Совершенствование организации и управления энергетическим хозяйством города

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование организации и управления энергетическим хозяйством города



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

1.1 Понятие энергетического хозяйства и энергетического комплекса

1.2 Органы, осуществляющие управление энергетическим хозяйством и их полномочия

1.3 Нормативно-правовое регулирование энергетического хозяйства.27 ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА НА ПРИМЕРЕ МО Г-К АНАПА

2.1 Общая характеристика энергетического хозяйства

2.2 Основные показатели Анапского РЭС как звена энергетического хозяйства города-курорта Анапа

2.3 Направления совершенствования организации и управления энергетическим хозяйством города-курорта Анапа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена значением электроэнергии для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования, развития, созданием необходимых условий для дальнейшего перехода экономики муниципалитета на энергосберегающий путь развития. При нарастающем дефиците энергоносителей и существующем увеличении стоимости всех видов энергии важным становится использование любых резервов энергетики, позволяющих увеличивать производство энергии с минимальными затратами. Электроэнергия - товар, представляющий собой одну из самых значительных ценностей среди существующих товаров и услуг. Еще в ХХ в. электроэнергетика стала ключевой отраслью экономики в подавляющем большинстве стран. Электроэнергия - важный фактор основных социально-экономических процессов в современном мире: жизнеобеспечения населения и потребления домохозяйств; производства товаров и услуг; национальной безопасности; охраны окружающей среды.

Роль электроэнергетики в ХХI в. остается исключительно важной для социально-экономического развития любой страны и мирового сообщества в целом. Энергопотребление тесно корреспондирует с уровнем деловой активности и с уровнем жизни населения. Научно-технический прогресс и развитие новых секторов и отраслей экономики, совершенствование технологий, повышение качества и улучшение условий жизни населения предопределяют расширение сфер использования электроэнергии и усиление требований к надежному и бесперебойному энергоснабжению.

Особенности электроэнергетики как отрасли обуславливаются спецификой ее основного продукта - электроэнергии, а также характером процессов ее производства и потребления.

Вопросы организации и управления энергетическим хозяйством рассматривали такие авторы, как В.Н. Александров, Н.В. Ершов, Г.Н. Ламакин, В.Г. Медынский, Н.Д. Рогалев и др.

Цель исследования - изучить основы организации и управления энергетическим хозяйством города на примере МО город-курорт Анапа и предложить направления по их совершенствованию.

В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие энергетического хозяйства и энергетического комплекса;

- рассмотреть органы, осуществляющие управления энергетическим хозяйством и их компетенцию;

- проанализировать нормативно-правовое регулирование энергетического хозяйства;

- исследовать энергетическое хозяйство города-курорта Анапа;

- выявить основные показатели деятельности Анапского РЭС как звена энергетического хозяйства города-курорта Анапа;

- предложить направления совершенствования организации и управления энергетическим хозяйством города-курорта Анапа.

Объект исследования выпускной квалификационной работы - энергетическое муниципальное хозяйство.

Предмет исследования - организация и управление энергетическим хозяйством города.

Методологической основой исследования явились методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, анализ, группировка.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью его темы, а также тем, что сформулированные выводы предлагают перспективное направление управления энергетическим хозяйством города- курорта Анапа, которым является система энергоменеджмента.

Структура выпускной квалифицированной работы определена кругом исследуемых вопросов, ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе «Теоретические аспекты организации и управления энергетическим хозяйством» сформулированы теоретические основы понятия энергетического хозяйства и энергетического комплекса, охарактеризованы органы осуществляющие управление энергетическим хозяйством и их полномочия, проанализировано нормативно-правовое регулирование энергетического хозяйства.

Во второй главе «Практическое исследование и пути совершенствования организации и управления энергетическим хозяйством на примере МО г-к Анапа» дана характеристика энергетического хозяйства города, раскрыты основные показатели Анапского РЭС как звена энергетического хозяйства МО г-к Анапа, предложены направления совершенствования организацией и управлением энергетическим хозяйством на муниципальном уровне.

В заключении подведены основные итоги исследования.

