Совершенствование системы социальной защиты семьи материнства и детства в муниципальном образовании

За 2015 год ежемесячная выплата при рождении третьего или последующих детей выплачена на 27162 ребенка.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N° 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Органами социальной защиты населения назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Через органы социальной защиты населения, названные виды пособий выплачиваются неработающим (обучающимся) лицам.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и пособие по беременности и родам назначаются в органах социальной защиты населения только тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организаций.

С 1 января 2015 года Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N°384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» государственные пособия гражданам, имеющим детей, проиндексированы в 1,055% и установлены в следующих размерах:

1. Пособие по беременности и родам - 543 рублей 67 копеек в месяц.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 543 рублей 67 копеек.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка - 14497 рублей 80 копеек.

4. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 2718 рублей 34 копеек (на первого ребенка), 5436 рублей 67 копеек (на второго и последующих детей).

5. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - 14497 рублей 80 копеек, при усыновлении братьев, сестер, детей старше 7 лет, детей-инвалидов - 110775 рублей.

6. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, призванного на военную службу по призыву, - 22958 рублей 78 копеек.

7. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (пособие предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет), - 9839 рублей 48 копеек.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1206 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» органами социальной защиты населения производится назначение ежемесячных компенсационных выплат в объеме пятидесяти рублей нетрудоустроенным женщинам, которые имеют детей в трехлетнем возрасте, уволенным в связи с ликвидацией организации. 2015 год в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации направлены реестры для выплаты ежемесячных компенсационных выплат 257 женщинам.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2010 года N° 635 «О Порядке предоставления социальной выплаты в виде денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет». Предоставляется социальная выплата в виде денежной компенсации беременным женщинам, кормящим матерям и детям в возрасте до трех лет.

Получили денежную компенсацию на полноценное питание: 29213 беременных женщин; 45845 кормящих матерей; 123115 родителей на 123115 детей в возрасте до трех лет.

Законами Краснодарского края от 2 июля 2014 года № 2985-КЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края», от 28 ноября 2014 года № 3058- КЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Краснодарского края «Об охране здоровья населения Краснодарского края». Были внесены дополнения в статью 19 Закона Краснодарского края от 30 июня 1997 года № 90-КЗ «Об охране здоровья населения Краснодарского края». В соответствии, с которыми дети первых 6 месяцев жизни, находились на смешанном или искусственном вскармливании , из семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума установленного в Краснодарском крае, дающим право на получение ежемесячного пособия на реб?нка. Также они имеют право по заключению врача на обеспечение полноценным питанием посредством бесплатного предоставления специализированных продуктов детского питания.

За 2015 год специализированное питание предоставлено 6642 детям. Жилыми помещениями обеспечили 1056 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (при плановом значении - 1 166). Предоставление жилых помещений гражданам указанной категории планируется завершить во втором квартале 2016 года.

В 2015 году на выплату единовременных пособий на государственную регистрацию права собственности (права пожизненного наследуемого владения), за исключением жилых помещений, приобретенных, за счет краевого бюджета выделены денежные средства 35 муниципальным образованиям в размере 200 000 рублей.

На выделенные денежные средства в 2015 году планировалось оформить в собственность граждан 38 жилых помещений. За прошедший год оформлено в собственность 36 жилых помещений.

Различными видами отдыха и оздоровления было охвачено более 117,7 тыс. детей, в том числе по линии:

Министерства образования и науки Краснодарского края - 2 475 детей; Министерства культуры Краснодарского края - 227 детей; Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края - 311 детей;

Департамента молодежной политики Краснодарского края - 4 146 детей;

Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края более 110,0 тыс. детей, в том числе:

- По состоянию на 31 декабря 2015 года заключены государственные контракты на отдых и оздоровление 27 029 детей: в детских санаториях - 7 371, в бальнеолечебницах - 5 026, в загородных лагерях - 12 252, в санаториях «Мать и дитя» -2 380. В том числе:11 142 ребенка из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3 319 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2 042 ребенка-инвалида и дети, один из родителей которых является инвалидом;

- Получили гранты 18 организаций в форме субсидий для 495 детей;

- Получили социальную выплату 4 724 родителя в целях частичной компенсации стоимости приобретенных путевок для 5 080 детей;

- На финансирование мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных учреждений, осуществляющих организацию отдыха детей в Краснодарском крае, за счет краевого бюджета направлено 40 000,00 тыс. руб. для 9 муниципальных образований, оздоровлен 4 891 ребенок;

- Для организации отдыха детей в каникулярное время, в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организациях за средства краевого бюджета направлено 120 375,00 тыс. руб. для 44 муниципальных образований, оздоровлено 73 084 ребенка;

- Оздоровленных в санаторно-курортных организациях 49 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретены новогодние подарки в количестве 17 362 штук для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Для 700 детей-инвалидов организовано предоставление общего образования с использованием дистанционных технологий в общеобразовательных учреждениях Краснодарского края.

