Гарантии соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

5

Введение

Актуальность темы. Реальное осуществление прав и законных интересов человека и гражданина является основой нашей правовой системы. Человек, его жизнь, права и свободы провозглашены Конституцией Республики Казахстан в качестве высших ценностей нашего государства (ст. 1 Конституции Республики Казахстан) [1, c. 4].

Правоохранительные органы обязаны делать все необходимое для обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства, одновременно пресекать любые правонарушения и устранять порождающие их причины.

Одной из важнейших задач, стоящих перед Республикой Казахстан, является реформа правовой системы с целью приведения ее в соответствие с конституционными и международно-правовыми принципами, что создает предпосылки для превращения страны в подлинно правовое государство.

Важным средством, обеспечивающим выполнение этих задач, является право граждан на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество, а равно система мер, в том числе правовых, по последовательному претворению в жизнь данного права.

Однако закрепление в Конституции Казахстана права граждан на судебную защиту само по себе еще не приводит к полному искоренению посягательств на них, поскольку реализация провозглашенных в Основном законе прав во многом зависит от тех гарантий, которые обеспечивают их исполнение. Следует учитывать, что существующий механизм гарантий в большей степени реализуется с момента возникновения уголовно-процессуальных отношений, и основными субъектами этого являются органы правосудия. В этом случае их деятельность является условием эффективного осуществления судом правосудия. Без согласованных усилий органов уголовного преследования и судебной системы, направленных на противостояние преступных проявлений, эффективное решение задач уголовного судопроизводства видится проблематичным.

В Послании Президента РК "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации", где в п. 4.5. заявлено о "полномасштабной реформе судебной системы, соответствующей общепринятым в демократическом сообществе стандартам" [2].

При этом поставлены следующие задачи:

- упростить судопроизводство, обеспечить его объективность, а также стабильность и своевременное исполнение судебных актов;

- усилить гарантии прав граждан в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений;

- обеспечить независимость судебного корпуса, что станет гарантией справедливого решения в рамках закона:

- повышать квалификацию судей, что позволит судебной системе Казахстана быть адекватной хозяйственным, инвестиционным и торговым проблемам XXI века;

- обеспечить повышение роли адвокатов в рамках уголовного судопроизводства и судебных решений;

- ввести в практику уголовного судопроизводства институт суда присяжных;

- обеспечить максимальную открытость и прозрачность судебных процедур.

В связи с этим на органы правосудия возлагается ответственность в сфере укрепления законности и правопорядка, что требует от ее сотрудников профессиональных знаний, сочетающихся с гражданским мужеством, неподкупностью и справедливостью. Общество вправе требовать, чтобы их работа была эффективной и, как следствие, каждое преступление должным образом расследовалось и виновные несли заслуженное наказание.

Таким образом, от организации работы органов правосудия и качества их постановлений, решений, зависят реализация уголовной политики государства и достижение целей уголовного правосудия. Именно судья определяет наличие события преступления, доказывает виновность лица, привлеченного к уголовной ответственности, определяет юридическую оценку преступления, сумму причиненного материального ущерба, и реализует нормы Конституции РК, где закреплены права человека и гражданина.

Степень разработанности темы. Данная проблема не подвергалась специальному исследованию в отечественной науке, так как статистические данные, прокурорские проверки свидетельствуют, что нормы Основного закона значительно нарушаются, в ходе расследования уголовных дел. Тем не менее, отдельным вопросам этой сферы посвятили свои труды отечественные и зарубежные ученые, такие как А.Н. Ахпанов, М. Жакупов, С.К. Журсимбаев, М.Ч. Когамов, Г.Ж. Сулейменова, О. Темирбаев, О.Л. Васильев, Н.А. Власов, Н.А. Громов, Ю.В. Францифиров, А.М. Ларин, Т.Н. Москалькова, В.С. Шадрин, Б.Я. Гаврилов и другие. Однако перечисленные выше авторы рассматривали проблему реализации конституционных норм, регламентирующих права человека и гражданина, в отрыве от деятельности органов правосудия, что не отражает современных реалий уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. В связи с этим исследование конституционных гарантий соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве, является важным и актуальным, имеющим практическое значение.

Цель и задачи дипломной работы. Цель дипломной работы заключается в рассмотрении гарантий соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве, предложении путей наиболее эффективной реализации органами правосудия соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

С учетом этой цели в дипломной работе решались конкретные задачи:

- изучение и анализ действующего законодательства, регулирующего гарантии соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве, в реализации конституционных положений;

- изучение проблем, связанных с понятием и особенностями реализации конституционных положений в уголовном судопроизводстве;

- определение путей и разработка предложений, направленных на решение проблем, связанных со снижением уровня нарушения конституционных прав человека в уголовном судопроизводстве.

Объектом дипломного исследования является деятельность органов правосудия в уголовном судопроизводстве, а также конституционные правоотношения, возникающие в сфере осуществления функции правосудия.

