Практика проведения референдума в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Референдум как высшая форма непосредственной демократии
• 1.1 Сущность референдума
• 1.2 История возникновения и международная практика
• Глава 2. Законодательные основы и практика проведения референдума в Республике Беларусь
• 2.1 Законодательные основы проведения референдума в Республике Беларусь
• 2.2 Практика проведения референдумов в Республике Беларусь
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Одним из основных институтов непосредственной демократии являются народные голосования по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

• Референдум (лат. referendum - буквально: то, что должно быть сообщено) -- форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

Данная форма волеизъявления имеет довольно глубокие корни. Она находила свое проявление в плебисцитах Римской республики, можно отметить вечевые собрания Пскова, Hoвгoрoда, Киева, на которых всеобщим голосованием принимались решения по наиболее важным проблемам. Имеются и более современные формы, которые появились в средние века. Как отмечают исследователи, впервые референдум был проведён в Швейцарии в кантоне Берн в 14З9 г. при решении вопроса o финансовом положении.

Экскурс в историю XX века дает возможность назвать многочисленные примеры прямого волеизъявления народов по вопросам государственного развития. По подсчётам ученых (на 1987 г.) в Европе было проведено более ста референдумов, в Африке и на Среднем Востоке -- 54, в Азии -- 18, в Америке -- 25, в Австралии и Океании -- 45. В последнее время были проведены многочисленные референдумы в Швейцарии, Италии, Великобритании и других странах [2]. Их количество значительно возросло в 90-е годы ушедшего столетия. Только на просторах бывшего СССР референдумы проводились неоднократно, во многих европейских государствах референдумы проводились по поводу принятия Конституций, развития и углубления европейской интеграции.

Безусловно, период становления демократического общества в Республике Беларусь разработка законодательной основы референдума является существенным шагом вперед. Референдум относят к непосредственной демократии. В отличие от выборов, объектом референдума является не кандидат или список кандидатов на определенную должность, а определенный вопрос, который выносится на голосование.

Конституция в статье 1 закрепляет, что Республика Беларусь - унитарное правовое демократическое социально-правовое государство, а статья 3 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Референдум обеспечивает практическую реализацию данного положения. О важности этого института говорит и то, что он выделяется в самостоятельную статью Конституции.

Референдум часто проводится в переходные периоды развития государств, что можно наблюдать из истории становления суверенной Республики Беларусь.

Цель исследования состоит в том, чтобы изучить и систематизировать теоретические основы явления референдума, а также проанализировать его функционирование в Республике Беларусь.

Исходя предмета исследования и его цели, в рамках курсовой работы ставятся следующие задачи:

• · изучить явление референдума;
• · проанализировать специфику референдума как формы народовластия, его основные механизмы и неотъемлемые характеристики;

Методологическую основу исследования составляют методы анализа и синтеза, исторический, формально-юридический и сравнительный методы.

• Эмпирическую базу исследования составили, учебные пособия, аналитические статьи и нормативные документы, посвященные как непосредственно изучению тематики исследования, так и общим вопросам истории, теории и практики демократии, научные труды и публикации, посвященные проблемам демократического правового государства, его формирования и функционирования. Среди авторов следует отметить таких как Г.А. Василевич, В.С. Нерсесянц, В.Ф. Каток.

Глава 1. Референдум как высшая форма непосредственной демократии

1.1 Сущность референдума

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов, называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. При этом будет принято то решение, которое собрало наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими.

Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать вопросы:

- чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия экстраординарных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения);

- требующие специальных знаний (принятия и изменения бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства);

- ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение налогов). Не выносятся на суд избирателей вопросы о формировании состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе, амнистии или помилования.

В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.

Классификация этого института проводится по различным основаниям:

По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референдумы, не могут выходить за рамки той компетенции, которая предоставлена конституционными нормами.

В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок.

Конституционный референдум появился в государственной правовой практике после Второй мировой войны, в период принятия конституций "нового поколения". Тогда обозначилась тенденция принятия конституции путем назначения всенародного голосования по принципиальным положениям нового основного закона либо по всему тексту проекта, уже одобренного парламентом (Конституция Италии 1947 г.). В послевоенной истории известны случаи и непосредственного принятия текста конституции на общенациональном референдуме (Франция 1958 г., Испания 1978 г. и др.).

