Финансово-правовые основы местного самоуправления

Сложность межбюджетных отношений, включающих в себя вопросы нормативного распределения доходов, перераспределения средств из бюджетов, обусловливает необходимость дополнения государственно-правового регулирования межбюджетных отношений рыночными финансовыми инструментами, поскольку возникает необходимость в "переделе" финансовых ресурсов. Изложенное позволит провести распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации и гарантировать равенство бюджетных прав муниципальных образований, разграничить доходы и расходы между бюджетами разных уровней и т.п. Является не случайным, что в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года одним из итогов совершенствования межбюджетных отношений является создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Представляется целесообразным в целях функционирования муниципального финансового контроля предусмотреть четкую правовой регламентацию всех аспектов контрольной деятельности: определение ее границ, видов, форм и методов ее осуществления, нормативное закрепление правового статуса контрольных органов, объема их прав и обязанностей.

Таким образом, динамическое становление местного самоуправления в Российской Федерации обусловлено поиском новых перспектив совершенствования финансово-правовых основ муниципальных образований и реализацией их в деятельности соответствующих муниципальных образований. Проведенный в дипломном исследовании анализ нормативных и доктринальных источников, а также анализ судебной практики: решений Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных инстанций позволяют сделать вывод о том, что местное самоуправление в условиях финансового федерализма не закончило до настоящего времени свою эволюцию и требует дальнейшее конструктивное совершенствование налогового и бюджетного законодательства, направленное на расширение возможностей местного самоуправления для решения стоящих перед ним задач. В этом видится магистральное направление развития местного самоуправления в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - № 7.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета. - 1998. - № 148-149.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - ст. 3823.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) // Российская газета. - 2003. - № 202.

О налогах на имущество физических лиц: Закон РФ от 09.12.1991 № 2003-1 (ред. от 27.07.2010) // Российская газета. - 1992. - № 36.

О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 // Российская газета. - 2005. - № 126.

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Сладковском муниципальном районе: Решением Думы Сладковского муниципального района от 26.03.2008 № 26 // Трудовое знамя.- 2008. - № 28.

О бюджете Сладковского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов: Решение Думы Сладковского муниципального района Тюменской области третьего созыва от 29.11.2010 № 99 // Трудовое знамя.- 2011. - № 6.

Об утверждении отчета об исполнении бюджета Сладковского муниципального района за первое полугодие 2011 года: постановление администрации Сладковского муниципального района от 03.08.2011 г. № 793 // Трудовое знамя.- 2011. - № 65.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. - 2002. - N 71.

О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах") // Российская газета. - 2004. - N 113.

О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 г.: "Собрание законодательства РФ", 17.08.2009, N 33, ст. 4129 // Собрание законодательства РФ", - 2009. - N 33. - ст. 4129.

Резолюция Всероссийской научно-практической конференции "Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации" // Российская газета. - 2006. - №87 - С. 23.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (утратил силу) // Российская газета. - 1997. - № 189.

Специальная литература

Аболонин Е.С. Муниципальное право: конспект лекций / Е.С. Аболонин - М.: Приор-издат, 2005. - 144 с.

Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / А.С. Автономов. - М., 2002. - С. 47.

Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. … док. юрид. наук : 12.00.02 / А.А. Акмалова. - М.: 2003. - 41 с.

Актуальные вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в Российской Федерации. Сборник аналитических записок и документов / Под общ. ред. В.С. Тимченко. М.: Изд. Государственной Думы, - 2008.

Антонова Н.А. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления / Н.А. Антонова // Российская юстиция. - 2009. - № 7. - С. 5-10.

Ахмедова И.Ш. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // Право и экономика. - 2011. - N 5. - С. 39 - 47.

Бабичев И.В. Основания российского муниципализма и его принципы / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 35 - 45.