Предметом дипломного исследования являются: основные конституционные и уголовно-процессуальные, теоретические разработки по проблеме гарантий соблюдений прав человека в уголовном судопроизводстве, законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие рассматриваемую сферу; современное конституционное и уголовно-процессуальное законодательство РК, регламентирующее исследуемые правовые институты.

Методологическую основу дипломной работы составил диалектический метод, предусматривающий исследование конституционных и уголовно-процессуальных институтов в их развитии с учетом законов логики и философии права, требующих рассмотрения предмета в его непрерывном изменении, во взаимосвязях с другими явлениями. Кроме того, использовались логико-теоретический, исторический, сравнительно-правовой и статистический методы.

Теоретической основой работы послужили труды казахстанских и российских ученых по теории уголовно-процессуального права (С.С. Алексеев, А.Д. Бойков, А.П. Гуляев, П.М. Давыдов, С.М. Жалыбин, П.Ф. Пашкевич, М.С. Строгович и другие). Также значительное внимание отведено изучению проблем реализации конституционных прав человека и гражданина (А.Н. Ахпанов, И.Е. Быховский, К.Ж. Капсалямов, М.Ч. Когамов, С. Д. Оспанов, Б.Х. Толеубекова, Н.А. Якубович и другие).

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Республики Казахстан, Уголовный Кодекс Республики Казахстан, Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан, Законы и другие нормативно-правовые акты.

Научная новизна исследования. Новизна работы состоит в том, что в дипломной работе дается комплексный теоретический и прикладной анализ гарантий соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве. В связи с этим исследована эффективность деятельности органов правосудия Республики Казахстан в данной сфере, с учетом реализации функции в отечественном уголовном процессе и их соотношения с нормами Конституции РК.

Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что в дипломной работе рассматривается недостаточно разработанная до настоящего времени как в конституционном праве, так и уголовно-процессуальной науке проблема гарантий соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве, что может явиться основой для дальнейших теоретических исследований.

Результаты работы могут быть использованы для дальнейших научных исследований по данной и смежным проблемам, в подготовке учебных и учебно-методических пособий, в учебном процессе юридических ВУЗов и учреждений дополнительного профессионального образования.

Структура и объем работы определены содержанием темы и задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Правовые основы соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве

1.1 Историко-правовые основы развития гарантий соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве

30 августа 1995 года всенародным референдумом в Казахстане была принята новая Конституция Республики. Данный документ, соответствующий международному уровню в понимании характера современного государства, провозгласил новые приоритеты в развитии Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства. Страна заявила о своих намерениях строить новую правовую систему, продвигаться в направлении развития мировой цивилизации, исходя из признания человеческой личности, ее прав и свобод высшей ценностью в государстве.

В последующие годы начались изменения, отразившиеся практические во всех сферах жизни государства и в первую очередь в такой сфере государственной деятельности, как уголовное судопроизводство.

Говоря о роли органов правосудия в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, необходимо, на наш взгляд, осветить данные положения, отраженные в Конституции Республики Казахстан, и дать им краткую характеристику.

К основным, фундаментальным правам человека, подлежащим непосредственной защите органами предварительного следствия посредством применения уголовно-процессуального законодательства и других нормативных правовых актов, Конституция РК относит [1]:

- жизнь, права и свободы (статья 12);

- судебную защиту, а также получение квалифицированной юридической помощи (статья 13);

- личную свободу, а также помощь адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения (статья 16);

- неприкосновенность достоинства человека (никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию) (статья 17);

- неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и достоинства (часть 1статья 18);

- тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (часть 2 статьи 18);

- пользование родным языком и культурой, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 19);

- получение информации любым, не запрещенным законом способом (статья 20);

- неприкосновенность жилища (статья 25);

- свободу передвижения по территории страны (часть 1 статьи 21);

- мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 32);

- применение закона, смягчающего или устраняющего ответственность, и запрет на применение законов, устанавливающих или отягчающих ответственность (пункт 5 часть 3 статьи 77);

- право считаться невиновным в совершении преступления, пока виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда (пункт 1 часть 3 статьи 77);

- освобождение от бремени доказывать свою невиновность (пункт 6 часть 3 статьи 77);

- освобождение от обязанности свидетельствовать против самого себя, супруга (супруги) и близких родственников (пункт 7 часть 3 статьи 77).

