Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Дисциплина:

Правоохранительные органы

Тема

Органы дознания и предварительного следствия

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего практической направленностью данных органов. Предварительное расследование - регламентированная уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания и предварительного следствия, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Предварительное следствие - форма предварительного расследования, осуществляемая следователями по уголовным делам. Как можно видеть, работа данных органов направлена на решение злободневной проблемы жизни -- преступности.

Объект курсовой работы -- правовая регуляция предварительного следствия и дознания, соответствующих органов.

Предметом стали нормы законодательства, затрагивающие предварительное следствие, дознание и органы их осуществляющие.

Цель курсовой работы -- исследовать формы и регламентацию предварительного расследования, подследственность и компетенцию органов ее осуществляющих.

Для достижения цели поставлено несколько задач:

с Выявить процедуру предварительного следствия, виды, подследственность соответствующих органов.

с Выяснить регламентацию дознания, компетенцию уполномоченных органов, ее осуществляющих.

Использовались методы: общенаучный метод познания и анализа, статистический и другие.

Структура курсовой работы обусловлена предметом, методом, объектом, целью, задачами исследования.

Юридическая базой работы стали: федеральные законы «О Следственном комитете» Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» // Российская газета. 2010. 30 декабря., «О Федеральной службе безопасности»²² Федеральный закон « от 03 апреля 1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета. 1995. 12 апреля. Уголовно-процессуальный³³ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ // Российская газета. 2001. 22 декабря. и Уголовный кодексы⁴⁴ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. 17 июня. и иные законы и подзаконные нормативные акты, ведомственный приказ Следственного комитета.

Использовались публикации ученых и практиков. Обращались к этому вопросу В.П. Божьев, В.М. Быков А. Пономарев, Н.С. Процманова, и другие.

I. Органы предварительного следствия

1.1 Следственный комитет

Как следует из названия предварительное следствие чаще всего осуществляет следователь^{11 Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: «Спарк», 2010. 306 с. - должностное лицо, призванное в соответствии с законом устанавливать событие преступления, заниматься розыском и изобличением виновного, принимать меры по возмещению ущерба, устранение причин и условий совершения, предупреждения новых преступлений.}

Основной орган, где работают следователи -- Следственный комитет. Ранее Следственный комитет состоял при прокуратуре. На базе этого органа по указу президента «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»²² Указ президента от 27 сентября 2010 года № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 28 сентября. был создан отдельный орган. В связи с его созданием высказывались различные предложения. В частности перевести Следственный комитет в рамки судебного следствия, пересмотрев его процессуальные полномочия³³ См.: Рябинина Т.К. Следственный комитет или судебный следователь? // Уголовное судопроизводство. 2011. №1. С. 17 - 21..

Служба регулируется федеральным законом «О Следственном Комитете Российской Федерации»⁴⁴ Федеральный закон от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 30 декабря., Конституцией, общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о следственном комитете и иными актами.

Система следственного комитета выглядит:

с центральный аппарат Следственного комитета;

с главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации

с следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные следственные управления и следственные отделы Следственного комитета;

с В систему могут входить научные и образовательные учреждения.

Руководство деятельностью органа осуществляет Президент¹¹ ,2 Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 30 декабря. Непосредственно комитет возглавляет Председатель², назначаемый Президентом. Он осуществляет организацию работы, утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата комитета, обладает иными полномочиями. Имеет несколько заместителей, также назначаемых Президентом.

На нынешнее время количество сотрудников не должно превышать 19156 человек, с 2012 года -- 21156 человек. Военных следственных подразделений -- 2034 единицы³³ Указ президента от 27 сентября 2010 года № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 28 сентября. .

Задачи органа весьма разнообразны.

К ним относятся: оперативное и качественное расследование преступлений; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; участие в разработке мер по реализации государственной политики в сфере уголовного судопроизводства; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле в следственных органах Следственного комитета.

Полномочия органа вытекают из поставленных перед ним задач. Например, взаимодействие с органами иностранных государств, создание проектов федеральных и федеральных конституционных законов, обобщение практики, производство предварительного расследования... Перечень указан в Положении о следственном комитете и не является исчерпывающим. Но основным логично полагать является предварительное следствие.