Благовещенская М.А. Правовое регулирование финансовых отношений в муниципальных образованиях: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / М.А. Благовещенская. - М.: 2002. - 151 с.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бонадарь. - М.: Норма, 2008. - С. 340.

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2010. - 784 с.

Боташева Л.Э. О Некоторых вопросах обеспечения экономической безопасности на муниципальном уровне / Л.Э. Боташева // СПС КонсультантПлюс. - 2011.

Васильева М.В. Стратегические направления развития муниципального финансового контроля / М.В. Васильева // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2011. - N 2.

Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования / Т.А. Вершило // Финансовое право. - 2008. - N 10. - С. 17.

Вопросы комплексного и устойчивого развития муниципальных образований / Под общ. ред. В.С. Тимченко. - М.: Изд. Государственной Думы, - 2009.

Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество: Автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / А.Е. Гавришев. - Ростов-на-Дону, 2004. - С. 106-108. - 26 с.

Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления / М. Глазырин // Экономист. - 1999. - № 11. - С. 66-67.

Грязев А.А. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в финансовой сфере: Автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / А.А. Грязев. - Челябинск.: 2004. - 26 с.

Данилина И.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах: учебное пособие / И.Е. Данилина. - М.: Проспект, 2004. - С. 83.

Игнатюк Н.А., Муниципальное право: учебное пособие / Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2004.- 320 с.

Карасева (Сенцова) М.В. Научное наследие профессора Алексея Ивановича Худякова / М.В. Карасева (Сенцова) // Финансовое право. - 2009. - N 12. - С. 3 - 8.

Ковешников Е.М. Муниципальное право / Е.М. Ковешников. - М: Издательство НОРМА, 2002. - 284 с.

Когут А.Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России / А.Е. Когут. - СПб.: 1995. - С. 96.

Колкнев Т.В. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления / Т.В. Колкнев // Финансовое право. - 2005. - № 2. - С. 16.

Колкнева Т.Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления / Т.Ф. Колкнева // Финансовое право. - 2005. - N 2. - С. 15 - 18.

Костюков А.Н. Муниципально-правовые отношения / А.Н. Костюков, С.Г. Копысова. - Омск. Изд-во Омского гос. ун-та, 2001. - 208 с.

Красовская А.А. Компетенция органов местного самоуправления Российской Федерации в финансовой сфере (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / А.А. Красовская. - Екатеринбург.: 2003. - 22 с.

Курочкин А.В. Правовое регулирование финансовой основы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / А.В. Курочкин. - Ростов-на-Дону.: 2003. - 23 с.

Лагутин И.Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы / И.Б. Лагутин // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - N 23.

Лексин В.Н. Муниципальная Россия / В.Н. Лесин, А.Н. Швецов. - Т. 1 М.: 2001. - С. 14.

Лисицын Д.А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук / Д.А. Лисицин. - Челябинск, 2004. - 26 с.

Мишина С.В. Налоговое регулирование доходов местных бюджетов // "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях / С.В. Мишина. - 2010. - N 4.

Мишина С.В. Направления развития доходной базы местных бюджетов Российской Федерации / С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - N 6.

Мишина С.В. Особенности формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации / С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - N 5.

Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. - М.: Норма, 2006. - С. 332.

Невинский В.В. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования / В.В. Невинский, О.Л. Казанцева // Российская юстиция. - 2010. - № 11. - С. 5 - 10.

Невинский В.В., Казанцева О.Л. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правового регулирования // Российская юстиция. - 2010. - N 11. - С. 5 - 10.

Овчиннников И.И. Муниципальное право России: курс лекций / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2011. - 368 с.

Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование / Под ред. А.И. Моргунова. - М.: 1994. - 321 с.

Осыченко Е.В. Негосударственная природа муниципальных нормативно-правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 8. - С. 37 - 40.

Парыгина В.А. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев - М.: Изд-во "Эксмо", 2005. - С. 188.

Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений: Автореф. дис. … док. юрид. наук : 12.00.02 / Н.Л. Пешин. - М.: 2007. - 48 с.

