Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 "Эрудит" г. Зеленогорска Красноярского края)

Здесь следует еще раз напомнить, что обеспечение государственных гарантий уровня и качества образования - одна из важных целей ФГОС. Разработка стандарта велась с 30 января 2013 года рабочей группой ведущих экспертов в сфере дошкольного образования, и сегодня совет Министерства образования и науки Российской Федерации по федеральным государственным образовательным стандартам утвердил федеральный государственный стандарт дошкольного образования. Дошкольное образование впервые стало самостоятельным уровнем общего образования, с одной стороны, это признание значимости дошкольного образования в развитии ребенка, с другой - повышение требований к дошкольному образованию, в том числе через принятие ФГОС дошкольного образования.

В соответствии с принятой идеологией дошкольное детство рассматривается в ценностной системе координат культуры достоинства, а не только культуры полезности. В этой системе координат ребёнка ценят, а не оценивают, детство является самоценным этапом, а не только подготовкой к школе; образование выступает как институт социализации и индивидуали-зации и не сводится к сфере услуг. В основу стандарта положена культурно-историческая методология развивающихся систем, согласно которой критерием прогресса различных систем является рост вариативности входящих в эти системы элементов. В контексте этой методологии образование выступает как ключевой механизм поддержки разнообразия систем. Отсюда ключевой принцип стандарта - поддержка разнообразия ребёнка и, соответственно, переход от диагностики отбора к диагностике развития. Асмолов А. Стандарт сохраненного детства / А. Асмолов // Учительская газета. - 2013. - № 29. - С. 5.

Финансирование дошкольного образования последние годы характеризуется показателями, указанными в таблице 1. Индикаторы образования - 2013: статистический сборник. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2013. - 280 с. Доля бюджетных расходов на дошкольное образование в ВВП выросла за рассматриваемый период практически на треть. Правда, основной рост данного показателя приходится на 2009 г., когда ВВП России значительно снизился, но в 2010 и 2011 гг. бюджетные расходы на дошкольные образовательные учреждения продолжали расти, что позволило стабилизировать их долю в ВВП на уровне выше 0,7%.

Таблица 1

Бюджетные расходы на дошкольное образование детей в 2005-2012 годах

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Дошкольное образование (ДО), млрд. руб.	91,7	113	145,3	189,7	254,5	287,5	327,5	394,7
Доля расходов на ДО в консолидированном бюд-жете на образование, %	15,5	14,1	14	14,1	15,3	16,1	16,9	17,7
Доля расходов на ДО в ВВП, %	0,54	0,52	0,54	0,57	0,61	0,74	0,76	0,72
Темпы роста бюджетных расходов на ДО, %	-	123,2	128,6	130,6	134,2	113	113,9	120,5

При этом заработная плата работников ДОУ оставалась самой низкой в системе образования. В 2012 году средняя зарплата работников детсадов (включая помощников воспитателей, нянечек, поваров и т.д.) по России не превышала 10 тыс. рублей, а у воспитателей составляла около 15 тыс. рублей. Данная ситуация является крайне неблагоприятной, поскольку воспитатели, которые во многом являются аутсайдерами (в экономическом плане), закладывают основы развития будущих поколений, что ведет в конечном итоге либо к снижению, определенной растрате человеческого капитала нации, либо требует создания мощных компенсирующих механизмов указанных потерь на последующих этапах формального и неформального образования. А поскольку на следующих уровнях российской системы образования в настоящее время нарастают «свои» неблагоприятные тенденции, то неблагополучие на уровне дошкольного образования и воспитания не только не компенсируется, но нередко усугубляется. Поэтому, начиная с 2013 года, согласно поручениям президента, принято решение довести среднюю заработную плату педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования. И уже за первый квартал 2013 года, средняя зарплата воспитателей составила около 18,5 тысяч рублей. Всего по расчетам министерства образования на увеличение заработных плат педагогических работников дошкольных образовательных учреждений будет потрачено с бюджетов регионов около 30 миллиардов рублей. Такие меры позволят решить серьезную кадровую проблему, поскольку на данный момент в детских садах катастрофически не хватает кадров, что в некоторой мере и является причиной нехватки мест в детских садах.

В современных условиях, эффективное развитие системы образования в целом, и дошкольного в частности, напрямую зависит от условий деятельности, эффективного управления конкретным образовательным учреждением, а также от экономических и социокультурных условий территории на которой он расположен, их реальных ресурсов развития. Новый Закон об образовании утверждает право всех участников образовательных отношений принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Эта возможность предоставлена обучающимся, родителям, сотрудникам и администрации (руководителям) организации. Мнение всех участников учитывается «при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников» (ст. 30, ч. 3).

Управление дошкольным образовательным учреждением (далее - ДОУ) представляет собой целенаправленное сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимального результата. В соответствии со ст. 26 Закона об образовании, управление ДОУ осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Единоличным исполнительным органом является руководитель образовательной ДОУ, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждением. Кроме того, формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников ДОУ, педагогический совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом ДОУ.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления ДОУ, порядок принятия ими решений и выступления от имени учреждения также устанавливаются уставом ДОУ. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления ДОУ и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе родителей (законных представителей) и педагогических ДОУ создаются советы родителей (законных представителей) или иные органы; действуют профессиональные союзы работников образователь-ной организации.

