Устав как основополагающий правовой акт муниципального образования

Рассмотренная нами дифференциация вопросов, составляющих предмет уставного регулирования, на вопросы самостоятельного уставного регулирования и вопросы совместного законодательного и уставного регулирования, позволяет более точно определить пределы и объем уставного регулирования. Однако, в уставах муниципальных образований существует ряд недостатков, на которые следует обратить внимание. Так, в некоторых уставах содержатся чрезмерно общие положения, недостаточно точные и конкретные для локальных норм.

10. Процедура разработки и принятия устава, внесения в него изменений и дополнений должна проходить гласно с привлечением общественности и предоставлением населению возможности не только знакомиться с проектом устава, но и участвовать в его разработке. Наконец, возможен такой момент, как отмена устава муниципального образования. Устав может быть отменен в связи с принятием другого устава или его новой редакции. Отмена устава может также произойти и в том случае, если дополнения и изменения в уставе составляют большую часть текста.

11. В условиях интенсивной деятельности по реформированию государственного устройства, перехода на истинно демократические основы народовластия, появляется необходимость повышения социальной значимости и авторитета Устава муниципального образования как правового акта, обладающего мощным потенциалом и призванного регулировать общественные отношения на местном уровне. Устав в процессе своего правоприменения должен постоянно выступать нормативно-регулятивным средством достижения общегосударственных целей, что невозможно осуществить без усиления юридических гарантий стабильности устава муниципального образования. Непринятие или задержка с изданием, неточное нормативное качество его отдельных положений может отрицательно сказаться на процессе реализации устава.

12. Качественно проведенные процедуры разработки, принятия и изменения устава муниципального образования увеличивают его статус в правовом обеспечении управления общественными делами муниципального образования и позволяют рассматривать устав как важнейший социально-управленческий инструмент.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления (Принята в г. Страсбурге 15.10.1985) (Текст)// Дипломатической вестник. 1998. № 10. С. 25 - 29

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) (Текст)// «Российская газета», № 7, 21.01.2009 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действ. в ред. от 14.11.2013) (Текст)// «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 23.11.2013) (Текст) //«Российская газета», № 17, 27.01.1996. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) (Текст)// «Российская газета», № 256, 31.12.2001. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 27.11.2010) (Текст)// «Российская газета», № 106, 03.06.2003. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (действ. ред. от 01.01.2014) (Текст)// «Российская газета», № 277, 08.12.2006. Послед. редакция: СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

8. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (ред. от 07.06.2013) (Текст)// «Российская газета», № 84, 04.05.1993. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

9. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 01.09.2013) (принят ГД ФС РФ 18.11.1994) (Текст)// «Российская газета», № 3, 05.01.1995. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

10. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 02.07.2013) (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) (Текст)// «Российская газета», № 106, 06.06.1996. Послед. редакция: СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

11. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 20.03.1998) (Текст)// «Российская газета», № 73, 15.04.1998

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действ. ред. от 01.01.2014) (Текст)// «Российская газета», № 202, 08.10.2003. Последняя редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

13. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21.11.2011) (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (Текст)// «Российская газета», № 161, 26.07.2005. Действующая редакция: СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

14. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 28.12.2013) (принят ГД ФС РФ 22.02.2006) (Текст)// «Российская газета», № 51, 15.03.2006. Последняя редакция: СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

15. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 21.12.2013) (Текст)// «Российская газета», № 230, 19.10.2004. Действующая редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

16. Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» (ред. от 18.04.2012г. №344) (Текст)// «Российская газета», № 126, 15.06.2005. Действующая редакция - СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

17. Устав Демянского муниципального района. Принят решением Думы Демянского муниципального района от 16.03.2006 № 36. Оригинал.(изм. от 24.05.2007). СПС «Гарант»,2014.