Информационной базой исследования послужили федеральные законодательные акты, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования сферы энергетики и электроэнергетики, а также правовые, нормативно-методические и информационные документы Министерства энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, материалы аналитических докладов и научных конференций, исследовательских обзоров экспертов. В ходе исследования использовались официально опубликованные материалы и систематизированные данные о состоянии энергетического хозяйства из ежегодных и целевых статистических сборников и информации региональных органов государственной власти и управления, нормативно - правовые акты муниципального образования города-курорта Анапа и пр.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

1.1 Понятие энергетического хозяйства и энергетического комплекса

Современное энергетическое хозяйство включает всю совокупность

предприятий, установок и сооружений, а также связывающие их хозяйственных отношений, которые обеспечивают функционирование и развитие добычи (производства энергоресурсов) и всех цепочек их преобразования до конечных установок потребителей включительно [35].

В зависимости от стадии преобразования различаются:

- первичная энергия - энергетические ресурсы, извлекаемые из окружающей среды: минеральное и растительное органическое топливо, механическая энергия воды и ветра, лучевая энергия Солнца, тепло недр Земли, руды делящихся металлов и др.;

- подведенная энергия - энергоносители, получаемые потребителями: разные виды жидкого, твердого и газообразного топлива, электроэнергия, пар и горячая вода. Разные носители механической энергии, делящиеся материалы и др.;

- конечная энергия - форма энергии, непосредственно применяемая в производственных, транспортных или бытовых процессах потребителей: электронная, механическая, световая, тепло разных потенциалов, химическая, звуковая, радиационная и др.

Выделяют следующие составляющие энергетического хозяйства:

- топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - часть энергетического хозяйства от добычи (производства) энергетических ресурсов до получения энергоносителей потребителями;

- электроэнергетика - часть ТЭК, обеспечивающая производство и распределение электроэнергии и тепла;

- централизованное теплоснабжение - часть ТЭК, обеспечивающая производство и распределение пара и горячей воды от источников общего пользования;

- теплофикация - часть электроэнергетики и централизованного теплоснабжения, обеспечивающая комбинированное производство электроэнергии, пара и горячей воды на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ) и магистральный транспорт тепла [43].

Состояние энергетического хозяйства и возможные перспективы его развития характеризуются многоуровневой системой топливно- энергетических балансов, обеспечивающих для рассматриваемого (мира, страны, региона, отрасли, предприятия и т.д.) согласование прихода и расхода всех видов энергии по всем фазам ее преобразования в границах данного объекта.

Энергетический комплекс представляет собой систему добычи природных энергетических ресурсов, их обогащения, преобразования в мобильные виды энергии и энергоносителей, передачи и распределения, потребления и использования во всех отраслях национального хозяйства.

Объединение таких разнородных частей в единый национально- хозяйственный комплекс объясняется их технологическим единством, организационными взаимосвязями и экономической взаимозависимостью. Неразрывная цепь добычи - преобразования - передачи - распределения - потребления - использования энергоресурсов определяет технологическое единство энергетического комплекса [44].

Организационно комплекс разделяется на отрасли, подотрасли, объединения и предприятия:

- добывающие: угледобыча, нефтедобыча, газодобыча, добыча торфа и сланцев, добыча урана и других ядерных материалов

- преобразующие (перерабатывающие): углепереработка, нефтепереработка, газопереработка, переработка торфа и сланцев, электроэнергетика, атомная энергетика, котельные, получение местных энергоносителей - сжатого воздуха и газов, холода и т.п.;

- передающие и распределяющие: перевозка угля, торфа и сланцев, нефтепроводы и другие способы транспорта нефти и нефтепродуктов, газопроводы, транспорт газовых баллонов, электрические сети, включая высоковольтные линии электропередачи (ЛЭП) и низковольтные распределительные электросети, паро- и теплопроводы, трубопроводы местных энергоносителей, газобаллонное хозяйство;

- потребление и использование во всех отраслях национального хозяйства технологических, санитарно-технических и коммунально- бытовых нужд, объединяемых понятием «Энергетика отраслей национального хозяйства», разделяемое на промышленную энергетику, энергетику транспорта, энергетику сельского хозяйства, коммунальную энергетику и т.п.

Энергетическая система состоит из многочисленных энергетических объектов:

- электрические станции;

- электрические и тепловые сети;

- система оперативно-диспетчерского управления, представляющую собой производственно-управленческую иерархию;

- энергоремонтные предприятия, производящие централизованный ремонт энергетического оборудования;

- энергосбытовые организации;

- строительные организации, обслуживающие периодическую реконструкцию и новое строительство энергетических объектов;

- вспомогательные предприятия и организации (автомобильные и железнодорожные хозяйства, подсобные службы и т.п.) [36].

