Особенности реализации программно-целевого механизма государственного управления на примере ПНП "Доступное жилье" в Пензенской области

Далее, в итоговом отчете за первое полугодие 2011 г. в части «Предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья» говорится о том, что в бюджете Пензенской области на 2011 год предусмотрено 260,5 млн. руб., в муниципальных бюджетах Пензенской области - 94,79 млн. руб. [11].

Объём средств федерального бюджета, необходимый для предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям - участникам подпрограммы в 2011 году составляет 156,11 млн. руб. Объём внебюджетных средств, предполагаемых привлечь для софинансирования подпрограммы в 2011 году, составляет 1181,46 млн. рублей. В соответствии с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы в 2011 году, объемы софинансирования подпрограммы из федерального бюджета составляют 154,32 млн. руб.

Общее количество молодых семей, включенных в сводный список участников подпрограммы на 2011 год, составляет 910 семей.

В список претендентов участников подпрограммы на 2011 год включено 908 семей. В настоящее время перечислены субсидии в бюджеты муниципальных образований Пензенской области, ведется выдача молодым семьям свидетельств о праве на получение социальных выплат по подпрограмме [11].

Как и в предыдущих частях отчета о реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в данном направлении за истекшие полгода было сделать только следующее: был описан объем необходимых средств для реализации направления, а также была проведена регистрация участников подпрограммы. Данные факты говорят о том, что использование программно-целевого механизма государственного управления в данной сфере нуждается в значительной проработке, имеет место пропадает одно из главных преимуществ программно-целевого управления - ускорение развития приоритетных отраслей, отдельных регионов на основе привлечения дополнительных ресурсов и инвестиций.

В части реализации направления «Предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья» - «Дом для специалистов в сельской местности». Было сделано следующее: в бюджете Пензенской области на 2011 год предусмотрено на реализацию подпрограммы 22,3 млн. руб., в том числе:

10 млн. руб. - на предоставление займов;

12,3 млн. руб. - на предоставление социальных выплат.

Также на счету ОАО «Агентство ипотечного кредитования Пензенской области» накоплено 32,5 млн. рублей для выдачи займов.

Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области заключены соглашения о реализации подпрограммы с 10 организациями - поставщиками комплектов жилых домов.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области утвержден основной список участников подпрограммы на 67 молодых семей. В очереди стоят 6 молодых семей.

Выдано 29 займов участникам подпрограммы на сумму 17,209 млн. руб.

На сегодняшний день социальных выплат участникам подпрограммы предыдущих лет перечислено на сумму 5,285 млн. руб. [11].

К сожалению, снова мы не наблюдаем конкретных цифр, сколько было выдано займов молодым семьям именно за 2011 г. В отчетах нет конкретики, что, безусловно, не должно быть свойственно программно-целевому механизму.

В сфере государственной поддержки в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области было сделано следующее. В бюджете Пензенской области на 2011 год предусмотрено на реализацию подпрограммы 101,49 млн. руб., данные средства позволят предоставить социальные выплаты 450 участникам подпрограммы. Рассмотрено на комиссии в 2011 году 160 дел бюджетников, подавших документы в 2009-2010 г.г., 31 дело госслужащих, подавших заявления в конце 2010 г. и в 2011 году. 14 из них предоставлено право на единовременную выплату распоряжением Правительства Пензенской области № 367-рП от 15.06.2011 г. 117 работникам бюджетной сферы и 15 государственным гражданским служащим на общую сумму 33,881 млн. руб. предоставлено право на единовременную выплату распоряжением Правительства Пензенской области № 495-рП от 19.08.2011 [11].

Подготовлен и проходит согласование проект распоряжения Правительства Пензенской области о предоставлении единовременных выплат 37 работникам бюджетной сферы, 96 работникам муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений и 6 государственным гражданским служащим на общую сумму 24,781 млн. руб. Проект распоряжения находится на согласовании в Правительстве Пензенской области.

На сегодняшний день оплачено 78 единовременных выплат на сумму 19,62 млн. руб.

Анализируя все вышеуказанное, можно отметить то, налицо обобщение количественных итогов, которые скрывает факты и не понятно, сколько же работников бюджетной сферы получили выплаты и в каком размере, данный подход не применим в программно-целевом механизме.

В части социальной поддержки молодых семей в жилищной сфере были проведены следующие мероприятия. В бюджете Пензенской области на 2011 год предусмотрено 190 млн. руб. В июне, июле, августе 2011 года выдано 240 жилищных сертификатов. Оплачено 548 сертификатов на сумму 94,67 млн. руб. (участники подпрограммы 2010, 2011 года) [11]. Каждый на сумму 171 655,11 руб., что с практической точки зрения слишком маленькая сумма, чтобы погасить ей кредит за жилье или тем более его приобрести, а т.к. эти средства целевые, потратить их на иные нужны нельзя. Субвенции муниципальным образованиям перечислены на 261 семью на сумму 46,92 млн. руб.) [11].

Анализируя данные факты, стоит отметить, что, во-первых, средства приоритетного национального проекта в данных сферах довольно сложно получить, т.к. необходимо пройти сложнейшую процедуру регистрации и дождаться своей очереди, а, самое главное, выплаты настолько малы в сравнении с реальной стоимостью жилья, что они незначительно облегчат жизнь.