Вместе с тем, Конституция РК предусматривает механизм реализации указанных выше прав и свобод человека и гражданина, из которых наиболее важными для нашего исследования являются:

- запрет на принудительное лишение гражданства, а также изгнания за пределы Республики Казахстан (статья 10);

- запрет на выдачу гражданина Республики Казахстан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами (статья 11);

- абсолютность и неотчуждаемость прав и свобод человека, которые принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 12);

- гарантированность государством прав и свобод человека и гражданина (части 1 статей 12) с учетом требований Конституции РК, что их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность (часть 5 статьи 12);

- возможность судебной защиты своих прав и свобод (часть 2 статьи 13);

- равенство всех перед законом и судом (часть 1 статьи 14);

- ограничения прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом (часть 2 статьи 18);

- защита жилища (статья 25);

- применение к гражданину ареста, заключения под стражу, содержания под стражей и задержания гражданина на срок не более 72 часов (часть 2 статьи 16);

- права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (часть 1 статьи 39) [1].

Проведенный анализ конституционных норм, имплементированных в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство и направленных на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, позволяет утверждать, что в ходе их реализации органами предварительного следствия неизбежно возникают противоречия, обусловленные различиями интересов участников уголовного процесса в частности, и государства в целом.

В этих условиях возникает острая необходимость определения пределов прав и механизмов их реализации, что способствует:

- нормальному функционированию общества;

- выполнению государством взятых на себя обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина;

- дифференцированному подходу с позиций обеспечения защиты прав и свобод к каждому конкретному индивидууму.

При этом наиболее важным, на наш взгляд, представляется конституционный критерий соотношения этих интересов, отраженный в части 5 статьи 12 Конституции Республики Казахстан, трактующий, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность [1]. Данное конституционное положение, по нашему мнению, адресовано:

- законодателю, осуществляющему законотворческую деятельность в виде предположений по совершенствованию отдельных норм уголовно-процессуального и уголовного законодательства;

- непосредственно органам, осуществляющим уголовное судопроизводство как правоприменителю;

- гражданам, чьи права и свободы сотрудники органов уголовного судопроизводства вынуждены ограничивать в ходе процесса.

Такое же положение наблюдается при сопоставлении национального законодательства с основополагающими международными актами. Так, анализируя нормы уголовно-процессуального закона и положения Всеобщей декларации прав человека [3], можно прийти к выводу о существовании противоречий, отраженных в статьях 1, 2, 7, которые призваны охранять как права человека, совершившего преступление, права личности, ставшей жертвой преступления, так и интересы общества и государства, выступающего в качестве инструмента, реализующего государственную функцию защиты прав личности и общества. Реализуемые в ходе правовой реформы, основной идеологией которой является защита прав человека и гражданина, нормативных правовые акты Казахстана не всегда учитывают эти моменты. Справедливо высказывание М.С. Жалыбина по проблеме уголовно-процессуального принуждения: "Властно-принудительные функции, которыми наделены правоохранительные органы, не всегда используются только во благо населения. Имеют место факты судебных и следственных ошибок, неправомерные действия должностных лиц, необоснованных вмешательств в личную жизнь, различных злоупотреблений и т.п. Поэтому государство объективно заинтересовано не только в том, чтобы предоставить правоохранительным структурам широкие полномочия, но и в том, чтобы защищать своих граждан от необоснованных мер принуждения" [4].

Подобную точку зрения поддерживают не только ученые, но и практические работники, отметившие различия в объеме прав потерпевших и лиц, совершивших преступления [5].

Анализируя в данном аспекте нормы Конституции РК (часть 1 статьи 39), можно прийти к выводу, что в целях обеспечения конституционного соотношения прав и свобод законодатель установил универсальный принцип, распространяющийся на деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

При этом законодатель специально оговорил недопустимость ограничения " прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13-15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции" [1].

Анализ конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина позволяет сделать вывод, что их реализация, наряду с гарантией судебной защиты, должна обеспечиваться созданием эффективного государственного механизма, дающего возможность гражданам обратиться с заявлением о совершенном в отношении их преступлений в правоохранительные органы и одновременно обезопасить их участие в уголовном судопроизводстве.

Данная проблема, несмотря на имеющийся Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", продолжает оставаться актуальной, что подробно рассмотрено в совместной монографии А.Н. Ахпанова и В.И. Андреева, посвященной правовому обеспечению безопасности лиц, содействующих правосудию [6].

Проведенный в ходе исследования анализ правоприменительной практики и научных взглядов в Республике Казахстан позволяет констатировать, что такое конституционное право человека и гражданина, как обеспечение мер безопасности лиц, содействующих правосудию, не имеет до настоящего времени необходимых отраслевых гарантий, несмотря на то, что государство в лице Президента РК возложило на себя роль гаранта данного конституционного права (часть 2 статьи 40 Конституции РК). На недостаточность этих гарантий казахстанские ученые неоднократно обращали внимание. По авторитетному мнению специалистов в области права, основной упор в решении этой проблемы должен быть перенесен в сферу уголовно-процессуального законодательства.