18. Устав Батецкого муниципального района (утв. решением Думы Батецкого муниципального района от 14 декабря 2005 г. № 14-РД) (с изменениями от 17.09. 2013г.) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

19. Устав Боровичского муниципального района. Принят решением Думы Боровичского муниципального района от 28.06.2010 № 422 (ред. от 29.03.2012г) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

20. Устав Валдайского муниципального района. Принят Решением Думы Валдайского муниципального района 14.12.2005 № 18 (изм. от 23.04.2009г.) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

21. Устав Волотовского муниципального района (в ред. решений от 05.09.2011 №75) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

22. Устав Крестецкого муниципального района от 19.01.2006 № 23, от 21.02.2006 № 27 (ред. от 25.12.2012 №222) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

23. Устав Любытинского муниципального района. Утвержден на заседании Думы района 23 января 2006 года решение № 24 (в редакции решений от 17.08.2012) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

24. Устав Маловишерского муниципального района. Утвержден решением Думы Маловишерского муниципального района от 27.12.2005г. № 13 (изм. от 22.08.2012 №260) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

25. Устав Маревского муниципального района (в редакции решений от 08.05.2013 № 121) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

26. Устав Мошенского муниципального района. Принят Решением Думы Мошенского муниципального района от 13.12.2005 № 16 (ред. от 13.03.2012) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

27. Устав муниципального образования - Новгородский муниципальный район. Принят решением Думы Новгородского муниципального района от 21 декабря 2005 №30 (ред. от 21.08.2013г.) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

28. Устав Окуловского муниципального района от 18.12.2005 г.(ред. от 30.09.2009г. №403) // СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

29. Устав Парфинского муниципального района (в редакции решений Думы Парфинского муниципального района от 06.12.2011г. №62) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

30. Устав Пестовского муниципального района. Утвержден решением Думы Пестовского муниципального района от 16.02.2010 № 419 (изм. 31.01.2012г.) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

31. Устав Солецкого муниципального района Новгородской области принят 9 декабря 2005 года на заседании Думы Солецкого муниципального района решение № 24. Изменения в Устав внесены на заседаниях Думы Солецкого муниципального района 21.02.2008 № 334 (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

32. Устав Старорусского муниципального района. Принят решением Думы Старорусского муниципального района от 28.02.2006 №37 (в ред. от 04.04.2013 № 244) (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

33. Устав Хвойнинского муниципального района. Принят решением Думы Хвойнинского муниципального района от 12.12.2005 № 14 (ред. от 27.11.2009г. №304) (Текст) // СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

34. Устав Чудовского муниципального района. Утвержден решением Думы Чудовского муниципального района от 22.12.2005 № 17 с изменениями и дополнениями от 26.10.2010 № 2 (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2014 г.

35. Устав Шимского муниципального района. Принят решением Думы Шимского муниципального района от 26.12.2005 № 19 (Текст)// СПС «ГАРАНТ», 2011 г.

36. Устав города Хабаровск [электронные текстовые данные] // Официальный сайт города. Режим доступа: http://www.khb.ru/City/About/ustav.htm

37. Устав городского округа Дегтярск Свердловской области [электронные текстовые данные] // Официальный сайт города. Режим доступа: http://www.degtyarskadm.ru/e/8469-ustav-goroda

38. Устав муниципального образования «город Вологда». Принят Решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. № 301 (в ред., действующей на 01.10.2013 года) [электронные текстовые данные] // Официальный сайт Вологодской городской думы. Режим доступа: http://www.duma-vologda.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=272&Itemid=112

39. Устав города Якутска [электронные текстовые данные] // Официальный сайт думы города Якутска. Режим доступа: http://www.yktgorduma.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=3&Itemid=9

40. Устав муниципального образования «город Звенигород Московской области» (принят решением городского Совета г. Звенигорода МО от 22.08.2006 № 45/3) (ред. от 17.10.2013г.) (Текст)// СПС«Гарант»,2014.