Конституционные референдумы, т.е. референдумы, проводимые по основным положениям нового основного закона или по всему тексту проекта, получили распространение и в странах Западной Европы (Греция, Испания, Италия, Франция), и в государствах, освободившихся от колониальной зависимости. Считается, что народ в таком случае выступает в качестве учредительной власти.

На обыкновенном референдуме решаются иные вопросы, не имеющие конституционного значения (например, на прямое альтернативное голосование в Шотландии и Уэльсе были вынесены билли о деволюции, т.е. по вопросу о возможности децентрализации в государственном строительстве и создании региональных парламентов).

Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае этим способом решаются вопросы, вынесение которых на всенародное голосование не обязательно, и решение может быть принято другим путем.

По характеру выносимого решения референдумы делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей, либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например при принятии закона); утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).

В основе классификации данного института прямого народовластия лежат различные последствия проведения референдума или, иными словами, правовая сила его решений.

Эти виды референдумов часто переплетаются: один и тот же референдум может быть одновременно местным факультативным и консультативным.

Референдум может проводиться также по узловым вопросам внешней политики. Так, в 1994 г. избиратели Австрии, Швеции и Финляндии путем альтернативного голосования выразили согласие на вступление этих государств в Европейский союз. А в Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступлении страны в эту европейскую организацию высказались "против".

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу, либо он может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (например в Испании, Болгарии через три года, Венгрии - через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым или одобренным, если за него проголосовало большинство пришедших на голосование.

Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Однако практически все подобные решения отражаются в актах конституционного и текущего законодательства.

1.2 История возникновения и международная практика

Референдум в рамках западной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутригосударственных и межгосударственных проблем. Принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 г., а его «родиной» - Швейцарию. В последующие годы и столетия, вплоть до настоящего времени, в этой стране на разных уровнях было проведено множество референдумов, из которых более ста только по конституционным вопросам. [3]

Референдумы неоднократно проводились во Франции, Италии, Дании, Норвегии, Ирландии, Бразилии, Уругвае и ряде других стран. Среди наиболее известных референдумов, имевших место перед началом Первой мировой войны и привлекших к себе внимание международной общественности, можно назвать референдум 1905 г. в Норвегии. Особенность этого референдума заключалась, во-первых, в том, что с его помощью решался важный вопрос о дальнейшем пребывании этого государства в реальной унии со Швецией. А во-вторых, в том, что его решение было заранее предопределено общественным мнением, явно сложившимся в пользу выхода Норвегии из этой унии. Оценивая результаты проведенного референдума, В.И. Ленин писал в статье «Итоги дискуссии о самоопределении»: при капитализме «удалось одной маленькой стране, в виде исключения, в эру самого разнузданного империализма осуществить неосуществимое самоопределение и даже без войны и революции». [4]

Периодическое проведение референдумов практиковалось в западных странах не только в предшествовавшие Первой мировой войне, но и во все последующие годы. На основе сложившейся практики в конце XIX - начале XX в. и под ее влиянием в конституциях некоторых стран появились статьи, предусматривающие возможность обращения к референдуму при решении не только сугубо внутренних, но и отдельных внешнеполитических вопросов.

Так, в Конституции Швейцарии (п. 3 ст. 89) еще в 1912 г. было зафиксировано положение, в соответствии с которым требовалось проведение общенационального референдума для утверждения международных договоров на неопределенный срок или на срок свыше 15 лет.

Институт референдума нашел свое законодательное закрепление в конце XIX - начале XX в. и в конституционных актах ряда штатов США. Начиная с 1898 г., пишут в связи с этим некоторые американские политологи, отдельные штаты стали законодательно «позволять людям принимать непосредственное участие в процессе правотворчества» путем использования таких форм, как «инициатива и референдум». [5]

Следует заметить, что время законодательного закрепления и использования референдума в политической и правотворческой практике США иногда оспаривается самими же американскими социологами и юристами. Считается, например, по словам Л. Липситса, что референдум в стране восходит к «американской революции, когда несколько штатов предоставили своим гражданам проекты конституций на рассмотрение и утверждение» [6]. Бытует мнение, что «идея народных консультаций» в виде референдумов, проводившихся в связи и по поводу «основных конституционных вопросов», появилась несколько позднее. [7]