Кроме электростанций весьма важным элементом электроэнергетических систем являются энергетические коммуникации, прежде всего электрические сети, включая мощные линии электропередачи (ЛЭП).

По функциональному назначению линии электропередачи можно разделить на две большие группы: межсистемные и распределительные.

Межсистемные линии электропередачи выполняют функцию транспорта энергии между энергосистемами и отдельными предприятиями. Это обычно линии высокого напряжения: 750, 500, 330, 220, редко 110 кВ. Распределительные линии доводят энергию до потребителей. Обычно это линии напряжением 6-10, 35, реже 110 кВ, если потребителями являются предприятия промышленности, транспорта, сельского хозяйства и т.д., для коммунально-бытовых потребителей распределительные линии бывают напряжением 220, 380 В, 6-10 кВ.

Обслуживанием линий электропередачи и подстанций занимаются предприятия электрических сетей (ПЭС). Предприятия электрических сетей, обслуживающие магистральные сети, выделены в самостоятельное крупное объединение - Федеральную сетевую компанию (ФСК).

Для эксплуатации распределительных сетей создаются несколько типов предприятий:

- предприятия электросетей (ПЭС);

- предприятия электросетей - перепродавцы, обслуживающие небольшие города и населенные пункты и покупающие энергию у энергосистем.

В ведении этих предприятий находятся также трансформаторные подстанции (ТП) и распределительные устройства (РП). Они трансформируют электроэнергию с высокого (110, 35, 6-10 кВ) на низкое потребительское напряжение (220-380 В) 15 и распределяют ее в районах и микрорайонах города для жилых и общественных зданий. Предприятия тепловых сетей (ПТС) эксплуатируют магистральные и распределительные паро- и теплопроводы в городах и населенных пунктах.

При муниципалитетах часто создаются свои энергетические организации - дирекции городских котельных, занимающиеся эксплуатацией как источников теплоснабжения (котельных, редко ТЭЦ), так и тепловых распределительных сетей [44].

Электроэнергетика - отрасль энергетики, включающая в себя производство, передачу и сбыт электроэнергии. Электроэнергетика является наиболее важной отраслью энергетики, что объясняется такими преимуществами электроэнергии перед энергией других видов, как относительная легкость передачи на большие расстояния, распределения между потребителями, а также преобразования в другие виды энергии (механическую, тепловую, химическую, световую и др.). Отличительной чертой электрической энергии является практическая одновременность е? генерирования и потребления, так как электрический ток распространяется по сетям со скоростью, близкой к скорости света [39].

Федеральный закон «Об электроэнергетике» дает следующее определение электроэнергетики: «Электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения» [6, с. 21].

В технологическом смысле электроэнергетика представляет собой единый технологический процесс производства, передачи, распределения и потребления электрической и тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки.

Электроэнергетика характеризуется целым рядом присущих только ей особенностей, что не может не наложить определенного отпечатка на методы определения экономической эффективности инновационно-инвестиционных проектов. К этим особенностям относятся:

- неразрывность процессов производства, транспортировки и потребления энергии;

- непосредственная зависимость работы всех отраслей народного хозяйства, производственной и бытовой сферы от бесперебойного снабжения электроэнергией;

- жесткие требования к качеству отпускаемой энергосистемами электроэнергии;

- циклические перепады уровней нагрузки на электросети в суточном, недельном, месячном и годовом разрезах;

- большая продолжительность инновационных проектов, связанных с разработкой, строительством, освоением и использованием объектов электроэнергетики до достижения точки окупаемости вложенных инвестиций;

? и др. [36].

Энергосбыт - деятельность по продаже электрической и тепловой энергии потребителям. Термином «энергосбыт» также обозначают энергосбытовые организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу произвед?нной или приобрет?нной электрической энергии. Включает следующие основные составляющие:

- энерготрейдинг - покупка энергии на оптовом рынке и у производителей розничного рынка (при работе в качестве отдельной компании);

- заключение договора на передачу электроэнергии и организацию взаимодействия с сетевыми (при работе в качестве отдельной компании);

- работа на розничном рынке -- заключение договоров энергоснабжения с потребителями, съ?м показаний приборов уч?та (иногда эта работа выполняется сетевыми компаниями), расч?т полезного отпуска и начисление сумм за плановое и фактическое потребление для потребителей, выписку и выставление счетов потребителям (биллинг), сбор и при?м платежей, меры по взысканию задолженности потребителей- должников и неплательщиков.