41. Устав города Нижневартовска Зарегистрирован Управлением по вопросам местного самоуправления Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 20 июля 2005 г. Регистрационный номер 199 (в ред. от 20.09.2013 № 459) [электронные текстовые данные] // Официальный сайт города. Режим доступа: http://www.n-vartovsk.ru/city/?s=9

42. Устав муниципального образования - городского округа Великий Новгород. Принят решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 № 116 (в редакции от 28.12.2012 №1440) [электронные текстовые данные] // Официальный сайт города. Режим доступа: http://www.adm.nov.ru/page.jsp?docid=1

43. Устав Нижневартовского района. Принят Думой Нижневартовского района 26 мая 2008 г. решением № 48 (ред. от 09.07.2013г.) [электронные текстовые данные] // Официальный сайт администрации района. Режим доступа: http://www.nvraion.ru/aboutregion/ustav/

44. Устав муниципального образования «город Архангельск». Зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 04.03.2010 г. (ред. от 21.12.2012) [электронные текстовые данные] // Официальный сайт администрации города. Режим доступа: http://www.arhcity.ru/?page=23/1

2. Научная и учебная литература, публикации

1. Авакьян С.А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: итоги 15-летнего развития, современное состояние (Текст)// Конституционный вестник: Проблемы реализации конституции. № 1(19). 2008. С. 292-302

2. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права (Текст)// Курс лекций. - Свердловск: Сред. Урал. Кн. Изд-во, 1966. - 203 с.

3. Арановский К.В., Князев С.Д. Муниципальная реформа в России: развитие местного самоуправления или децентрализация государственной администрации? (Текст)// Правоведение. № 2. 2007. С. 3-20

4. Артамонов А.Н., Арутюнов О.Л. Проблемные вопросы, возникающие при приведении в соответствие с федеральным законодательством уставов муниципальных образований, на примере Ростовской области (Текст)// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 6 (126). 2008. С. 47-50

5. Астафичев П.А. Муниципальное право России. Учебное пособие. (Текст). - Орел: Изд-во ОРАГС, 2008. - 412 с.

6. Бабичев И.В. Органы местного самоуправления муниципального образования как публично-правовая система: некоторые вопросы институционализации (Текст)// Вестник МГУ. № 3. 2010. С. 65-81

7. Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации как публично-правовые субъекты и институты местного самоуправления (Текст)// Конституционное и муниципальное право. № 3. 2006. С. 39-44

8. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США (Текст)// Государство и право. № 5. 1994. С. 126-133

9. Братищева Е.Б. Средства обеспечения качества проверки соответствия уставов муниципальных образований федеральному и региональному законодательству (Текст)// Юстиция. № 6. 2006. С. 20-24

10. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта (Текст)// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 5. С. 3-25

11. Газалиева С.М.-К. Система законодательства субъекта РФ как элемент правовой системы субъекта РФ (Текст)// Нравственные императивы в праве. № 2 (4). 2009. С. 119-122

12. Давыдова М.Л. Локальные нормативно-правовые акты в системе российского законодательства: проблемы понятия и классификации (Текст)// «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 2. 2008. С. 81-83

13. Евстигнеев А.М. Европейская хартия местного самоуправления как один из основополагающих элементов системы нормативно-правового регулирования в сфере организации местного самоуправления (Текст)// Актуальные проблемы правоохранительной деятельности: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, Владимир. 21 мая 2009 г. - Владимир: Б.и., 2010. С. 49-52

14. Ерохина Ю.В. Инструментальные характеристики нормативно- правовых актов как фактор энтропийного оптимума системы правореализации (Текст)// Вестник Владимирского государственного педагогического университета. Вып. 12. - Владимир: Нерль, 2006. С. 133-135

15. Закон: создание и толкование (Текст)/ Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Спарк, 1998. - 253 с.

16. Злобин А.В., Рысина Е.П. Законы и подзаконные акты в системе нормативных правовых актов РФ (Текст)// Правовая политика и правовая жизнь. № 3. 2009. С. 218-224

17. Керимов Д. Законодательная техника: Науч.-метод. и учеб.пособие. (Текст). - М.: Норма, 2000. - 127 с.

18. Кискин Е.В. Технология уставного правотворчества городских округов в условиях реформы местного самоуправления (Текст)// Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 9 Т. 1. - М.: Юристъ. С. 992-995

19. Конституционное Совещание. Стенограммы, материалы, факты. (Текст). - М.: Юрид. лит., 1995. Т. 7. - 432 с.