По состоянию на 1 января 2016 года на учете в управлениях социальной защиты населения в муниципальных образованиях края (далее - управления) состоят 9800 совершеннолетних подопечных, из них 9646 - недееспособные граждане, 40 - не полностью дееспособные граждане, 114 - совершеннолетние дееспособные граждане, находящихся под патронажем, 23 гражданина, признанных судом безвестно отсутствующими.

Из общего количества недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, 3983 человека находятся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания, 113 - на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения, 5515 - устроены под опеку физических лиц, 35 - нуждаются в установлении опеки.

За 2015 год управлениями организованы и проведены 22593 мероприятия по контролю исполнения законными представителями подопечных своих обязанностей.

Выявлено 12 подопечных, в отношении которых установлены случаи ненадлежащего исполнения опекунами возложенных на них обязанностей, использования опеки в корыстных целях, ущемления прав подопечных.

На основании решения Совета по опеке и попечительству 10 опекунов, ненадлежащим образом исполняющих обязанности в отношении подопечных, отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

За год принято 6430 заявлений о выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; удовлетворены - 6300; 1 - в стадии рассмотрения. В 129 случаях органы опеки и попечительства вынесли решение об отказе опекунам в выдаче разрешений на совершение планируемых сделок, так как они не отвечали интересам подопечных.

Управлениями снято с учета 1096 подопечных. Освобождены от возложенных обязанностей 330 опекунов и 11 помощников.

В целях защиты имущественных прав 27 граждан, из них 15 - признанные судом безвестно отсутствующими, органами опеки и попечительства городов Геленджика, Краснодара, Армавира, Адлерского внутригородского района г.-к. Сочи, Абинского, Горячеключевского, Красноармейского, Павловского районов заключены договоры доверительного управления их имуществом.

Из общего количества недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, 4012 человек находятся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания, 155 - на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения, 5680 - устроены под опеку физических лиц, 25 - нуждается в установлении опеки.

Таблица 1 Анализ опыта работы по организации опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами за 2013 - 2015 гг.

	2013г.	2014г.	2015г.
на учете в управлениях социальной защиты населения в муниципальных образованиях края состоят из них:	9 568	9800	10 028
недееспособные граждане	9 399	9646	9872
полностью дееспособные граждане	33	40	42
Совершеннолетние дееспособные граждане, находящиеся под патронажем	136	114	92

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Анализ опыта работы по организации опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами за 2014 - 2016 гг.

За 12 месяцев 2015 года управлениями организованы и проведены 22 647 мероприятий по контролю исполнения законными представителями подопечных своих обязанностей.



Таблица 2 Общее количество недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства за 2014 - 2016 года

	2013г.	2014г.	2015г.
находятся на стационарном обслуживании в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания	3 674	3983	4012
на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения	171	113	155
устроены под опеку физических лиц	5 689	5515	5680
нуждается в установлении опеки	34	35	25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Общее количество недееспособных граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства за 2013 - 2015 гг.

На основании решений Совета по опеке и попечительству 5 опекунов, ненадлежащим образом исполняющих обязанности в отношении подопечных, отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

За 12 месяцев 2015 года принято 6940 заявлений о выдаче разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; удовлетворены - 6872; 1 - в стадии рассмотрения. В 67 случаях органы опеки и попечительства вынесли решение об отказе опекунам в выдаче разрешений на совершение планируемых сделок, так как они не отвечали интересам подопечных.

Управлениями снято с учета 913 подопечных. Освобождены от возложенных обязанностей 272 опекуна, 3 попечителя и 8 помощников.

В целях защиты имущественных прав 31 гражданина, 14 из них- признанны судом безвестно отсутствующих, органами опеки и попечительства г.-к. Геленджика, г. Краснодара, г. Горячего Ключа, г. Армавира, Адлерского внутригородского района г.-к. Сочи, Белоглинского, Выселковского, Динского, Красноармейского, Павловского, Тимашевского врайонов заключены договоры доверительного управления их имуществом.

2.2 Обобщение опыта работы управления по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа

Управление по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - управление) является функциональным органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - администрация), без статуса юридического лица.

Управление по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа находится по улице Омелькова, д.32.

Управление имеет бланки со своим наименованием.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами Краснодарского края, правовыми актами главы администрации Краснодарского края, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа, правовыми актами главы муниципального образования город-курорт Анапа.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Структура управления по делам семьи и детей муниципального образования город-курорт Анапа

Управление непосредственно подчиняется заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам социальной политики.