К подследственности органа относится большое количество уголовных дел. Их количество равно 136 (согласно статьям Уголовного кодекса¹¹ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. 17 июня.).

Это свидетельствует о том, что следствие является основной работой органа. В основном рассматриваются тяжкие (похищение человека) и особо тяжкие (экоцид) преступления, что говорит о компетенции сотрудников комитета. Помимо этого следственный комитет рассматривает дела о преступлениях должностных лиц, перечисленных в 447 статье Уголовно-процессуального кодекса. К ним относятся депутаты Государственной думы, судьи и иные лица. Исключением является рассмотрение дел о нарушениях самих следователей, вероятно из-за возможной необъективности человека, осуществляющего расследование. По мнению некоторых авторов¹¹ См.: Пономарев А. Досудебное производство: возможности совершенствования // Законность. 2009. №6 С. 47-48 подследственность в уголовно-процессуальном законодательстве сформирована с ошибками. Часть расследуемых преступлений являются малозначительными, их раскрытие занимает столь необходимое время, происходит перерасход бюджетных средств, которые могли бы понадобится для значительно более серьезных преступлений. Учитывая это, предлагается часть дел отнести к подследственности органов дознания, например сбыт товаров, продукции, выполнение работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям законодательства (ст. 238 УК), а некоторые вынести в качестве административных правонарушений, в частности ч.3 ст. 327 УК РФ (использование заведомо подложного документа).

Неоднократно в различных источниках указывалось на тот факт, что следователи, при несении своих полномочий не являются независимыми. Это ограничивает их возможности по расследованию преступлений.

За деятельностью следственного комитета осуществляется прокурорский надзор. В литературе высказывается мнение, что нынешней его формы недостаточно и имеется необходимость совершенствования механизмов взаимодействия прокурора и руководителя следственного органа, чтобы выявленные прокурором нарушения при производстве предварительного следствия устранялись²² См.: Горюнов В. Надзор за следствием в органах прокуратуры // Законность. 2009. № 2. С. 33-37.

Можно сделать вывод, что Следственный комитет является специализированным органом для расследования преступлений. Ему подведомственны большинство совершенных уголовных дел. Иные его полномочия вытекают из этой основной функции.

предварительный следствие право

2.1 Иные органы, осуществляющие предварительное следствие

Помимо Следственного комитета существуют ряд органов, которые могут заниматься предварительным следствием. Это федеральная служба безопасности, органы по контролю за оборотом наркотиков и министерство внутренних дел.

I. Служба безопасности в основном направлена на обеспечение внутренней и внешней защиты Российской Федерации. Она осуществляет контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, пограничную и разведывательную деятельность. Деятельность регулируется законом о «Федеральной службе безопасности»¹¹ Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета.1995. 12 апреля. и указом президента «Вопросы Федеральной службы безопасности»²² Указ президента от 11 августа 2003 года №960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета.2003. 15 августа.. Предварительное следствие -- часть работы, в рамках борьбы с преступностью. Федеральная служба безопасности занимается делами, непосредственно угрожающими Российской Федерации. К ним можно отнести шпионаж, терроризм, мятеж и иные преступления. Небольшое количество расследуемых ими дел объясняется сложностью поставленных задач.

То есть Федеральная служба безопасности -- специализированный на защите государства орган. Предварительное следствие -- не центральная среди ветвей ее деятельности и служит для обеспечения специфики службы.

II. Министерство внутренних дел -- вероятно самое крупное из существующих министерств. Традиционно в него включаются все структурные подразделения -- органы внутренних дел.

Логично предположить, что именно им следует заниматься предварительным следствием.

Главный орган предварительного следствия -- следственный департамент¹¹ ,3 Указ президента от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 2 марта. (до 19 октября 2011 года следственный комитет при МВД РФ). Глава органа является заместителем министра внутренних дел. К подчиненным департаменту органам относятся: следственные части главных управлений Министерства внутренних дел по федеральным округам; следственные управления управлений на транспорте Министерства внутренних дел по федеральным округам; следственные управления (отделы) линейных управлений Министерства внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; главные следственные управления министерств внутренних дел по субъектам; следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов Министерства внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; следственный отдел Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур".

