Правовые основы управления системой среднего профессионального образования
Нормативно-правовое регулирование управления системой среднего профессионального образования. Развитие навыков правотворчества у административно-управленческого персонала колледжа. Улучшение правовой компетентности участников образовательного процесса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.08.2017 |
| Размер файла | 78,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Важнейшим институтом в системе образования стала сетевая форма реализации образовательных программ (ст. 15 Закона об образовании). Сетевая форма направлена на повышение качества образования и позволяет аккумулировать лучший опыт ведущих зарубежных и отечественных образовательных организаций, в том числе в области профессиональной подготовки кадров, а также актуализировать образовательные программы с учетом уровня и особенностей ресурсного обеспечения реальной профессиональной деятельности [47].
Задачами сетевой формы реализации образовательных программ являются:
- подготовка кадров с уникальными компетенциями, востребованными на рынке труда;
- предоставление обучающимся возможности выбора профилей обучения, курсов для углубленного изучения, направлений деятельности в системе дополнительного образования;
- обеспечение доступа обучающихся к современным образовательным технологиям;
- эффективное использование ресурсов организаций, реализующих образовательные программы.
В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы могут участвовать организации, осуществляющие образовательную деятельность; научные организации; медицинские организации; организации культуры; физкультурно-спортивные организации; иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой.
О.С. Бутенко, З.И. Брижак, Е.Б. Весна, А.И. Гусева, А.А. Кирилловых предлагают следующие модели сетевой формы реализации образовательных программ:
- образовательная организация - образовательная организация, когда обе имеют лицензии на реализацию программ одного уровня образования;
- образовательная организация - организация, осуществляющая обучение (в этом случае для второй организации обучение не является основным видом деятельности, и она может иметь лицензию на реализацию только дополнительных профессиональных программ; к этой же категории относятся иностранные организации, осуществляющие образовательную деятельность);
- образовательная организация - ресурсная организация, не имеющая лицензии на реализацию образовательных программ.
Закон об образовании значительно расширил образовательные возможности граждан на разных уровнях системы образования и направлен на удовлетворение индивидуальных потребностей каждого в получении образования, в том числе посредством предоставления права на обучение по индивидуальным учебным планам, на одновременное освоение нескольких образовательных программ, в том числе в различных образовательных организациях. Обучающимся предоставлена возможность выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации или вне её - в рамках использования модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий, электронного обучения и сетевого взаимодействия образовательных организаций.
На основании анализа источников литературы и существующей нормативной правовой базы по управлению системой образования, и системой среднего профессионального образования в частности, можно сделать следующие выводы:
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определил новые правовые условия функционирования системы образования в современный период;
- с принятием Закона об образовании произошло определенное обогащение объективных возможностей управления системой образования благодаря повышению уровня самостоятельности, автономности субъектов управления, расширению полномочий профессиональных образовательных организаций; уточнены особенности взаимодействия между участниками образовательной деятельности;
- законодательство в сфере среднего профессионального образования приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации - среднее профессиональное образование стало общедоступным, что способствует повышению привлекательности для молодёжи и росту заинтересованности граждан в его получении;
- в системе среднего профессионального образования выделены «подвиды» уровней образования - профессиональное обучение и специальность среднего профессионального образования, каждый из которых характеризуется отдельным объёмом правовых последствий, возникающих в результате освоения той или иной образовательной программы;
- урегулированы вопросы независимой оценки качества образования, общественной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
- необходимо продолжить работу по вопросам приведения в соответствие существующих подзаконных актов с нормами законодательства об образовании (например, требуется принятие новой редакции действующего Приказа Минюста РФ от 07.05.2013 № 67 «Об утверждении порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы»).
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1 Создание эффективной системы управления профессиональной образовательной организацией
Практическая часть исследования была проведена на базе медицинского колледжа, образованного в результате реорганизации нескольких образовательных учреждений среднего профессионального образования. Процесс реорганизации любой образовательной организации сопровождается перестройкой системы управления, определением задач руководства в новых условиях, разработкой актуальной нормативно-правовой базы и др.
Анализ реорганизованных профессиональных образовательных организаций Департамента здравоохранения города Москвы показал, что, несмотря на объединение, колледжи сохранили существовавший ранее принцип - все филиалы продолжают работать как самостоятельные организации, реализуют образовательные программы по самостоятельно разработанным учебным планам, календарным учебным графикам и т.д.
