Однако действующее законодательство позволяет нам не формировать общегородской муниципалитет в Москве, чем необходимо воспользоваться при слиянии субъектов.

Действуя, таким образом, будет получено единство властной исполнительной вертикали в губернии:

1) Генерал-губернатор и Правительство;

2) префекты (руководители) городских и пригородных административных округов;

3) исполнительные органы местной власти (в части переданных и полномочий и ресурсов) и (при необходимости) территориальные органы исполнительной власти (городские и сельские управы) (московская модель).

Также будет функционировать и единый орган законодательной и представительной власти в губернии - Московскую губернскую Думу, но, что знаменательно, на переходный период использовать две сложившиеся системы законодательного регулирования - городскую и территориальную (областную), временно разделенные городской чертой.

Все это даст возможность в жесткой властной вертикали плавно модифицировать и унифицировать систему нормативно правого регулирования на территории губернии применительно к особенностям ее городской и пригородной частей.

При этом в бюджетной и социальной сфере очень важно, чтобы московские надбавки к пенсиям, московские стандарты социальной поддержки были бы быстро распространены на все население губернии без снижения уровня жизни москвичей. Это необходимо для мобилизации и консолидации всего населения, для активной политической поддержки им новой власти. Надо заметить, что при сегодняшнем развитии Москвы и Московской области, и, особенно, при федеральной поддержке, эта задача решаема в достаточно короткий срок.

Все это вызовет к жизни новый импульс развития в регионе - резко повысится совокупный экономический потенциал, будут на более высоком уровне комплексно решаться проблемы города Москвы и Подмосковья, что быстро скажется на уровне жизни всего населения губернии.

При этом также на более высоком уровне город Москва вместе со всей Московской губерниией сможет выполнять и функции столицы Российской Федерации по обеспечению деятельности органов власти Российской Федерации.

Но кроме административных преобразований чрезвычайно важным для эффективного управления Московским регионом является умение осуществлять взаимодействие на договорной основе при решении вопросов развития агломерации.

Батурина Е.Н., в своей статье, отмечает, что развитие агломераций - это взаимовыгодное сотрудничество их субъектов ради улучшения жизни населения. Формирующиеся агломерации порождают, в первую очередь, инфраструктурные проблемы - дороги, транспорт, энергетика, водоснабжение. Именно поэтому вопрос градостроительного планирования, особенно согласования этих планов, стоит очень остро. В современном мегаполисе градостроительное планирование должно осуществляться на основе сбалансированного развития коммунальной инфраструктуры, с опережающим развитием транспортных коммуникаций, сохранением природной среды, устойчивым защитным лесопарковым поясом и формированием полноценной системы пригородов. Причем такой системы, которая включала бы и сеть малых городов-спутников со своей экономической специализацией и развитыми локальными рынками труда, способствующими социально-экономической децентрализации. Комплексные программы градостроительного, инфраструктурного и социально-экономического развития, которые были реализованы в 70-80-е годы прошлого века в рамках проектов «Большой Париж» или «Большой Лондон», демонстрируют свою эффективность [19, С.28].

Далеко не каждый город способен попасть в элитный клуб мировых центров. Москва близка к этому, но ей придется пройти не только через жесткое противостояние других городов-лидеров, но и решить множество других проблем: преодолеть отставание производственной, социальной и институциональной инфраструктур от требований, предъявляемых к «глобальным городам».

Несмотря на длинную дистанцию, которую надо пройти, нельзя не понимать, что попадание в систему «глобальных городов» имеет колоссальное значение для повышения конкурентоспособности любой агломерации, ее ближайшего окружения, региона и страны в целом.

Заключение

В соответствии с проведенным исследованием, можно сделать следующие выводы:

1) Городская агломерация -- компактная пространственная группировка поселений, объединенных многообразными связями (производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными) в сложную систему. Как правило она возникает вокруг города-ядра. Среди поселений, входящих в агломерацию, часто фигурируют города-спутники.

К основным признакам агломерации относятся:

- плотность городского населения и непрерывность застройки; наличие большого города-центра (как правило, с населением не менее 100 тыс. человек);

- маятниковые миграции и систематические передвижения людей в пределах агломераций на работу, к местам учебы, культурно-бытового обслуживания и отдыха, приобретающие беспрецедентный масштаб;

- доля работающих вне места жительства;

- количество городских поселений-спутников и интенсивность их связей с городом-центром;

- число телефонных разговоров с центром;

- производственные связи;

-связи по социально-бытовой и технической инфраструктуре (единые инженерные системы водоснабжения, энергоснабжения, канализации, транспорта и пр.)