Положение об управлении утверждается главой муниципального образования город-курорт Анапа. В положении закрепляются статус управления, задачи, функции и полномочия по руководству.

Задачи Управления:

1. Реализация на территории муниципального образования город-курорт Анапа полномочий по организации деятельности по опеке и попечительству, оздоровлению и отдыху детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях и лечения в санаториях, в том числе, детских и для детей с родителями, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия.

2. Защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

3. Обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства.

4. Создание необходимых условий для содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Создание системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства.

В соответствии с поставленными задачами, в порядке, установленном действующим законодательством, в пределах своей компетенции Управление по делам семьи и детям осуществляет следующие функции:

1. Выявляет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит в течение трех дней со дня получения сведений о детях- сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, обследование условий их жизни, установление факта отсутствия родительского попечения и ведет их учет.

2. Временно исполняет обязанности опекуна (попечителя), до устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Направляет в региональный банк данных сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей.

4. Устанавливает опеку (попечительство) над малолетними, несовершеннолетними лицами.

5. Освобождает от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) несовершеннолетнего.

6. Устраивает детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Выдает заключение о возможности временной передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

8. Предоставляет гражданам Российской Федерации заключение о возможности быть кандидатами (кандидатом) в усыновители (удочерители).

9. Выдает разрешение на раздельное проживание попечителя с несовершеннолетним подопечным, достигшим шестнадцатилетнего возраста.

10. Выдает согласие на перевод из одного образовательного учреждения в другое детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их исключение из любого образовательного учреждения.

11. Предоставляет ежемесячные денежные выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

12. Назначает выплаты ежемесячного вознаграждения, причитающегося приемным родителям, за оказание услуг по воспитанию приемных детей.

13. Жизнеустраивает выпускников учреждений профессионального образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет.

14. Организует отдых, оздоровление и занятость детей в каникулярное время.

15. Выдает разрешение на общение с ребенком родителям, ограниченным в родительских правах.

16. Выдает разрешение об изменении фамилии, имени несовершеннолетним в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

17. Выдает предварительное разрешение (согласие) на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (подопечных).

18. Определяет возможность объявления несовершеннолетнего, полностью дееспособным (эмансипированным) при достижении 16- тилетнего возраста.

19. Предоставляет согласие на заключение трудового договора с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда.

20. Выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16-ти лет, но не достигшим совершеннолетия.

21. Оформляет документы о доверительном управлении имуществом несовершеннолетнего подопечного.

22. Обращаться в суд с исками о лишении родительских прав, об объявлении гражданина умершим, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них), об устранении препятствий к общению ребенка с близкими родственниками, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. В других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

23. Участвует в рассмотрении судом дел об ограничении родительских прав, о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о порядке осуществления родительских прав родителем, отдельно проживающим от ребенка, об установлении усыновления (удочерения) детей, об отмене усыновления (удочерения) детей. По защите других прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

24. Предоставляет по запросу суда акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (претендующих) на его воспитание, и основанное на нем заключение по существу спора, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей.

25. Участвует в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка у родителей (одного из них) и передачей его другому лицу (лицам).

26. Осуществляет немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью

Управление по делам семьи и детям для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право:

1. Вносить главе муниципального образования город-курорт Анапа предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

2. Запрашивать и получать в установленном порядке от должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности сведения, необходимые для работы управления, а также приглашать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений по вопросам, входящим в компетенцию управления.

3. Привлекать представителей государственных, общественных организаций, а также специалистов служб и ведомств для решения задач по предупреждению безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних.

4. Готовить проекты постановлений, распоряжений главы муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам, входящим в компетенцию управления.

5. Принимать граждан по вопросам, связанным с правами и законными интересами несовершеннолетних.

6. Разрабатывать методические рекомендации и инструкции по вопросам деятельности управления.

7. Принимать участие в работе координационных советов, коллегий, комиссий и рабочих групп в соответствии со своей компетенцией.

8. Привлекать по согласованию с руководителями соответствующих отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации специалистов для подготовки и проведения мероприятий управлением в соответствии с возложенными на него полномочиями.

9. Обращаться в суды за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, подавать исковые заявления на лишение родительских прав родителей, не исполняющих свои обязанности по воспитанию детей.

Таким образом, Управление по делам семьи и детей в городе - курорте Анапа осуществляет функции по опеке и попечительства над детьми, также занимается вопросами неблагополучных семей и защитой прав несовершеннолетних детей. Управление по делам семьи и детей находится под непосредственным подчинением Администрации муниципального образования города-курорта Анапа. Основными задами управления по делам семьи и детей является: Обеспечение охраны и защиты прав несовершеннолетних детей. Решения проблем семьи и детей.

В числе приоритетов деятельности администрации - защита детства, материнства, семьи.

