности акта (Президенту, Палате Представителей, Совету Республики, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду, Совету Министров). Такое право гражданам и организациям предоставлено в соответствии с частью третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей. Всего в 2011 году в Конституционный Суд поступило 837 обращений, в том числе 676 письменных обращений граждан (из них 21 коллективное за подписью 476 человек) и 30 обращений организаций.

Важным является вопрос о том, является ли правом или обязанностью государственных органов и их должностных лиц обращаться в Конституционный Суд с постановкой вопроса о соответствии белорусских законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих и права личности, Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Полагаем, что это должно стать обязанностью соответствующих государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь.

В 2012 году в уполномоченные органы поступило 58 обращений граждан и организаций, в которых заявители ставили вопрос о необходимости проверки отдельных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции. Однако ни одно из таких инициативных предложений не было поддержано уполномоченными органами в связи с отсутствием, по их мнению, достаточных оснований для обращения в Конституционный Суд [49, с. 93].

Многие обращения являются важным источником информации об имеющихся проблемах правового регулирования, своевременное разрешение которых способно повысить качество законодательства, обеспечить более полную и эффективную реализацию прав и законных интересов граждан и организаций. В этой связи представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в часть 2 статьи 6 Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» следующего содержания: «государственные органы и должностные лица, обладающие правом обращения в Конституционный Суд Республики Беларусь, в случае установления ими факта нарушения законом либо иным нормативно-правовым актом Республики Беларусь прав и свобод граждан, а также исполнении условий установленных законодательством, обязаны обратиться в Конституционный Суд с вопросом о признании соответствующего нормативного акта или отдельных его положений не соответствующими Конституции».

Для избежания чрезмерной загруженности указанного суда, необходимо установить условия, при наступлении которых у уполномоченных органов возникает такая обязанность.

К данным условиям следует отнести следующие: должны быть исчерпаны все доступные индивиду средства правовой защиты; рассмотрение жалобы должно иметь важное конституционно-правовое значение; жалоба должна быть убедительно обоснованной, не может быть заведомо бесперспективной, то есть не иметь шансов на благоприятный исход; наличие процедуры предварительного рассмотрения, имеющей целью отсеивание заведомо недопустимых обращений; необходимость наличия у заявителя оснований или личной заинтересованности в исходе дела в качестве условия допустимости жалобы; ограничение сроков подачи обращения; возможность приостановления действия обжалуемого акта до вынесения окончательного решения; оплата заявителем судебных издержек в случае необоснованного обращения в некоторых странах.

Полагаем, что внесение данных изменений и дополнений в действующую Конституцию и в Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь» способствовало бы повышению эффективности деятельности всего конституционного механизма в области защиты прав личности.

Существенную роль в обеспечении граждан надлежащей правовой защитой оказывает адвокатура, являющаяся особым институтом гражданского общества, обладающая публично-правовым статусом и обеспечивающая реальную возможность защиты граждан своих политических прав.

Защита политических прав осуществляется также Прокуратурой Республики Беларусь. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод, закреплённых в Конституции и законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь. Органами прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, принимаются меры по восстановлению нарушенных прав.

Свой вклад в защиту политических прав граждан вносят различные общественные объединения. Количество зарегистрированных общественных объединений постоянно увеличивается. На данный момент в Республике Беларусь зарегистрировано 15 политических партий и 981 партийная организация, 36 профессиональных союзов и 22905 профсоюзных организаций, 2380 общественных объединений, из них 229 международных, 679 республиканских и 1472 местных [50, с. 31].

Правозащитная деятельность неправительственных правозащитных организаций Республики Беларусь является достаточно молодым движением. В настоящее время в Республике функционирует ряд неправительственных организаций, целью которых является поощрение и защита политических прав человека. В их числе Хельсинкский комитет, Белорусская лига прав человека, Белорусская правозащитная конвенция и другие.