В части социальной поддержке многодетных семей по улучшению жилищных условий были проведены следующие мероприятия. В 2011 году в бюджете Пензенской области на реализацию подпрограммы предусмотрено 27,6 млн. руб. За I полугодие в муниципалитеты перечислено 5,25 млн. руб. для предоставления социальных выплат 161 семье. Социальные выплаты по 500 тыс. рублей многодетным семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, будут предоставляться по мере поступления заявок от муниципалитетов [11].

Как и в предыдущих частях отчета, представленные данные являются неконкретными и не показательными с точки зрения эффективности проекта. По приведенным цифрам невозможно однозначно знать, сколько семей и в дело только с фактами того, что определенная сумма была выплачена.

В части использования материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных и жилищных кредитов в отчете на сайте Правительства Пензенской области были приведены следующие факты.

Размер сертификата на материнский капитал на 2011 год - 365,698 тыс. руб. За январь-август 2011 года принято 2 341 заявление от граждан на распоряжение средствами МСК на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту, из них удовлетворено 2 069 заявлений на общую сумму 690,4 млн. руб. [11].

Анализируя данные, приведенные выше, можно отметить, что в данной сфере за истекшие полгода 2069 из 2341 заявления было удовлетворено, что говорит о довольно относительно проработанном механизме предоставления выплат в отличии от предыдущих направлений.

По третьему направлению - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» было проведены следующие мероприятия.

В части обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны по состоянию на 01.10.2011 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет 6 421 ветеран войны и вдова ветеранов войны. По состоянию на 01.10.2011 реализовано 4,120 млн. руб. Поступившие в область средства федерального бюджета позволили предоставить 3 ветеранам квартиры по договору социального найма и выдать свидетельства о праве на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилья 4 400 ветеранам. Из числа ветеранов, получивших свидетельства, приобрели жилье 4 360 ветеранов, в том числе:

на вторичном рынке 2 370человек (54,4%);

на первичном рынке 1 990 человек (45,6%) (1593 - заключили договора на долевое участие и 397 - направили средства на строительство индивидуальных жилых домов [11].

Анализируя приведённые факты, можно отметить, что, не смотря на выдачу свидетельств, не все ветераны получают жилье, и тем более, не все ветераны, из числа нуждающихся получают сертификаты. Можно сделать вывод, что работа ведется, но очень медленно.

В части выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством за первое полугодие 2011 г. были осуществлены следующие мероприятия.

Был осуществлен выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении:

участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц - 5,9 млн. рублей - 3 сертификата;

граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами 1,2 млн. рублей - 1 сертификат;

граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 1,6 млн. рублей - 1 сертификат.

На обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, из федерального бюджета бюджету Пензенской области направлено 32,076 млн. руб. [11].

В части обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов были проведены следующие мероприятия. В 2011 году в Пензенскую область перечислены средства федерального бюджета в сумме 19,9 млн. рублей, данные средства позволят улучшить жилищные условия 42 гражданам из числа ветеранов и инвалидов. По состоянию на 01.10.2011 реализовано 26 свидетельств на сумму 12,285 млн. руб.

В данной сфере проведены за 9 месяцев 2011 г. было реализовано 26 сертификатов из 42 возможных, однако, несмотря на то, что в на первый взгляд это показатель хорошей работы, на самом деле, это ни о чем не говорит, ведь остается непонятным, а сколько еще нуждающихся остается [11].

Наконец, по четвертому направлению «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» были проведены следующие мероприятия.

По части проведения капитального ремонта многоквартирных домов Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2011 год Пензенской области выделен дополнительный лимит финансовых средств на реализацию региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов в размере 108,8 млн. рублей. В 2011 году запланировано произвести капитальный ремонт 51 многоквартирного дома в 11 муниципальных образованиях.

Общий объем финансирования программы составит 159,4 млн. руб., в том числе:

108,8 млн. руб. - средства Фонда ЖКХ;

37,1 млн. руб. - средства муниципальных бюджетов;

13,5 млн. руб. - средства собственников помещений.

Денежные средства, поступившие в качестве финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов, направлены в муниципальные образования в полном объёме.

Денежные средства, поступившие в качестве финансовой поддержки за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на капитальный ремонт многоквартирных домов, направлены в муниципальные образования в полном объёме. Во всех муниципальных образованиях управляющими компаниями и ТСЖ проведены открытые конкурсы по отбору подрядных организаций на проведение капитального ремонта домов, по результатам которых оформлены договорные отношения с победителями. Подрядным организациям перечислено 84,0 млн. руб. (авансовые платежи, по актам выполненных работ КС-2, КС-3, оплата смет и РЦЦС), в настоящее время ведутся работы по капитальному ремонту на 22 домах, (на 29 домах работы завершены, оформляются акты выполненных работ).

