Политические права граждан России

Под реализацией политических прав и свобод следует понимать коллективное или единоличное претворение в жизнь имеющихся у них правомочий по участию в формировании и осуществлении государственной власти, по выражению своих взглядов.

Стадиями реализации политических прав и свобод в России являются:

· имплементация признанных в международном законодательстве политических прав и свобод в национальное законодательство;

· возникновение и существование этих прав;

· готовность к реализации и непосредственная реализация.

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами, в том числе политическими. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов Луковская Д.И. Указ. статья. - С. 34..

Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Большое значение имеет и юридическая ответственность, справедливая и законная, оперативно наступающая за совершенные правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства, его органов и должностных лиц. Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных, а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на «качество». Следует согласиться с предположением Е.А. Лукашевой о целесообразности «принять Международную Хартию прав народов и наций, содержащую принципы, которые гарантируют, с одной стороны, право народа на самоопределение, право на выражение своей национальной самобытности, а с другой сохранение миропорядка, основанного на идее солидарности, неприменения силы и принуждения в межнациональных отношениях, нормах общечеловеческой морали» Лукашева Е.А. Указ. соч. - С. 34.. Именно в сфере межнациональных отношений для многих государств земного шара, в том числе и для России, надо находить гарантии, прежде всего, правового статуса личности или факторы, положительно влияющие на его полноту и реальность.

Основные обязанности государства в сфере гарантирования прав и свобод человека и гражданине сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу.

Рассмотрим, как на практике осуществляется реализация и защита некоторых политических прав и свобод в современной России.

Право на участие в референдуме. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа» Вестник Конституционного Суда РФ. - 2007. - № 6. - С. 2-3. (далее - Постановление КС РФ от 21.03.2007) решен ряд вопросов, касающихся проведения референдума в Российской Федерации. В частности, признано соответствующим Конституции РФ положение п. 6 ч. 5 ст. 6 ФКЗ о референдуме, согласно которому не могут выноситься вопросы о принятии и изменении федерального бюджета, об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования данные законоположения, не допуская вынесения на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами Российской Федерации, не предполагают запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, за пределами срока действия Федерального закона о федеральном бюджете.

Заметим, что реальная политическая практика пока имеет мало общего с конституционными декларациями и идет совершенно другим путем: в то время как представительная демократия уже утвердилась, а выборные институты обрели полноценную биографию, за годы действия Конституции РФ ни одного референдума на федеральном уровне не проводилось На основе ФКЗ о референдуме неоднократно вносились инициативы со стороны граждан, однако до назначения референдума дело так и не дошло.. При этом фактором, препятствующим развитию института референдума, является не Конституция РФ, а именно ФКЗ о референдуме. В.Н. Руденко отмечает, что «провести референдум конструкция Федерального конституционного закона фактически не позволяет. Вряд ли это свидетельствует о демократизме норм, предусмотренных Федеральным конституционным законом» Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе. Монография. - Екатеринбург, 2003. - С. 216.. Е.А. Лукьянова утверждает, что «в стране фактически уничтожен институт референдума. Правовое регулирование порядка его инициирования и назначения доведено до состояния реальной невозможности ни инициировать всенародное голосование, ни назначить его без политической воли "сверху"» Лукьянова Е. Конкуренция в политике = конкуренции в бизнесе: вопрос для дискуссии // Новая газета. - 2007. - 26 апреля..

Одним из наиболее существенных ограничений на проведение референдума является норма, запрещающая вынесение на референдум вопроса об изменении и исполнении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации (п. 6 ч. 5 ст. 6 ФКЗ о референдуме). Постановлением КС РФ от 21.03.2007 этот барьер в известной степени снижен. Вместе с тем в названном решении Конституционный Суд РФ исходил из толкования Конституции РФ, которое трудно назвать бесспорным и единственно допустимым Бланкенагель А. Референдум и Конституционный Суд // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - № 2. - С. 23..

Отдельно следует сказать о региональных и местных референдумах. Важным достоинством ФЗ об основных гарантиях избирательных прав стала детальная проработка норм, касающихся вопросов, выносимых на референдум. В то же время некоторые положения ФЗ об основных гарантиях избирательных прав, касающиеся проведения референдума субъекта РФ, дают возможность для противоречивого толкования. Так, в п. 3 ст. 14 сказано, что «количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования». А в п. 1 ст. 36 говорится, что «каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума».

Таким образом, остается неясным, каковы полномочия регионального законодателя в части установления численности инициативной группы.

В настоящее время имеется уже довольно богатая правоприменительная практика проведения региональных референдумов по объединению субъектов РФ. Так, по результатам решений региональных референдумов были образованы новые субъекты Федерации - Пермский край, объединенный Красноярский край, Камчатский край, Забайкальский край. Явка избирателей во всех регионах превысила 70 % Независимый информационно-аналитический портал о выборах «Выборы-200…» // www.vibori.unfo..

Свобода слова.