2) В настоящее время полезно изучение зарубежного опыта, так как это позволит проанализировать и сравнить различные модели управления агломерацией, выработать решения, наиболее приемлемые для российских условий.

В работе были рассмотрены основные модели агломераций. Надо сказать, что на выбор модели агломерации влияют некоторые факторы, среди них называются в первую очередь: сложившаяся система расселения, политическая ситуация, сложившаяся система территориальной организации местного самоуправления.

При этом различные модели управления городскими агломерациями отличатся друг от друга по следующим признакам:

1. Политический вес глав местного самоуправления;

2. Институциональный или функциональный подход;

3. Степень централизации управления;

4. Число уровней управления.

В соответствии с проведенным анализом были выявлены следующие модели городских агломераций:

1. Одноуровневые модели бывают двух типов:

- городская агломерация, как единое муниципальное образование - унитарная модель;

- городская агломерация, как совокупность муниципальных образований - договорная модель.

2. Двухуровневые модели делятся на:

- муниципальную;

- государственно-муниципальную.

Данные модели были рассмотрены на реальных примерах, выявлены положительные и отрицательные моменты каждой модели.

3) Обобщая зарубежный опыт можно сделать выводы:

· Основной инструмент решения проблемы управления городских агломераций - организация сотрудничества между административными единицами (муниципалитетами);

· Организация сотрудничества - в форме делегирования части полномочий создаваемому межсубъектному органу управления или координации;

· Административно-территориальные преобразования не рассматриваются как способ решения проблем управления городской агломерации;

· Органы управления городской агломерации (там, где они есть) сотрудничают с «сильными» муниципалитетами;

· Межмуниципальное сотрудничество по одним вопросам сочетается с конкуренцией по другим;

· Модели сотрудничества, как правило, гибки, подвержены эволюции в соответствии с меняющимися условиями.

4) Общих черт у российских и зарубежных агломераций, конечно же, больше, чем различий. И иностранный опыт нам необходим в полной мере. Однако управление российскими городскими агломерациями имеют свои особенности. В частности российские муниципальные власти - неважные переговорщики. На Западе у муниципалитетов есть четкий ориентир, формирующий их переговорную позицию - увеличение на подконтрольной им территории стоимости ресурсов, являющихся основой их бюджетов. Для российских муниципальных властей свойственна большая степень зависимых от перечислений из регионального бюджета, все это не так важно, а значит, и их переговорная позиция будет менее внятной.

5) В настоящее время в РФ выделяют 52 агломерации, 43 из которых расположены в европейской части страны. При этом на практике сложилась следующая ситуация: на европейской территории России в сконцентрированы основная часть городских агломераций, имеющие высокий класс развитости. Здесь наблюдается наиболее густая сеть агломераций. В Центральной России практически все столицы субъектов федерации являются ядрами агломераций.

Надо сказать, что общими тенденциями развития городских агломераций в России можно считать:

· интенсификацию связей между городом-ядром и пригородом;

· расширение зоны влияния городов-ядер;

· стягивание населения в города и агломерации;

· концентрацию капиталов, «умов», наиболее квалифицированной рабочей силы в наиболее крупных городах и их пригородах (агломерациях);

· распространение влияния административно-территориальных преобразований на внутреннюю структуру городской агломерации.

6)В настоящее время Москва является городом - ядром московской городской агломерации. Особенности структуры и модели управления московской городской агломерации диктуются особенностью статуса Москвы, как города федерального значения, город не входящий в состав какого-либо субъекта федерации и наделенный статусом субъекта федерации. Соответственно этому Москва, по сути дела, является носителем двух статусов: статуса города и статуса субъекта Федерации, закрепленного, прежде всего, в ст. 72 и ст. 73 Конституции Российской Федерации.

Московская агломерация отражает общие тенденции развития агломераций, наделена их общими проблемами и выступает пионером в их решении. Поэтому её справедливо считать классической.

7) Решение проблем современной Московской агломерации напрашивается само собой: столица не должна замыкаться рамками существующих границ. Ее устойчивое развитие возможно только при условии синхронизации усилий руководства Москвы и Московской области в рамках единой стратегии развития московского региона. Объединение Москвы и Московской области, по мнению многих экспертов, позволит действительно кардинально разрешить имеющиеся проблемы, не допустить возникновения и развития новых. Перенос из столицы в область промышленных производств, научных баз, создание условий для переселения части москвичей в Подмосковье обеспечит изменение ситуации к лучшему. Например, эффект «бутылочного горлышка» был бы преодолен путем строительства вылетных хордовых магистралей «Москва - Подмосковье» большой протяженности.