Детское население Анапы - это 35 тыс. 300 человек, к сожалению, 328 из них - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Системная работа по профилактике социального сиротства закономерно приводит к ежегодному снижению численности вновь выявленных детей, нуждающихся в особой поддержке государства.

Администрацией ведется активная пропаганда семейных форм устройства детей: из 38 детей, выявленных в 2013 году, новые семьи обрели 36.

В настоящее время в 83 семьях воспитываются 177 приемных детей. Действуют 4 патронатных семьи, в которых воспитываются 6 детей, 158 детей находятся под опекой (попечительством).

За заслуги в воспитании детей, вклад в возрождение и укрепление семейных традиций приемная семья Фокиных Нины Ильиничны и Николая Андреевича, воспитавшая 5 родных и 6 приемных детей, награждена медалью Краснодарского края «Родительская доблесть».

В рамках краевого закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» проведено 4 тысячи 853 рейда, во время которых посещались семьи, состоящие на учете. В ходе мероприятий выявлено и доставлено домой 479 подростка.

В рейдах наряду с общественностью, сотрудниками администрации принимает участие созданная в мае прошлого года казачья дружина в составе 40 человек.

Итогом профилактической работы стало снижение уровня подростковой преступности: за 2015 год несовершеннолетними и с их участием совершено 56 преступлений, это на 11,1% меньше, чем в 2014 году.

Пятую часть населения города составляет молодежь. Это самая активная часть нашего общества. Это наше будущее.

На реализацию молодежной политики в прошлом году было направлено более 26 млн. рублей, что на 10,6 % больше объема расходов за 2014 год.

Проведено более 6 тысяч различных мероприятий, в которых приняло участие 215 тысяч человек.

На базе молодежного центра «XXI век» открыт многофункциональный центр «Навигатор» для привлечения молодых людей в предпринимательскую деятельность.

В настоящее время функционирует 33 молодежных клубных объединения.

На период 31.12.2015 года на учете в отделе опеки и попечительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа состояло 900 детей, находящихся под опекой и в приемных семьях. По сравнению с 2014 в 2015 прослеживается положительная динамика увеличения количества приемных семей: в 2015 году - 73, в них воспитывается 103 ребенка, 38 из которых, переданы на воспитание в 2015 (на 22 семьи увеличилось количество приемных семей, по сравнению с 2014 годом). Количество приемных семей на начало 2015 года составляло - 51, в них воспитывается 74 ребенка. Как результат эффективной профилактической работы с семьями, в 2015, в отношении 30 детей было отменено учреждение опеки, дети возвращены в кровную семью, на 15 человек больше, чем в 2014.

Из выявленных в 2015 году 80 несовершеннолетних (в возрасте от 0 до 18 лет), учреждена опека над 30,8 - переданы на воспитание в приемные семьи, 6 - усыновлено.

Рис. 4. Анализ деятельности отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа за 2014 -2015гг.

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на содержание которых производятся денежные выплаты, на 31.12.2015, составляет 768 человек, на начало 2015 года составляло 801 человек.

В целях выявления детей «группы риска» в социально неблагополучных семьях и осуществления контроля над содержанием, воспитанием и образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специалисты отдела опеки и попечительства регулярно проводят обследование материально-бытовых условий и морально - психологического климата социально-неблагополучных семей, индивидуальные профилактические беседы с родителями. В 2015 проведено около 1250 обследований материально-бытовых условий и морально-психологического климата семей, включая проведение инвентаризации жилых помещений, закрепленных и находящихся в собственности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (проверено 410 жилых помещений), примерно на 250 обследований больше, чем в 2014 году.

В 2015 году прослеживается положительная практика взаимодействия всех субъектов профилактики, благодаря которой в 2015 году выявлено 67 неблагополучных семей, в то время как в 2014 их численность составила 35.

Значительное уменьшение численности выявленных недееспособных граждан в 2015 году обусловлено снижением количества поступивших заявлений граждан, желающих оформить опеку над данной категорией граждан. Соответственно, количество исковых заявлений о признании граждан недееспособными также уменьшилось, т.е. в судебной практике участились случаи, когда только на основании заключения медицинской экспертизы гражданин не может быть признан недееспособным.

В 2015 году специалисты отдела опеки и попечительства, представляя интересы несовершеннолетних, приняли участие в 1 750 судебных заседаниях.

В 2015 году за счет средств федерального бюджета приобретено 15 жилых помещений на общую сумму 20 238,00 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 9 жилых помещений на общую сумму 12 779,00 тыс. рублей.

Всего в 2015 году приобретено 24 квартиры, что на 5 больше по сравнению с 2014 годом.