Изменений условий функционирования субъектов управления, по нашему мнению, требует создания единого правового пространства реорганизованной организации и формирования новой управленческой команды с целью обеспечения:
- единых требований к результатам образовательной, финансовой и хозяйственной деятельности колледжа; образовательным результатам обучающихся; результатам деятельности педагогов;
- единых условий реализации деятельности - доступность качественного образования каждому обучающемуся; финансирование; новая система оплаты труда [8, 14].
С учётом требований законодательства, правовое пространство образовательной организации должно содержать разделы - нормативно- правовое обеспечение деятельности профессиональной образовательной организации; образовательный процесс; информационная открытость; финансово-экономическое обеспечение; кадровое обеспечение; материально- техническое обеспечение. Реализация данных направлений в колледже обеспечивается функционированием следующих управленческих блоков:
- координация образовательных программ и контроль качества образовательных результатов;
- воспитание и социализация;
- управление финансово-экономической и хозяйственной деятельностью.
Создание единого правового поля профессиональной образовательной организации и повышение эффективности управления реорганизованной образовательной организацией достигается при соблюдении следующих условий:
1. Изменение учредительных и правоустанавливающих документов. Наличие и качество уставных и иных документов, регламентирующих деятельность образовательной организации, является критерием оценки эффективности работы образовательных организаций.
Утверждение устава образовательной организации.
Устав - основной организационно-правовой и единственный учредительный документ бюджетных и казенных образовательных организаций (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). При разработке нового устава необходимо учитывать требования ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 101, ч. 3 ст. 102 Закона об образовании, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 03.11.2006 № 174- ФЗ «Об автономных учреждениях». В настоящее время согласно уставу колледжа единоличным исполнительным органом образовательного учреждения является директор, к компетенции которого относятся вопросы осуществления руководства деятельностью колледжа. В новом уставе также определены компетенции коллегиальных органов управления, порядок их формирования, сроки полномочий. Коллегиальными органами управления в колледже являются общее собрание работников и педагогический совет. Студенческий совет и профессиональный союз работников колледжа действуют в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления и при принятии образовательным учреждением локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.
Переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в соответствии с ч. 7 ст. 91 Закона об образовании с указанием всех адресов осуществления образовательной деятельности.
Получение временного свидетельства о государственной аккредитации в соответствии с ч.22 ст.92 Закона об образовании по образовательным программам, реализация которых осуществлялась реорганизованными организациями и которые имели государственную аккредитацию, на период до окончания срока действия свидетельства о государственной аккредитации реорганизованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
2. Обеспечение единых условий реализации образовательных программ:
Единые требования при реализации Федеральных Государственных образовательных стандартов по каждой специальности подготовки.
Для достижения поставленной задачи необходимо:
- разработать единые учебные планы для студентов одной специальности;
- разработать единый график учебного процесса;
- разработать единое расписание для всех групп всех структурных подразделений;
- обеспечить формирование единого банка контрольно-оценочных средств для проведения промежуточной аттестации студентов;
- обеспечить единые требования для проведения Государственной итоговой аттестации по специальностям подготовки;
- разработать сборник алгоритмов манипуляций с целью единого подхода к их выполнению;
- разработать единых критериев оценивания;
- унифицировать требования к разработке методических материалов, начато создание единого методического банка для всех преподавателей;
- создать единый фонд учебной и методической литературы;
- провести смотр-конкурс кабинетов для обеспечения единого подхода к оснащению учебных кабинетов;
- обеспечить единый режим дня для студентов всех структурных подразделений.
Как видно из схемы, предложено обучение всех студентов 1-2 курсов (большей частью несовершеннолетних) на базе главного здания колледжа, в котором сосредоточены основные органы управления. Это, по нашему мнению, обеспечит наиболее высокие результаты контроля качества образовательных услуг, лучшие условия для адаптации студентов нового набора. Образование специализированных корпусов на базе структурных подразделений позволит создать профильные кабинеты по профессиональным модулям, объединить преподавателей-клиницистов. Обучение студентов старших курсов на базе оснащенных современным симуляционным оборудованием кабинетов будет способствовать более высокому уровню формирования профессиональных компетенций. Слушатели дополнительного профессионального образования будут сконцентрированы на одной площадке, вместо имеющихся в настоящее время трех.
Единое информационное пространство.
С целью его функционирования необходимо:
- разработать общий официальный сайт колледжа;
- обеспечить электронный документооборот с использованием облачных технологий с целью оперативного обмена информацией между структурными подразделениями;
- создать единая электронная база данных на студентов всех подразделений на весь контингент;
- сформировать единый табель учета рабочего времени с обеспечением системы связей отдела организации и планирования образовательного процесса с отделом кадров и бухгалтерией.