Из регулирующих орган актов стоит выделить указы президента: «Вопросы Министерства внутренних дел РФ»²² Указ президента от 23 ноября 1998 года № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета.1998. 26 ноября. и «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ»³. Количество преступлений, рассматриваемых министерством огромно -- ненамного меньше чем в Следственном комитете. В основном к их компетенции относят преступления средней тяжести, а также тяжкие преступления, не требующие большой сложности в расследовании. В некотором смысле можно говорить, что следственные органы при МВД являются придатком к комитету, облегчая ему нагрузку. Можно полагать, что подобное сделано ради разделения полномочий.

То есть Следственный комитет занимается наиболее сложными преступлениями, а МВД составами полегче. Это позволяет сохранять профессионализм и специальность сотрудникам.

Задачами органов предварительного следствия является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; организационно-методическое руководство расследованием преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел Российской Федерации. Функции органа вытекают из поставленных перед ними задач.

Итак, органы предварительного следствия в МВД являются централизованной системой, служащей для расследования преступлений.

III. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков как и ФСБ является специализированным органом. Деятельность регламентируется согласно указу президента «Вопросы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков»¹¹ Указ президента от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ.2004. 2 августа.. Руководство деятельностью осуществляет Президент. ФСКН возглавляет директор, назначаемый президентом.

Следователи органов по контролю за оборотом наркотиков выполняют предварительное следствие по таким делам как контрабанда наркотических и психотропных веществ или средств для их производства (ч. 2-4 ст. 188 УК), незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества в крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК). А также другие, связанные с незаконным использованием, хранением, распространением наркотических средств. Как можно видеть, осуществление предварительного следствия в федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков ведется в узких рамках их задач. В этом ФСКН имеет много общего с Федеральной службой безопасности.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков является специализированным органом, осуществляющим предварительное следствие в узкой области, связанной с пресечением неправомерного использования наркотиков. Таким образом, органы предварительного следствия -- государственные правоохранительные органы, занимающиеся раскрытием, расследованием преступлений.

2.Органы дознания

2.1 Органы, осуществляющие дознание

Органы дознания¹¹ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ // Российская газета. 2001. 22 декабря. - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с Уголовно-процессуальным Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

Дознание крайне схоже с предварительным следствием. Разница заключается в сроках и подведомственности дел. К тому же дознание индивидуально определено²² См.: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Г.И. Загорского и Н.А. Петухова. М.: «Дашков и Ко», 2005. 402с..

Органы дознания осуществляют:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

Между органами предварительного следствия и органами дознания имеется взаимосвязь³³ См.: Бекетов М. Процессуальные аспекты исполнения органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. 2009. №3. С. 65-68.. Их можно подразделить на:

с Процессуальные -- установленные уголовно-процессуальным законодательством.

с Организационные -- установленные другими нормативными актами или устанавливающиеся практикой.

Чаще всего взаимодействие между ними сводится к осуществлению органам дознания розыскных действий по поручению следователя.

Также, как и за органами предварительного следствия, за органами дознания устанавливается прокурорский надзор. Но в отличие от следователей, дознаватели обладают значительно меньшей процессуальной самостоятельностью, что сказывается на осуществлении органом полномочий отрицательно¹¹ См.: Малышева О.А. Необходимость совершенствования процессуальной формы дознания: постановка проблемы // Российская юстиция. 2010. №3. С. 38-41..

В подследственность органов дознания в основном входят преступления небольшой и средней тяжести. Это четко прослеживается в приведенной ниже таблице. Уже в этом можно увидеть различие со следствием -- оно сконцентрировано на тяжких и особо тяжких преступлениях. Впрочем, роль дознания это не уменьшает, поскольку большая часть из совершаемых преступлений относится к их компетенции.

К тому же дознание может проводится по иным делам небольшой и средней тяжести, с письменного разрешения прокурора. К сожалению не прописано, при каких обстоятельствах прокурор может проводить следствие по тем или иным делам. В связи с этим в юридической литературе некоторые авторы высказывают опасения о неэффективности дознания по данным делам²² См.: Манова Н.С. Проблемы совершенствования процедуры дознания в российском уголовном процессе // Законодательство. 2009. №9. С. 65-70..

