Предоставление муниципальных услуг с использованием информационных технологий

По характеру взаимодействия с гражданами:

- взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при подготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти;

- взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при предоставлении прав доступа к ресурсам или видам деятельности;

- взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при осуществлении надзора и контроля в установленной сфере деятельности исполнительных органов государственной власти за деятельностью граждан и организаций;

- рассмотрения исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций;

- рассмотрения исполнительными органами государственной власти (административных) жалоб граждан и организаций на решения и действия исполнительных органов государственной власти, их должностных лиц.

По характеру сочленения операций процесса предоставления государственных услуг:

- последовательная волокита (рис. 1.1.)

- параллельная волокита

- одно окно

Рисунок 1.1. Вариант 1. «Последовательная волокита»

В данном случае гражданину (организации) для получения сложной публичной (бюджетной) услуги нужно обращаться в несколько органов власти, проходить несколько этапов получения услуги. При этом, все инстанции необходимо проходить последовательно, по порядку, что делает получение услуги крайне долгосрочной. Примером является процедура отвода земли под строительство офиса, покупка земельного участка коммерческой фирмой.

Рисунок 1.2. Вариант 1. Вариант 2. «Параллельная волокита»

Во втором случае (рис.1.2.) для получения услуги гражданину (организации) также необходимо обратиться в несколько ведомств, что увеличивает его временные и финансовые затраты, а следовательно - и общую стоимость муниципальной, государственной услуги. Однако, длительность предоставления услуги сравнительна небольшая, так как допускается возможность параллельного рассмотрения заявок рядом органов власти. Примером является процедура перевода помещений из жилого фонда в нежилой, которая регламентируется законодательством субъектов Российской Федерации.

В случае «одного окна» (рис.1.3.) заявитель вынужден обращаться только в один орган власти, который обеспечивает все необходимые согласования в случае композитной услуги, либо самостоятельно предоставляет весь спектр сервисов в случае элементарной услуги.

Рисунок 1.3. Вариант 3. «Одно окно»

Таким образом, основными целями МФЦ являются:

- Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг

- Обеспечение единого стандарта комфортности предоставления услуг

- Сокращение издержек бюджета на обеспечение стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг

- Препятствие созданию рынка «посреднических услуг»

- Улучшение условий труда государственных и муниципальных служащих

Порядком организации работы по созданию МФЦ в областных и краевых центрах, обычно, являются:

Подготовка перечня услуг, объединение услуг в группы

План разработки и внедрения административных регламентов

организация взаимодействия ФОИВ, ОИВ края, области

Поиск подходящих помещений и среднесрочную перспективу

«Синхронизация» административных регламентов по срокам и процедурам

Начало работы многофункционального центра

Таким образом, МФЦ - это офис, где компактно размещены специалисты различных ведомств (без изменения ведомственной принадлежности), которые предоставляют взаимосвязанные государственные и муниципальные услуги.

Создание центра позволяет существенно повысить качество предоставления услуг и снизить затраты на внедрение «Стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг».

Для того чтобы не тратить время на поиск информации на разных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, если получение нужной услуги связано с обращением в разные органы и организации или, например, есть необходимость получить дополнительные сведения по интересующей или смежным услугам был создан Единый портал государственных и муниципальных услуг.

На официальных сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет преимущественно размещаются административные регламенты, которые описывают ту или иную услугу (если регламент для нужной услуги разработан), или пакеты нормативных правовых актов, которые придется изучить самостоятельно. В свою очередь федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» предоставляет полное и структурированное описание услуг, сделанное на основе всех вышеуказанных документов.

Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» объединяет несколько разделов:

· раздел, в котором представлена информация по государственным и муниципальным услугам, сгруппированным по категориям пользователей и систематизированным по тематике, ведомству ответственному за оказание услуги, жизненным ситуациям, в которых определенная услуга может быть необходима;

· раздел «Последние публикации», где размещаются материалы по наиболее актуальным вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, собранные с официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ведущих российских средств массовой информации;

· раздел «Вопросы и ответы», в котором размещаются вопросы по темам государственных и муниципальных услуг и ответы, которые на них дают специалисты.

На главной странице размещена форма обратной связи, с использованием которой можно отправить свои предложения и пожелания по работе Единого портала.