Взаимодействие участников целостного педагогического процесса складывается как цепь последовательных, взаимосвязанных действий, или функций: педагогического анализа, целеполагания и планирования, организации, контроля, регулирования и корригирования. Следовательно, успех работы ДОУ в немалой степени зависит от изучения и внедрения в практику совокупности принципов, средств, форм и методов управления педагогическим процессом, в целях оптимального удовлетворения запросов всех участников образовательного процесса.

В современном управлении ДОУ, несомненно, ведущим является человеческий фактор, и особо важным является умение руководителя дошкольного учреждения быстро реагировать на изменения, происходящие в экономической, социальной сферах, внедрять в практику работы научно-педагогические достижения в области управления.

Управление станет эффективнее, если руководитель ДОУ будут целенаправленно совершенствовать себя и своих сотрудников, поскольку образование не будет инновационным, если его главные носители - педагоги - не станут новаторами, способными не только воспринимать нововведения, но и сознательно делать их главным механизмом воспитательно-образовательного процесса. Именно поэтому современный руководитель ДОУ должен обеспечивать создание условий для качественного образовательного процесса:

О расширение сферы деловых и межличностных отношений и контактов,

О обеспечение на этой основе продуктивного взаимодействия педагогов и детей;

О интеграция активных форм и методов подготовки, повышения профессионально-педагогического мастерства руководителей и педагогов;

О создание деловой и творческой обстановки в коллективе ДОУ, развитие творческих начал в его деятельности.

Большое значение приобретает и делегирование полномочий, создание обратной связи как необходимых составляющих деятельности современного руководителя. Управление в условиях создания команды единомышленников дает возможность работать более успешно, быстро адаптировать деятельность ДОУ к изменениям внешней среды, улучшить качество образования, повысить эффективность управления с учетом целе-направленного воздействия не на отдельных людей, а на группу, улучшить структуру управления в целом.

В последние годы в дошкольном образовании наметилась позитивная тенденция создания в детских садах Управляющих Советов (далее - УС) как органов государственно-общественного управления учреждением. И главная причина этого - повышение управленческой культуры руководителей ДОУ, понимание ими роли УС в повышение качества дошкольного образования, его открытости и конкурентоспособности.

Необходимость перехода к государственно-общественному управлению обусловлена рядом факторов: формирующаяся ориентация на становление гражданского общества; ориентация на рост общественной активности населения; создание условий для усиления влияния общественности на принятие решений органами управления.

Несомненным признаком государственно-общественного управления является возникновение «горизонтальных» управленческих структур в форме попечительских советов, советов ДОУ, управляющих советов, объединения работодателей, творческих союзов, ассоциаций педагогов-исследователей, экспертов по социальным проблемам дошкольного образования. Публичность, позитивность и прозрачность деятельности УС позволяет в условиях модернизации образования поддерживать доброжелательную атмосферу в ДОУ, сделать детский сад безопасным и комфортным для детей, а педагогам дает возможность плодотворно трудиться, получать достойную зарплату и творчески реализовываться.

Таким образом, современной системе дошкольного воспитания характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ. Однако, управление дошкольным образованием может стать инновационным, динамично и качественно развиваться только при условии:

- совершенствования традиционных подходов к управлению;

- изменения содержания педагогической деятельности, перехода от унитарной к вариативной образовательной системе дошкольного обучения и воспитания;

- предоставления управленческим структурам необходимой для саморазвития степени свободы.

В этих условиях потенциал муниципального уровня управления дошкольным образованием трудно переоценить. Именно он имеет совокупность ключевых условий, необходимых и достаточных для преодоления сложившихся к настоящему времени проблем.

Выводы

Таким образом, система образования в Российской Федерации представлена следующими основными элементами: образовательными учреждениями, образовательными стандартами и программами, органами управления образованием и подведомственными им учреждениями и организациями. Роль и значение этих элементов в формировании результата функционирования системы образования различна.

Управление системой образования осуществляется соответствующими органами по линейно-функциональной схеме. Структура управления и распределение функций управления по уровням структуры установлено законодательно и детализировано подзаконными актами. Государство в лице органов управления образованием, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию управления образованием.

Перспективы дальнейшего развития российского образования в значительной степени определяются тем, в какой степени в этот процесс включен потенциал регионов, муниципалитетов, и всех образовательных учреждений на их территориях.

Эффективное использование совокупного потенциала возможно только при наличии межуровневого взаимодействия систем управления, а также существенного изменения муниципального управления образованием, который в наибольшей степени способен приблизиться к реальным социальным запросам. Оставаясь в вопросах развития образования низовым звеном вертикали управления, именно муниципальные органы управления образованием занимаются «привязкой» инновационных проектов к особенностям своей территории, обеспечивают реализуемость нововведений.

Одно из приоритетных направлений государственной образовательной политики в РФ является система дошкольного образования. Управление ДОУ - это целенаправленное сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе познания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимального результата.

Чтобы дошкольное образование действительно стало обще-национальным приоритетом, чтобы цели и содержание его деятельности, равно как и характеристики конечного продукта, задавались обществом, бизнесом и государством, необходимо активное участие в управлении ДОУ, выработке и реализации образовательной политики основных реальных участников образования - учащихся, педагогов, родителей, работодателей.

