Роль неправительственных организаций в процессе противодействия коррупции

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Цели, задачи и функции торгово-промышленных палат указаны в Законе Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах» и отражены в Уставах палат. Так, в соответствии со статьей 3 названного закона, торгово- промышленные палаты в Российской Федерации создаются в целях содействия развитию экономики, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства и связей (торгово-экономических, научно-технических) предпринимателей России с предпринимателями зарубежных стран.

Назовем лишь некоторые из задач палат:

1) организация взаимодействия с государственными органами и социальными партнерами;

2) содействие развитию системы делового образования, в

организации инфраструктуры развития предпринимательства, в развитии экспорта, урегулированию экономических споров.

В соответствии со статьей 16 закона РФ от 7.07.1993 №5340-I ТПП России принимает участие в подготовке затрагивающих интересы предпринимателей проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со статьей 12 упомянутого закона торгово-промышленные палаты имеют право:

1. осуществлять независимую экспертизу проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и предпринимателей;

2. представлять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах;

3. проводить по поручению российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроля качества, количества и комплектности товаров;

4. издавать газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской деятельности;

5. самостоятельно определять методы осуществления своей деятельности.

6. осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Выделение этих задач и функций из общего спектра деятельности палат не случайно. Все они связаны в большей или меньшей степени с необходимостью взаимодействия, как с различными ветвями государственной власти, так и субъектами предпринимательской деятельности, либо с замещением функций государства.

Социологические опросы, проведенные палатой (ТПП России и Московской ТПП), показывают, что коррупция в системе госслужбы делает нестабильными общественные отношения, способствует развитию напряжения в обществе. Таким образом, торгово-промышленные палаты находятся в самом центре общественных отношений.

Основными проблемами, встающими на пути общественного участия в процессах предотвращения коррупции, являются:

· противодействие властей: органы власти неохотно предоставляют общественности информацию о своей деятельности, о процедурах принятия решений, недоброжелательно относятся к попыткам некоммерческих общественных организаций контролировать их деятельность.

· недостаточная мотивация самих структур гражданского общества принимать участие в процессах предупреждения коррупции: отказы участвовать в общественных слушаниях, экспертизах, контрольных органах. Причина этому - неверие в свои силы и надежда на доброго правителя, т.е. преобладающий субъектный тип политической культуры россиян.

Для обеспечения эффективного общественного участия необходимо решить эти проблемы. Первая из них решается более или менее просто: в законодательные акты вносятся изменения, предписывающие органам власти предоставлять информацию, и разрешающие участие и контроль со стороны структур гражданского общества. Представителям органов власти, кроме этого, предлагается пройти обучение в системе гражданского образования, где они получат сведения об общественных фондах, о пользе прозрачной власти, социальном партнерстве и др.

Решение второй связано с изменением типа политической культуры и представляет собой значительно более длительный и трудоемкий процесс. Для его ускорения предлагается:

1. развивать структуры гражданского общества, в первую очередь общественных организаций и их коалиции. В России коалиции успешно создавались для контроля за выборами: «Мы граждане», «За честные выборы», «Голос».

2. развивать систему гражданского образования в школах и институтах, создавать специальные центры гражданского образования. Использовать опыт таких организаций, как «Институт права», «Гражданин ХХI века» и др.

3. обмениваться опытом и внедрять перспективные формы общественного участия в других регионах.

Общественные организации способны осуществлять исследовательскую работу по изучению коррупции и борьбе с ней, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. Например, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает общественный мониторинг деятельности судов, в целом правоохранительной системы. Общественные организации в состоянии компетентно вести мониторинг коррупционной ситуации в системах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в других сферах.

Общественные организации могут использовать и такой серьезный инструмент в антикоррупционной деятельности, как публичное обсуждение законопроектов и важных государственных целевых программ. Между тем, в стране до сих пор не сложилась устойчивая практика общественных обсуждений.