Оптимальная деятельность отрасли должна обеспечить:

- удовлетворение предъявляемого спроса на электрическую энергию; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования отрасли (энергетической безопасности);

- содействие развитию национального хозяйства (возможность удовлетворить рост спроса на электроэнергию в целях развития национальной экономики);

- обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; соответствие характера деятельности отрасли требованиям государственной политики (протекционизм, закрытая экономика и пр.) [36].

Отличительные особенности электроэнергетики как технической системы:

- невозможность запасать электрическую энергию в значительных масштабах, в связи с чем имеет место постоянное единство производства и потребления;

- зависимость объемов производства энергии исключительно от потребителей;

- необходимость оценивать объемы производства и потребления энергии не только в расчете на год (квартал, месяц), но и текущие величины энергетических нагрузок (мощность);

- необходимость бесперебойности энергоснабжения потребителей, являющейся важнейшим условием работы всего национального хозяйства и жизнедеятельности населения;

- планирование энергопотребления на каждые сутки и каждый час в течение года, то есть необходимость разработки графиков нагрузки на каждый день каждого месяца с учетом сезона, климатических условий, дня недели и других факторов;

- зависимость качества продукции не только от производителя и поставщика, но и от потребителя.

Индекс производства и распределения электроэнергии, газа и воды в 2015 году к 2014 году составил 98,4%, в том числе в декабре 2015 года - 93,7 процентов. За 2015 год выработано 1063,4 млрд. киловатт-часов электроэнергии, а электропотребление составило 1050,9 млрд. киловатт- часов (99,9% к соответствующему периоду 2014 года). При этом в декабре 2015 г. электропотребление составило 99,6 млрд. киловатт-часов, что на 4,3% меньше уровня соотвествующего периода 2014 года, это обусловлено сокращением потребления электроэнергии со стороны ряда электроемких видов деятельности, а так же сложившимися теплыми погодными условиями (+2,8°С к 2014 году). Динамика производства электроэнергии в 2015 г. дана на рисунке 1 [52].

Рис. 1. Динамика производства электроэнергии в РФ в 2015 г.

Основную нагрузку по обеспечению спроса на электроэнергию в 2015 году продолжали нести тепловые электростанции (ТЭС). При этом выработка электроэнергии на них уменьшилась и составила 697,1 млрд. киловатт-часов, при этом доли электроэнергии, произведенной на ТЭС в структуре выработки электроэнергии уменьшилась на 1,0 процент. В этот период на АЭС выработка увеличилась до 195,5 млрд. киловатт-часов электроэнергии благодаря энергетическому пуску 27 декабря 2014 г. блока № 3 Ростовской АЭС, а доля на АЭС возросла на 1,3 процента. Выработка электроэнергии на ГЭС снизилась до 170,0 млрд. киловатт-часов, а доля уменьшилась на 0,3 процента (рисунок 2) [52].

Рис. 2. Производство электроэнергии в РФ в 2015 г.

По данным ОАО «СО ЕЭС» сальдо - переток экспортно-импортных поставок электроэнергии за 2015 год оценивается в объеме 12,5 млрд. киловатт-часов, что на 53,3% выше уровня прошлого года. Это связано с увеличением экспорта в Финляндию. Ввод новых мощностей в 2015 году, по данным ОАО «СО ЕЭС», составил 4845,7 мегаватт, а вывод из эксплуатации - 2422,3 мегаватт.

Важнейшей задачей отрасли является использование любых резервов энергетики, позволяющих увеличивать производство энергии с минимальными затратами.

Так реализация важнейших задач превращения Краснодарского края в опорный форпост для формирования «зоны роста» на Юге России, развития транспортных коридоров, сельского хозяйства и рекреационного комплекса обозначены в краевом законе №1465-КЗ от 29.04.2008 года «О Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года.

Важнейшие особенности энергообеспечения территории края определяются тремя основными аспектами:

– высокая энергозависимость экономики от внешних поставок ТЭР;

– износ основных фондов энергоисточников и сетей;

– отсутствие резервов энергетических мощностей для реализации перспективных программ развития отраслей экономики края.