Сегодня власти сделали шаг навстречу негосударственным детским садам, теперь они могут рассчитывать на гарантированное государственное финансирование, что существенно снизит очереди в ДОУ, а также повысить качество предшкольного образования.

В немалой степени успех работы ДОУ зависит от изучения и внедрения в практику совокупности принципов, средств, форм и методов управления, в целях оптимального удовлетворения запросов всех участников образовательного процесса.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ МБДОУ № 26 «ЭРУДИТ» ЗАТО Г. ЗЕЛЕНОГОРСКА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

2.1 Анализ системы образования Управления образованием администрации ЗАТО г. Зеленогорска

Система образования ЗАТО г. Зеленогорска входит в образовательную систему Красноярского края, управление которой осуществляет Министерство образования и науки края. В целом в краевую систему образования входят: 17 городских (7 - г. Красноярска) и 44 районных муниципальных систем образования.

Дошкольных учреждений в системе образования Красноярского края функционируют 1001 (в т.ч. 19 ведомственных и 1 частный детский сад), которые посещают больше 110 тысяч дошкольников (56,2% от общего числа детей в возрасте от 1 года до 7 лет).

В течение последних лет главное внимание было сосредоточено на решении проблемы обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях

По состоянию на 01.08.2013 года в крае получают разные формы дошкольной образовательной услуги в ДОУ - 85,5% детей от общего количества детей в возрасте от 3 до 7 лет

Финансирование дошкольного образования в Красноярском крае осуществляется из бюджетов муниципалитетов, финансовая поддержка из краевого бюджета осуществляется по отношению к мероприятиям краевой целевой программы «Дети» и обеспечивает развитие дошкольных образовательных учреждений. Среди источников финансирования также представлены внебюджетные фонды и родительская плата.

При определении объемов финансирования сохраняется общий подход - обеспечение стабильного функционирования образовательного учреждения: содержание здания, выполнение предписаний надзирающих органов, питание детей, заработная плата персонала. Данные аспекты являются приоритетными, так как обеспечивают создание условий для безопасного пребывания детей в дошкольном образовательном учреждении, их содержания и образования.

Затраты муниципалитетов на дошкольные образовательные учреждения отличаются, что напрямую связано со стоимостью содержания воспитанников; кроме того, территориальные особенности региона определяют разницу в стоимости продуктов питания, коммунальных услуг и т.д.

Структура расходов на дошкольное образование в Красноярском крае определена в соответствии с правительственными документами

Для обеспечения доступного дошкольного образования в крае функционирует 843 группы кратковременного пребывания, которые посещает 8716 детей.

Для развития альтернативных форм дошкольного образования в городских округах и муниципальных районах (г. Ачинск, г. Канск, г. Красноярск, г. Норильск, Емельяновский и Новоселовский районы) создаются пилотные площадки для апробации практики семейных групп на базе муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В экспериментальном режиме функционируют 5 групп семейного воспитания в г. Ачинске, Емельяновском и Новоселовском районах

Кроме того, на территории Красноярского края развиваются и частные негосударственные организации, оказывающие услугу для детей дошкольного возраста. Так, сегодня в целом по краю функционирует 73 частных центра развития для детей дошкольного возраста и 10 филиалов, которые посещает 1408 детей.

С целью повышения доступности современного качественного дошкольного образования для детей дошкольного возраста независимо от места жительства и социального статуса семей в Красноярском крае принята Долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2012-2015 годы (табл. 2).

Мероприятия по реализации долгосрочной целевой программы представлены в Приложении 3.

Таблица 2

Основные показатели социально-экономической эффективности Программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Красноярском крае на 2012-2015 годы

Объемы и источники финансирования	Краевой бюджет: всего по программе на 2012-2015 годы 2000000,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам: 2012 год - 500000,0 тыс. рублей; 2013 год - 500000,0 тыс. рублей; 2014 год - 500000,0 тыс. рублей; 2015 год - 500000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы в целом и по годам	Создание 2540 мест (увеличение на 2,6 %), в т.ч. по годам: 2012 год - 90 мест; 2013 год - 895 мест; 2014 год - 625 мест; 2015 год - 930 мест. Ввод 13 ДОУ, в т.ч. по годам: 2012 год - 1 дошкольное образовательное учреждение; 2013 год- 6 дошкольных образовательных учреждений; 2014 год - 2 дошкольных образовательных учреждений; 2015 год - 4 дошкольных образовательных учреждений.
Создание мест в системе ДОУ, всего	2012 год - 96791 мест; 2013 год - 97686 мест; 2014 год - 98311 мест; 2015 год - 99241 мест

25 сентября 2013 года в Красноярске состоялось открытие частного детского сада, прошедшего государственное лицензирование. Помещение для этого детсада, который разместился на первых этажах нового жилого дома. Отметим также, что в Красноярске уже работает три лицензированных частных детских сада, еще пять находятся на стадии получения лицензии. Подобные детские сады - ключ к решению проблем с очередями. До конца 2015 года в городе должна появиться развитая сеть частных ДОУ.

Администрация города оказывает таким учреждениям содействие в прохождении лицензирования и субсидирует их расходы на аренду помещений, приобретение мебели, оборудования и др. В 2014 году субсидия организаторам частных детсадов будет увеличена таким образом, чтобы позволить снизить плату за место с нынешних 16-20 тыс. рублей до 3-4 тыс. рублей.