3. Реализация единой концепции воспитательной и психолого- педагогической работы - необходимо проводить объединённые мероприятия с помощью объединённого студенческого совета.
Ожидаемые результаты
Повышение эффективности управления системой образования в колледже за счёт:
1) формирования эффективной системы контроля качества образовательных результатов:
- единый электронный журнал с возможностью своевременного контроля успеваемости и посещаемости студентов;
- единые подходы к отработкам пропущенных занятий студентами, допуску к промежуточной аттестации, производственной и преддипломной практике;
- проведение административных срезов теоретических знаний и практических умений;
- проведение единых заседаний учебно-воспитательной комиссии.
2) создания благоприятных условий для преподавателей:
- обеспечение учебной нагрузкой и сохранение заработной платы;
- исключение переездов преподавателей из одного здания в другое в течение одного рабочего дня;
- облегчение процесса замен штатными преподавателями в случае болезни или отсутствия другого преподавателя (при реализации децентрализованной модели наличие нескольких расписаний в структурных подразделениях затруднит их стыковку и поиск замены, и, скорее всего, приведет к приему на работу внешнего совместителя);
- оптимизация работы цикловых методических комиссий;
- рациональное использование единого методического банка.
3) единых требований к оформлению документов, эффективного контроля работы структурных подразделений, своевременного выявления и устранения допущенных ошибок.
4) изменения направлений воспитательной и психолого- педагогической работы (схема 2).
5) оптимизации аудиторного фонда:
Пример: в настоящее время в каждом структурном подразделении имеются кабинеты для обучения студентов 2 курса по профессиональному модулю ПМ.04. «Выполнение работ по профессии - младшая медсестра по уходу за больными». В новом учебном году эти кабинеты будут размещены в главном корпусе (табл. 1).
Таблица 1 Распределений кабинетов по профессиональному модулю ПМ.04 «Выполнение работ по профессии - младшая медсестра по уходу за больными»
|
№ |
Критерии |
Главный корпус |
СП № 1 |
СП № 2 |
СП № 4 |
ВСЕГО |
Загрузка кабинетов |
|
|
1. |
Кол-во и загрузка кабинетов в настоящее время |
5 |
3 |
2 |
2 |
12 кабинетов |
в 1 смену |
|
|
2. |
Планы на 2016-2017 уч. год |
6 |
- |
- |
- |
6 кабинетов |
в 2 смены |
о предварительному расписанию каждый преподаватель данного профессионального модуля при работе в 1 смену будет иметь нагрузку порядка 1080 часов в год (1,5 ставки). Кабинеты будут работать равномерно на протяжении всего учебного года. Следовательно, достигается:
- эффективное использование аудиторного фонда (высвобождается 6 кабинетов, которые можно оборудовать для изучения других дисциплин или профессиональных модулей);
- уменьшение затрат на приобретение дорогостоящего оборудования;
- возможность оснащения кабинетов современными медицинскими тренажёрами и создания симуляционных зон.
В каждом структурном подразделении кабинеты оборудуются под определенную тематику.
6) уменьшения штата административно-управленческого аппарата в структурных подразделениях - построение четкой вертикальной структуры управления образовательным процессом.
7) разработки единой локальной нормативно-правовой базы.
Таким образом, нами выделены основные направления деятельности реорганизованной образовательной организации по вопросам повышения эффективности управления и правового регулирования основных процессов, регламентирующих деятельность колледжа, спроектированы ожидаемые результаты. Вопросам разработки локальных нормативных актов посвящена следующая часть исследования.
2.2 Локальное регулирование системы управления профессиональной образовательной организации
Законом об образовании (п.1 ч.3 ст. 28 и ч. 1 ст. 30) за образовательными организациями закреплены полномочия по принятию локальных нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения. Часть
2 статьи 30 Федерального закона №273-ФЗ устанавливает, что локальные нормативные акты принимаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Анализ содержания данной статьи закона позволяет сделать вывод, что закон закрепляет право образовательной организации самостоятельно формировать правовое поле и возлагает ответственность за разработку и соответствие действующему законодательству локальной нормативной базы.
Необходимость актуализации локальной нормативно-правовой базы колледжа требует решения следующих задач:
- анализ и оценка существующих локальных нормативных актов;
- формирование перечня необходимых для разработки локальных нормативных;
- подготовка, принятие и оформление управленческих решений и нормативных актов, обеспечивающих их выполнение;
- организация согласованной деятельности работников, причастных к выполнению поставленных задач;
- проверка соответствия разработанных документов требованиям законодательства;
- размещение документов на официальном сайте колледжа.