24 ноября 2009 г. Кировский районный суд города Казани признал Муртазина виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 129 ч. 2, (клевета), ст. 137 ч. 1 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 282 (ч. 2, п «а») (возбуждение ненависти либо вражды) УК РФ, и приговорил его к лишению свободы на срок один год и девять месяцев Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2010. - № 11. - С. 11.. Правозащитный Центр «Мемориал» считает, что данный приговор представляет собой явную попытку ограничить законное право Ирека Муртазина на свободу выражения мнения. В частности, в приговоре Муртазину ставится в вину публикация книги «Минтимер Шаймиев: Последний президент Татарстана». В приведенных в приговоре цитатах Муртазин критикует коррупцию, существующую в республике, и высказывает мнение о том, что политическая система Татарстана способствует коррупции. Муртазин полагает, что наркотизация и алкоголизация населения выгодны власти, поскольку они уменьшают политическую активность молодежи. По мнению Муртазина, президент Татарстана совершил ряд ошибок, в результате которых можно говорить о частичной политической ответственности Шаймиева за развязывание первой чеченской войны.

Правозащитный Центр «Мемориал» отмечает, что приведенные высказывания Муртазина не содержат обвинений Шаймиева в совершении уголовного преступления. Муртазин лишь высказывает свое мнение о том, что политика властей Татарстана привела к ряду негативных последствий и что некоторые негативные явления выгодны властям. «Мемориал» считает, что выражение такой позиции является нормальным проявлением политической дискуссии в демократическом обществе и не является нарушением закона.

Дело Ирека Муртазина стало самым известным случаем применения норм ст. 282 УК РФ за распространение гражданским активистом своих убеждений и взглядов о борьбе с коррупцией и произволом властей. Пользуясь формулировкой «разжигание социальной розни в отношении социальной группы - власть» в вину Муртазину были инкриминированы написание книги «Минтимер Шаймиев: последний президент Татарстана», публикация статей и заметок по коррупции в Сети и печатных изданиях Права человека в России | лента новостей // http://www.hro.org/node/10258..

Вот другой случай ограничения свободы слова.

7 февраля 2011 г. из России был выслан корреспондент Guardian Люк Хардинг. Он вернулся в Москву после двухмесячного отсутствия, однако на паспортном контроле ему сообщили, что его виза аннулирована. Через 45 минут Хардинга отправили обратно в Лондон, вернув паспорт только в самолете. По словам журналиста, ему не объяснили причину такого решения, один из сотрудников ФСБ заявил, что «Россия для него закрыта». Источник РИА «Новости» в одной из российских силовых структур подтвердил, что корреспондент Guardian попал в список лиц, чей въезд в Россию является нежелательным.

Международная организация «Репортеры без границ» опасается, что после депортации корреспондента британской газеты Guardian Люка Хардинга из России такие случаи могут повториться. Об этом в эфире радиостанции «Эхо Москвы» 8 февраля 2011 г. заявила в руководитель европейского отдела организации Эльза Видаль. По ее словам, «Репортеров без границ» шокировала высылка журналиста. «Это очень жесткий сигнал ко всем иностранным собкорам, которые работают в России. В будущем году будут президентские выборы, и мы боимся, что ситуация станет напряженной для всех журналистов, в том числе и иностранных», - сказала Видаль. Депортацию Хардинга, отметила она, можно также рассматривать как предупреждение российских властей о том, что говорить о некоторых деликатных темах нельзя. «Получается, если журналисты хотят работать в России, они должны применять самоцензуру», - добавила Видаль. В защиту Люка Хардинга выступил Союз журналистов России. Как заявил председатель организации Всеволод Богданов, запрет на въезд в Россию московского корреспондента Guardian плохо скажется на авторитете России. «Такое отношение вызывает сложные чувства и недоумение», - сказал он в эфире радиостанции «Эхо Москвы». По словам Богданова, учитывая авторитет Guardian и чистоту работы журналистов этого издания, так безапелляционно запрещать въезд Хардинга нельзя. Как передает «Эхо Москвы», международная организация Комитет защиты журналистов также осудила отказ во въезде в Россию Люку Хардингу.

Редакция Guardian полагает, что решение о высылке Хардинга принималось на самом высоком уровне, и связывает его с публикациями из досье WikiLeaks. В этих публикациях, основанных на секретных донесениях американских дипломатов, говорилось, в частности, о «мафиозном» характере российского государства.

Право на объединение.

Согласно ст. 41 ФЗ о политических партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае: создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях; неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; неучастия политической партии в выборах; отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов РФ; если численность членов партии составляет менее 50 тысяч человек; неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в Федеральную регистрационную службу обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 (ред. от 08.12.2008) «О Едином государственном реестре юридических лиц» // Российская газета. - 26.06.2002; 25.12.2008., за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ Федеральной регистрационной службой.