Управление образования г. Зеленогорска является подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, цели и задачи которого:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

- организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

-организация отдыха детей в каникулярное время;

- учет детей, подлежащих обучению в муниципальных образовательных учреждениях.

Организационная структура Управления образования показана в Приложении 4.

Являясь неотъемлемой частью национального образовательного пространства, муниципальная система образования г. Зеленогорска - это социально-педагогический комплекс, который представляет собой разноуровневую, многофункциональную сеть, сочетающий в себе разнообразные формы обучения, реализующий закон «Об образовании» и предоставляющий бесплатное доступное образование.

Образовательная политика Управления образования г. Зеленогорска на ближайший период определена Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы. Основные направления политики государства и Красноярского края в области образования нашли отражение в городских целевых программах:

- «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска на 2013-2015 годы»;

- «Обеспечение жизнедеятельности муниципальных обще-образовательных учреждений на 2013-2015 годы»;

- «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 годы»;

- «Одаренные дети г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

- «Педагогические кадры города Зеленогорска» на 2012-2014 годы;

- «Детское техническое творчество в г. Зеленогорске» на 2012-2014 гг;

- «Обеспечение питанием без взимания платы отдельных категорий обучающихся МОУ г. Зеленогорска» на 2012-2014 годы.

Реализация поставленных задач возможна за счет консолидации средств федерального, краевого, местного бюджетов, внебюджетных средств, а также совместной работы Администрации города, Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска, коллективов образовательных учреждений и социальных партнеров.

В 2012-2013 учебном году сумма затрат на содержание 1 ребенка в день в дошкольных образовательных учреждениях ЗАТО г. Зеленогорска составила 522 руб. 78 коп., в месяц - 10 455 руб. 69 коп., в год - 12 5468 руб. 29 коп. В среднем фактическая сумма ежемесячной родительской платы составила 9 % от общих затрат на содержание одного ребенка в детском саду - 939 руб. 90 коп.

В течение 7 лет регулярно выплачивается компенсация части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. В 2012 году было произведено 34900 выплат на общую сумму 9467200 руб. Правом на получение компенсации в течение 2012 года воспользовались: в размере 20 % - 21112 человек (3594900 руб.), 50 % - 12230 человек (5156800 руб.), 70 % - 1558 человек (715500 руб.).

Бесплатно посещают детский сад дети с ограниченными возможностями здоровья и дети групп оздоровительной направленности, общее число в 2012 году составило 208 человек, это на 66 детей больше, чем в 2011.

Расходы на содержание воспитанников ДОУ по видам расходов в год показаны в табл. 3.

образование муниципальный управление

Таблица 3

Расходы на содержание воспитанников МДОУ г. Зеленогорска по видам расходов, руб.

Наименование расходов	2011	2012
Расходы, всего	415551,6	450305,7
В том числе: оплата труда	182462,2	218207,9
Из нее: педагогического персонала (без совместителей)	106116,0	105458,7
Начисления на оплату труда	61902,5	65567,6
Питание	50259,2	49817,5
Услуги связи	766,7	1180,1
Транспортные услуги	5776,8	5831,6
Коммунальные услуги	31520,1	32147,9
Услуги по содержанию имущества	38170,1	35870,0
Прочие затраты	44694,1	41683,1

В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда работников, питание воспитанников, услуги по содержанию имущества и коммунальные услуги, при этом в 2012 году в значительной степени уменьшились расходы на услуги по содержанию имущества.

Система образования г. Зеленогорска представлена учреждениями различных типов и видов. В едином образовательном пространстве города обучается и воспитывается около 11 тысяч дошкольников, школьников, студентов. С 1.01.2011 года сеть подведомственных Управлению образования учреждений существенно изменилась: за счёт переданных и созданных 10 муниципальных ДОУ на базе негосударственного дошкольного образовательного учреждения (частное учреждение) НДОУ (ЧУ) «Детский сад комбинированного вида ПО ЭХЗ», переданы также две СДЮСШОР. Таким образом, в структуру системы Управления образования входит:

- 25 муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

- 10 общеобразовательных учреждений;

- 4 учреждений дополнительного образования детей;

- 2 муниципальных учреждения, обеспечивающих сопровождение деятельности всех образовательных учреждений (МКУ ГМЦ, МКУ ЦОДОУ).

Сеть образовательных учреждений города представлена в Приложении 5.

Особое, приоритетное направление деятельности Управления образования в сфере дошкольного образования является - реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые возможности для полноценного физического и психического развития.

Спрос на различные образовательные услуги для дошкольников с каждым годом повышается. В целях организации обеспечения государственных гарантий по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города в июне 2012 года постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска утверждено Положение о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Существующая вариативная сеть 25-ти ДОУ приведена в соответствие с Типовым положением о ДОУ. Таким образом, сегодня система дошкольного образования города Зеленогорска представляет собой многофункциональную сеть образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, в том числе:

- детские сады - 2 (8%): №№ 7, 9;

- детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности, всего - 15 (60%), в т. ч.:

1) художественно-эстетическое развитие детей - 5 (№ 11,14, 16, 19, 29),

2) физическое развитие детей - 9 (№ 8, 12, 13, 21, 24, 26, 28, 30, 31),

3) социально-личностное развитие детей - 1 (№ 6);

- детский сад - Центр развития ребенка - 1 (4%): № 22;

- детские сады комбинированного вида - 5 (20%): № 10, 17, 18, 27, 32;

- детский сад компенсирующего вида - 1 (4%): № 3;

- детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья - 1 (4%): № 23.