В начале нынешнего века референдум практиковался лишь в Швейцарии на всех уровнях, а также в США (на штатном и местном уровнях) и в Австралии. После Первой мировой войны институт референдума вошел в конституции целого ряда европейских государств. При этом помимо своего традиционного назначения, заключающегося в утверждении или отклонении предложенных актов, он получил новую функцию - роль арбитра в конфликте между конституционными органами государства. Впервые это назначение референдума закрепила Веймарская конституция. [8]

В последующий период, и особенно после Второй мировой войны, практика использования института референдума в политической жизни и правотворческой деятельности западных стран получила еще более широкое распространение. Причем заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80-е годы.

Например, в США, где законодательством предусматривается проведение референдумов на уровне почти каждого штата (кроме Делавера) и на местном уровне, ежегодно насчитывается от 12 до 15 тысяч случаев обращений к данному институту. В странах Западной Европы (исключая Швейцарию) только на национальном уровне за время их конституционного закрепления было проведено более 100 референдумов. В Швейцарии, стоящей на первом месте по использованию референдумов на федеральном или «общенациональном» уровне, по подсчетам швейцарских и правоведов, начиная с 1843 г. было проведено более 240 референдумов. [9]

Каждый референдум является уникальным в своем роде явлением и каждый вызывает тот или иной общественный резонанс. В послевоенной Франции, например, значительный резонанс получили референдумы, касающиеся принятия Конституции страны (1958), прекращения войны в Алжире (1961), изменения положений Конституции относительно порядка избрания президента республики (1962), реформы Сената и учреждения регионов (1969), расширения Европейского экономического сообщества за счет принятия в него Великобритании, Дании, Ирландии и Норвегии (1972) и др.

В Испании в последние годы огромный общественный резонанс получил проведенный в 1986 г. общенациональный референдум по вопросу об участии этой страны в структуре НАТО. В Швейцарии - референдум 1985 г. по вопросу о вступлении этого нейтрального государства в ООН и др.[10]

Особое внимание мировой общественности фокусировалось в 80-90-х годах на референдумах, проводившихся в Канаде. Они касались политического и правового статуса провинции Квебек. Вопрос, по существу, затрагивал будущее всей федерации, поскольку на повестку дня правительством провинции в очередной раз (после обсуждения на выборах 1976 г.) была поставлена проблема предоставления субъектам канадской федерации права на самоопределение вплоть до отделения. [10]

Институт референдума наряду с широким использованием в капиталистических странах нашел широкое применение также в развивающихся и бывших социалистических странах.

референдум законодательный народовластие

Глава 2. Законодательные основы и практика проведения референдума в Республике Беларусь

2.1 Законодательные основы проведения референдума в Республике Беларусь

Согласно статье 73 новой редакции Конституции Республики Беларусь республиканские и местные референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

В статье 74 Конституции определены субъекты, уполномоченные назначать и инициировать назначение референдума.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава), каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума.

Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

Вопрос о внесении Президенту предложения о назначении республиканского референдума может быть рассмотрен первоначально на заседании любой из палат, важно, что они должны проводиться раздельно и их позиции должны совпадать, в этих целях возможно создание согласительной комиссии.

Согласно статье 211 Регламента Палаты представителей, при внесении ей предложения о проведении республиканского референдума она включает соответствующий вопрос в повестку дня сессии и поручает постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства, подготовить заключение по данному предложению.

После подготовки заключения постоянной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства, предложение о проведении республиканского референдума рассматривается Палатой представителей. Решение по предложению о проведении республиканского референдума принимается Палатой представителей большинством голосов от ее полного состава и оформляется постановлением, направляемым в Совет Республики и Президенту.

Постановление должно содержать:

-- предлагаемую дату референдума;

-- вид референдума;

-- вопросы, выносимые на референдум;

-- предложение Совету Республики рассмотреть вопрос о проведении референдума.