Внутриорганизационная экспертиза правового регулирования управления профессиональной образовательной организацией, проведённая нами в начале исследования, позволила выявить проблемы:
1) отсутствует система разработки локальных нормативных актов;
2) не обеспечивается должным образом информационная открытость образовательной организации - на официальном сайте колледжа в нарушение требования законодательства отсутствует информация:
- о дате создания колледжа;
- о структуре и об органах управления образовательной организации;
- об описании образовательной программы с приложением ее копии;
- об учебном плане с приложением его копии;
- об аннотации к рабочим программам дисциплин;
- о методических и об иных документах, разработанных для обеспечения образовательного процесса;
- о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам;
- о языках, на которых осуществляется образование;
- о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности;
- о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой специальности;
- о наличии и условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки и др.
3) отмечается несоответствие локальных нормативных правовых актов требованиям современного законодательства, а именно:
- отсутствие единой структуры локальных нормативных актов;
- несоответствие в ряде документов наименования организации ее Уставу;
- наличие в положениях ссылок на документы, утратившие силу (например, практически все локальные акты ссылались на Постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. N 543 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)»);
- нарушение процедуры согласования и утверждения локальных актов (например, Программа развития колледжа не согласована с учредителем, отсутствует гриф утверждения; в ряде документов отмечалось несовпадение дат);
- полное дублирование содержания локального акта с вышестоящим документом (например, Положение об организации Государственной итоговой аттестации выпускников 2015 года совпадало с Приказом Минобрнауки РФ от 16.08.2013 № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования»);
- отчёт о результатах самообследования (по состоянию на 01.04.2015 года) не содержит показатели деятельности колледжа в нарушение п. 3 ч. 2 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Приказа Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1324 и Приказа Минобрнауки России от 14.06.2013 № 462;
4) отмечены нарушения в содержании образовательной программы. Согласно п. 12 Приказа Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 образовательная программа среднего профессионального образования включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также иные компоненты, обеспечивающие воспитание и обучение обучающихся. В образовательной программе колледжа выявлено:
- наличие ссылок на недействующие нормативные документы в пояснительной записке учебных планов;
- учебные планы не содержат формы промежуточной аттестации по всем дисциплинам учебного плана в нарушение ч. 2 ст. 30 и ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ;
- часть рабочих программ по дисциплинам, междисциплинарным курсам, профессиональным модулям разработана по количеству часов, не соответствующих учебному плану.
5) имеются некорректные записи в журналах успеваемости студентов, а также в документации, фиксирующей выполнение учебной нагрузки преподавателей;
6) отсутствие единого стиля оформления документов.
Также, с целью оценки степени готовности работников образовательной организации к разработке локальных актов был задан вопрос: «Готовы ли Вы самостоятельно разработать локальный нормативный акт, соответствующий требованиям современного законодательства?» Утвердительный ответ дали только 3 человека из 17 опрошенных.
Таким образом, нами был сделан вывод о том, что снижение внимания администрации к вопросам документационного обеспечения и низкий уровень правовой компетентности работников колледжа приводят к несоответствию локальной нормативной базы образовательной организации требованиям современного законодательства.
В целях оптимизации нормативной правовой базы и повышения правовой компетентности работников образовательной организации были проведены следующие мероприятия:
1) проведение обучающих занятий по вопросам действующего законодательства в области образования, в том числе по вопросам регулирования среднего профессионального образования по следующей разработанной нами программе:
Программа обучения по теме:
Локальная нормативная база СПО в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ:
Программа предназначена для обучения руководящих и педагогических работников профессиональных образовательных организаций
Цель программы: изучение законодательной и нормативной базы функционирования профессиональной образовательной организации, а также формирование готовности и способности создавать (разрабатывать) единую и согласованную систему локальных нормативных актов образовательной организации.
Количество часов: 24 часа, в том числе:
16 часов - аудиторная нагрузка;
8 часов - самостоятельная работа.
2. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
|
№ |
Наименование разделов, дисциплин, тем |
Всего часов |
В том числе |
Формы самостоятельной работы |
|||
|
Лекции |
Практические занятия |
Самостоятель ная работа |
|||||
|
1. |
Вопросы реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Обзор основных изменений |
6 |
4 |
0 |
2 |
Изучение гл.2, ст.68,73,74,82 Закона об образовании |
|
|
2. |
Нормативно-правовое регулирование деятельности профессиональной образовательной организации: локальные нормативные акты |
6 |
1 |
3 |
2 |
Разработка проектов положений |
|
|
образовательной организации в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ». Общие требования |
|||||||
|
3. |
Определение перечня локальных нормативных актов профессиональной образовательной организации |
6 |
0 |
4 |
2 |
Составление перечня локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании |
|
|
4. |
Информационная открытость образовательной организации |
6 |
2 |
2 |
2 |
Разработка структуры сайта профессиональной образовательной организации |
|
|
Всего часов |
24 |
7 |
9 |
8 |
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Тема 1. Вопросы реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации». Обзор основных изменений.
- Новое в законодательстве об образовании.
- Изучение особенностей реализации основных профессиональных образовательных программ в соответствии с новым законодательством.
Тема 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности профессиональной образовательной организации: локальные нормативные акты образовательной организации в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Общие вопросы правового регулирования:
- основополагающие нормативные документы РФ в сфере образования;
- документооборот профессиональной образовательной организации;
- анализ ст.30 «Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения»;
- анализ ст.28 «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации».
Организационно-распорядительные документы, локальные акты:
- формы локальных нормативных актов;
- виды локальных нормативных актов;
- соответствие локальной нормативной базы профессиональной образовательной организации законодательству.
Тема 3. Определение перечня локальных нормативных актов профессиональной образовательной организации.
Общие подходы к определению перечня локальных нормативных актов профессиональной образовательной организации в соответствии с требованиями закона:
- этапы формирования перечня локальных нормативных актов;
- этапы деятельности рабочей группы по определению перечня локальных нормативных актов профессиональной образовательной организации.
Порядок разработки, оформления и принятия локальных нормативных актов в профессиональной образовательной организации:
- определение перечня необходимых локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании;
- изучение письма Минобрнауки РФ от 01.04.2013 № ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации»;
- разработка проектов локальных нормативных актов;
- согласование локальных нормативных актов;
- принятие локальных нормативных актов;
- ознакомление педагогических работников с локальными нормативными актами;
- порядок изменения локальных нормативных актов образовательной организации;
- порядок отмены локальных нормативных актов.
Тема 4. Информационная открытость образовательной организации.
- правовое регулирование вопроса;
- изучение структуры сайтов образовательных организаций, реализующих различные уровни общего и профессионального образования;
- разработка структуры сайта для профессиональной образовательной организации.
4. РЕЗУЛЬТАТ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ Совершенствование компетенций по созданию (разработке) единой и согласованной системы локальных нормативных актов образовательной организации.
2) подведение итогов обучения работников разработке и проектированию локальной нормативной базы колледжа:
- разработаны проекты положений, инструкций и других локальных нормативных актов;
- определён порядок принятия и согласования локальных нормативных актов образовательной организации;
- проведено заседание комиссии по оценке качества документации профессиональной образовательной организации;
- определён перечень локальных нормативных актов профессиональной образовательной организации;
- разработаны и размещены на сайте образовательной организации следующие локальные нормативные акты:
Таблица 2 Локальные акты профессиональной образовательной организации
|
№ |
Наименование документа |
Рег. № |
Согласование |
Введено в действие |
|
|
1. |
Положение об Общем собрании работников и представителей обучающихся |
1.1 |
Общее собрание работников и представителей обучающихся |
29.01.2016 |
|
|
2. |
Положение о Педагогическом совете |
1.2 |
Общее собрание работников и представителей обучающихся |
29.01.2016 |
|
|
3. |
Положение о Методическом совете |
1.3 |
Общее собрание работников и представителей обучающихся |
29.01.2016 |
|
|
4. |
Положение о структурном подразделении |
1.4 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
5. |
Положение о библиотеке |
1.5 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
6. |
Положение о формировании фонда библиотеки |
1.6 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
7. |
Правила пользования библиотекой |
1.7 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
8. |
Положение о порядке бесплатного пользования библиотеками и информационными ресурсами, доступа к информационно- телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности |
1.8 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
9. |
Положение о порядке бесплатного пользования образовательными, методическими и научными услугами |
1.9 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
10. |
Положение о порядке пользования лечебно- оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и спорта |
1.10 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
11. |
Положение о комиссии по противодействию коррупции |
1.11 |
Общее собрание работников и представителей обучающихся |
29.01.2016 |
|
|
12. |
Положение о внутренней качества образования |
2.1 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
13. |
Положение об аттестации педагогических работников с целью подтверждения соответствия занимаемой должности |