Видовое разнообразие сети дошкольных образовательных учреждений города обеспечивает предоставление качественных образовательных услуг, позволяет полностью удовлетворить социальные запросы родителей и дает возможность реализовать право граждан на получение дошкольного образования с учетом потребностей, развития и состояния здоровья детей.

В рамках выполнения краевой долгосрочной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» Управлением образования решаются следующие задачи:

1. Увеличение процента охвата ДОУ детей раннего возраста.

2. Повышение процента укомплектованности групп.

3. Введение электронного учета очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему «Комплектование ДОУ».

В течение 2012-2013 учебного года продолжена целенаправленная работа по созданию дополнительных мест в ДОУ. По состоянию на 31.05.2013 года услугами дошкольного образования охвачено 3627 детей - 93,3% (в 2011-2012 уч. году - 91,8%), из них: 1042 ребёнка - в возрасте от 1 года до 3 лет; 2585 ребенка - в возрасте от 3 до 7 лет.

И если в целом по краю наибольший спрос у населения имеют услуги в области дошкольного образования детей старше 3 лет, то в Зеленогорске отсутствует очередь детей в дошкольные учреждения в возрасте от 3-х до 7-и лет. Процент охвата детей раннего возраста, услугами дошкольного образования увеличился на 8,6%, а детей дошкольного возраста на 5,1%.

Таким образом, доля детей в возрасте от 1 до 3 лет, посещающих МДОУ, составила 84,6%, детей в возрасте от 3 до 7 лет - 99,1%.

Одним из показателей качества образовательного процесса в МДОУ является уровень усвоения детьми программного материала. Результаты мониторинга за 3 года показывают, что выпускники подготовительных групп имеют стабильно высокие результаты усвоения программы. Из 583 выпускников 2012-2013 учебного года 37,6 % имеют высокий уровень развития, 57,3 % средний уровень и только 5,1 % низкий уровень развития.

Наряду с основной образовательной деятельностью осуществляется дополнительное образование детей, реализуемое через кружковую и секционную работу. Всего в течение года функционировало 157 кружков, из них: 77 - художественно-эстетической направленности (1027 детей), 31 - физкультурно-оздоровительной направленности (421 ребенок), 49 - иные направления дополнительного образования (670 детей). Охват кружковой работы в 2012-2013 учебном году составил 82% (2118 детей) от общего числа детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих ДОУ, в сравнении с предыдущим годом показатель увеличился на 7 %.

Интеграция кружковой и секционной работы в основную образовательную деятельность способствовала повышению качества и эффективности образовательного процесса в целом и дополнительно позволила раскрыть потенциал значительного числа воспитанников, проявляющих особый интерес к различным областям знаний.

Для детей с особыми образовательными потребностями в 7 дошкольных образовательных учреждениях функционирует 27 специализированных групп компенсирующей направленности, в которых осуществляется квалифицированная коррекция недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями (коррекция: речи, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержки психического развития) и 2 группы оздоровительной направленности.

Таким образом, сложившееся видовое разнообразие муниципальных дошкольных образовательных учреждений создает возможность предоставления семьям большого разнообразия услуг: оздоровительных, коррекционных, развивающих; дополнительных образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка.

В системе образования продолжается работа по созданию условий для повышения качества дошкольных образовательных услуг. Все дошкольные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности, успешно проходят процедуру аккредитации. Во всех ДОУ разработаны образовательные программы в соответствии с Федеральными государственными требованиями к структуре основной обще-образовательной программы дошкольного образования и обеспечено методическое сопровождение педагогов ДОУ, включающее в себя различные формы работы (консультации, методдни, семинары-практикумы и т.д.).

Удалось обеспечить высокий уровень подготовки дошкольников к обучению в школе, это составило 95% от общего числа детей подготовительных к школе групп, оставшиеся 5% составляют дети, посещающие коррекционные группы. В результате коррекционно-профилактической работы, позволяющей оказывать квалифицированную помощь детям, имеющим особые образовательные потребности, количество детей с полной коррекцией речевых нарушений в 2012 году составило 409 человек, из них 288 детей седьмого года жизни; 986 детей получили своевременную психолого-педагогическую поддержку.

Повысился коэффициент посещаемости ДОУ за счёт сокращения средней продолжительности болезни детей на 0,3%.

В 2012-2013 учебном году ликвидирована очередь среди детей 2-х летнего возраста. Число детей от 0 до 2 лет, стоящих на учёте для определения в ДОУ, составило 1% от общего числа детей данного возраста.

Относительно 2011-2012 учебного года произошло увеличение количества групп для детей раннего возраста. С 2012 года на территории Красноярского края действует долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений», в рамках выполнения данной программы реализовывались мероприятия по увеличению доли детей раннего возраста, получающих дошкольную образовательную услугу, а также сохранению достигнутых показателей охвата детей в возрасте от 3-х до 7 лет. Результатом проведенных мероприятий стало повышение процента укомплектованности групп, открытие 1 группы для детей раннего возраста на 15 мест в п. Октябрьский (МБДОУ д/с № 24 «Искорки»).