9) Проведенное исследование позволяет сказать, что для Московской агломерации подходит так называемая государственно-муниципальная модель. Данная модель близка к двухуровневой модели, но в качестве верхнего уровня выступает региональный уровень, второй уровень представлен муниципальной властью. Государство не стимулирует и не принуждает муниципалитеты к кооперации, а непосредственно управляет ими. Данная модель в настоящее время представлена на примере городов федерального значения Германии (Берлин, Гамбург, Бремен).

Кроме того для московской агломерации наиболее подходит фрагментированная система управления, при которой на территории агломерации не создается единого органа власти, управление осуществляется многочисленными самостоятельными муниципалитетами, различным образом взаимодействующими друг с другом.

При этом основным инструментом управления является организация сотрудничества между административными единицами, на территории которых агломерация расположена. Практически данное положение реализуется через объединенную коллегию исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области.

Решение вопросов стоящих перед властями столичной агломерации зависит от социально-экономических и политических факторов.

Оценивая дальнейшее развитие столичной агломерации, в частности перспективы объединения Москвы и Московской области, политологи высказываются достаточно осторожно и о самой перспективе объединения и о сроках. «Хотя проекты укрупнения территорий провалились, но если все же объединение Москвы и московской области произойдет, то случится это не раньше федеральных выборов 2012 года -- как раз тогда кончаются губернаторские полномочия главы Московской области Бориса Громова», -- говорит политолог Михаил Виноградов[13, С.19].

При этом, авторитет Громова оценивается высоко. «Если объединение произойдет, то произойдет по политическим причинам. Важно поставить под федеральный контроль Московскую область, для чего требуется устранить Бориса Громова», -- рассказывает социолог, политолог, директор Института проблем глобализации Борис Кагарлицкий [13, С.20].

Достаточно большую роль политики отводят новому лицу на должности Мэра Москвы Сергею Собянину в развитии Московского региона.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (действует с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Консультант +

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года// Собрание законодательства 2008г. - 24.11.2008 - №4

4. Генеральный план развития Москвы до 2025 года // «Вестник мэра и Правительства Москвы» (http://gpinfo.mka.mos.ru/)

5. Закон города Москвы от 11.09.96 N 28-91 «О районной Управе в городе Москве»// http://docs.kodeks.ru/document/901742597

6. Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 (ред. от 22.08.2004) «О статусе столицы Российской Федерации»//Консультант +

7. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 14.07.2010) «Устав города Москвы»//Консультант +

8. Закон Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ (ред. от 22.07.2010) «О муниципальной службе в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 11.07.2007 N 26/14-П)//Консультант +

9. Закон Московской области от 02.11.2005 N 230/2005-ОЗ (ред. от 13.07.2010) «О Правительстве Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 26.10.2005 N 5/155-П)//Консультант +

10. Постановление Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП «О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.» // http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/documents/document9247.shtml

11. Постановление Правительства Москвы от 17 сентября 2002 г. N 754-ПП «О регламенте правительства Москвы» (в ред. постановлений Правительства Москвы от 28.10.2003 N 896-ПП, от 25.05.2004 N 342-ПП, от 10.08.2004 N 554-ПП, от 05.10.2004 N 687-ПП)// http://db.inforeg.ru/norma/PPMoskva754-02.html

12. Распоряжение Правительства Москвы от 25 апреля 2006 г. N 681-РП. «О мерах по реформированию городского хозяйства города Москвы» (с изменениями от 24 апреля 2007 г.)// http://www.pravoteka.ru/pst/795/397303.html

Литература

13. Андреева У. Собянин всея Москвы и области//Труд - 2 ноября 2010г.

14. Бабурин В.Л., Кириллов П.Л., Махрова А.Г. Прогноз развития системы расселения Московского столичного региона // Изв. РГО. 2004. Т. 136. Вып.2

15. Батурина Е.Н. Перспективы Москвы как «глобального» города (значимость попадания в систему «глобальных» городов для повышения конкурентоспособности московской агломерации, ее ближайшего окружения, региона и страны в целом)//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование - № 3 (36) - Ноябрь 2008

16. Браде И., Бурдак И., Рудольф Р. Тенденции развития периферийных зон крупнейших городов Европы // Крупные города и вызовы глобалазации. -Смоленск, 2003

17. Вагин В.В. Город как объект управления: основные концепции принятия политических решений в городах. Информационный обзор. Москва: Юридическая литература. 2002

18. Виноградов В.А. (Ред). Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. Сборник обзоров. Москва: ИНИОН. 2006.

19. Глазычев В., Стародубовская И. и др. Челябинская агломерация: потенциал развития. - Челябинск, 2008.

20. Глушкова В. Г. «География Москвы и Московской области» М.: ЭКОПРОС, 2004г;

21. Глушкова В.Г. / Некоторые особенности экономической географии пригородной зоны г. Москвы - М.: Вече, 2008. -480 с.