Уместно в этой связи привести список федеральных программ, ни одна из которых не стала предметом общественного обсуждения, экспертизы и контроля: «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу»; «Развитие образования на 2000-2005 годы»; «Развитие единой образовательной и информационной среды в 2001-2005 годы»; «Интеграция науки и высшего образования России в 2002-2006 годы»; «Молодежь России» (2002-2006 годы); «Электронная Россия»; «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)».

Ни одна из этих программ в обществе широко не обсуждалась ни на этапе разработки, ни в процессе реализации. По существу налогоплательщики не знают, насколько эффективно расходуются их средства, каков результат данных федеральных программ. В связи с этим МОО «Общественный антикоррупционный комитет» подготовил законопроект «Об общественном обсуждении». Его цель - установить процедуры общественного контроля над деятельностью Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания России посредством открытого общественного обсуждения законопроектов и важных государственных целевых программ. Основными принципами общественного обсуждения являются всеобщность обсуждения, равенство прав граждан России на участие в обсуждении, свобода и осознанность их волеизъявления, объективность и гласность обсуждения, обязательность рассмотрения и учета поступивших в ходе обсуждения предложений.

Общественные организации могут использовать в антикоррупционной деятельности и такой важный инструмент, как обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации российские граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы и органы местного самоуправления. В связи с этим МОО «Общественный антикоррупционный комитет» разработал законопроект «О гарантиях права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации». Законопроект закреплял право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в указанные органы и организации, определял основные принципы рассмотрения обращений граждан.

В настоящее время в нашей стране уже действует Федеральный закон № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установлены виды обращений (петиции граждан, предложения, заявления, жалобы и др.). Определяется порядок рассмотрения обращений граждан, контроль над соблюдением законодательства об обращениях граждан, ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Большое значение для противодействия коррупции имеет деятельность Центра стратегических разработок. В частности, представляет значительный интерес разработка Центра, осуществленная в рамках проекта «Анализ и мониторинг коррупциогенности федерального законодательства и его правоприменения».

Большой вклад в разработку методик выявления коррупциогенных норм права, формирование антикоррупционного общественного сознания в стране, подготовку предложений по борьбе с коррупцией вносит Региональный общественный фонд «Информация для демократии» (Фонд ИНДЕМ).

Таким образом, научное сообщество, эксперты исследовательских центров, общественных фондов и организаций выработали и накопили интересные предложения по формированию и проведению эффективной антикоррупционной политики в стране.

Важнейшей неправительственной организацией по борьбе с коррупцией на территории города Москва является Московский антикоррупционный комитет при МТПП. Согласно Положению о нем, является экспертной, функциональной и консультационной общественной организацией по выработке антикоррупционных мер и предложений для Правления (Президиума) Московской ТПП и создается решением Президиума Палаты. Комитет не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на общественных началах под руководством Правления МТПП. Решения, принимаемые Комитетом, носят рекомендательный характер и могут вноситься для рассмотрения на заседания Правления (Президиума) МТПП с последующим направлением в органы власти и управления города Москвы.

Выработка конкретных антикоррупционных мер, подготовка независимой правовой экспертной оценки (экспертизы), подготовка предложений и правовых экспертных заключений по противодействию и устранению фактов коррупции, в органы власти и управления, в Гордуму и Правительство г. Москвы рассматриваются на заседании Правления (Президиума) МТПП.

В своей деятельности Комитет руководствуется Законами РФ оти7.07.1993 №5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом РФ от 31.07.2008 №ПР-1568т, Законом города Москвы от 27.03.2002 №17 «О Московской торгово-промышленной палате», Уставами города Москвы и Московской ТПП,

Распоряжением Мэра Москвы от 27.08.09 РМ-295, а также Положением о комитете. Так, в соответствии с п.2 ст.6 Закона №17-2002 Москвы о МТПП и в целях содействия развитию предпринимательской активности Палата по обращениям заинтересованных лиц осуществляет следующие действия:

1) производит подготовку и предварительную экспертизу учредительных документов вновь образуемых субъектов предпринимательской деятельности;

2) дает экспертную оценку документов, представленных для лицензирования установленных законодательством видов деятельности. заключения по проектам законодательных актов города Москвы.