20. Корельский В.М., Перевалов В Д.. Теория государства и права. (Текст). - М.: Норма-Инфра-М. 2000. - 570 с.

21. Котелевская И.В., Тихомиров Ю.А. Правовые акты. Учебн.-практ. и справочное пособие. (Текст). - М.: Юринформцентр, 1999. - 381 с.

22. Крашенинина В.Г. Зарубежный опыт организации местного самоуправления (на примере ФРГ) (Текст)// Представительная и законодательная власть: история и современность: Материалы научно-практической конференции. - Барнаул: Изд. дом «Барнаул», 2010. С. 180-186

23. Кузнецов Д.О. Проведение реформы местного самоуправления в социально-экономических условиях современной России (Текст)// Пробелы в российском законодательстве. № 4. 2009. С. 352-354

24. Лаврик М.А., Личичан О.П. Региональная правовая система как категория современной юриспруденции (Текст)// Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. № 2 (146). 2009. С. 55-59

25. Левин С.А. Организация местного самоуправления в Европейских федеративных государствах и Европейская хартия местного самоуправления (Текст)// «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 6. 2007. С. 68-69

26. Литягин Н.Н. Публично-правовая природа местного самоуправления, особенности его проявления в финансово-экономической сфере (Текст)// Право и образование. № 1. 2008. С. 126-132

27. Лысенко В.В. Система современного законодательства РФ и стран СНГ, реализующего право на объединение (Текст)// Конституционное и муниципальное право. № 15. 2009. С. 17-22

28. Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации: материалы научно-практического семинара с приложением международных правовых актов и проектов федеральных законов (Текст) / Отв. ред.: Землюков С.В. - Барнаул: Изд. дом «Барнаул», 2009. - 640 с.

29. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (коллектив авторов) (Текст) / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Изд-во «Спарк», 1997. - 599 с.

30. Нефедов Б.И. Третья правовая система: действительность или правовой мираж (Текст)// Право и государство: теория и практика. № 2 (74). 2011. С. 100-106

31. Ордина О.Н. Нормативные правовые акты местного самоуправления как источники административного права России (Текст) // Современное право. № 4. 2009. С. 43-45

32. Первышев Е.А. Становление и развитие законодательства о местном самоуправлении в России на основе опыта США (Текст)// Проблемы совершенствования Российского законодательства. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2000. С. 201-206

33. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» (Текст) // Государство и право. 1992. № 7. С. 76-86

34. Побережная И.А. Проблемы приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством и направления их повторно на регистрацию после устранения нарушений в связи с отказом в государственной регистрации (Текст)// Юстиция. Научно-практический журнал. № 6. 2006. С. 25-30

35. Проблемы теории государства и права. Учебник. (Текст)/ С. Комаров, М. Абдулаев - СПб: Питер, 2003. - 576 с.

36. Школьный этимологический словарь русского языка. Происхождение слов (Текст)/ Н. М. Шанский, Т. А. Боброва. - 7-е изд., стереотип. - М.: Дрофа, 2004. - 398 с.

37. Яценко В.Н. Подзаконные нормативные правовые акты как средство принятия судебных решений по гражданским и уголовным делам (Текст)// Актуальные проблемы развития судебной системы. Сборник научных статей. - СПб.: Юрид. Центр. «Пресс», 2008. С. 484-499

3. Материалы судебной практики

1. Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2004 № 60-Г04-11 (Текст)// СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

2. Определение ВАС РФ от 05.02.2007 № 289/07 по делу № А41-К2-26271/05 (Текст)// СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

3. Определение Московского областного суда от 04.05.2006 по делу № 33-5201 (Текст)// СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

4. Определение Московского областного суда от 26.05.2007 по делу № 33-4066 (Текст)// СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

5. Решение Арбитражного суда Московской области от 25.04.2006, 28.04.2006 по делу № А41-К2-26271/05 (Текст)// СПС «Консультант Плюс», 2014 г.

Размещено на Allbest.ru