Бурное развитие Краснодарского края в последние годы и намеченные стратегические планы на будущее требуют создания соответствующей инфраструктуры, в том числе энергоэффективного градостроительного комплекса (рисунок 3) [53].

Рис. 3. Удельная величина потребления энергетических ресурсов

На территории Краснодарского края объем электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах, за 2015 год составил 2450,6 млн.. кВт*ч, что на 4,0% ниже потребления за 2014 год (2553,5 млн. кВт*ч). Муниципальные образования с наименьшим и наибольшим удельным потреблением электрической энергии в многоквартирных домах на 1 проживающего в 2015 году, представлены на рисунке 4 [53].

Рис. 4. Муниципальные образования Краснодарского края с наименьшим и наибольшим удельным потреблением электрической энергии в многоквартирных домах на 1 проживающего в 2015 году

В среднем по муниципальным образованиям в 2015 году удельная величина потребления электрической энергии в расчете на 1 проживающего в многоквартирных домах составила 607,7 кВт*ч/чел., что на 1% меньше, чем в 2014 году (613,6 кВт*ч/чел.). При этом по городским округам удельная величина потребления электроэнергии больше (746,4 кВт*ч/чел.), чем по муниципальным районам (581,41 кВт*ч/чел.).

Наибольшее снижение удельного потребления электрической энергии по сравнению с 2014 годом отмечается в городах Армавир (на 28,2%), Анапа (на 7,0%) и Горячий Ключ (на 6,2%), а также в Динском (на 22,1%), Кореновском (на 18,4%) и Приморско-Ахтарском (на 18,1%) районах [53].

Снижение удельных показателей связано с установкой приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах на территории края. Доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием индивидуальных и коллективных приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой на территории края, по состоянию на 1 января 2015 года составила 89,8%.

Наибольший рост удельного потребления электрической энергии отмечен в городе Геленджик (на 1,5%), а также в Крымском (на 38,5%), Лабинском (на 15,6%) и Кавказском (на 13,9%) районах [53].

Решить вопрос повышения энергоэффективности экономики Краснодарского края возможно путем применения комплексного подхода, позволяющего охватить процессом энергосбережения все сферы экономики, объединив усилия органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций и населения, привлечения средств внебюджетных источников.

Таким образом, эти специфические условия породили отраслевые традиции в производственной и управленческой структуре электроэнергетики, при этом главной особенностью является создание и функционирование Единой энергетической системы страны.

1.2 Органы, осуществляющие управление энергетическим хозяйством и их полномочия

Президент РФ как орган общей компетенции определяет основные направления политики в области промышленности и энергетики.

Правительство РФ обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью. Эти полномочия в полной мере касаются промышленности и энергетики [52].

Министерство промышленности и энергетики РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственно политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области технического регулирования и обеспечения единства и измерений, освоения месторождений полезных ископаемыхна основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок, объем, формы и сроки предоставления информации для ведения сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса и уникальной стендовой испытательной базы, а также для принятия решений о включении организаций в реестр и их исключении из реестра, годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов, порядок формирования, ведения и сохранения культур промышленных микроорганизмов, метрологические правила и нормы;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности [52].

- возглавляет Министерство промышленности и энергетики РФ;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в сфере промышленности и энергетики;

- издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства -- приказы ненормативного характера.

Функции:

- проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

- осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Федеральному агентству по энергетике;

- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Права:

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Федерального агентства по энергетике;

- запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Федерального агентства по энергетике вопросам;

- привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Федерального агентства по энергетике, научные и иные организации, ученых и специалистов;

- создавать совещательные коллегиальные органы для обсуждения актуальных вопросов деятельности Федерального агентства по энергетике.