Также органы дознания могут осуществлять привод подозреваемого, потерпевшего, обвиняемого. Он производится на основании постановления дознавателя, следователя.

Среди органов дознания числятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Более подробно они будут рассмотрены ниже;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

В отдельных случаях полномочия органов дознания могут осуществлять:

1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Подобное связано с невозможностью из-за удаленности от цивилизации либо особой обстановки уполномоченных органов дознания проводить необходимые действия. Тогда законодатель последовал логике -- назначить в качестве исполняющих эти функции лицо, наделенное наибольшей властью и ответственностью. В литературе встречается мнение, что данные лица не являются органами дознания, поскольку, их правильней отнести к специфическим субъектам досудебного производства¹¹ См.: Малышева О.А. Система органов дознания нуждается в совершенствовании правовой основы ее построения // Юридический мир. 2010. №3. С. 40-42..

Также, полномочиями в сфере дознания наделены следователи Следственного комитета Российской Федерации. Они осуществляют предварительное расследование в форме дознания - по делам о привлечении несовершеннолетних в преступление путем насилия (ч. 3, ст. 150 УК), совершенных отдельно указанными в Уголовно-процессуальном кодексе лицами.

Думается, что предоставление органу полномочий дознания является нецелесообразным, поскольку Следственный комитет является специализированным органом предварительного следствия.

Дознаватели органов внутренних дел могут проводить дознание по всем, указанным делам, указанным в Уголовно-процессуальном кодексе, за исключением тех, что подведомственны другим органам.

К органам дознания внутренних дел относится полиция.

При осуществлении дознания полицией, наблюдается противоречие в законодательстве. Криминальная экспертиза проводится сотрудниками полиции, в то же время, экспертиза должна проводится по заявлению органа дознания. Эксперт в своей деятельности должен оставаться независимым. Однако на практике выходит, что орган дознания -- сторона обвинения -- оказывает влияние на экспертизу. Получается, что эксперт находится в зависимости от стороны обвинения -- это противоречит статье 70 Уголовно-процессуального кодекса. Для решения подобной проблемы считается целесообразным создать отдельный федеральный орган -- комитет по экспертизе¹¹ См.: Быков В.М. Полиция как орган дознания: некоторые замечания о новом законе // Право и политика. 2011. №5. С. 724-728..

Главным органом дознания в системе Министерства внутренних дел является Управление по организации дознания МВД России²² См.: Милехин В.А. Управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел в системе МВД России // Российский следователь. 2011. №16. С. 19-21. ^-- самостоятельное структурное подразделение министерства, осуществляющее деятельность по направлениям:

с выработка и организация реализации государственной политики в области дознания

с повседневное руководство текущей деятельностью подразделений системы

2.2 Органы исполнительной власти, осуществляющие дознание

К органам исполнительной власти, обладающими возможностью осуществлять дознание относятся:

1. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Как раннее уже говорилось относительно предварительного следствия, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков -- узко специализированный орган, он осуществляет дознание в рамках своей специфики.

2. Федеральные органы государственной охраны. Данные органы обеспечивают защиту объектов государственной охраны. К этим объектам относятся высшие должностные чины Российской Федерации и послы иностранных государств.

Руководство деятельностью осуществляет президент. Включает в себя большое количество органов, перечень которых не является закрытым. Дознание осуществляется в рамках деятельности по охране.

3. Службами внешней разведки.

4. Федеральной службой безопасности -- в рамках своих целей. Что интересно, в уголовно-процессуальном законодательстве отдельно выделены пограничные органы Федеральной службы безопасности. Вероятно, их выделили отдельно, чтобы разграничить с Федеральной таможенной службой. Основное назначение органов дознания пограничных органов Федеральной службы безопасности это: предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона¹¹ См.: Пичугин Д. Г. Особенности процессуального статуса пограничных органов ФСБ России как органов дознания // Российский следователь. 2009. №18. С. 4-6..