С сентября 2012 года ведется работа по внедрению единой краевой автоматизированной информационной системы «Дошкольник», уже запущен в эксплуатацию электронный учет очередности в детские сады через автоматизированную информационную систему (АИС) «Прием заявлений в учреждения дошкольного образования». На первом этапе работы системы родители смогли получать полную информацию о текущей очередности и наличии свободных мест в детских садах.

В течение учебного года все дошкольные учреждения подключены к сети Интернет, что позволило более эффективно использовать имеющиеся в сфере образования информационно-телекоммуникационные ресурсы.

Успешно идет процесс обновления содержания дошкольного образования. В дошкольных образовательных учреждениях города содержание образовательного процесса определяется образовательной программой дошкольного образования, в течение 2012-2013 учебного года в ДОУ проводится работа по разработке образовательных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями (далее - ФГТ) и обеспечении методического сопровождения их реализации.

Кроме того, ДОУ успешно реализуют дополнительные образовательные программы и оказывают дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих их статус образовательных программ. Дополнительными образовательными услугами художественно-эстетического, физкультурно-оздоровительного, интеллектуального направлений охвачено 81,5% (1 886 детей) от общего количества детей, посещающих ДОУ.

В Приложении 6 представлены извлечения отдельных данных из публичного доклада Управления образования о деятельности ДОУ г. Зеленогорска за 2012-2013 учебного года.

В дальнейшем, в целях обеспечения устойчивого функционирования и развития городской системы образования в новых организационных и нормативно-правовых условиях, определенных Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, Проектом «Модернизация региональных систем общего образования», ведомственной целевой программой «Развитие городской системы образования г. Зеленогорска», в сфере дошкольного образования необходимо:

1. Обеспечить методическое сопровождение новых образовательных программ в соответствии с федеральными государственными требованиями.

2. Обеспечить преемственность дошкольного и начального школьного образования в условиях стандартизации образования.

3. Организовать подготовку дошкольных учреждений к переходу на принципы нормативно-подушевого финансирования и внедрению единого стандарта качества дошкольного образования.

4. Обеспечить участие МДОУ в апробации модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования субъектов РФ.

2.2 Анализ деятельности и оценка состояния системы управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 26 «Эрудит» (далее - МБДОУ д/с № 26) является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, и расположен по адресу: г. Зеленогорск Красноярского края, ул. Набережная, д. 32.

Свою деятельность МБДОУ д/с № 26 ведет в соответствии со следующими учредительными документами (табл. 4).

Таблица 4

Учредительные документы МБДОУ д/с № 26

Устав	Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей № 26 «Эрудит», утверждённый постановлением Главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 22.12.2010 г. № 539-п
Лицензия на право ведения образовательной деятельности, установленной формы и выданной органом управления образованием в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности Документ, подтверждающий закрепление за образовательным учреждением собственности учредителя	Лицензия на право ведения образовательной деятельности Серия РО № 017515 от 28.03.2011 г. регистрационный № 4759-л, выдана Службой по контролю в области образования Красноярского края. Срок действия лицензии - бессрочно; с приложением. Данные указанные в лицензии, соответствуют Уставу.
Документ, подтверждающий право на пользование земельным участком, на котором размещено образовательное учреждение	Свидетельство о государственной регистрации права на пользование земельным участком от 07 февраля 2011 г. 24 ЕИ № 778327
Документ, подтверждающий закрепление за образовательным учреждением собственности учредителя	На правах оперативного управления. Договор оперативного управления муниципальным имуществом от 11.01.2011 г. № 013-ОУ, Свидетельство о государственной регистрации прав на здание от 25 января 2011 г. серия 24 ЕИ № 778160

Являясь общеобразовательным учреждением, детский сад ориентируется на воспитание и развитие всех воспитанников и каждого в отдельности (с учетом возрастных, физиологических, психологических, интеллектуальных и личностных особенностей), создавая адаптивную, воспитательную систему и максимально благоприятные условия для умственного и физического развития каждого ребенка.

Проектная наполняемость ДОУ - 320, в 2012-2013 учебном году в ДОУ было укомплектовано на 99,45 (10 групп - 181ребенок):

ясли (от 2 до 3-х лет) - 31 детей; ясли (от 1 до 2-х лет)- 15 детей;

младшая группа - 39 детей; средняя группа - 21детей;

старшая группа - 39 детей; подготовительная группа - 36 детей.

Среди воспитанников: мальчиков 63,4% и девочек 36,6%. По социальному составу семьи, преимущественно полные, благополучные, уровень материального обеспечения в целом средний.

Работе с семьей уделялось достаточно внимания. Родители приняли участие в следующих мероприятиях: проект «Ребенок и книга», праздниках «День садовода», «Семья», «Красный, желтый, зеленый», «Масленица», «Природа и фантазия», «Мой город», «Христос родился - славьте!», «День Победы».

В течение года, родители имели возможность проконсультироваться со всеми специалистами ДОУ. Проведены два общих родительских собрания: «Знакомьтесь - наш детский сад» (круглый стол) и «Знакомьтесь: Федеральные государственные требования к образованию». Проводились родительские собрания в группах, формы проведения разные, например, с использованием мультимедийной техники: презентация досуговой деятельности за учебный год.