В соответствии со статьей 200 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь предложение о проведении республиканского референдума рассматривается Советом Республики на заседании. Решение по предложению о проведении республиканского референдума принимается Советом Республики большинством голосов от полного состава палаты и оформляется постановлением, которое направляется Президенту Республики Беларусь и Палате представителей.

Постановление должно содержать следующие сведения:

-- предлагаемую дату референдума;

-- вид референдума;

-- вопросы, выносимые на референдум;

-- предложение Палате представителей рассмотреть вопрос о проведении референдума.

Право граждан на инициирование референдума до принятия Конституции не являлось безусловным. При наличии необходимого числа подписей с оформлением в установленном порядке Верховный Совет после их получения рассматривал вопрос o назначении даты обязательного референдума или консультативного референдума и мерах по его обеспечению либо o необходимости принятия закона или иного решения, предлагаемого на референдум, без его проведения. Положение о том, чтобы референдум во всех случаях назначался, если инициатива исходит от граждан было закреплено в Конституции 1994 г. (статья 74).

Право требования гражданами проведения референдума может быть реализовано путем сбора подписей, который должно проводить инициативная группа (для республиканского референдума -- не менее 100 человек). Регистрация вопроса, предлагаемого на референдум инициативной группой, осуществляется Центральной комиссией по референдуму. Закон прямо обязывает инициативную группу чётко и ясно его сформулировать, чтобы на него был возможен однозначный ответ.

Наряду с порядком организации инициативной группы и регистрации вопроса, Избирательный кодекс детально закрепляет дальнейшую процедуру подготовки референдума. Это предотвращает злоупотребления, максимально обеспечивает демократизм подготовки и проведения самой важной политической акции. Гражданам, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам предоставляется право беспрепятственной агитации за предложение по проведению референдума, за принятие решения, выносимого на него, а также против предложения по проведению референдума, принятия решения, выносимого на народное голосование. При этом публичное обсуждение предложений, выносимых на референдум, осуществляется в соответствии с законодательством o порядке проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. В качестве одной из мер, направленных против безосновательного и необдуманного предложения o проведении референдума, является норма об отнесении расходов по агитации за референдум на счет инициативной группы. В этих целях она может использовать добровольные пожертвования организаций (за исключением государственных), политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и граждан Республики Беларусь. Возможны ситуации, когда предложения o референдуме являются надуманными и, как результат, его решение является отрицательным, в других случаях он вообще может быть не назначен. Так, одним из мотивов отказа в регистрации вопросов, предлагаемых на республиканский референдум, Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов по заявлению инициативной группы граждан от 20 сентября 1994 г., явилась именно неточность предлагаемых формулировок.

Формулировка вопроса имеет определяющее значение для развития всего подготовительного процесса ПО референдуму. Его анализ позволяет определить, необходимы ли изменения в законодательных актах, решить вопрос o требуемом числе голосов, поданных за него, чтобы считать его принятым. От формулировки нередко зависит вид референдума. В этом случае расходы инициативной группы возмещаться не должно, когда же референдум назначен и вопрос получил положительную оценку граждан, полагаем, что должно быть произведена компенсация расходов инициативной группы. Для этого должно быть нормы, в соответствии с которыми надо проводить такие выплаты. Хотя, безусловно, это право законодателя.

В законах устанавливается срок реализации права инициативы граждан на проведение референдума. В нашей республике, России, Литве он равен двум месяцам.

В случае, если в течение двух месяцев не было собрано необходимое число подписей, дальнейший сбор подписей прекращается. Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения предложения о проведении референдума и не ранее чем через три года после проведения его по этому вопросу.

Создание инициативной группы граждан, сбор подписей, рассмотрение инициативы граждан о проведении республиканского референдума весьма детально регламентирован Избирательным кодексом (статьи 114 -- 116 и др.).

В указе Президента Республики Беларусь о назначении референдума, как правило, предусматриваются:

-- дата проведения референдума;

-- юридическая сила решения, принятого референдумом;

-- формулировка вынесенного на референдум вопроса (вопросов);

-- иные организационные мероприятия по обеспечению проведения референдума.

Если на референдум выносится законопроект, то он прилагается к указу Президента Республики Беларусь о назначении референдума. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента Республики Беларусь о назначении референдума.