5. Дознавателями таможенных органов - по делам о контрабанде через границу, уклонение от уплаты таможенных пошлин. Органы дознания могут проводить его самостоятельно при условии возбуждения уголовного дела против конкретного лица. Но как показывает практика, в большинстве случаев подозреваемые отсутствуют¹¹ См.: Колесникова М.М. Дознание и ОРД таможенных органов в сфере государственной безопасности // Государственная власть и местное саоуправление. 2009. №10. С. 42-48..

Это ограничивает органы дознания в проведении расследования.

Структура органов дознания в системе таможенных органов:

с Управление таможенных расследований и дознания Федеральной таможенной службы

с Региональные таможенные управления

с таможни

6. Федеральной службой исполнения наказаний.

Подследственность для большинства из перечисленных выше органов в законодательстве даже не описывается. Это представляется неразумным, поскольку выходит, что орган дознания есть, а полномочий по возбуждению и производству дознания у него нет²² См.: Супрун С. В. Предметная подследственность органов дознания по производству дознания // Российский следователь. 2009. №24. С. 4-6..

Также дознание ведется дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов. Самые основные из преступлений - воспрепятствовании осуществлению правосудия судом, неуважение к суду , разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса, незаконные действия в отношении имущества, неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

Можно видеть, что подследственность определена спецификой органа. Они осуществляют дознание либо для защиты судебного процесса, либо ради обеспечения решения суда (например о невыплате алиментов).

Дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - по делам об уничтожении чужого имущества (ст. 168 УК), нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее тяжкий вред здоровью (ч. 1 ст. 219 УК), уничтожение лесного массива неосторожным обращением с огнем (ч. 1 ст. 261 УК). Можно полагать, что подобное связано не только со спецификой работы органа, но также и тем, что дознание индивидуально определено. Для Федеральной противопожарной службы имеется больше возможностей по обнаружению преступника, соответственно им проще доказать его вину или определить невиновность в совершении пожара.

Итак, можно говорить, что органы дознания -- часть широкофункциональных органов, ведущих деятельность по самым разным направлениям. Если быть точным, чаще всего они являются отдельными структурными подразделениями, осуществляющими дознания в рамках полномочий, определенных законодательством для органов, частью которых они состоят. Единого или специализированного органа дознания в Российской Федерации не существует.

Заключение

В результате работы проанализированы законодательные и научные материалы относительно деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Преступность -- постоянное явление общества абсолютно всех государств. В борьбе с этим процессом органы предварительного расследования принимают самое активное участие.

Разделение органов предварительного расследования на дознание и следствие обусловлено спецификой расследуемых преступлений, подведомственных тем или иным органам. Органы предварительного следствия сфокусированы по большей мере на тяжких и особо тяжких преступлениях. Органы дознания в своей сфере концентрируются чаще всего на делах средней тяжести. Собственно, это позволяет поддерживать уровень профессионализма при осуществлении делопроизводства. Поскольку дознание и следствие имеют разные процессуальные сроки, а если быть точным для следствия 2 месяца, дознанию -- 30 дней согласно Уголовно-процессуальному кодексу, это подтверждает разницу в сложности раскрываемых преступлений. Если сделать математическую оценку процессуальных сроков, то можно высказать чисто теоретическое предположение, что сложность рассматриваемых органами дознания дел равна половине от сложности преступлений, отведенных органам предварительного следствия¹¹ Дознание -- 30 дней. Следствие -- 2 месяца. 1 месяц приблизительно равен 30 дням. Таким образом: Дознание -- 30 дней. Следствие -- 60 дней. 60/30 = 2. (разница в сложности расследования) . Поддержание квалификации очень важно, поскольку от этого зависит судьба конкретного человека. Следует одобрить подобный подход для разделения органов.

Еще одним критерием для разделения, очень важным для государства, является экономическая эффективность. Если предположить, что на территории Российской Федерации существовал бы один орган, то его деятельность была бы излишне затратной. Это служит еще одним поводом для разделения органов предварительного расследования.

Внутренне дознание и предварительное следствие разбито на отдельные части -- конкретные, рассмотренные в ходе работы органы. В связи с осуществлением ими деятельности на практике встречаются ряд проблем: принадлежность органов дознания и предварительного следствия к стороне обвинения; необоснованность и неэффективность включения ряда преступлений в компетенцию следствия; противоречивость законодательства о проведении дознания полицией.