22. Городской альманах: вып. 4 / науч. ред. Г.Ю. Ветров. -- М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. -- 312 с.

23. Давидович В. Г., Лаппо Г. М., Вопросы развития городских агломераций в СССР, в кн.: Современные проблемы географии, - М., 1964.

24. Давтян А.В., Казанчева З.В., Кожарин С.В., Ларионов А.С., Рахматуллин М.М., Вергилес Э.В. Ситуация «Проблема больших городов» /М. Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. 2002.

25. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Авт.-сост. Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, А.А. Шанин, Н.И. Шевырова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

26. Королева Е.Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты. - М.: ВГНА Минфина России, 2006.

27. Кузнецова О.В., Туровский Р.Ф., Хорват Д. Актуальные проблемы развития федеративных отношений в Российской Федерации. М., 2006.

28. Лаппо Г. Городские агломерации СССР-России: особенности динамики в ХХ веке // Российское экспертное обозрение. - 2007. - №4-5.

29. Лаппо Г.М. Городские агломерации России/ Г. М. Лаппо, П. М. Полян, Т. И. Селиванова // Вопросы местного самоуправления. - 2010. - № 4. - C. 15-23.

30. Лобжанидзе А. «Города мира в фокусе глобальных проблем»-приложение к газете «Первое сентября» - «География» № 4 2003г;

31. Лола А.М. Основы градоведения и теории города (в российской интерпретации). -М.: Комкнига, 2005

32. Лужков Ю. Управление развитием города: взаимодействие общественного и частного секторов. \\ Проблемы теории и практики управления, 1996, № 3, с. 32 - 39.

33. Марков М., Тонков М. В ожидании агломераций // Клуб регионов [электронный ресурс]. - URL: http://clubrf.ru/tendencies/3458/.

34. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации. Воронеж, 2005. С. 6 - 46.

35. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. - М.: Экон-Информ, 2009. - 524 с.

36. Мосиенко Н.Л. Городская агломерация как объект социологического исследования//Регион: экономика и социология. 2010. № 1. С. 163-178.

37. Москва в зеркале цифр, фактов, событий 2007-2008// http://mos.ru/

38. Москва и крупнейшие города мира на пороге 21 века - М. -Издательство АО «Московские учебники и Картолитография» 1998г;

39. Московский столичный регион на рубеже веков: новейшая история и пути развития / Бабурин В.Л. и др. - Смоленск: Ойкумена, 2003. с. 50

40. Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). - М.: Высшая школа, 1991.

41. Перцик Е.Н. Города мира: География мировой урбанизации. - М.: Международные отношения, 1999. - 382 с.

42. Петров А.В., Денисов Г.И., Лебедев Д.А., Балытников В.В., Карташов И.М. Комментарий к Уставу города Москвы. -- М.: НОРМА, 2007

43. Петров Н.В. Городские агломерации: состав, подходы к делимитации // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах. Свердловск, 1988.

44. Полищук Е. Градостроительный кодекс Москвы принят со второй попытки. www.9-07.newspo.ru

45. Проблемы изучения городских агломераций/Под ред. Г.М. Лаппо, Ф.М. Листетенругта. - М.: Институт географии АН СССР, 1988.

46. Пузанов А.С., Попов Р.А. Проблемы управления городскими агломерациями в современной России//Городской альманах: вып. 4 / науч. ред. Г.Ю. Ветров. -- М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. -- 312 с.

47. Тарханов-Москвин М.И. Реализация конституционных принципов российского федерализма в градостроительном законодательстве Москвы. Журнал Архитектура и строительство Москвы, 5, 2005

48. Тихомиров Ю.А.Централизация и децентрализация: динамика соотношения//Журнал российского права, 2007.

49. Харченко К. В. Проблемы управления развитием городских агломераций: взгляд из г. Белгорода // Муниципальный мир. - 2009. - №1-2.

50. Энциклопедия Википедия. М, 2008

51. Крылов А. В. Актуальные проблемы развития муниципальной власти в Москве // Современное право. -- 2006. -- № 10. -- С. 79-81.

52. Жихар Ю.П. Становление и развитие современной системы органов исполнительной власти в городе Москве//журнал научных публикаций - 2008 г. - №3

Другие источники

53. Основные агломерации мира (15 июня 2009)

http://citypopulation.de/world/Agglomerations.html

54.Официальный сервер правительства Москвы

http://www.mos.ru/

55. Официальный сайт Московской области

http://www.mosreg.ru/

56. European cities. Insights on outskirts. Structures / Ed. by A. Borsdorf and P. Zembri. 2004 // www.qub.ac.uk/ep/research/costc10/index.html

Размещено на Allbest.ru