Приведенные выше конституционные положения о защите прав личности в уголовном судопроизводстве определяют наиболее принципиальные положения в сфере борьбы с преступностью и предлагают механизм обеспечения органами правосудия прав и свобод человека и гражданина при осуществлении расследования по уголовному делу. Стоит напомнить, что действующая в Казахстане форма уголовного судопроизводства допускает, если это возможно, восполнять допущенные в ходе предварительного расследования процессуальные ошибки в ходе самого судебного разбирательства.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о значительном количестве процессуальных нарушений, итогом которых является реабилитация лиц, как в ходе предварительного следствия, так и судебного разбирательства. Имеются факты вынесения оправдательных приговоров судами в отношении лиц, часть из которых содержались под стражей.

Вместе с тем, проблема реализации судебными органами законодательных норм о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, по нашему мнению, не достигнет своей цели без ее ретроспективного рассмотрения.

Изучение законодательства и правоприменительной практики советского периода в отношении защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса показывает, что эти проблемы рассматривались и реализовывались с учетом ложно понимаемых приоритетов государства в ущерб общественным интересам и защищенности отдельной личности. Первичными являлись интересы государства, вследствие чего посредством законодательного механизма происходило ограничение прав и свобод человека. На эти обстоятельства обращали внимание в своих работах как отечественные, так и зарубежные ученые.

Этот принцип "вторичности" перед государством прав и свобод личности получил свое официальное закрепление и в Уголовном кодексе Каз.ССР (1960 г.), особенная часть которого начиналась с норм, устанавливающих уголовную ответственность за государственные преступления (ст.ст. 50-75-1), затем были расположены правовые нормы о преступлениях против социалистической собственности (ст.ст. 76-87). И лишь третья глава Особенной части Уголовного кодекса Каз.ССР содержала уголовно-правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (ст.ст. 88-119) [7].

Позиция государства о приоритете своих интересов перед правами человека и гражданина также была отражена в нормах уголовно-процессуального законодательства, допускающих, например, до 1971 года, участие защитника на стадии предварительного следствия только с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всех материалов уголовного дела (ч. 1 ст. 23 УПК Каз.ССР). Лишь в 1971 году защитник получил право участия в деле с момента предъявления обвинения. До 1983 года законодательно не предусматривалась возможность освобождения обвиняемого полностью или частично от оплаты юридической помощи по уголовным делам. До 1992 года действовали уголовно-процессуальные нормы, ограничивающие участие защитника при задержании подозреваемого и применении к нему меры пресечения, до момента предъявления обвинения, а при производстве дознания защитник вообще не участвовал (п. 1 ч. 2 ст. 116 УПК Каз.ССР). Аналогичным образом складывалась и правоприменительная практика органов предварительного следствия, результатом чего являлись многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Характеризуя соотношение прав участников уголовного процесса и общественных интересов, В.С. Шадрин писал: "По общему правилу, личные интересы признавались заслуживающими удовлетворения и поэтому закреплялись в уголовно-процессуальном законе в виде так или иначе гарантируемых субъективных прав, если они соответствовали общественным интересам или не противоречили им. Иные личные интересы законом не признавались и, соответственно, никакой защитой со стороны государства не обеспечивались" [8, с. 174]. А.М. Ларин еще более резко оценивал действовавшее тогда законодательство: "Положение личности в уголовном процессе обоснованно рассматривается как пробный камень гуманности существующего политического режима" [9,с. 62], а В.М. Савицкий отмечал, что "…политический режим … советской власти не очень жаловал личность, что не могло не отразиться на направленности и содержании уголовного процесса" [10, с. 96].

После обретения Казахстаном независимости и начала коренных социально-экономических и государственно-правовых преобразований с 1991 года, произошли существенные изменения в правовой сфере, позволившие правоохранительным органам более надежно обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. В значительной степени этому процессу способствовало принятие Конституции РК 1995 года, и основанных на ней таких программных документов, как: Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан и Концепция правовой политики Республики Казахстан [11].

Концепция правовой политики предусматривает, в частности, совершенствование уголовно-процессуального законодательства, в том числе:

- развитие правовой системы и последовательное приведение ее в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными стандартами;

- уменьшение количества отсылочных норм и оптимально возможная конкретизация законов;

- декриминализацию правонарушений, относящихся к преступлениям небольшой тяжести, посредством перевода их в сферу административной и гражданско-правовой ответственности;

- широкое применение мер поощрительного характера при деятельном раскаянии лиц, совершивших преступления;

- предупреждение и профилактика преступности, наступательность в борьбе с нею, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, адекватное реагирование на реально складывающуюся оперативную обстановку, повышение уровня информационного обеспечения и аналитической работы, расширение международного сотрудничества;

- создание эффективной системы профилактики правонарушений, как на местном, так и республиканском уровне с активным развитием связей правоохранительных и других государственных органов с населением;

- дальнейшее развитие уголовного судопроизводства вплоть до введения института присяжных заседателей;

- совершенствование уголовно-процессуального законодательства путем упрощения и ускорения процедур, как на стадии досудебной подготовки дела, так и в судебных инстанциях;