Указ Президента Республики Беларусь о назначении референдума, текст законопроекта или проекта иного решения, вынесенных на референдум, публикуются в печати и обнародуются в других средствах массовой информации в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь вправе отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Решение Президента Республики Беларусь об отклонении референдума оформляется указом.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории (статья 75).

Реализация права инициативы граждан на проведение местного референдума, его подготовка и проведение, порядок и сроки образования участков для голосования, соответствующих комиссий по референдуму, полномочия и организация их деятельности, составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, порядок голосования, подведения и опубликования итогов референдума осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено Избирательным кодексом.

Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета. Инициатива граждан выражается в виде предложения, внесенного не менее 10 процентами граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в следующем количестве: в области и городе Минске -- не менее 50 человек; в районе, городе, районе в городе -- не менее 20 человек; в поселке, сельсовете -- не менее 10 человек. Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы.

Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы -- соответствующие удостоверения.

В регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказывается в случае нарушения требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд.

Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.

Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением -- городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь такого предложения.

Местный Совет депутатов, принимая решение о назначении референдума, обеспечивает ознакомление граждан с содержанием вопроса (проекта решения), вынесенного на референдум.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня принятия решения о назначении референдума.

Решение местного Совета депутатов о назначении референдума публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

В Избирательном кодексе определяются общие принципы проведения не только избирательной системы, но и референдума. Участие в референдуме является свободным, голосование добровольным и тайным и осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Тем самым подчёркивается, что участие в референдуме основывается на демократических принципах избирательного права. Именно эти принципы закреплены в статье 76 Конституции.

Особо хотелось подчеркнуть важное значение закрепления на конституционном уровне принципа об отмене акта, принятого путем референдума. Он не является абсолютным. В Конституции предусмотрен механизм, при котором после принятия того или иного акта на референдуме, его изменение и даже отмена могут быть осуществлены представительным органом. Для этого прямо в Конституции предусмотрено, что решения, принятые референдумом, могут быть отменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Согласно частям второй и третьей статьи 140 Конституции изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

В Конституции Республики Беларусь указано о вынесении на референдум важнейших вопросов государственной жизни, однако в ней нет их перечня, хотя бы примерного.

В законодательстве всех государств, где предусматривается возможность проведения референдума, обычно оговаривается, что не может быть предметом народного голосования. Аналогично решен вопрос и в Избирательном кодексе. Согласно части третьей статьи 112 Избирательного кодекса на республиканский референдум не выносятся вопросы, которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь; назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и Национального собрания Республики Беларусь; о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вышеперечисленные вопросы, а также имеющие значение для Республики Беларусь в целом, вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Тем самым законодатель признает, что есть круг проблем, на которые не может распространяться власть народа. Это полностью согласуется с положением статьи 3 Конституции Беларуси o том, что народ осуществляет свою власть непосредственно и через представительные органы в формах и пределах, определённых Конституцией. Верховный Совет нашей республики, принимая в 1991 г. закон о референдуме, полагаем, неосновательно расширил круг вопросов, включив в них и те решения, которые только и должно приниматься народом, например, связанные с территориальным размежеванием. Эта норма получила свое закрепление в Избирательном кодексе.

В Литве, например, предусматривается, что только путем референдума производится утверждение вновь принятой Конституции; осуществление права на самоопределение Литвы; ратификация и денонсация наиболее важных международных договоров. В законодательстве Республики Беларусь подобная обязательность референдума не установлена.

2.2 Практика проведения референдумов в Республике Беларусь

Республиканские референдумы прошли в РБ 17 марта 1991 года, 14 мая 1995 года, 24 ноября 1996 года, 17 октября 2004 года.

Правовую основу для организации и проведения 17 марта 1991 г. референдума составили Конституция СССР 1977 года, Конституция БССР 1978 г., закон СССР от 27 декабря 1990 г. “О всенародном голосовании (референдуме СССР)”. В БССР своего закона о референдуме еще не было.

24 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов СССР принял постановление “О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик”, в котором постановил “считать необходимым сохранение Союза ССР как обновленной федерации равноправных союзных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности”. В этот же день Съезд принял другое постановление -- “О проведении референдума по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик”. Съезд “в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и учитывая, что сохранение единого Союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза” постановил провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как Федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик с учетом результатов голосования по каждой республике в отдельности. Постановлением было поручено Верховному Совету СССР определить дату проведения референдума и меры по его обеспечению.