Федеральное агентство по атомной энергии - это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и государственным имуществом в сфере использования атомной энергии развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники ядерной и радиационной безопасности, нераспространения материалов и технологии, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Федеральное агентство по энергетике в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции:

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Росэнерго;

- осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

- осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения межгосударственных программ, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

- осуществляет формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими;

- осуществляет разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности контрольных цифр в отношении средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования на соответствующий год и заключение с получателями средств государственной поддержки угольной промышленности договоров об их использовании;

- осуществляет рассмотрение представленных получателями средств государственной поддержки угольной промышленности расчетов, анализ их обоснованности, при необходимости корректировку контрольных цифр и обязательств получателей этих средств, а также формирование и обоснование сводной заявки на средства государственной поддержки угольной промышленности, проекта сводного плана-графика выделения указанным получателям средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования;

- осуществляет обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием средств государственной поддержки угольной промышленности;

- осуществляет работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;

- в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Росэнерго, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

- осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Росэнерго, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- обеспечивает комплектование, хранение и учет архивных документов, образовавшихся в результате деятельности Росэнерго;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Росэнерго и реализацию возложенных на Росэнерго функций;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- организовывает конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Росэнерго;

- осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по энергетике региональное управление Федерального агентства по энергетике по федеральному округу является территориальным органом Федерального агентства по энергетике, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Региональное управление находится в ведении Росэнерго. Региональное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром промышленности и энергетики РФ по представлению руководителя Росэнерго и по согласованию с полномочным представителем Президента РФ соответствующего федерального округа [51].

Региональное управление Росэнерго выполняет следующие функции: содействует реализации в регионах энергетической стратегии России и федеральных программ энергетической эффективности;

- содействует созданию региональных, межрегиональных и отраслевых инфраструктур энергосбережения и энергоэффективности по субъектам РФ в границах федерального округа;

- разрабатывает предложения в области энергосбережения и обеспечения безопасности при функционировании и развитии топливно- энергетического комплекса по субъектам РФ в границах федерального округа;

- формирует информационно-аналитический массив и базы данных энергосбережения и энергоэффективности по субъектам РФ в границах федерального округа;

- обеспечивает информационно-аналитическую деятельность, мониторинг в области производства, транспортирования, обеспечения и потребления ТЭР по субъектам РФ в границах федерального округа на уровне годового баланса;

- представляет руководству Росэнерго предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения по вопросам установленной сферы деятельности;

- участвует совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ в организации разработки балансов топливно-энергетических ресурсов по субъектам РФ в границах федерального округа, в организации мониторинга их выполнения и в принятии мер по их реализации;

- участвует в осуществлении мониторинга показателей энергетической безопасности, разработке рекомендаций по устранению угроз и рисков по их преодолению на краткосрочную и долгосрочную перспективу;

- участвует в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК;

- участвует в подготовке предложений по вопросам разработки и реализации соглашений о разделе продукции;

- участвует в разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики;

- осуществляет мониторинг энергетической эффективности в организациях (учреждениях) федеральной бюджетной сферы по субъектам РФ в границах федерального округа;

- осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции регионального управления, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- осуществляет мобилизационную подготовку регионального управления;

- осуществляет профессиональную подготовку работников регионального управления, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

- осуществляет функции получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных на содержание регионального управления и реализацию возложенных на него функций;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности регионального управления;

- осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности регионального управления в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами Росэнерго;

- осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности регионального управления;

- осуществляет по поручению Росэнерго иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ или Минпромэнерго России.

Таким образом, деятельность органов осуществляющих управление энергетическим хозяйством направлена на регулирование электроэнергетики как базовой отрасли российской экономики.

1.3 Нормативно-правовое регулирование энергетического хозяйства

Законодательство РФ об электроэнергетике состоит из Гражданского Кодекса РФ, Федеральных законов, Постановлений Правительства РФ и иных нормативно-правовых актов (правила, методические указания), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти.

- Гражданский кодекс РФ, часть II, глава 30, параграф 6 определяет базовые правовые нормы в отношениях между поставщиками и потребителями электроэнергии, а именно:

- отношения потребителей электроэнергии и энергоснабжающих организаций регулируются договором энергоснабжения (статья 539 ГК РФ);

- договором энергоснабжения предусматривается количество электроэнергии, подаваемой потребителю, а также соблюдение режима электропотребления:

- количество поданной электроэнергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении;

- потребитель имеет право изменить количество потребляемой электроэнергии, определенное договором при условии возмещения расходов, понесенных энергоснабжающей организацией (статья 541 ГК РФ);

- оплата производится за фактически принятое количество электроэнергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ) [4].

Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. №35- ФЗ является основным системообразующим нормативно-правовым документом.