- расширение сферы применения дознания, а также упрощение процедур дознания и предварительного следствия путем оперативного рассмотрения вопроса об ответственности лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния небольшой и средней тяжести; для повышения эффективности и оперативности уголовного процесса предлагается расширить перечень дел, по которым производство предварительного следствия необязательно и достаточно проведения дознания, распространив этот порядок прежде всего на дела, не представляющие особой сложности в отыскании, закреплении и оценке доказательств;

- детальная регламентация механизма применения мер пресечений, альтернативных аресту (залог, домашний арест);

- законодательное ограничение срока содержания под стражей подсудимых в период рассмотрения уголовных дел в суде;

- широкое внедрение института примирения путем расширения перечня преступлений, подпадающих под возможность освобождения от уголовной ответственности через процедуру медиации, возмещения потерпевшему имущества и морального вреда, а также причиненного вреда здоровью;

- расширение прав и законных интересов потерпевших, в том числе государства, как одного из основных приоритетов уголовного процесса, путем создания реального механизма доступа адвокатов и граждан к правосудию;

- совершенствование деятельности прокуратуры по обеспечению реальной защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц и государства на всех стадиях уголовного процесса.

Эти и ряд других мер в дальнейшем были частично внесены в нормы Уголовно-процессуального кодекса РК, а другие в настоящее время планомерно реализуются.

Принятие этих документов в нашем государстве закрепило права и свободы человека, его честь и достоинство, как высшую ценность, и определило в последующем развитие национального законодательства, в том числе и уголовно-процессуального, в соответствии с общепризнанными международными стандартами. Обеспечивая этот принцип, статья 1 Конституции РК установила, что в нашей стране высшими ценностями являются человек, его жизнь, права и свободы. Подкрепляется это положение также частью 1 статьи 4, определяющей, что действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующие ей законы, иные нормативные правовые акты, международные договоры и иные обязательства Республики, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного суда Республики.

Тем самым, Конституция признала соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Следовательно, органы правосудия, являясь частью механизма государства, его составным элементом, своей деятельностью решают эту конституционную задачу.

Таким образом, проведенный анализ конкретных правовых норм действующего законодательства РК свидетельствует, что в арсенале государства имеется достаточно полномочий по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

1.2 Нормативно-правовое регулирование гарантий соблюдения прав человека в уголовном судопроизводстве

Защита органами правосудия конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляется через реализацию соответствующих правовых норм, отраженных в источниках права. Известно, что основными источниками права в этой сфере государственной деятельности являются нормативные правовые акты.

Следует отметить, что особый интерес для нас представляют нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере уголовного судопроизводства и именно они составляют цель нашего исследования, так как именно они служат правовой основой деятельности органов правосудия, реализуют законодательные нормы, защищающие конституционные права и свободы человека и гражданина.

По нашему мнению, теория уголовно-процессуального права рассматривает источники, регламентирующие процессуальные правоотношения, в своей основной массе без учета конкретных ситуаций, даже если это приобретает форму тенденции. В связи с этим, правоприменитель при расследовании или судебном рассмотрении конкретного уголовного дела затрачивает значительное время на поиски законного обоснования при разрешении той или иной ситуации.

Исходя из этой посылки, на наш взгляд, необходимо рассмотреть и систематизировать те источники, которые составляют правовую основу деятельности органов правосудия в сфере гарантий соблюдения прав личности.

Основным нормативным правовым актом, обеспечивающим гарантии соблюдения органами правосудия конституционных прав и свобод человека и гражданина, является действующий Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.

Анализ изложенных в нем норм и их структур позволяет сделать вывод, что Уголовно-процессуальный кодекс, как один из основных нормативных правовых актов, ставит своей целью, как это зафиксировано в части 2 статьи 8 УПК РК, защиту личности, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств путем быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона [12]. Строгое соблюдение установленных УПК РК процессуальных норм позволяет реально обеспечить защиту лиц от необоснованного обвинения и осуждения, снизить риск незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, а в случае обвинения или осуждения невиновного незамедлительно его реабилитировать (часть 2 статьи 8 УПК РК).

В связи с этим, для реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, важное значение имеют нормы как Общей, так и Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан, задачами которого являются: защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от преступных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений (часть 1 статьи 2 УК РК) [14].

Следует отметить, что нормы Особенной части УК РК построены в соответствии с конституционными приоритетами прав и свобод человека и гражданина. Структурно уголовно-правовые нормы устанавливают ответственность за преступления против личности (Глава 1), затем представлены преступления против семьи и несовершеннолетних (Глава 2), преступления против конституционных прав и иных свобод человека и гражданина (Глава 3), против мира и безопасности человечества (Глава 4), против основ конституционного строя и безопасности государства (Глава 5), против собственности (Глава 6).