Рассмотрим пример из судебной практики. Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области обратилось в суд с исковым заявлением о ликвидации Волгоградского регионального отделения политической партии «Народная партия Российской Федерации» по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 61 ГК РФ, в связи с неоднократными нарушениями действующего федерального законодательства. В нарушение требований ст. 7 ФЗ о собраниях в ходе подготовки и проведения митинга в г. Волгограде 6 ноября 2007 г. отделением политической партии было проведено шествие по ул. Советской г. Волгограда без необходимого уведомления и согласования с администрацией г. Волгограда. Кроме того, накануне проведения указанного митинга в процессе агитационных мероприятий ответчиком распространялись листовки с информацией о проведении митинга, где в нарушение закона использовалось изображение Государственного герба РФ. Решением Волгоградского областного суда от 31.07.2008 исковые требования удовлетворены, Волгоградское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» ликвидировано Архив Волгоградского областного суда за 2008 г..

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен (п. 1 ст. 12 ФЗ о свободе совести).

Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Волгоградской области обратился в суд с заявлением о ликвидации Волгоградской региональной общественной организации «Духовное возрождение северян», зарегистрированной решением Управления юстиции администрации Волгоградской области от 23.10.2007, свидетельство о регистрации общественного объединения за № 276. В обоснование заявления указал, что согласно Уставу организации ее целью является: способствование развитию здорового духовно развитого человека на уровне тела, духа и души путем передачи теоретических и практических знаний о естественном питании; естественном образе жизни; методах и лечебных мероприятиях, оказывающих целительное действие в физической и психической областях, методах духовного оздоровления, снятия напряжения через собственный опыт, внутреннее сосредоточение. Установлено, что организацией «Духовное возрождение северян» в арендованном нежилом помещении еженедельно проводятся лекции, посвященные учению Сант-Мат (Путь Мастеров) или Сурат Шабд Йога, на которых всем присутствующим предлагается пройти процедуру «посвящения» и участвовать в групповых сеансах медитации с целью излечения от болезней, решения физических и духовных проблем. Во время лекций используются методы психотехники введения в трансовое состояние, что является измененным состоянием сознания, что может вызвать психическое расстройство. Данные нарушения закона являются грубыми, что в соответствии со ст. 44 ФЗ об общественных объединениях и п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ служат основанием для ликвидации организации. Решением Волгоградского областного суда от 22.05.2008 заявление прокурора удовлетворено Архив Волгоградского областного суда за 2008 г..

А вот пример необоснованного, как представляется, отказа в регистрации партии. Замоскворецкий районный суд Москвы признал законными три отказа в регистрации левой партии «РОТ-Фронт». Об этом рассказал один членов оргкомитета политической организации Сергей Удальцов. Решение было вынесено 4 февраля 2011 г. По словам политика, Министерство юстиции России, которое отказывается выдать партии свидетельство о регистрации, нарушает конституционные права 58 тысяч граждан России. Именно столько человек, как утверждает Удальцов, состоит в «РОТ-Фронте». Причем Минюст уже в четвертый раз отказался зарегистрировать «РОТ-Фронт». Три предыдущих отказа оппозиционеры получили в 2010 г. Первая попытка зарегистрироваться была предпринята в июне, а последняя - в сентябре. Отметим, что «РОТ-Фронт» создается на базе нескольких левых движений и других незарегистрированных партий. В нее вошли «Левый фронт», РКРП-РПК, КПСС и другие организации. «РОТ-Фронт» позиционирует себя как партию трудящихся Права человека в России | лента новостей // http://www.hro.org/node/10217..

Право на собрания. Мировой суд 1 февраля 2011 г. снял обвинения по административным делам с двух активистов «Экологической вахты по Северному Кавказу» Андрея Рудомахи и Дмитрия Шабалина, задержанных в Краснодаре 12 декабря прошлого года во время митинга в защиту заповедника «Утриш». По мнению стражей порядка, участники акции нарушили маршрут проведения митинга, при этом, когда милиция блокировала их действия, они противодействовали законным требованиям сотрудников УВД. Во время акции милиция также задержала экологов Дмитрия Шевченко и Сурена Газаряна. В отношении них были составлены протоколы об административном правонарушении, материалы были переданы в мировой суд, который 29 декабря 2010 г. оправдал задержанных экологов Права человека в России | лента новостей // http://www.hro.org/node/10192..

Итак, механизм гарантий реализации политических прав и свобод в России только формируется и во многом не совершенен. В современных условиях низкого жизненного уровня населения, экономических реформ, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны многих властных структур, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина лишь обостряются, избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не всегда представляется возможным. Таким образом, на сегодняшний день Российское государство не совсем справляется с выполнением своей главной конституционной обязанностью - защитой прав и свобод человека и гражданина. Одной из важнейших категорий прав, которые в настоящее время подвергаются частым нарушениям во всех регионах государства, являются политические права и свободы. С каждым днем растет количество нарушений в этой области, в связи с чем происходит утрата доверия населения ко всем структурам государственной власти.

Заключение