Капитальный ремонт планируется завершить до 01.11.2011г. [11].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в части капитального ремонта работа ведется и подходит к концу, однако же, наблюдается грубое нарушение одного из важных принципов программно-целевого механизма управления, а именно, взаимосвязи количественных и качественных показателей. Представленные количественные показатели количества отремонтированных домов никак не могут отразить эффективность применения программно-целевого механизма в данной сфере, т.к. нет качественных показателей, отражающих качество проделанного ремонта.

Обобщая все данные можно выделить основные проблемы реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области:

Нарушаются принципы программно-целевого механизма, которые являются его преимуществами, а именно: нарушение комплексности подхода, нарушение единства количественных и качественных показателей, отсутствие прописанных критериев эффективности, концентрация ресурсов на приоритетных отраслях, позволяющих в короткие сроки более быстро их развивать и д.т.

Наблюдается излишняя формализация и бюрократизация процесса получения субсидий и жилищных сертификатов, что, безусловно, оттягивает процесс реализации программ;

Денежные выплаты на погашение кредита на жилье слишком малы, чтобы служить эффективной поддержкой в решении жилищного вопроса.

Однако, несмотря на все проблемы, стоит отметить, что именно благодаря реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - граждан России» в Пензенской области за 2011 г. жилищные условия жителей области улучшились. Однако вопрос эффективности реализации данной программы еще остается открытым.

Подводя итоги данной главы, хочется отметить, что в первом параграфе второй главы мы разобрали цели и задачи реализации ПНП «доступное и комфортное жилье - гражданам России» на примере Пензенской области и выяснили, что данный проект реализуется в Пензенской области по следующим основным направлениям деятельности:

Стимулирование развития жилищного строительства;

Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования;

Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области по основным направлениям деятельности состоит из следующих программ и подпрограмм:

Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Пензенской области в 2011 - 2015 гг.», проводимая в рамках направления «Стимулирование развития жилищного строительства» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области;

Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010-2015 годы,

Подпрограмма «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» на 2011-2012 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2010 - 2015 годы долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма «Дом для специалиста сельской местности» на 2010 - 2015 годы;

Подпрограмма «Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области» на 2010 - 2015 годы, проводимые в рамках направления «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области. Так же в данном направлении реализуется ряд муниципальных программ, таких как, например, долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе на 2011-2015 годы и др.;

Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пензенской области, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 году», проводимая в рамках направления «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области.

Направление «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования» реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Пензенской области осуществляется Агентством ипотечного кредитования Пензенской области.

Во втором параграфе второй главы мы ознакомились с итогами реализации данного проекта на территории Пензенской области за первое полугодие 2011 г. По итогам полугодия было сделано следующее:

было введено в эксплуатацию 331,7 тыс.кв. м общей площади жилья, что составляет 135,8 % к объемам ввода жилья за аналогичный период 2010 года

январе-июле 2011 года на территории Пензенской области банками и кредитными организациями выдано 1 976 кредитов на приобретение жилья на сумму 1621,93 млн. руб., в том числе 1596 ипотечных кредитов на сумму 1383,77 млн. руб.

более 3 200 граждан признаны участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы. На отчетную дату реализовали свидетельства 99 (из 100) молодых семей (участники программы 2010 года) на сумму 48,343 млн. руб.

Выдано 29 займов участникам подпрограммы «Дом для специалистов в сельской местности» на сумму 17,209 млн. руб.

В сфере государственной поддержки в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области 117 работникам бюджетной сферы и 15 государственным гражданским служащим на общую сумму 33,881 млн. руб. было предоставлено право на единовременную выплату.

В части социальной поддержки молодых семей в жилищной сфере оплачено 548 сертификатов на сумму 94,67 млн. руб. (участники подпрограммы 2010, 2011 года)

В части использования материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных и жилищных кредитов за январь-август 2011 года принято 2 341 заявлениий от граждан на распоряжение средствами МСК на погашение основного долга и уплаты процентов по кредиту, из них удовлетворено 2 069 заявлений на общую сумму 690,4 млн. руб.

Был осуществлен выпуск и распределение в 2011 году государственных жилищных сертификатов в отношении: участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц - 5,9 млн. рублей - 3 сертификата; граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами 1,2 млн. рублей - 1 сертификат; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 1,6 млн. рублей - 1 сертификат.

В части обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов по состоянию на 01.10.2011 реализовано 26 свидетельств на сумму 12,285 млн. руб.;

4360 из 4400 участвующих в программе всего нуждающихся 6200) ветеранов получили жилищные сертификаты.

Данные факты свидетельствуют об улучшении жилищных условий жителей Пензенской области.

Заключение

Процесс создания и реализации Целевой программы

Рис. 1

Приложение Б

Требования к содержанию государственной программы

Государственная программа содержит: а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению; б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы; в) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы; г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее - методические указания); ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; з) перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм; и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы; к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы); м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы; н) методику оценки эффективности государственной программы [1].

Приложение В

Дополнительные требования к содержанию государственной программы

Государственная программа может содержать: а) в случае оказания федеральными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы; б) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации; в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы субъектов Российской Федерации - информацию о прогнозных расходах субъектов Российской Федерации, а также перечень реализуемых ими мероприятий; г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы. [1].

Размещено на Allbest.ru