В сентябре 2012 года было проведено анкетирование родителей с целью выявления запросов родителей по организации учебно-воспитательной работы с детьми. На основании заключенного договора с родителями было организовано сотрудничество по озеленению участков, по обогащению предметно-развивающей среды и др.

Педагогический процесс в 2011-2012 учебном году обеспечивали 23 педагогических работников и специалистов: старший воспитатель; учитель-логопед; педагог-психолог; 2 музыкальных руководителя; 2 инструктора по физической культуре (1 - бассейна); 20 воспитателей. Из них имеют:

- высшее педагогическое образование - 14 чел.;

- среднее специальное педагогическое - 6 чел.;

- I квалификационную категорию - 6 педагогов;

- II квалификационную категорию - 3 педагога.

- 2 педагогов обучаются в КГТУ, 1 в Канском педагогическом колледже.

Все педагоги планомерно проходят курсовое повышение квалификации. В текущем году 10 педагогов прошли курсовую подготовку, и соответственно, проходят квалификационные испытания. Постоянное повышение образовательного профессионального уровня педагогов, осуществляемое через самообразование, позволяет педагогам активно заниматься повышением качества образовательного процесса. Этому способствует и их активное участие в методической работе ДОУ и города, что позволяет обмениваться опытом работы.

Таким образом, анализ профессионального уровня педагогов позволяет сделать вывод: коллектив МБДОУ д/с № 26 сплоченный, квалифицированный, опытный, стабилен, имеет высокий уровень педагогической культуры. На данный момент дошкольное учреждение полностью укомплектовано сотрудниками, коллектив объединен едиными целями и задачами и имеет благоприятный психологический климат.

Педагогический состав МБДОУ д/с № 26 представлен в Приложении 7.

Развивающая среда детского сада организована с учетом интересов детей и отвечает их возрастным особенностям. Детский сад реализует основную общеобразовательную программу МБДОУ на основе примерной основной общеобразовательной программы дошкольного образования «От рождения до школы» под редакцией Н.Е. Вераксы, Т.С. Комаровой, М.А. Васильевой и программы нового поколения для дошкольных образовательных учреждений «Развитие» под редакцией О.М. Дьяченко.

Приоритетное направление детского сада - физическое развитие детей - реализуется посредством использования авторских технологий: Т.И. Осокина, Е.А. Тимофеева «Обучение плаванию в детском саду»; М.М. Безруких «Разговор о правильном питании». Дополнительное бесплатное образование осуществляется через работу кружков: «Школа мяча»; «Морская звезда»; «Сударушка» и др. Кроме того, проводятся оздоровительные мероприятия: утренняя гимнастика, пальчиковая гимнастика, гимнастика для глаз, динамические паузы, закаливающие процедуры.

Учредителем ДОУ является муниципальное образование город Зеленогорск Красноярского края. Функции и полномочия учредителя ДОУ осуществляет Администрация ЗАТО г. Зеленогорска (далее - Учредитель) в порядке, установленном постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Часть функций и полномочий Учредителя ДОУ передаются для их осуществления следующим структурным подразделениям Учредителя: Управлению образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска; Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. Пределы осуществления переданных Управлению образования и Комитету функций и полномочий Учредителя ДОУ устанавливаются настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

МБДОУ д/с №26 «Эрудит» находится в ведении Управления образования. Управление детским садом осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении и Уставом ДОУ (Приложение 8), на принципах демократичности, добровольности, открытости, сотрудничества, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Управление ДОУ строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления являются: общее собрание трудового коллектива, общее собрание родителей, педагогический совет.

Формами самоуправления ДОУ являются:

­ Общее собрание трудового коллектива ДОУ;

­ Совет педагогов ДОУ;

­ Общее собрание родителей или иных законных представителей.

Общее собрание ДОУ собирается не реже двух раз в год по плану работы, и:

­ рассматривает вопросы охраны и безопасности условий труда работников;

­ разрабатывает и принимает Устав ДОУ, вносит в него изменения;

­ разрабатывает и принимает Правила внутреннего трудового распорядка ДОУ, коллективный договор ДОУ;

­ защищает права и интересы работников ДОУ;

­ избирает представителей работников в состав комиссии по трудовым спорам.

Совет педагогов ДОУ состоит из заведующего ДОУ, заместителя заведующего по воспитательной и методической работе, педагога-психолога, специалистов, воспитателей, медицинских работников, представителей родителей или иных законных представителей, представителя Управления образования с правом совещательного голоса. Функции Совета педагогов:

­ определяет использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий;

­ утверждает образовательные программы и учебные планы ДОУ;

­ рассматривает вопросы о ходе осуществления образовательного процесса в соответствии с Уставом, лицензией на право ведения образовательной деятельности;

­ содействует деятельности педагогических организаций (объединений) и методических объединений.

Общее собрание родителей:

- рассматривает вопросы воспитания, развития и укрепления здоровья детей;

- рассматривает вопросы качества оказываемых ДОУ образовательных услуг;

- вопросы безопасности содержания воспитанников в ДОУ;

- определяет необходимость оказания дополнительных платных образовательных услуг;

- рассматривает вопросы развития ДОУ.

Общее собрание родителей или иных законных представителей собирается не реже 2 раз в год.

Разграничение полномочий между ними закрепляется Уставом и локальными актами дошкольного учреждения.