В соответствии с ним законодательно определенными экономической и технологической основами функционирования электроэнергетики является система отношений, связанных с производством и оборотом электроэнергии и мощности на оптовом и розничных рынках (статья 5 №35-ФЗ).

Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики, в частности являются:

- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии;

- использование рыночных отношений и конкуренции при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электроэнергии (статья 6 №35-ФЗ).

Нормативно-правовые основы, определяющие участие в процессах ценообразования на оптовом и розничных рынках электроэнергии государственных регулирующих органов исполнительной власти (ФСТ РФ, РЭК субъектов РФ), а также их полномочия, установлены Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14.04.1995 г. №41-ФЗ [8].

В соответствии с данным нормативно-правовым документом ФСТ РФ:

- устанавливает порядок определения цены на электроэнергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам;

- определяет предельные объемы и порядок продажи по нерегулируемым ценам электроэнергии (мощности) на оптовом рынке;

- устанавливает предельные уровни цен на электроэнергию, продаваемую производителями по нерегулируемым ценам (статья 5 №41-ФЗ).

РЭК субъектов РФ устанавливают тарифы на электроэнергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, за исключением электроэнергии, продаваемой по нерегулируемым ценам (статья 6 №41-ФЗ).

Особенностями ценообразования на розничных рынках электроэнергии в части регулируемых тарифов (цен) являются определение размера оплаты электрической энергии и мощности, потребленной свыше (ниже) количества, установленного договором. В случае определения почасовых объемов потребления электроэнергии (мощности) рассчитывается стоимость почасовых отклонений объема фактического почасового потребления от договорного (планового).

Расчет стоимости отклонений производится в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом ФСТ РФ от 21.08.2007 г. №166-э/1 (раздел V п.62 ПП РФ №109).

Взаимодействие субъектов оптового и розничных рынков, условия этого взаимодействия, в том числе по вопросам организации расчетов, определяются Правилами функционирования розничных рынков электроэнергии (раздел I п.1 ПП РФ №530).

Особенностью взаимодействия с гарантирующими поставщиками потребителей электроэнергии, владеющих на праве собственности энергопринимающим оборудованием с присоединенной мощностью более 750 кВА, является предусматриваемые в договоре электроснабжения уведомление гарантирующего поставщика о договорных (плановых) почасовых объемах потребления электроэнергии и компенсация стоимости отклонений фактических почасовых объемов от договорных в соответствии с разделом VII Правил функционирования розничных рынков и Правилами, утвержденными Приказом ФСТ РФ от 21.08.2007 г. №166-э/1.

Соглашением между гарантирующими поставщиками и указанными потребителями может быть предусмотрено заключение гарантирующим поставщиком на оптовом рынке электроэнергии отдельных регулируемых и свободных договоров купли-продажи электроэнергии и мощности для снабжения электроэнергией (мощностью) этих потребителей.

Необходимо также отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 подготовлены нормативно- правовые документы, определяющие обязательства сторон по договору энергоснабжения в зависимости от соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 823 к документам, определяющим развитие электроэнергетики, относятся:

- энергетическая стратегия России (горизонт планирования - 20 лет);

- генеральная схема размещения объектов электроэнергетики (15 лет);

- схема и программа развития Единой энергетической системы России (7 лет);

- схемы и программы развития электроэнергетики субъектов РФ (5 лет). Развитие электроэнергетики на длительную перспективу в Российской

Федерации определяется Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2030 года.

Учитывая массивность энергетического законодательства существует множество кардинально различных точек зрения по поводу правового регулирования энергетического законодательства. Так, например, В.Ф. Яковлев, П.Г. Лахно отмечают, что «невозможно урегулировать отдельными правовыми актами особенности деятельности, взаимосвязи, взаимозависимости предприятий топливно-энергетического комплекса, отношений производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов, энергетических материалов, продуктов и энергетических услуг, в связи с чем предлагают принять основополагающий для данной отрасли кодификационный акт - Энергетический кодекс или обобщающий закон об энергетике энергетических отношений» [50, с. 70].

Противоположной является точка зрения В.Ф. Попондопуло, который отмечает привлекательность предложения о принятии Энергетического кодекса, справедливо обращая внимание на то, что «кодифицированный акт содержит преимущественно нормы одной отраслевой принадлежности, что будет невозможно для Энергетического кодекса, т.к. такой акт будет комплексным и будет состоять из правовых норм разной отраслевой принадлежности, в связи с чем высказывает предложение о том, что общий акт, регулирующий отношения в сфере энергетики, лучше принять в форме обычного федерального закона, не называя его кодексом» [40, с. 215].