2.2 |
Общее собрание работников и представителей обучающихся |
29.01.2016 |
|
|
14. |
Положение об организации и проведении Государственной итоговой аттестации |
3.1 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
15. |
Положение о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся |
3.2 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
16. |
Положение о входном (административном) контроле знаний обучающихся |
3.3 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
17. |
Положение о зачете результатов освоения обучающимися дисциплин (модулей), практик, дополнительных образовательных программ, освоенных в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность |
3.4 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
18. |
Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ, хранении в архиве |
3.5 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
19. |
Положение о порядке выдачи документов, подтверждающих обучение |
3.6 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
20. |
Положение о порядке перехода студентов, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, с платного обучения на бесплатное |
3.7 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
21. |
Положение о порядке перевода, отчисления и восстановления обучающихся |
3.8 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
22. |
Положение о порядке и основаниях предоставления академического отпуска обучающимся |
3.9 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
23. |
Положение о практике обучающихся, осваивающих программы подготовки специалистов среднего звена |
3.10 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
24. |
Положение о порядке назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, оказания материальной помощи и премирования студентов, обучающихся по очной форме обучения за счёт бюджетных средств города Москвы |
4.1 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
25. |
Положение о посещении мероприятий, не предусмотренных учебным планом |
4.2 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
26. |
Правила внутреннего распорядка обучающихся |
4.3 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
27. |
Положение о порядке организации и оказания платных образовательных услуг |
5.1 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
28. |
Положение об отделе дополнительного профессионального образования |
5.2 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
|
|
29. |
Правила приема слушателей отдела дополнительного профессионального образования |
5.3 |
Педагогический совет |
29.01.2016 |
- разработана структура нового сайта образовательной организации;
- на новом официальном сайте образовательной организации размещена информация в соответствии с требованиями законодательства;
- при повторном опросе на вопрос: «Готовы ли Вы самостоятельно разработать локальный нормативный акт, соответствующий требованиям современного законодательства», - утвердительно ответили все работники, прошедшие программу обучающих занятий.
Подтверждение соответствия локальной нормативной базы требованиям Закона об образовании, соответствия структуры официального сайта образовательной организации и информации, размещённой на нём, получено в результате внеплановой документарной проверки Управления государственного надзора и контроля в сфере образования от 05.02.2016.
Таким образом, проведение обучающих занятий по вопросам правового регулирования профессиональной образовательной организации способствует повышению правовой компетентности работников и приведению локальной нормативной базы в соответствие с требованиями законодательства. Апробация обучающих занятий прошла успешно.
Изменение условий функционирования профессиональных образовательных организаций требует создания единого правового пространства и формирования новой управленческой команды с целью обеспечения единых требований к результатам образовательной, финансовой и хозяйственной деятельности колледжа, образовательным результатам обучающихся, результатам деятельности педагогов, единых условий реализации деятельности.
С учётом требований законодательства, правовое пространство образовательной организации должно содержать разделы - нормативно- правовое обеспечение деятельности профессиональной образовательной организации, образовательный процесс, информационная открытость, финансово-экономическое обеспечение, кадровое обеспечение, материально- техническое обеспечение. Закон об образовании закрепляет право образовательной организации самостоятельно формировать правовое поле и возлагает ответственность за разработку и соответствие действующему законодательству локальной нормативной базы.
При проведении исследования нами был сделан вывод о том, что низкий уровень правовой компетентности работников колледжа приводит к несоответствию локальной нормативной базы образовательной организации требованиям современного законодательства. По результатам проведения обучающих семинаров и мастер-классов обучения работников разработке и проектированию локальной нормативной базы колледжа:
- разработаны проекты положений, инструкций и других локальных нормативных актов;
- определён порядок принятия и согласования локальных нормативных актов образовательной организации;
- определён перечень локальных нормативных актов профессиональной образовательной организации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определил новые правовые условия функционирования системы образования в современный период. С принятием Закона об образовании произошло определенное обогащение объективных возможностей систем управления образованием благодаря повышению уровня самостоятельности, автономности субъектов управления, расширению полномочий профессиональных образовательных организаций.
Мы предположили, что правовое обеспечение управления профессиональной образовательной организацией будет успешно осуществляться при соблюдении следующих условий:
- совершенствование системы управления образовательной организацией посредством оптимизации локальной нормативно- правовой базы;
- формирование навыков правотворчества у административно- управленческого персонала колледжа;
- совершенствование правовой компетентности участников образовательного процесса.