На Едином портале размещено описание практически всех услуг, которые оказываются как федеральными, так и региональными органами власти Российской Федерации и органами местного самоуправления. Перечни первоочередных государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления в электронной форме определены Правительством Российской Федерации.

В настоящее время продолжается наполнение Единого портала электронными формами заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Единый портал входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Единый портал доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам.

Первым шагом для получения доступа к возможностям Единого портала является выбор интересующего региона, после чего будут доступны услуги, предоставляемые как территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления выбранного субъекта.

Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности -- частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.

Создание портала государственных и муниципальных услуг решает следующие задачи:

· Продвижение привлекательности данного региона и предоставление информации о субъекте РФ (promotion)

· Предоставление информации об органах государственной власти, государственных услугах, предоставляемых органами государственной власти, проектах и программах осуществляемых органами государственной власти субъекта РФ (information)

· Предоставление сервисов и государственных услуг для граждан и организаций при взаимодействии через портал госуслуг субъекта РФ (service)

ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МУНЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ АДМИНИСТРАЦИЕЙ Р.П. ГРЕМЯЧЕВО КУЛЕБАКСКОГО РАЙОНА

2.1 Краткая характеристика муниципального образования рабочий поселок Гремячево Кулебакского района

Рабочий поселок Гремячево является муниципальным образованием и в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области наделен статусом городского поселения.

Территория рабочего поселка, общей площадью 440 га входит в состав территории Кулебакского муниципального района.

Территорию рабочего поселка составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов рабочего поселка прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения рабочего поселка, рекреационные земли, земли для развития рабочего поселка независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ рабочего поселка.

В состав рабочего поселка входит населенный пункт-рабочий поселок Гремячево, численность населения которого составляет 5600 человек. Население рабочего поселка составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории рабочего поселка граждане Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления рабочего поселка составляют:

1) представительный орган рабочего поселка - поселковый Совет;

2) высшее должностное лицо рабочего поселка - глава местного самоуправления рабочего поселка;

3) исполнительно-распорядительный орган рабочего поселка - администрация рабочего поселка.

Органы местного самоуправления рабочего поселка не входят в систему органов государственной власти.

Представительный орган рабочего поселка - поселковый Совет

Поселковый Совет состоит из 11 депутатов, избираемых населением рабочего поселка на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Поселковый Совет обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Структуру поселкового Совета составляют в редакции Решения поселкового Совета от 09.07.2009 № 142:

1) глава местного самоуправления, который исполняет полномочия председателя поселкового Совета;

2) заместитель председателя поселкового Совета;

3) комиссии поселкового Совета (постоянные и временные).

Администрация рабочего поселка - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления рабочего поселка, который наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Администрацией рабочего поселка руководит глава администрации рабочего поселка, назначаемый на должность главы администрации рабочего поселка поселковым Советом по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности в редакции Решения поселкового Совета от 09.07.2009 № 142 .

Администрация рабочего поселка осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами поселкового Совета.

Администрация рабочего поселка обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Глава администрации рабочего поселка назначается на должность поселковым Советом по контракту, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности.

Контракт с главой администрации рабочего поселка заключается главой местного самоуправления рабочего поселка на срок, не превышающий срока полномочий поселкового Совета.

Структуру администрации рабочего поселка составляют:

1) глава администрации рабочего поселка;

2) заместитель главы администрации рабочего поселка;

3) иные структурные подразделения и должностные лица администрации рабочего поселка.

Экономическую основу местного самоуправления рабочего поселка составляют находящееся в муниципальной собственности рабочего поселка имущество, средства бюджета рабочего поселка, а также имущественные права рабочего поселка

2.2 Перечень услуг, предоставляемых администрацией р.п. Гремячево Кулебакского района

Для осуществления деятельности по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей, в пределах полномочий администрации по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования, администрацией рабочего поселка Гремячево осуществляется предоставление следующих муниципальных услуг:

1) Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещение в жилое помещение

2) Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма

3) Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях

4) Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения

5) Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду

6) Предоставление муниципального имущества рабочего поселка Гремячево Кулебакского района Нижегородской области в аренду

7) Предоставление муниципального имущества р.п. Гремячево Кулебакского района Нижегородской области в безвозмездное пользование.