Высшим органом управления ДОУ является общее собрание коллектива, основная функция которого - обеспечение соблюдения ДОУ целей, в интересах которых оно было создано.

Непосредственное руководство МБДОУ осуществляет руководитель детского сада - заведующий, назначаемый на должность Учредителем на условиях срочного трудового договора, заключенного сроком на 5 лет, прошедший соответствующую аттестацию.

Именно заведующий обеспечивает открытость образовательного учреждения социальной среде, эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, надзорными органами, образовательными учреждениями по вопросам управленческой деятельности. Управленческая деятельность заведующего обеспечивает: материальные, организационные, правовые, социально-психологические условия для реализации функционирования образовательным процессом в ДОУ.

Объект управления заведующей - весь коллектив ДОУ. Он занимается комплектованием групп детьми в соответствии с их возрастом, состоянием их здоровья, индивидуальными особенностями и запросами родителей, подбирает кадры, руководит педагогами, и обслуживающим персоналом. Кроме того, заведующий отвечает за рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников.

Тактическое управление детского сада находится в компетенции Совета педагогов и Родительского комитета. В каждой возрастной группе родители выбраны родительские комитеты и председатели родительских комитетов. Родительский комитет сформирован как общественный орган самоуправления образовательным учреждением, созывается 2-3 раза в год и по мере необходимости, для решения вопросов по созданию условий качественного образования, оздоровления и коррекции развития детей:

- привлечению средств, для обеспечения развития ДОУ;

- организации конкурсов, соревнований и других массовых мероприятий в ДОУ;

- совершенствованию материально-технической базы ДОУ.

Результатом работы родительских комитетов являются:

1) Повышение активности родителей в жизни детского сада;

2) Создание новых и укрепление сложившихся традиций;

3) Оказание волонтерской помощи в рамках совместных акций.

В настоящее время родительский комитет решает следующие задачи:

- активизация работы по психолого-педагогическому и правовому просвещению родителей;

- поиск форм эффективного взаимодействия педагогов и родителей в вопросах оздоровления детей.

Организация педагогического процесса рассматривается как сложная система, состоящая из определенных взаимосвязанных элементов. Такими элементами являются цели, задачи, средства, формы и методы, субъект, объект управления, принципы и функции, определяющие его деятельность. Алгоритм управленческих действий на основе созданной модели управления педагогическим процессом, объединяет педагогический коллектив, родителей (законных представителей) и воспитанников в едином образовательном пространстве, обеспечивающем соответствующее возрасту детей развитие и эмоциональное благополучие.

Особое место на этом уровне управления отводится методической службе детсада, которая является связующим звеном между жизнедеятельностью педагогического коллектива и системой образования, основным назначением которой является создание коллектива единомышленников, готовых к самообразованию и саморазвитию. На данном этапе методическая служба решает задачи внедрения инновационных технологий, поиска путей интеграции содержания образования, повышения профессионального мастерства и развития творческого потенциала каждого педагога.

В отчетном году продолжают внедряться новые формы работы с педагогами: проведение заседаний Совета педагогов в форме деловых игр, творческих мастерских, открытых просмотров образовательной деятельности педагогов с детьми, представление опыта работы педагогов по различным деятельности в ДОУ. Так же в учебном году педагоги активно использовали информационные средства с целью передачи опыта работы (мультимедийные презентации, слайд-шоу) как для своих коллег, так и для родительской общественности.

В целях управления деятельностью, ДОУ издает локальные нормативные акты, регламентирующие его деятельность. Локальные нормативные акты принимаются заведующим ДОУ либо органами самоуправления ДОУ в пределах установленной Уставом компетенции.

К локальным нормативным актов относятся:

- договор между Управлением образования Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»;

- коллективный договор;

- правила внутреннего распорядка;

- положение об общем собрании трудового коллектива;

- положение о совете педагогов;

- положение о психологической службе;

- положение об организации и деятельности ПМПК;

- положение о родительском комитете;

- графики работы и отпусков, режим работы;

- учебные планы;

- штатное расписание ДОУ;

- положения и инструкции по охране труда;

- договор между МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» и родителями;

- приказы и распоряжения и др.

Модель структуры управления дошкольным учреждением - линейно-функциональная, так как каждый субъект управления выполняет возложенные на него функциональные обязанности. Структура управления ДОУ постоянно развивается и изменяется, в соответствии с определенными целями и задачами. Система управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» в общей образовательной системе г. Зеленогорска представлена в Приложении 9.

Для стимулирования деятельности коллектива используются методы социально-психологического воздействия (поддержка личной инициативы, доверительная беседа, убеждение, соревнование, смотры-конкурсы) и экономическое стимулирование (премии, надбавки). Основными методами мотивации работников являются создание ситуации успеха, возможности самореализации, а так же материальная стимуляция (доплаты и надбавки к заработной плате, создание максимально благоприятных условий для возможности повышения квалификации и квалификационной категории). В результате построения такой модели управленческой деятельности в коллективе ДОУ у сотрудников присутствует желание сделать жизнь детей интересной и содержательной; удовлетворение в полной мере запроса родителей в воспитании детей.

На основании выше изложенного можно сделать выводы:

1) Условия, создаваемые администрацией детского сада, способствуют творческому росту педагогов, формированию мотивации к самопознанию и саморазвитию, снижению количества педагогов, проявляющих пассивность в творческой реализации, желании развиваться и познавать себя.