3) имеет право осуществлять независимую экспертизу и участвовать в разработке проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Москвы, затрагивающих интересы предпринимателей. Поэтому и антикоррупционный комитет при Московской ТПП создан в целях:

- проведения независимой экспертной оценки (экспертизы) правовых нормативных актов органов власти и управления, изучения текущей коррупционной ситуации;

- выработки конкретных и практически реализуемых предложений, направленных на создание эффективной схемы взаимодействия структур власти и управления в городе Москве и общественных организаций в деле противодействия коррупции, ликвидации ее прямых и косвенных последствий, обеспечения защиты законных прав и интересов организаций и предприятий;

- содействия созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, всемерному развитию всех видов предпринимательства, введению антикоррупционных стандартов, установление единой системы запретов, ограничений и разрешений в целях предупреждения коррупции, развитию экономики Москвы, ее интегрированию, как в российскую, так и

в мировую хозяйственную систему, формированию современных промышленной, финансовой и торговой инфраструктур, торгово- экономических и научно-технических связей предпринимателей Москвы с предпринимателями других регионов России и зарубежных стран.

Антикоррупционный комитет при МТПП решает следующие задачи:

a) организует и проводит комплексное изучение коррупционной ситуации во всех сферах и структурах экономики и бизнеса в Москве. Оказывает помощь московским предприятиям и предпринимателям членам МТПП по вопросам противодействия коррупционным фактам и явлениям, связанным с осуществлением их хозяйственной и экономической деятельности;

b) организует консолидацию интересов общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций, представителей экономики и бизнеса, общественных деятелей науки и культуры для обеспечения эффективного и конструктивного диалога с органами государственной власти и органами местного самоуправления по выявлению и устранению причин и условий коррупционных фактов и явлений, направленных против прогрессивного развития всех видов предпринимательской деятельности, противоречащие экономическим интересам города Москвы, предприятий и

предпринимателей;

c) создает Экспертный совет для проведения независимой правовой оценки (экспертизы) законопроектов и нормативных правовых актов органов исполнительной власти города Москвы и РФ, затрагивающих интересы предпринимателей. Подготавливает экспертные заключения по независимой правовой оценке и по согласованию с Правлением МТПП направляет их в высшие законодательные инстанции;

d) организует и проводит совместно с бюро экономической безопасности МТПП семинары, дискуссии и обсуждения, «круглые столы» с приглашением представителей правоохранительных структур, адвокатуры и судебных органов. Принимает участие в формировании общественного мнения по вопросам, касающимся противодействия и искоренения антикоррупционной деятельности;

e) привлекает к работе антикоррупционного комитета юристов судей Арбитражного суда при МТПП, экспертов бюро экономической безопасности (далее БЭБ МТПП), специалистов экономистов из числа представителей бизнес сообщества членов МТПП (гильдии и комитетов) по конкретным коррупционным фактам для выработки целевых антикоррупционных мер и последующей реализации;

f) укрепляет и развивает взаимодействие со средствами массовой информации и коммуникации города Москвы, совместно с бюро экономической безопасности МТПП обеспечивает подготовку и публикацию выработанной методики противодействия коррупции;

g) организует подготовку и подписание соглашений о взаимодействии с прокуратурой, ГУВД и УФНС города Москвы, УФСБ по городу Москве и Московской области, с иными правоохранительными и судебными органами, структурами Правительства Москвы в целях обеспечения противодействия коррупции. К функциям Московского антикоррупционного комитета при МТПП отнесены:

1. Анализ экономических факторов, влияния чиновников разных структур власти и управления на возникновение и повсеместное насаждений системы «откатов», вымогательств - коррупционной составляющей во всех сферах деятельности экономики и предпринимательства.

2. Организация Экспертного совета МАКК и участие совместно с БЭБ МТПП в осуществлении экспертизы на коррупциогенность законопроектов и правовой оценке нормативно-правовых актов, определяющих контрольные и разрешительные функции чиновников в области конкурсных и тендорных комиссий, в сфере распределения бюджетных средств, госзаказов, различных работ и услуг. Отработка механизмов противодействия коррупционным схемам, системам «откатов» и вымогательств. Подготовка заключения экспертизы о независимой правовой оценке каждого коррупциогенного фактора.