Выводы о необходимости принятия обобщающего закона, регулирующего отношения в сфере энергетики, обусловлены прежде всего огромным количеством специальных законодательных и подзаконных актов, которыми регулируются отношения в определенной отрасли энергетики.

Мы же считаем более целесообразным не регулировать сферу энергетики отдельным кодифицированным нормативно-правовым актом в связи с большим количеством источников энергии и возможности получения энергии. На наш взгляд, принятие Энергетического кодекса на федеральном и региональном уровне, лишь загромоздит и усложнит работу на энергетическом рынке.

Специальное законодательство в сфере энергетики постоянно изменяется и дополняется. Динамичное развитие специального законодательства в сфере энергетики вполне объяснимо. Верно отмечают Р.Н. Салиева, З.М. Фаткудинов, Ю.Н. Чижиков, что концепция энергетического законодательства РФ предполагает учет специфики, особенностей и различий правового регулирования нефтяной, газовой, угольной, атомной и других суботраслей российского топливно- энергетического, и указывают, что с этим связано специальное правовое регулирование электроэнергетики, газовой промышленности, в том числе газоснабжения, нефтяной промышленности и промышленности нефтепродуктообеспечения, угольной промышленности, ядерной энергетики, гидроэнергетики [41].

Таким образом, в настоящее время принят ряд нормативных правовых документов, регулирующих сферу энергосбережения в Российской Федерации на всех уровнях. Ключевым правовым документом в области энергетической эффективности и энергосбережения является Федеральный закон от 03.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».



ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА НА ПРИМЕРЕ МО Г-К АНАПА

2.1 Общая характеристика энергетического хозяйства

В Федеральном законе № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены основные принципы и направления повышения энергетической эффективности, а также установлено распределение полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. Так, к полномочиям муниципалитетов отнесены:

- разработка и реализация муниципальных программ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Ключевым инструментом для достижения цели повышения энергетической эффективности МО г-к Анапа являются соответствующие программы. В 2014 году в МО г-к Анапа утверждена муниципальная программа «Развитие топливно-энергетического комплекса муниципального образования город-курорт Анапа».

Цели:

– формирование условий для стабильного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования город-курорт Анапа посредством создания необходимой инфраструктуры, благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и повышения жизненного уровня населения;

– эффективное использование энергетических ресурсов и предоставление населению высококачественных энергетических услуг по доступным ценам;

– повышение надежности электросетевого комплекса и общего уровня энергобезопасности; повышение надежности систем теплоснабжения;

– снижение объема потребления топливно-энергетических ресурсов и потерь тепловой энергии при выработке и транспортировке тепловой энергии;

– реализация общегосударственной политики в области сбережения газа и повышения эффективности его использования; комплексное развитие газификации населенных пунктов муниципального образования город- курорт Анапа.

Задачи:

– повышение энергетической безопасности экономики муниципального образования город-курорт Анапа;

– реализация общегосударственной политики в сфере топливно- энергетического комплекса;

– улучшение качества жизни населения муниципального образования город- курорт Анапа;

– достижение устойчивых темпов развития экономики муниципальногообразования город-курорт Анапа;

– повышение жизненного уровня населения;

– создание правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации муниципального образования город- курорт Анапа природным и сжиженным газом;

– наращивание темпов газификации с учетом максимальной загрузки действующих газопроводов-отводов, расширение газовых сетей и систем газоснабжения для создания основы по 100-процентной газификации муниципального образования город-курорт Анапа природным газом;

– повышение энергетической безопасности экономики;

– реализация комплекса мероприятий, направленных на решение задач по модернизации и техническому перевооружению источников и сетей теплоснабжения;

– ввод в эксплуатацию новых тепловых мощностей взамен морально и физически изношенных;

– реализация комплекса мероприятий, направленных на решение задач по сокращению количества аварийных отключений в электрических сетях, а также по снижению потерь в сетях при транспортировке электроэнергии; ввод в эксплуатацию новых электрических сетей взамен морально и физически изношенных.

В рамках данной муниципальной программы утверждена и действует подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования город-курорт Анапа на 2015-2017 годы».