Сравнивая структуру ранее действовавшего Уголовного кодекса Казахской ССР и нынешнего УК Республики Казахстан, в последнем введена принципиально новая глава "Преступления против конституционных прав и иных свобод человека и гражданина" (Глава 3), а также расширен перечень статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан (статья 141), нарушение неприкосновенности частной жизни (статья 142), незаконное нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (статья 143), нарушение неприкосновенности жилища (статья 145) и др.

Нельзя обойти вниманием и другие нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие проблему конституционных прав и свобод человека и гражданина при реализации органами правосудия своих функций. К ним относится ряд законов Республики Казахстан, регулирующих как деятельность органов предварительного следствия, так и других структурных подразделений системы правоохранительных органов, реализующих отдельные направления борьбы с преступностью. К ним относятся такие законы, как:

- Закон Республики Казахстан "Об оперативно - розыскной деятельности" от 15.09.1994 года [15];

- Закон Республики Казахстан "О прокуратуре" от 21.12.1995 года [16];

- Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" от 26.06.1998 года [17];

- Закон Президента Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21.12.1995 года [18];

- Закон Республики Казахстан "О государственной службе" от 23.06.1999 года [19];

- Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2. 07.1998 года [20] и ряд других законодательных актов.

Анализируя, например, Закон РК "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15.09.1994 года, регламентирующий данный вид деятельности, осуществляемой в рамках расследования уголовных дел, можно констатировать, что она реализуется, как указано в ст. 1 "…в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций"[21].

Такая же тенденция прослеживается, в Законе Республики Казахстан "О национальной безопасности Республики Казахстан" от 26.06.1998 года, где в ст. 4. "Национальные интересы Республики Казахстан" указано, что:

" Национальными интересами Республики Казахстан являются:

1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

2) сохранение общественного согласия и политической стабильности в стране;

3) экономическое развитие на благо всего народа Казахстана;

4) воспитание казахстанского патриотизма и укрепление единства народа Казахстана;

5) сохранение и приумножение материальных и духовных ценностей казахстанского общества;

6) незыблемость конституционного строя Республики Казахстан, в том числе государственной независимости, унитарного устройства и президентской формы правления, целостности, неприкосновенности государственной границы и неотчуждаемости территории страны;

7) устойчивое функционирование государственных институтов, укрепление и повышение эффективности их деятельности;

8) обеспечение оснащенности и боевой готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан;

9) безусловное исполнение законов и поддержание правопорядка;

10) развитие международного сотрудничества на основе партнерства." [17].

Среди нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов предварительного следствия по соблюдению прав и свобод личности, в последние годы значительно возросла роль ведомственного нормативного правового регулирования.

Кроме того, источниками уголовно-процессуального права, по нашему мнению, являются и политико-правовые идеи и доктрины, поддерживаемые государством. Несмотря на то, что указанные идеи и доктрины не образуют конкретного права, они, тем не менее, имеют важное значение в формировании основ национальной правовой системы, моделей строящихся отношений государства с обществом и человеком, в том числе и правового регулирования взаимоотношений органов предварительного следствия и гражданина, чьи права и свободы государство, в лице следователя, обязано защищать, а в необходимых случаях вынуждено ограничивать в ходе предварительного следствия.

Следует особо отметить, что воспринятые обществом и государством идеи и доктрины находят конкретное выражение в нормативных правовых актах государственного уровня.

Например, реализованная в основном Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан, Концепция правовой политики Республики Казахстан и др.

Основным объединяющим моментом, указанных нормативных правовых актов, является утверждение статуса личности как высшей социальной ценности, а обеспечение прав и свобод человека и гражданина выступает в качестве приоритетной государственной задачи.

Таким образом, подводя итоги изложенному, можно сделать определенные выводы, в частности:

- органы предварительного следствия для осуществления своей деятельности в рамках защиты человека и гражданина, его прав и свобод, в своем распоряжении имеют широкий спектр нормативных правовых актов;

- данные нормативные правовые акты, по своей сути, представляют иерархическую систему, основой которой является Конституция Республики Казахстан;

- нормативные правовые акты различного уровня, основываясь на положениях Конституции Республики Казахстан, обеспечивают правовую сбалансированность и стабильность национальной правовой системы;

- совершенствование национального законодательства учитывает приоритеты конституционных норм и, следовательно, права и интересы человека и гражданина.

2. Права участников уголовного судопроизводства и их процессуальные гарантии. Механизм обеспечения прав участников в уголовном судопроизводстве

Эффективность применения органами правосудия законодательных норм о защите конституционных прав и свобод человека и гражданина определяется и обеспечивается соблюдением предъявляемых к применению норм права требований и принципов, выработанных теорией и практикой уголовного процесса и закрепленных в законодательных актах в виде принципов уголовного судопроизводства, реализуемых правоприменителем.

Применение норм права - достаточно широкое понятие, под которым в теории права понимается осуществляемая в процедурно-процессуальных формах государственно-властная, организующая деятельность специально уполномоченных государством лиц и органов по обеспечению реализации правовых норм их адресатами [22, с. 268].