Соответственно проблемам уместно предположить следующие пути решения:

Вывести органы предварительного расследования из Уголовно-процессуального кодекса как стороны обвинения в разряд иных участников уголовного судопроизводства. Оставляя органы дознания и следствия среди обвинения, государство тем самым демонстрирует, что главное для него не правосудие, а поиск виновного -- и не важно кто это будет. Фактически органы расследования должны доказать вину, а не разобраться подробнейшим образом в уголовном деле.

Пересмотреть подследственность органов дознания и следствия. В настоящее время это уже осуществляется -- часть преступлений, расследование которых не представлялось сложным (ст. 129,130 УК) была перенесена в разряд административных правонарушений. Но на этом вопрос не исчерпывается, поскольку у следствия в компетенции остаются составы средней тяжести, расследование которых должно осуществляться органами дознания. Поэтому следует предложить перераспределить ряд преступлений между дознанием и следствием. Например изъять из компетенции Следственного комитета статью 343 УК РФ «Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» и передать ее органам дознания. Подобное должно увеличить эффективность работы органов предварительного расследования.

Исключить криминальную экспертизу (п. 12 ст. 2 ФЗ «О полиции¹¹ Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 10 ) из направлений ее деятельности. Это должно обеспечить независимость экспертизы от стороны обвинения.

Указывая подобные меры, можно надеяться на исправление существующих проблем, связанных с органами предварительного расследования.

Список использованных источников

I. Список нормативно-правовых актов

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. 17 июня.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ // Парламентская газета. 2001. 22 декабря.

3. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // Российская газета. 1995. 12 апреля.

4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Российская газета. 1997. 5 августа.

5. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 30 декабря.

6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Российская газета. 2011. 10 февраля.

7. Указ президента от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета.1998. 26 ноября

8. Указ президента от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 15 августа.

9. Указ президента от 28.06.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. 18 августа.

10. Указ президента от 27.09.2010 № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» // Российская газета. 2010. 28 сентября.

11. Указ президента от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 2 марта.

II. Список научной литературы

Книги

12. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Г.И. Загорского и Н.А. Петухова. М.: «Дашков и Ко», 2005. 576с.

13. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: «Спарк», 2010. 380с.

Статьи

14. Бекетов М. Процессуальные аспекты исполнения органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. 2009. № 3. С. 65-68.

15. Быков В.М. Полиция как орган дознания: некоторые замечания о новом законе // Право и политика. 2011. № 5. С. 724-728.

16. Горюнов В. Надзор за следствием в органах прокуратуры // Законность. 2009. № 2. С. 33-37

17. Колесникова М.М. Дознание и ОРД таможенных органов в сфере государственной безопасности // Государственная власть и местное саоуправление. 2009. № 10. С. 42-48.

18. Королев Г. Реорганизация досудебного производства: проблемы и перспективы // Законность. 2008. № 1. С. 6-10.

19. Малышева О.А. Необходимость совершенствования процессуальной формы дознания: постановка проблемы // Российская юстиция. 2010. № 3. С. 38-41.

20. Малышева О.А. Система органов дознания нуждается в совершенствовании правовой основы ее построения // Юридический мир. 2010. № 3. С. 40-42.

21. Манова Н.С. Проблемы совершенствования процедуры дознания в российском уголовном процессе // Законодательство. 2009. № 9. С. 65-70..

22. Милехин В.А. Управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел в системе МВД России // Российский следователь. 2011. № 16. С. 19-21.

23. Пичугин Д.Г. Особенности процессуального статуса пограничных органов ФСБ России как органов дознания // Российский следователь. 2009. № 18. С. 4-6.

24. Пономарев А. Досудебное производство: возможности совершенствования // Законность. 2009. № 6. С. 47-48.

25. Рябинина Т.К. Следственный комитет или судебный следователь? // Уголовное судопроизводство. 2011. № 1. С. 17 -- 21.

26. Супрун С.В. Предметная подследственность органов дознания по производству дознания // Российский следователь. 2009. № 24. С. 4-6.