Пешин Н.Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - N 18. - С. 20 - 25.

Пешин Н.Л. Муниципальное право: Схемы и комментарии: учебное пособие / Н.Л. Пешин. - М.: «Статут», 2001. - 264 с.

Пешкова Х.В. Налогово-бюджетный федерализм и его влияние на содержание категории "бюджетное устройство государства" // Налоги. - 2010. - N 6. - С. 20 - 23.

Саттарова Н.А. О некоторых положениях Бюджетного кодекса Республики Татарстан / Н.А. Саттарова // Финансовое право. 2010. N 12. С. 31 - 34.

Семенова Е. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления / Е. Семенова, В. Степанова // Экономист. - 1997. - № 5. - С. 47.

Сергиенко А.М. Правовое регулирование вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / А.М. Сергиенко. - СПб.: 2009. - 218 с.

Соловьев С. Законность регионального и местного нормотворчества / Соловьев С., Степанищев В. // Законность. - 2003. - № 3. - С. 4.

Сушко Р.В. Оптимизация финансовой деятельности муниципальных образований в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Р.В. Сушко. - М: 2010. - С. 106-108.

Таболин В.В. Основы городского права / В.В. Таболин. - М.: ИД «»Юриспруденция», 2006. - 280 с.

Тасалов Ф.А. Местные бюджеты и финансовый контроль / Ф.А. Тасалов // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 20. - С. 33 - 35.

Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс / Д.О. Тепляков // Конституционное и муниципальное право. - 2007 .- № 23.

Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Товарова. - СПб., 2006. - С. 8.

Тукушева И.А. К вопросу о формировании доходной части бюджетов муниципальных образований // Юрист. - 2006. - № 7.

Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Тюхтенев. - М., 2006. - С. 11.

Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления / А.А. Уваров // Журнал Российского права. - 1999. - № 3-4. - С. 37.

Хурсевич С., Активная региональная финансовая политика: проблемы формирования и инструменты реализации / С. Хурсевич, С. Сибиряков. - М. 1998. - С. 53.

Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности / Л.А. Чердакова // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 23. - С. 32 - 34.

Шкуратова Т.П. Муниципальное правотворчество: вопросы теории и правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Т.П. Шкуратова. - Челябинск.: 2011. - 26 с.

Шлейников В.И. Инновационный подход к решению проблем муниципального финансового контроля / В.И. Шлейников // Вестник АКСОР. - 2008. - N 1. - С. 175.

Щепачев В.А. Совершенствование правового регулирования - основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований / В.А. Щепачев // Юридический мир. - 2009. - N 4. - С. 11.

Эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации / Под ред. С.И. Рыженкова. Серия: Местное самоуправление в России. Вып. 2. - М., 1999. - С. 18.

Письмо статс-секретаря - заместителя Министра регионального развития РФ от 8 апреля 2009 г. № 10073-ЮО/13 с приложением информационных и аналитических материалов на 25 л. // Архив Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления.

Материалы судебной практики

Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2000 N 74-Г00-17 // СПС Консультант Плюс.

Определение Верховного Суда РФ от 18.08.2000 N 33-впр00-2 // СПС Консультант Плюс.

Определение ВАС РФ от 13.05.2011 N ВАС-5467/11 по делу N А60-21979/2010-С5 // СПС Консультант Плюс.

Определение ВАС РФ от 09.02.2011 N ВАС-11/11 по делу N А50-43191/2009 // СПС Консультант Плюс.

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2004. - N 4.

Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2006 N 10-П // Вестник Конституционного Суда РФ.- 2007. - N 1.

Материалы заседания Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2008. - N 21 (366). - С. 25.

Реформа местного самоуправления: финансовый аспект. Мониторинг за 2009 год // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации http:// www.minfin.ru/ ru/ reforms/ local_government/ monitoring.

Размещено на Allbest.ru