Значимость принципов уголовного судопроизводства определяется их закреплением в Конституции Республики Казахстан. Так, из смысла п. 3 ст. 77 Конституции вытекает, что в уголовном процессе имеют место следующие принципы:

- презумпция невиновности;

- запрет применения наказания повторно за одно и то же деяние;

- неизменяемость предусмотренной законом подсудности;

- свобода слова каждого в суде;

- запрет на переложение бремени доказывания на обвиняемого;

- свидетельский иммунитет;

- толкование любых сомнений в виновности лица в пользу обвиняемого;

- законность получения доказательств;

- запрет применения уголовного закона по аналогии.

Как указывается в п. 4 ст. 77 Конституции Республики Казахстан, принципы правосудия, установленные Конституцией, являются общими и едиными для всех судов и судей Республики.

Необходимо признать, что перечисленными выше принципами уголовного судопроизводства основы процесса не ограничиваются. Из смысла иных положений Конституции Республики Казахстан, конституционных законов, отраслевых правовых актов вытекает, что система принципов уголовного судопроизводства гораздо богаче и шире. Система принципов, закрепленная в Конституции Республики Казахстан, будучи интерпретированной с учетом целей и задач уголовного судопроизводства, в УПК представлена следующими системообразующими элементами:

- законность;

- осуществление правосудия только судом;

- судебная защита прав и свобод человека и гражданина;

- уважение части и достоинства личности;

- неприкосновенность личности;

- охрана прав и свобод граждан при производстве по уголовным делам;

- неприкосновенность частной жизни; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- неприкосновенность собственности;

- презумпция невиновности;

- недопустимость повторного осуждения и уголовного преследования;

- осуществление правосудия на началах равенства перед законом и судом;

- независимость судьи;

- осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон;

- всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела;

- оценка доказательств по внутреннему убеждению;

- обеспечение подозреваемому, обвиняемому права на защиту;

- освобождение от обязанности давать свидетельские показания;

- обеспечение права на квалифицированную юридическую помощь;

- гласность;

- язык уголовного судопроизводства;

- свобода обжалования процессуальных действий и решений.

Каждый из названных принципов конкретизируется нормами УПК и положениями иных источников уголовно-процессуального права, обеспечивается системой гарантий [23, с. 287].

Группа принципов, регулирующих защиту прав и свобод человека и гражданина, сочетающих требования, относящиеся к порядку судопроизводства, его формам, и требования, относящиеся непосредственно к следственной и судебной деятельности, составляют нормы Конституции Казахстана, в числе которых:

- такие общие принципы, как человек, его права и свободы, являющиеся высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст. 1 Конституции РК); каждый гражданин обладает всеми правами и свободами, несет равные обязанности (ч. 3 ст. 12) и не может быть лишен своего гражданства (ч. 2 ст. 10); осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц (ч. 5 ст. 12); уважение принципов и норм международного права (статьи 8 Конституции РКК);

- специальные требования о том, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 12 Конституции РК); доказательства, полученные незаконным способом, не имеют юридической силы (п. 9 ч. 3 ст. 77); иностранцы и лица без гражданства пользуются в Казахстане правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (ч. 4 ст. 12), и ряд других;

- подлежащие безусловному соблюдению при реализации процессуального законодательства запреты, в том числе на неприкосновенность достоинства человека (ч. 1 ст. 17), на применение к лицу пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ч. 2 ст. 17); на арест и содержание под стражей (ч. 2 ст. 16), проникновение в жилище, производство осмотра и обыска (ст. 25), нарушение частной жизни, личной и семейной тайны, тайны личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 18) без санкции прокурора либо судебного решения; выдача другому государству граждан Казахстана (ст. 11), если иное не установлено международными договорами Республики;

- обязанности органов правосудия при применении законодательных норм, хотя и с ограничениями, установленными законом, обеспечить защиту и таких прав и свобод человека и гражданина, как право свободного передвижения по территории Казахстана и свободного выбора местажительства, выезжать за пределы Казахстана и возвращаться обратно (ст. 21); иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 26), и ряд других;

- гарантированность со стороны государства гражданам, вовлеченным в сферу уголовного судопроизводства, защиты своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами (ч. 1 ст. 13 Конституции РК); обеспечение права на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ч. 3 ст. 13); предоставление права на возможность судебной защиты в случаях нарушения прав и свобод (ч. 2 ст. 13).