В первой главе были выделены особенности управления системой образования в современных условиях, изучены вопросы нормативно- правового регулирования управления системой среднего профессионального образования. В качестве методологической базы исследования были использованы научные труды отечественных и зарубежных ученых в области теории управления профессиональным образованием и образовательного законодательства - В.Г. Афанасьева, В.П. Беспалько, Ю.А. Конаржевского, П.И. Третьякова, Т.И. Шамовой, В.М. Боер, Н.А. Бокатюк, В.Е. Бородкина, А.П. Горшунова, В.В. Спасской и др. Был сделан вывод о том, что законодательство в сфере среднего профессионального образования приведено в соответствие с Конституцией Российской Федерации - среднее профессиональное образование стало общедоступным, что способствует повышению привлекательности для молодёжи и росту заинтересованности граждан в его получении; в системе среднего профессионального образования выделены «подвиды» уровней образования - профессиональное обучение и специальность среднего профессионального образования, каждый из которых характеризуется отдельным объёмом правовых последствий, возникающих в результате освоения той или иной образовательной программы.
Вторая глава посвящена вопросам формирования единого правового пространства образовательной организации, локальной нормативной базе профессиональной образовательной организации. В ходе исследования было выявлено, что в профессиональной образовательной организации отсутствует система разработки локальных нормативных актов, не обеспечивается должным образом информационная открытость образовательной организации, отмечается несоответствие локальных нормативных правовых актов требованиям современного законодательства, а именно:
- отсутствие единой структуры локальных нормативных актов;
- несоответствие в ряде документов наименования организации ее Уставу;
- наличие в положениях ссылок на документы, утратившие силу;
- нарушение процедуры согласования и утверждения локальных актов;
- полное дублирование содержания локального акта с вышестоящим документом;
- отмечены нарушения в содержании образовательной программы.
Нами было отмечено, что низкий уровень правовой компетентности работников колледжа приводит к несоответствию локальной нормативной базы образовательной организации требованиям современного законодательства. Это не случайно. За последние годы законодательство в сфере образования претерпело существенные изменения, значительно возросла роль профессиональных образовательных организаций в разработке и актуализации локальной нормативной базы. В этих условиях возрастает роль администрации по вопросам создания условий для работников образовательной организации по повышению уровня правовой компетентности.
Главная задача руководителя - организация повышения квалификации работников по вопросам правого регулирования деятельности образовательной организации. Для управления правовой компетентностью работников было проведено обучение по разработанной нами программе по теме: «Локальная нормативная база СПО в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» продолжительностью 24 часа. В процессе работы над созданием программы мы определили необходимые для проработки темы, формы деятельности работников, подготовили информационные материалы.
На основе полученных в диссертационном исследовании данных мы можем сделать вывод о том, что поставленные задачи решены:
1) изучены особенности нормативно-правового регулирования управления системой среднего профессионального образования;
2) определены условия повышения эффективности управления правовым пространством колледжа и документационного обеспечения управления профессиональной образовательной организацией;
3) изучена локальная нормативно-правовая база профессиональной образовательной организации.
4) проведено обучение работников колледжа по вопросам локального регулирования деятельности профессиональной образовательной организации.
Данное исследование открывает широкое проблемное поле для осуществления дальнейшей исследовательской и методической деятельности в заданном направлении. Необходимо разработать программу повышения квалификации для руководителей структурных подразделений. Апробация разработанных обучающих семинаров показывает, что работники образовательной организации мотивированы на освоение новых знаний и технологий.
Таким образом, можно сделать вывод, что наша гипотеза верна: программа обучающих семинаров способствует повышению уровня правовой компетентности работников образовательных организаций, и, соответственно, создаются условия для оптимизации локальной нормативной базы и правовому обеспечению управления профессиональной образовательной организацией.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об автономных учреждениях» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 № 594 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательной организации» // СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление Правительства РФ от 31.08.2013 № 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приёма граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2765-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Приказ Минобразования РФ от 20.12.1999 № 1239 «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 525 «О профессиональных квалификационных группах и утверждении критериев отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» // СПС «КонсультантПлюс».
15. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.04.2012 № 362н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки по основным образовательным программам среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования и дополнительным профессиональным образовательным программам» // СПС «КонсультантПлюс».
16. Приказ Минздрава РФ от 29.11.2012 № 982н «Об утверждении условий и порядка выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Приказ Минобрнауки РФ от 05.04.2013 № 240 «Об утверждении образцов студенческого билета для студентов и зачетной книжки для студентов (курсантов), осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Приказ Минобрнауки РФ от 18.04.2013 № 291 «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
19. Приказ Минобрнауки РФ от 18.04.2013 № 292 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения» // СПС «КонсультантПлюс».