Приоритетной задачей органа опеки является социальная и психолого- педагогическая подготовка граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Впервые в 2015 году, отдел опеки и попечительства принял участие во Всероссийском конкурсе «Город без сирот», в рамках которого проведено около 50 мероприятий, включая выставки - экскурсии, мастер - классы, «круглые столы», спортивные соревнования и др.

Подводя итоги работы отдела опеки и попечительства за 2015 год, к наиболее значимым результатам по выполнению полномочий в сфере опеки и попечительства можно отнести:

Сокращение количества детей, оставляемых в родильных домах города, (уменьшение количества отказов матерей от детей в 2015, по сравнению с 2014, снизилось с 30 детей до 11).

Увеличение количества детей, возвращенных в кровную семью.

Взаимодействие с медицинскими учреждениями и учреждениями социальной защиты по вопросам работы с гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Приобретение жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Для улучшения уровня жизни семей по городу-курорту Анапа были предложены рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты семьи и детей:

1. Обеспечение приоритетности семейного устройства детей - сирот и детей, лишенных родительского попечения, при минимизации интернатной системы содержания таких детей.

2. Оказывать финансовую помощь детям - сиротам, и детям с ограниченными возможностями.

3. Усилить контроль при выдаче детских пособий в неблагополучных семьях.

4. Усилить защиту прав и интересов детей - инвалидов.

5. Осуществить более строгий контроль несовершеннолетних детей отставших без попечения родителей.

6. Обеспечить постоянным досугом детей.

7. Улучшить условия для жизни малоимущий семей по городу- курорту Анапа

8. Обеспечить высшим образованием детей.

2.3 Основные пути совершенствования системы социальной защиты в семьи, материнства и детства в муниципальном образовании

Сформулируем предложения, целью которых является совершенствование механизма правового регулирования социальной защиты семьи, материнства и детства для решения проблем, связанных с обеспечением достойного уровня жизни граждан и воспроизводства населения России.

Представляется целесообразным разработать комплексную целевую программу социальной поддержки семей, в том числе многодетных, в которой следует предусмотреть не только предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей, соответствующих необходимому уровню жизнеобеспечения, но и пути совершенствования правового статуса беременных женщин и лиц, имеющих детей, дополнительные меры социальной защиты семьи в контексте развития пенсионного законодательства, гарантирование права на материнский (семейный) капитал, в том числе и после 2016 г., предоставление семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений, а также предоставление земельных участков многодетным семьям, усиление гарантий оказания бесплатной медицинской помощи матерям и детям (в том числе обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет), решение проблемы очередей в детские сады и ясельные учреждения.

Среди предложений, направленных на создание эффективной модели правового регулирования социального обеспечения семей с детьми, можно выделить неотложные меры, не требующие существенных расходов из государственного бюджета и требующие дополнительных расходов, а также предложения рекомендательного характера.

Неотложные меры по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, не требующие существенных расходов из бюджета Российской Федерации:

1. Для исключения коллизий в правоприменении требуется зафиксировать базовое для отрасли права социального обеспечения определение понятия семьи как совокупности лиц, связанных браком, родством, свойством, принятием детей на воспитание или совместно проживающих и ведущих общее хозяйство. На основе этой базовой дефиниции следует определить различные типы семьи - «многодетная семья» (имеющая трех и более детей), «молодая семья» (возраст супругов в молодой семье не превышает 35 лет), «неполная семья» (состоит из одного родителя и одного или более детей, в том числе усыновленных).

2. Для экономически активного населения в качестве государственного социального стандарта предлагается использовать стандарт экономической устойчивости семьи, предложенный экспертами Института экономики РАН (Ржаницыной Л.С. и др.). Этот показатель может применяться для поддержки семей не только с низким, но и средним уровнем доходов.

Новый стандарт экономической устойчивости семьи, ориентированный на тех, кто преодолел планку прожиточного минимума, призван мотивировать семью на заработок и развитие. Введение этого стандарта позволит преодолеть иждивенческий подход к социальной политике, изменит целевые установки и ориентиры работодателя (который должен знать, что обеспечивает не только работника, но и его ребенка).

3. Из российского законодательства следует исключить гендерно- асимметричные правовые нормы. Например, в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» надо предусмотреть возможность расходования средств капитала для формирования накопительной части пенсии отца ребенка, а не только матери ребенка.

4. Министерству здравоохранения РФ необходимо разработать приказ, утверждающий единый перечень медицинских показаний к предоставлению полноценного питания беременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет, так как принятые в регионах нормативные правовые акты существенно отличаются по объему и условиям предоставления питания при единстве системы здравоохранения страны.

5. Следует поддержать инициативу Анапских депутатов, которая предлагает внести изменения в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании», в соответствии с которыми за счет средств ОМС будут финансироваться аборты в случае их производства исключительно по медицинским показаниям.