Подкрепляет принцип предоставления прав на судебную защиту своих прав и свобод положение нормы Конституции, закрепленной в ч. 3 ст. 18, где указанно: "Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации" [1]

Реализация данных норм развита в статьях Уголовно-процессуального кодекса Казахстана. Например, в ч. 3 ст. 38. "Обстоятельства, позволяющие не осуществлять уголовное преследование", указано: "До прекращения уголовного дела обвиняемому (подозреваемому) должны быть разъяснены основание прекращения дела и право возражать против его прекращения по этому основанию". В ст. 42. УПК РК "Признание права на возмещение вреда", орган, ведущий уголовный процесс, приняв решение о полной или частичной реабилитации лица, направляет извещение с разъяснением порядка возмещения вреда. В отношении участников уголовного процесса орган ведущий уголовный процесс, обязан разъяснить, например, подозреваемому, согласно ч. 7 ст. 68 УПК РК, в чем он подозревается, давать объяснения и показания по поводу имеющегося против него подозрения, отказаться от дачи объяснений и показаний; представлять доказательства; заявлять ходатайства и отводы; давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым владеет; пользоваться бесплатной помощью переводчика; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать замечания на протоколы; участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, проводимых по его ходатайству или ходатайству защитника либо законного представителя; приносить жалобы на действия и решения суда, прокурора, следователя и дознавателя; по его просьбе быть допрошенным при участии защитника.

Разъяснение подобных прав находит место и в отношении обвиняемого согласно ч. 2 ст. 69 УПК РК, где на органы следствия возлагаются обязанности разъяснить права обвиняемого.

Подобное правило распространяется на досудебных стадиях, в отношении различных участников уголовного процесса, и оформляется процессуальным способом в виде составления протокола либо вынесения соответствующего постановления. Естественно, в ходе этого происходит информирование участников процесса о существе возникшей проблемы и нормативной ее регламентации.

Также следует отметить, что информирование граждан, чьи права и интересы затронуты в ходе уголовного преследования, имеет место как отдельный этап предварительного следствия, в виде ознакомления с материалами уголовного дела потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (ст. 274 УПК РК), обвиняемого и его защитника (ст. 275 УПК РК).

Кроме того, помимо конституционных норм, эффективное применение органами предварительного следствия законодательных норм о защите прав и свобод человека и гражданина обеспечивается также уголовно-процессуальными принципами. Важнейшими среди них являются:

- гласность уголовного судопроизводства, которая реализуется в ст. 29 УПК РК;

- осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом (ст. 21 УПК РК);

- обеспечение права подозреваемому, обвиняемому на защиту (ст. 26 УПК РК);

- презумпция невиновности (ст. 19 УПК РК);

- всесторонность, полнота и объективность расследования уголовных дел (ст. 24 УПК РК);

- требование к следователю о выявлении как уличающих, так и оправдывающих обвиняемого, а также смягчающих и отягчающих его ответственность обстоятельств (ч. 4 ст. 24 УПК РК);

- национальный язык судопроизводства (ст. 30 УПК РК);

- а также процессуальные принципы, относящиеся непосредственно к судопроизводству: осуществление правосудия только судом (ст. 11 УПК РК), независимость судей и подчинение их только закону (ст. 22 УПК РК) [13].

Анализируя все вышесказанное, можно сформулировать ряд выводов:

1) Личность, его права и свободы, как это указано в Конституции Республики Казахстан, являются высшей ценностью.

2) Ограничение прав гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства, допускается законодателем в минимальных пределах, определяемых исключительно необходимостью обеспечения прав и законных интересов других лиц и интересов общества.

3) Принципы, нашедшие отражение в Уголовно-процессуальном кодексе РК, являются составной частью Конституции Республики Казахстан и определяют правовую основу применения законодательных норм органами предварительного следствия.

4) Данные нормы, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права, являются составной частью национальной правовой системы, действуют на всей территории Республики Казахстан, являются нормами прямого действия и применяются на всех стадиях уголовного судопроизводства, включая предварительное следствие.

5) Отдельные нормы - принципы, нашедшие отражение в Конституции РК и развитые в УПК РК, в досудебном производстве относятся в реализации органами предварительного следствия законодательства о мерах пресечения (статья 16 Конституции РК), о тайне переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 18 Конституции РК), проникновении в жилище (статья 25 Конституции РК), и должны допускаться в установленном законом порядке.

Уголовное судопроизводство является необходимым элементом государственной системы обеспечения и поддержания правопорядка. Цель его существования определена в ст. 6 УПК РК, которая гласит: "Уголовное судопроизводство имеет своим назначением:

1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию".

Уголовное судопроизводство можно представить как урегулированную законом деятельность специальных субъектов, участвующих в этой деятельности и осуществляющих ее в силу требований уголовно-процессуального закона либо для защиты своих или представляемых прав и интересов.

Субъект уголовно-процессуальной деятельности (уголовного судопроизводства) - это государственный орган, должностное лицо, физические или юридические лица, наделенные в установленном уголовно-процессуальным законом порядке правами и обязанностями, необходимыми для выполнения определенных уголовно-процессуальных функций. Каждый субъект уголовного судопроизводства имеет свой процессуальный статус, т.е. определенную законом совокупность процессуальных полномочий.