20. Приказ Минюста РФ от 07.05.2013 № 67 «Об утверждении порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы» // СПС «КонсультантПлюс».
21. Приказ Минобрнауки РФ от 06.06.2013 № 443 «Об утверждении Порядка и случаев перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное» // СПС «КонсультантПлюс».
22. Приказ Минобрнауки РФ от 13.06.2013 № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» // СПС «КонсультантПлюс».
23. Приказ Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» // СПС «КонсультантПлюс».
24. Приказ Минобрнауки РФ от 14.06.2013 № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
25. Приказ Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» // СПС «КонсультантПлюс».
26. Приказ Минобрнауки РФ от 04.07.2013 № 531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» // СПС «КонсультантПлюс».
27. Приказ Минобрнауки РФ от 14.08.2013 № 958 «Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы» // СПС «КонсультантПлюс».
28. Приказ Минобрнауки РФ от 16.08.2013 № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
29. Приказ Минздрава РФ от 03.09.2013 № 620н «Об утверждении Порядка организации и проведения практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования, фармацевтического образования» // СПС «КонсультантПлюс».
30. Приказ Минобрнауки РФ от 07.10.2013 № 1122 «Об утверждении Порядка и условий осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки» // СПС «КонсультантПлюс».
31. Приказ Минобрнауки РФ от 25.10.2013 № 1186 «Об утверждении порядка заполнения, учета и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов» // СПС «КонсультантПлюс».
32. Приказ Минобрнауки РФ от 29.10.2013 № 1199 «Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования» // СПС «КонсультантПлюс».
33. Приказ Минобрнауки РФ от 10.12.2013 № 1324 «Об утверждении показателей деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию» // СПС «КонсультантПлюс».
34. Приказ Минобрнауки РФ от 26.12.2013 № 1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» // СПС «КонсультантПлюс».
35. Приказ Минобрнауки РФ от 30.12.2013 № 1422 «Об утверждении перечня вступительных испытаний при приёме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств» // СПС «КонсультантПлюс».
36. Приказ Минобрнауки РФ от 09.01.2014 № 2 «Об утверждении порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» // СПС «КонсультантПлюс».
37. Приказ Минобрнауки РФ от 20.01.2014 № 22 «Об утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий» // СПС «КонсультантПлюс».
Подобные документы
Понятие и структура управления системой образования; правовое регулирование; сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства. Особенности управления региональной и муниципальной системой образования в Калининском районе г. Челябинска.
дипломная работа [663,2 K], добавлен 26.08.2012Среднее профессиональное образование - звено системы образования Российской Федерации. Правовой статус студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования. Социальные гарантии и меры социальной поддержки студентов.
реферат [52,0 K], добавлен 17.01.2015Нормативно-правовое регулирование в сфере среднего общего образования России, организация контроля и надзора. Формы государственного контроля (оценки) качества освоения основных общеобразовательных программ. Проблемы обеспечения качества обучения.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 20.04.2012Понятие, сущность и задачи государственного управления образованием; органы управления в сфере образования РФ. Институциональное и нормативно-правовое регулирование по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
курсовая работа [927,5 K], добавлен 05.12.2013Знакомство с примерами административно-правовой ответственности в системе образования. Рассмотрение источников образовательного права в России. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих на отношения в сфере высшего профессионального образования.
контрольная работа [44,7 K], добавлен 20.03.2017Правовые основы государственного управления в области образования России. Характеристика и особенности федерального, регионального и муниципального уровней управления системой образования. Основные цели и задачи Министерства образования и науки.
реферат [28,4 K], добавлен 27.06.2014Понятие и общая характеристика региональных образовательных систем, особенности функционирования и развития управления системой образования в новых социально-экономических условиях. Расчет экономической эффективности внедрения инновационных моделей.
дипломная работа [183,5 K], добавлен 18.01.2013Общая характеристика образовательных учреждений начального профессионального образования. Содержание и организация образовательного процесса. Права и обязанности обучающихся. Управление, финансирование, учебно-материальная база данных учреждений.
реферат [20,7 K], добавлен 08.06.2012Социально-политические и концептуальные основы государственной политики в сфере среднего общего образования. Видология и порядок реализации образовательных программ. Гражданско-правовые и общественные инструменты регулирования качества образования.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 25.05.2014Понятие, содержание и правовые основы управления обороной. Военная доктрина Российской Федерации: ее характеристика. Система и административно-правовой статус органов военного управления. Военная служба и ее административно-правовое регулирование.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 01.11.2010