3. Изучение всех материалов по борьбе с коррупцией в России, выделение методологии и методов противодействия коррупции, апробированных иными антикоррупционными организациями. Выборка наиболее эффективных методов, антикоррупционных мер и включение их в существующую методику для дальнейшего использования в работе комитета при МТПП.

4. Участие совместно с БЭБ МТПП в формировании и использовании информационных банков данных по антикоррупционной деятельности по различным направлениям предпринимательства.

5. Содействие московским предприятиям и предпринимателям в освоении, использовании и распространении антикоррупционной политики, методологии и методики противодействия коррупции, разработанной антикоррупционным комитетом Московской ТПП.

6. Оказание содействия московским предприятиям и предпринимателям в получении информационно- консультационной помощи по вопросам противодействия коррупции.

7. Подготовка предложений по организации и участию в работе конференций, семинаров, симпозиумов по проблемам коррупции в городе Москве и ТПП по ЦФО.

8. Привлечение московских научных и деловых кругов к работе конференций, симпозиумов, «круглых столов» по проблемам коррупции.

Глава 3. Разработка программ по борьбе с коррупцией в сфере экономики посредствам неправительственных организаций на территории города Москвы

Целью данной программы должно стать снижение уровня коррупции в сфере экономики и поддержание экономической жизнедеятельности общества путем повышения эффективности координации деятельности государственных органов и неправительственных организаций.

Задачами программы являются обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и общества от коррупции; совершенствование нормативно-правовой базы предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений; оптимизация форм, методов, средств противодействия коррупции; взаимодействие со структурами гражданского общества и неправительственными организациями.

Необходимыми ресурсами и источниками финансирования программы может служить бюджет города Москвы. Объем расходов по мероприятиям, финансируемым за счёт средств городского бюджета, будут определятся в соответствии с законом г.Москвы.

Программа делится на два этапа.

На первом этапе производится реализация мер по обеспечению информационной прозрачности принятия решений государственными органами, завершены процессы оптимизации разрешительных и административных полномочий органов государственного управления, а также реформирования системы государственных закупок на основе перехода к системе электронных форм государственных закупок, введено правовое регулирование процессов лоббирования и предотвращения конфликта интересов должностных лиц при исполнении ими функциональных обязанностей. Особое внимание будет уделено процессам вовлечения в антикоррупционную деятельность организаций гражданского общества, формированию правового сознания и правовой культуры в области соблюдения антикоррупционного законодательства. А так же:

1) Дальнейшее укрепление экономической и политической стабильности в стране.

2) Оптимизация разрешительных и административных полномочий органов государственного управления.

3) Рост доверия гражданского общества к государственной власти.

4) Расширение диалога между обществом и властью, бизнесом и властью.

5) Дальнейшее развитие антикоррупционного мировоззрения в обществе и активизацию антикоррупционной деятельности

6) Сокращение масштабов теневой экономики

На втором этапе предусмотрено завершение введения эффективного механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, создания системы общественного контроля за расходованием бюджетных средств, передачи отдельных разрешительных функций институтам гражданского общества, внедрения мер по максимальному сокращению наличного оборота денежных средств и противодействию легализации денежных средств, полученных противозаконным путем. Будет осуществлена четкая правовая регламентация форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения. Ко второму этапу относятся и:

1) Рост активности неправительственных организаций, политических партий и общественных объединений в проведении антикоррупционной политики.

2) Создание условий для дальнейшего роста экономики и улучшения инвестиционного климата.

3) Расширение международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией.

4) Укрепление престижа государства на международной арене.

Коррупция тормозит процесс социально-экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций и негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны.

Программа базируется на выполнении следующих функциональных принципов: комплексности, системности, преемственности, реализуемости, действенности и результативности.

Коррупция как социальное явление продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира независимо от политического развития и различается лишь масштабами.