6. Для укрепления института ответственного материнства и отцовства представляется необходимым в Семейном кодексе РФ предусмотреть минимальный размер алиментов на несовершеннолетних детей. Также возможно создание алиментного фонда.

7. При реализации права многодетных семей на предоставление земельного участка (в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ) серьезной проблемой является отсутствие необходимой инфраструктуры, в связи с чем требуются изменения земельного законодательства в части, касающейся коммунального сервитута в отношении земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для обеспечения инженерной инфраструктурой.

8. Пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности (до 12 недель), в силу малозначительности предлагается либо отменить, либо дифференцировать в зависимости от времени постановки на учет в течение указанного периода, регулярности посещения врача, соблюдения предписанного режима труда, отдыха и питания, отказа от вредных привычек.

9. В статье 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» необходимо предусмотреть возможность расходования средств семейного капитала на лечение ребенка.

10. Рекомендуется законодательно предусмотреть обязанность родителей поделить приобретаемое с использованием средства материнского (семейного) капитала жилое помещение в равных долях между детьми, а контроль за выполнением этой обязанности возложить на Пенсионный фонд РФ.

Неотложные меры по совершенствованию правового регулирования социальной защиты семьи, требующие дополнительных расходов:

1. Размер пособия по беременности и родам женщинам, имеющим страховой стаж менее шести месяцев, в том числе впервые ищущим работу, довести до уровня прожиточного минимума трудоспособного человека (а не выплачивать исходя из размера МРОТ). При этом можно возложить на работодателя обязанность компенсировать разницу между величиной пособия по беременности и родам и размером заработка работника за вычетом обязательных платежей (как в Германии). Такая доплата должна обеспечиваться работодателем в течение всего декретного отпуска.

2. Установить по общему правилу: пособие по уходу за ребенком выплачивается до достижения ребенком 3-летнего возраста, а не как сейчас в виде исключения только чернобыльцам (в Республике Беларусь страховое обеспечение предусмотрено до достижения ребенком возраста трех лет).

3. Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей в настоящее время является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. В этой связи представляется возможным внести изменения в Трудовой кодекс РФ, предусмотрев возможность лицам, воспитывающим детей в возрасте до трех лет, работать на условиях неполного (сокращенного) рабочего дня (не 8, а 5 часов в день) с сохранением при этом полного заработка.

4. Поддержать внесенный в Государственную Думу ФС РФ законопроект «О дополнительных мерах поддержки молодых семей»: молодые родители смогут претендовать на получение льготного кредита (по ставке не более чем 5% годовых) на приобретение или строительство жилья. Также они смогут получить жилищную субсидию для погашения части долга и процентов по кредиту или социальной выплаты на улучшение жилищных условий. При этом важно установить запрет на изменение условий возврата льготного семейного кредита (как, например, в Англии).

5. В статье 94 ТК РФ закрепить предельную продолжительность ежедневной работы для беременных женщин, которая не должна превышать при 5-дневной 40-часовой рабочей неделе семи часов.

6. Включить в ТК РФ норму, обеспечивающую беременным женщинам оплачиваемые перерывы для отдыха.

7. Для женщин, работающих в тяжелых и вредных условиях труда, предусмотреть право на увеличенный отпуск по беременности и родам (как, например, в Финляндии - 155 рабочих дней).

8. Повысить размер единовременного пособия при рождении ребенка, с тем чтобы он компенсировал повышенные разовые расходы семьи, связанные с рождением ребенка.

9. На законодательном уровне закрепить право перевода беременных женщин на другую работу с сохранением заработной платы.

Предложения рекомендательного характера:

1. Современные компенсационные выплаты семьям с детьми не возмещают последствий социальных рисков, а только сглаживают их. Законодателю необходимо учитывать особую природу этих пособий для адекватного восстановления имущественного положения семей. В основе расчета размера государственных пособий должна быть их компенсаторная функция.

2. Поскольку в неблагополучных семьях денежные средства в виде социальных пособий не всегда расходуются на удовлетворение потребностей несовершеннолетних детей, представляется, что наибольшую эффективность социальной поддержки семьям с детьми можно достичь только путем сочетания денежной и натуральной форм обеспечения.

3. В научный и практический оборот следует ввести правовую категорию «социальные выплаты» для использования в качестве одного из системообразующих начал при кодификации законодательства о социальном обеспечении. Следует разграничить и определить видовую принадлежность каждой социальной выплаты.

4. Необходимо создать правовое поле для активизации социальной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Требуется должное правовое регулирование предоставления социальных услуг семье с детьми.

Региональный законодатель для обозначения индивидуальной формы социального обслуживания семьи использует термины «социальное сопровождение», «социальный патронаж», «социальный патронат», которые нередко применяются как синонимы. Социальное сопровождение и социальный патронаж урегулированы законодательством о социальном обеспечении, а нормы о социальном патронате содержатся в семейном законодательстве. Если в первом случае подразумевается оказание комплекса социальных услуг семье или ребенку, то во втором случае - это форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью.