Приложение

Подследственность органов дознания:

Основание	Срок лишения свободы
Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью	До 3 лет
Умышленное причинение легкого вреда здоровью	Арест до 4 месяцев
Побои	До 2 лет
Истязание без отягчающих обстоятельств	До 3 лет
Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности	Арест до 6 месяцев
Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью	До 2 лет
Заражение венерической болезнью	Арест до 6 месяцев
Заражение ВИЧ-инфекцией	До года; до 5 лет
Производство аборта лицом без лицензии	-----------
Оставление в опасности	До года
Незаконное лишение свободы не связанное с похищением	До 2 лет
Клевета	------------
Оскорбление	------------
Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления без отягчающих обстоятельств	До 5 лет
Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий без отягчающих обстоятельств	До 4 лет
Подмена ребенка	До 5 лет
Незаконное усыновление (удочерение)	Арест до 6 месяцев
Разглашение тайны усыновления (удочерения)	Арест до 4 месяцев
Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего	-----------
Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей	Арест до 3 месяцев
Кража без отягчающих обстоятельств	До 2 лет
Мошенничество без отягчающих обстоятельств	До 2 лет
Присвоение или растрата без отягчающих обстоятельств	До 2 лет
Грабеж без отягчающих обстоятельств	До 4 лет
Вымогательство без отягчающих обстоятельств	До 4 лет
Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием	До 2 лет
Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения без отягчающих обстоятельств	До 5 лет
Умышленные уничтожение или повреждение имущества	До 2 лет; до 5 лет
Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности	До года
Регистрация незаконных сделок с землей	------------
Незаконное предпринимательство	Арест до 6 месяцев
Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции	До 3 лет
Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем	До 2 лет; до 5 лет
Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности	До 2 лет
Незаконное использование товарного знака	------------
Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм без отягчающих обстоятельств	До 3 лет
Контрабанда	До 5 лет
Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица	До 2 лет; до 3 лет
Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей	До 2 лет; до 7 лет
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма	До 3 лет
Хулиганство	До 5 лет
Вандализм	До 3 лет
Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий	До 5 лет
Нарушение требований пожарной безопасности	До 3 лет
Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами	До 2 лет
Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ	До 5 лет
Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств	До 4 лет; до 2 лет
Незаконное изготовление оружия	До 5 лет; до 2 лет
Небрежное хранение огнестрельного оружия	Арест до 6 месяцев
Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей	До 3 лет
Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ	До 3 лет
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ	До 5 лет
Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры	До 2 лет
Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ	До 4 лет
Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ	До 2 лет
Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта	До 3 лет; до 2 лет
Вовлечение в занятие проституцией	До 3 лет
Организация занятия проституцией	До 5 лет
Незаконное распространение порнографических материалов или предметов	До 2 лет
Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры	До 2 лет; до 5 лет
Надругательство над телами умерших и местами их захоронения	До 5 лет
Жестокое обращение с животными	До 2 лет
Загрязнение вод	Арест до 2 месяцев
Загрязнение атмосферы	Арест до 3 месяцев
Загрязнение морской среды	Арест до 4 месяцев
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации	----------
Порча земли	----------
Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов	До 2 лет
Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов	----------
Незаконная охота	До 2 лет
Незаконная рубка лесных насаждений	До года
Уничтожение или повреждение лесных насаждений	До 3 лет
Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов	----------
Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями	До 2 лет
Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта	До 2 лет
Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования	До 2 лет
Неуважение к суду	Арест до 6 месяцев
Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса	Арест до 4 месяцев
Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации	До 2 лет; до 3 лет
Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи	До 3 лет
Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы	До года; до 2 лет
Уклонение от административного надзора	До года
Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта	До 2 лет
Оскорбление представителя власти	-----------
Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации	До 2 лет
Организация незаконной миграции	До 2 лет
Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации	До 2 лет
Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград	Арест до 3 месяцев
Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия	До года; до 2 лет
Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства	До 2 лет; до 3 лет
Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков	До 2 лет
Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование	До 3 лет
Надругательство над Государственным гербом или флагом Российской Федерации	До года
Самоуправство	Арест до 6 месяцев

В сроках лишения свободы указаны максимальные сроки наказания для наглядности. Кроме лишения свободы в таблицу заносился только арест. Несколько сроков соответствуют нескольким частям одной статьи Уголовного кодекса.

Размещено на Allbest.ru