16 января Верховный Совет СССР принял Постановление “Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик”. В Постановлении было решено следующее:

1) провести на всей территории СССР в воскресенье, 17 марта 1991 г., референдум СССР по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик;

2) включить в бюллетень для тайного голосования следующую формулировку вопроса, выносимого на референдум, и варианты ответов голосующих: ”Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности”: “Да” или “Нет”;

3) определить результаты голосования по Союзу ССР в целом с учетом итогов голосования по каждой республике в отдельности;

4) установить, что в соответствии со статьями 17 и 18 Закона СССР “О всенародном голосовании (референдуме СССР)” полномочия Центральной комиссии референдума СССР, проводимого 17 марта 1991 г., осуществляет Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР;

5) высшим органам государственной власти республик, местным Советам народных депутатов, их исполнительным и распорядительным органам обеспечить в строгом соответствии с законодательством о референдуме СССР гарантии свободного волеизъявление граждан по вопросу, выносимому на референдум, исключить возможность оказания на граждан любого неправомерного воздействия, препятствующего осуществлению ими права на участие в референдуме;

6) высшим органам государственной власти республик: до 26 января 1991 г. решить вопросы организации центральных республиканских комиссий референдума СССР. Предоставить право центральным республиканским комиссиям референдума СССР определять в пределах соответствующих республик границы округов для проведения голосования на референдуме СССР; до 2 февраля 1991 г. решить вопрос об образовании окружных комиссий по проведению референдума СССР; не позднее 11 февраля 1991 г. обеспечить организацию участков и участковых комиссий референдума.

Постановлением было рекомендовано высшим органам государственной власти республик, местным Советам народных депутатов, руководствуясь конституционным принципом равноправия граждан СССР, обеспечить формирование соответствующих комиссий референдума СССР с учетом национального представительства голосующих.

Были даны поручения некоторым министерствам (иностранных дел, обороны), Правительству, Центризбиркому, высказаны рекомендации общественным объединениям, СМИ, связанные с проведением всенародного голосования по важнейшему вопросу государственной жизни.

17 марта 1991 г. всенародное голосование состоялось. Верховный Совет СССР 21 марта принял Постановление “Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года”. В принятом Постановлении было зафиксировано, что в референдуме в целом по стране, по предварительным данным, приняли участие 147 млн человек. За сохранение Союза Советских Социалистических Республик высказались 112 млн человек, то есть 76 процентов голосовавших.

3 апреля 1991 года Президиум Верховного Совета БССР принял свое Постановление “О результатах голосования на референдуме СССР 17 марта 1991 г. в Белорусской ССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик”. Президиум, заслушав информацию Председателя Центральной комиссии Белорусской ССР референдума СССР, отметил, что референдум СССР 17 марта 1991 г. прошел в республике организованно, спокойно, при высокой активности населения, в соответствии с требованиями Закона СССР “О всенародном голосовании (референдуме СССР)”. В референдуме приняли участие 6 126 983, или 83,3 процента, граждан, имеющих право участвовать в голосовании. За сохранение обновленного Союза ССР высказалось 82,7 процента принявших участие в голосовании. Число граждан, отметивших на референдуме “нет”, составило 16, 1 процента. 1,2 процента бюллетеней признано недействительными.

Результаты голосования в Белорусской ССР свидетельствуют, что абсолютное большинство граждан, участвовавших в референдуме, высказалось за сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности.

Особенностью референдума 14 мая 1995 г. было то, что его надлежало проводить на основе принятой 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь, в которой имелась отдельная глава, посвященная народным голосованиям. Суть статьи 74 Конституции заключалась в том, что в ней были определены три субъекта, которые могли бы выступать инициаторами проведения референдума -- Президент, граждане в количестве не менее 350 тыс. чел. (народная инициатива) и депутаты (не менее 70 человек), однако правовые последствия проявленной этими субъектами инициативы были различными. Если инициатива исходила от первых двух субъектов, то Верховный Совет был обязан назначить референдум. Принять иное решение он мог, если предлагаемый вопрос нельзя было выносить на референдум. Если же инициатива исходила от 70 депутатов, т.е. явного меньшинства от всего состава депутатов (260), то Верховный Совет обязан был рассмотреть на своем заседании данное предложение, но мог не согласиться с ним и отказать в назначении референдума. Именно такой смысл вкладывался в содержание статьи 74 Конституции при разработке ее проекта и другого юридически правильного вывода сделать и нельзя было.