Борьба с коррупцией в городе Москве определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. В соответствии с , борьба с коррупционными проявлениями приняла системный и комплексный характер. Осуществляется постепенная децентрализация функций центральных государственных органов с поэтапной передачей части их функций в регионы и частный сектор и увеличение значимости роли неправительственных организаций чему свидетельствует создание Московского антикоррупционного комитета при МТПП. Так же сокращается сфера монополии и создаются условия для развития конкуренции в сфере оказания государственных услуг, внедряется принцип «одного окна» при обслуживании населения.

Для реализации поставленной задачи:

1) Необходимо улучшить качество и сократить сроки предоставления услуг гражданам и организациям путем внедрения электронных государственных услуг и обеспечить доступ к электронным базам данных.

2) Внедрить процедуры, содействующие прозрачности принятия своевременности исполнение судебных решений.

3) Развивать правовые и административные механизмы, обеспечивающие открытость разработки и исполнения бюджета, а также доступ граждан и организаций к информации о распределении и использовании государственных средств.

4) Обеспечить последовательную передачу ряда специальных разрешительных функций институтам гражданского общества; обеспечить четкую правовую регламентацию проведения проверок субъектов частного предпринимательства.

5) Создать новые неправительственные организации для поддержки в борьбе против коррупции.

6) Привлечь региональные и коммерческие СМИ к помощи в распространении антикоррупционой программы.

Заключение

В данной работе был раскрыта и проанализирована государственная политика в области борьбы с коррупцией. Также проведены исследования в отношении неправительственных организаций и выявлена их роль в процессе борьбы с коррупцией. Следует отметить, что поднятая тема является очень сложной, тяжёлой и в то же время, к сожалению, бесконечно актуальной для нашей страны. Имею в виду тему борьбы с коррупцией. Общепризнанно, что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Это, конечно, и международная проблема и проблема каждой отдельной страны. Потому что не существует государств, где бы это явление отсутствовало.

Большое значение для уровня коррупции имеет, конечно, и история того или иного государства, традиции, склонности национального характера, масса других вещей. В этом смысле коррупция в России имеет, как это ни печально, вековые традиции. И сегодня она пронизывает всю нашу жизнь.

Справедливо и то, что среди причин высокой степени коррупции в нашей стране является и несовершенство политических институтов, и непрофессионализм наших бюрократов и, с другой стороны, просто непонимание и незнание, нежелание знать, зачастую законы со стороны населения. И здесь государству и гражданскому обществу нужно вести работу с самыми разными социальными, экономическими и политическими группами. Привить правовую культуру можно только, начиная этим заниматься с самого раннего возраста, изучая законы, изучая правовую практику со школьных лет. Это, конечно, дело педагогов - подумать о том, как лучше здесь действовать. Но, тем не менее, эти решения принять надо.

коррупция теневой экономика неправительственный

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"

2. Федеральный Закон Российской Федерации от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). СПб.: Юридический Центр - Пресс, 2009.

4. Астафьева Т.А. Международно-правовой опыт борьбы с коррупцией.// Молодые юристы - науке и практике. Владивосток, 2005.

5. Асташина Е.Е. Противодействие коррупции через образование (методические материалы). - Самара, 2006

6. Болотина Т.В., Иоффе А.Н., Миков П.В, Кишенкова О.В. Методические материалы для учителя к курсу “Право в нашей жизни» Москва. АПК и ППРО. Центр Гражданского образования, 2007

7. Горный М.Б. Коррупция в России: системная проблема и системное решение. Центр «Стратегия». СПб, 2004

8. Гражданское образование: содержание и активные методы обучения / под ред. Н. Воскресенской и С. Шехтера. М.,2005

9. Дамм И.А. Коррупция в российском избирательном процессе. М., 2006

10. Иоффе А.Н. Методические материалы по гражданскому образованию. М.: Новый учебник, 2003.

11. Малько А.В «Антикоррупционная политика в современной России» Саратов: Изд-во СГАП, 2006.

Размещено на Allbest.ur