Для того чтобы избежать терминологической путаницы, для обозначения формы социального обслуживания семьи целесообразно применять термин «социальное сопровождение».

5. При изменении социально-обеспечительного законодательства недопустим отказ от достигнутого уровня гарантий прав граждан, желательна ориентация на более высокие стандарты социального обеспечения, сформулированные в нормах международного права. Актуален вопрос о ратификации Россией Конвенции МОТ N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейского кодекса о социальном обеспечении.

6. Меры государственной социальной помощи, направленные на борьбу с бедностью семей с детьми, должны быть различны для трудоспособных граждан и граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не способны заработать средства к существованию. Малообеспеченным семьям в первую очередь необходимо предоставить доступ к социальным услугам, направленным на выведение семьи из трудной жизненной ситуации, переход на самообеспечение путем трудоустройства или развития семейного предпринимательства. Дополнительные гарантии требуются семье в случае безработицы кормильца.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания выпускной квалификационной работы нами была достигнута цель - совершенствование социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании и анализ основных проблем и предложения по улучшению деятельности социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании.

Необходимо отметить, что семья, материнство, отцовство и детство рассмотрены в нашем исследовании как взаимосвязанные правовые категории, как правообразующие факты состояния, выступающие основаниями для возникновения определенных видов социально- обеспечительных правоотношений, а также как социальные риски, создающие для семьи угрозу материальной необеспеченности.

Доктринальная модель системы социально-обеспечительного законодательства развивается под влиянием двух факторов:

1. Объективных изменений общественных отношений в области социального обеспечения.

2. Развития научных представлений о расширении отраслевого предмета правового регулирования. Так, новые демографические ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли, что выражается в появлении новых и существенном обновлении ранее сложившихся отраслевых институтов.

3. Анализ выплат семьям с детьми с точки зрения целевой направленности позволил нам доказать их недостаточную эффективность и внести предложение о необходимости формирования единой системы социальных выплат, адресованных семье с детьми, в качестве самостоятельного элемента в системе социального обеспечения населения.

Законодательство в сфере социальной защиты семьи включает:

- Общие нормативные положения, определяющие принципы, методы и способы социальной защиты семьи.

- Специальные нормы, регулирующие особенности социально-правового статуса различных типов семей (молодых, многодетных, малообеспеченных и т.п.).

- На общефедеральном уровне законом установлена единая система государственных пособий (их восемь разновидностей), которая призвана обеспечить материальную поддержку материнства, отцовства, детства.

В законодательстве наблюдается противоречие между правом застрахованного лица на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и страховым обеспечением, предоставляемым на значительно меньший срок - до достижения ребенком полутора лет. Это лишает малообеспеченных родителей возможности осуществлять индивидуальный уход за ребенком раннего возраста, когда пребывание его дома предпочтительнее нахождения в детском дошкольном учреждении. К тому же услуги этих учреждений доступны далеко не всем.

Необходимо создать адекватную замену для семейного ухода за ребенком, например денежную выплату - ежемесячное пособие по уходу за ребенком до трехлетнего возраста. Очевидно, что пособие по уходу за ребенком должно выплачиваться до достижения ребенком трехлетнего возраста во всех случаях, а не как сейчас в виде исключения только чернобыльцам. И размер его должен составлять не менее установленного прожиточного минимума для ребенка в регионе (субъекте).

К сожалению, достаточный уровень ежемесячного пособия на ребенка не обеспечивается бюджетными возможностями регионов.

При усыновлении ребенка-инвалида предусматриваются повышенные меры материальной поддержки. При этом требуется пересмотр законодательства в части регулирования процедуры усыновления.

В настоящее время наблюдается тенденция децентрализации в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми, которая негативно отражается на материальном положении семьи и ее возможностях осуществлять содержание и воспитание детей.

Недостаток регионального законодательства заключается в отсутствии единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов - получателей различных видов социального обеспечения. Это обусловливает существенное различие в уровне социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах России. Приходится констатировать, что перевод регулирования ежемесячного пособия с федерального на региональный уровень не смог обеспечить единства принципов социального обеспечения детей, установленных Конституцией и Федеральным законом №81-ФЗ.

Для системного и целенаправленного развития законодательства о социальной поддержке семьи требуется разработать и принять Концепцию развития законодательства о социальном обеспечении семьи. Необходимо принять Федеральный закон «О социальной защите семьи в Российской Федерации», в котором следует предусмотреть не только предоставление семьям различных социальных выплат, но и гарантирование жилищных прав семей, права на доступ детей в дошкольные образовательные учреждения и др.