Вопрос “О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению” был включен в повестку дня шестнадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь 12-го созыва 23 марта 1995 г. Постановление Верховного Совета по данному вопросу было принято 13 апреля 1995 г. Парламентом было решено следующее:

1. Провести на территории Республики Беларусь в воскресенье 14 мая 1995 г. республиканский референдум по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, предложенным Президентом Республики Беларусь.

2. Принять к сведению, что Президентом Республики Беларусь предлагаются для включения в бюллетень для голосования на республиканском референдуме следующие вопросы и варианты ответов голосующих:

Согласны ли Вы с присвоением русскому языку одинакового статуса в белорусским? "За" или "против".

Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь? "За" или "против".

Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией? "За" или "против".

Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?

"За" или "против".

Организация подготовки и проведения республиканского референдума была возложена на Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

14 мая 1995 г. комиссия сообщила следующее:

1) В списки граждан, имеющих право участвовать в республиканском референдуме, было включено 7 445 830 человек, в голосовании на республиканском референдуме приняли участие 4 830 582 человека, или 64,8 процента.

2) Итоги голосования по каждому вопросу, вынесенному Президентом Республики Беларусь на республиканский референдум:

за одобрение вопроса "Согласны ли Вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?" проголосовали 4 1017 273 человека, или 83,3 процента, против проголосовали 613 516 человек, или 12,7 процента, 192 693 бюллетеня признаны недействительными;

за одобрение вопроса "'Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?" проголосовали 3 622 851 человек, или 75,1 процента, против проголосовали 988 839 человек, или 20,5 процента, 211 792 бюллетеня признаны недействительными;

за одобрение вопроса "Поддерживаете ли Вы действия Президента Республики Беларусь, направленные на экономическую интеграцию с Российской Федерацией?" проголосовали 4 020 001; человек, или 83,3 процента, против проголосовали 602 144 человека, или 12,5 процента, 201 337 бюллетеней признаны недействительными;

за одобрение вопроса "Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, предусматривающих возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?" проголосовали 3 749 266 человек, или 77,7 процента, против проголосовали 857 485 человек, или 17,8 процента, 216 731 бюллетень признан недействительным.

Потребность в проведении народного голосования 24 ноября 1996 г. возникла в связи с назревшим противостоянием между Верховным Советом Республики Беларусь и Президентом Республики Беларусь, а также необходимостью уточнения ряда конституционных положений. К концу 1996 г. это противостояние достигло своего апогея и стороны не могли иным способом, иначе как через обращение к народу, разрешить возникшие противоречия.

В августе 1996 года Президент Республики Беларусь выступил с инициативой проведения нового референдума: по вопросам введения формы президентской республики, отношения к смертной казни, частной собственности на землю и переноса Дня независимости с 27 июля на 3 июля.

В Постановлении от 6 сентября 1996 г. Верховный Совет в соответствии со статьями 74 и 83 Конституции Республики Беларусь постановил:

1. Провести в Республике Беларусь 24 ноября 1996 г. республиканский референдум.

2. Включить в бюллетень для тайного голосования на республиканском референдуме следующие вопросы:

а) инициируемые Президентом Республики Беларусь:

2.1. Перенести День независимости Республики Беларусь (День республики) на 3 июля -- день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне.

"За" или "против"?

2.2. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко.

"За" или "против"?

2.3. Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, куплю и продажу земли?

"За" или "против"?

2.4. Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?

"За" или "против"?

б) инициируемые депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:

2.5. Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев.

"За" или "против"?

2.6. Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы?

"За" или "против"?

2.7. Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?

"За" или "против"?

3. В соответствии со статьями 1, 14, 39 Закона Республики Беларусь "О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь" вопросы, предусмотренные пунктами 2.1, 2.2, 2.5 и 2.6 названного Постановления, выносятся на обязательный референдум, решения которого являются окончательными и имеют обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а вопросы, предусмотренные пунктами 2.3, 2.4 и 2.7, -- на консультативный референдум, решения которого имеют рекомендательный характер.

По официальной версии ЦИК Белоруссии результаты референдума были следующие:

По вопросам, инициированным президентом:

за одобрение переноса Дня независимости проголосовали 88,18 % (5 450 830 чел.), против проголосовали 10,46 % (646 708 чел.), 83 925 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными А. Г. Лукашенко, проголосовали 70,45 % (5 175 664 чел.), против проголосовали 9,39 % (689 642 чел.), 316 157 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

за одобрение свободной, без ограничений, покупку и продажу земли проголосовали 15,35 % (948 756 чел.), против проголосовали 82,88 % (5 123 386 чел.), 109 321 бюллетень в части этого вопроса признаны недействительными;

за отмену смертной казни проголосовали 17,93 % (1 108 226 чел.), против проголосовали 80,44 % (4 972 535 чел.), 100 702 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными.

По вопросам, инициированным парламентом:

за принятие Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев проголосовали 7,93 % (582 437 чел.), против проголосовали 71,2 % (5 230 763 чел.), 368 263 бюллетеня в части этого вопроса признаны недействительными;

за выборность руководителей местных органов исполнительной власти проголосовали 28,14 % (1 739 178 чел.), против проголосовали 69,92 % (4 421 866 чел.), 120 419 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными;

за одобрение вопроса «Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» проголосовали 32,18 % (1 989 252 чел.), против проголосовали 65,85 % (4 070 261 чел.), 121 950 бюллетеней в части этого вопроса признаны недействительными.

17 октября 2004 года в Беларуси прошёл инициированный Президентом Республики Беларусь республиканский референдум. Референдум был назначен указом президента от 7 сентября 2004 года № 431 и был совмещён с парламентскими выборами.

Вопрос на референдум выносился один и звучал следующим образом: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?»

По результатам всебелорусского опроса общественного мнения, проведенного The Gallup Organization/Baltic Surveys в конце сентября 2004 года за изменение Конституции были готовы проголосовать 39 % опрошенных, против -- 32,5 %, остальные на тот момент ещё не определились.

По сообщению ЦИК Белоруссии итоги референдума были следующими:

«за» проголосовало 79,42% (5 548 477 чел.) от числа граждан, внесенных в списки для голосования;

«против» - 9,90% (691 917 чел.) от числа граждан, внесенных в списки для голосования. Число бюллетеней, признанных недействительными, составило 67001.

Местные референдумы в Республике Беларусь не проводились.

Заключение

Конституция в статье 1 закрепляет, что Республика Беларусь - унитарное правовое демократическое социально-правовое государство. Важнейшим элементом демократии является, безусловно, конституционное закрепление института референдума. Конституционное право современных государств предусматривает различные формы референдумов и процедуры их применения. В теории референдум подразделяется на общенациональные, местные, конституционные и законодательные, императивные и консультативные. В нашем законодательстве закреплены понятия республиканского и местного референдума. На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь, а на местные референдумы - вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующего административно- территориальных единиц.

И само решение референдума носит нормативный характер и является одним из видов нормативных правовых актов. Юридическая сила решения, принятого референдумом определяется Президентом Республики Беларусь о его назначении.

Институт непосредственной демократии играет значительную роль в развитии инициативы граждан и является наиболее эффективным средством самовыражения народа. И несмотря на положительные черты этого института, выделяют и отрицательные в том, что общественное мнение является неустойчивым, на референдум выносятся только общие положения, он не отражает мнение всего народа.

Референдум будет эффективным в любой стране лишь в том случае, если он, как важный демократический институт, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения. То есть; иметь своей целью решение политических и иных вопросов; четко выраженную гуманную цель; если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.

Но и без него народ был бы лишен важного средства влияния на политическую жизнь и государственную власть. Этот институт позволяет оперативно решить важнейшие вопросы государственной жизни; находить варианты решения проблем, требующих выяснения мнения всего общества. О значимости сказанного говорит и то, что решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Интернет-портал Республики Беларусь pravo.by / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2003-2016.