Важно отметить особую роль принципа социальной преемственности поколений, который предусматривает ориентацию государства и общества на сохранение и поддержание взаимосвязи поколений, соблюдение и воспроизводство в молодой семье традиций семейного воспитания, передачу и преемственность российских социокультурных ценностей. Однако вопросы социальной защиты пожилых членов семьи выходят за рамки данного исследования и требуют особого детального изучения.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст.445.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 - ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. -- Ст.16.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51- ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1994.- №32. Ст.3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №49. - Ст.4552

5. Конвенция о правах ребенка // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 7 ноября 1990 г. № 45 ст.955.

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 -.№ 31- . Ст.3802.

7. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) «Об основах, системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. - №26. - Ст.3177.

8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273- ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №53 (ч. 1). - Ст.7598

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442- ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2013. -№ 52 (часть I). - Ст. 7007.

10. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об опеке и попечительстве» (ред. От 28.11.2015) Собрание законодательства РФ. 2008. - №17. - Ст.1755

11. Закон Краснодарского края от 29 декабря 2007 г. № 1370-КЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае» // Консультант плюс. - 2016.

12. Приказ департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 12 августа 2011 года №° 793 «О порядке приема, содержания и выбытия граждан из государственных бюджетных стационарных учреждений социального обслуживания Краснодарского края» // Консультант плюс. - 2016.

Учебная и научная литература

13. Авдеева, Е.Н. Право социального обеспечения. - М.: Центр, 2016.- 552с.

14. Азарова, Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. - 2014. - №3. - С. 63 - 78.

15. Азарова, Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. 2015. - №10. - С. 57 - 73.

16. Азарова, Е.Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журнал российского права. - 2013. - №3. - С. 21 - 32.

17. Алексеев, С.С. Гражданское право: учебник /. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2015. - 528 с.

18. Антропов, В.В. Социальная защита: История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М., 2012. - 311с.

19. Афанасьева, Т.М. Семья. -- 2-е издание, перераб. И доп. -- Москва: Просвещение, 2012. -- 284 с.

20. Беличева, С.А. Служба социальной защиты семьи и детства / С.А. Беличева // Педагогика. - 2015. - №7. - С.56 - 57.

21. Брутман, В.И. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей-сирот и вопросы профилактики социального сиротства / В.И. Брутман, А.А. Северный // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. - М.: БЕК, 2015. - 260с.

22. Василькова, Ю. В. Методика и опыт работы социального педагога: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений. - М. : Академия, 2015.-160 с.

23. Вишневский, А.Г. Эволюция российской семьи. О настоящем и будущем брачных отношений / А.Г. Вишневский, С.В. Захаров, Е.И. Иванова Экология и жизнь. - 2015. - №9. - С.5.

24. Вудкок М. Социальная работа в России и зарубежном / Практика для руководителя. М.: Деловой мир, 2015. - 713с.

25. Галагузова, М.А. Основы социальной работы. - М.: Владос, 2016. - 338с.

26. Гатин, А.М. Гражданское право: Учеб. пособ. - М.: Дашков и Ко, 2015 - 384с.

27. Деинституционализация детей мира. Россия и Румыния в качестве моделей [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.mhg.ru.

28. Дементьева, Н.Ф. Социальная работа с семьей. Институт социальной работы. - М., 2014. - 542с.

29. Дети лишенные попечения семьи: социальное сиротство // Социальная педагогика / под ред. В.Г. Бочаровой. - М.: ВЛАДОС, 2015. - 628с.

30. Дивицина, Н.Ф. Социальная работа с детьми группы риска/ Н.Ф. Дивицина. - М.: ВЛАДОС, 2016. - 351 с.

31. Елисеева, А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации // Семейное и жилищное право. - 2014. - №3. - С.21- 24.

32. Зайнышева, И.Г. Технология социальной работы. - М.: Владос, 2015. - 640с.

33. Зубкова, Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по специальной защите женщин, детей и семьи. - М.: ACADEMIA, 2016. - 224с.

34. Камышанский, В.П., Коршунов Н.М., Иванов В.И. Гражданское право: учебник для вузов в трех частях. Часть первая - М.: Эксмо, 2015. - 704с.

35. Климантова, Г.И. Проблемы законодательного обеспечения государственной семейной политики / Г.И. Климантова // Государственная семейная политика. - М.: Изд-во МГСУ, 2013 --192 c.

36. Клушина, Н.П., Семьеведение: учебное пособие. - М.: Гуманитарный издательский центр Владос, 2013. - 246с.

37. Корсаненкова, Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России // Вопросы ювенальной юстиции. - 2015. - №6.- С. 27 - 30.

38. Ляшенко, А.И. Организация и управление социальной работы в России. М: 2014. - 485 с.