8) Заключение договоров социального, специализированного найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

9) Передача жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по каждой услуге разработаны и утверждены администрацией р.п. Гремячево административные регламенты, устанавливающие порядок и стандарты предоставления муниципальных услуг. Такого рода документы призваны детально упорядочить взаимоотношения между представителями власти и гражданами, которые нуждаются в различного рода муниципальных услугах. Четко прописанный алгоритм действий должностных лиц, исчерпывающий список документов, которые обязан предоставить заявитель, оговоренные сроки исполнения муниципальной услуги или причины для отказа - все это позволяет избежать злоупотреблений и бюрократической волокиты, устанавливает прозрачные и понятные правила взаимоотношений представителей власти и граждан.

В административных регламентах утверждены также формы контроля за их исполнением, порядок обжалования действий или бездействия должностных лиц, требования к организации приёма в присутственном месте и другие аспекты предоставления муниципальных услуг.

Все это, в конечном счете, должно повысить стандарт качества муниципальных услуг, эффективность работы управленческих структур

При получении муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме;

3) получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;

4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения муниципальных услуг.

Формирование муниципальных услуг (работ) осуществляется специалистами администрации рабочего поселка Гремячево, ответственными за организацию предоставления соответствующих услуг (работ), в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления рабочего поселка Гремячево по решению вопросов местного значения, определенными действующим законодательством, после чего они подлежат включению в Реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией.

Муниципальная услуга считается сформированной (выделенной) и подлежит занесению в реестр муниципальных услуг при условии удовлетворения следующим критериям:

- имеется нормативное правовое закрепление обязанности организации предоставления муниципальной услуги (работы) за органами местного самоуправления;

- организация предоставления муниципальной услуги (работы) находится в компетенции органов местного самоуправления;

- оказание муниципальной услуги (работы) физическим и юридическим лицам осуществляется по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления, или безвозмездно;

- измеримость объемов предоставления муниципальной услуги в натуральных и (или) стоимостных показателях;

- контролируемость результатов предоставления муниципальной услуги (работы).

Работа органов власти по организации предоставления муниципальных услуг направлена на:

- снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений;

- повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг;

- доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения муниципальной функции на каждой стадии.

2.3 Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Необходимым условием эффективного публичного управления и качественного оказания государственных и муниципальных услуг, как показывает опыт управления в бизнесе является регламентация и стандартизация основных процессов и результатов.

Функции органов исполнительной власти вытекают из тех предметов ведения, которые закреплены за каждым уровнем публичной власти Конституцией РФ, договорами о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В муниципальных образованиях существует единственный обязательный исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования, функции которой определяются в уставе муниципального образования.

В качестве одной из важнейших задач, решаемых в ходе административной реформы в течение 2006-2010 годов, была установлена разработка и внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также - административных регламентов выполнения таких функций органов исполнительной власти, которые не являются услугами. В основном под ними подразумевались контрольно-надзорные функции.

Под административными регламентами понимаются нормативные правовые акты, описывающие совокупность и последовательность административных процедур и действий, входящих в состав каждой функции (в том числе и услуги), посредством которых должны гарантированно достигаться намеченные результаты, отвечающие установленным критериям качества.

Участниками процедур, устанавливаемых административными регламентами, являются граждане и организации, исполнительные органы государственной власти или местные администрации, их должностные лица и структурные подразделения, а также учреждения и иные организации, оказывающие услуги населению по заданию соответственно государственных исполнительных органов или местных администраций.

Как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ и в муниципальных образованиях всех типов могут разрабатываться и приниматься:

1) административные регламенты функций исполнительных органов власти соответствующих уровней и территорий по непосредственному оказанию ими самими либо их уполномоченными учреждениями административных услуг, связанных с реализацией прав, обязанностей и законных интересов граждан и организаций, проживающих и действующих на данных территориях;

2) административные регламенты функций по организации и обеспечению функционирования системы предоставления социальных услуг населению учреждениями, предприятиями и иными организациями на основе государственного или муниципального задания В настоящее время в официальных документах и даже в научно-практических публикациях, а также в известных нам методических материалах постановка вопроса о разработке такого рода административных регламентов отсутствует, хотя она логично вытекает из необходимости четко регламентировать функции органов государственной власти и местного самоуправления по организации предоставления публичных социальных услуг, которые именно так определены в качестве их полномочий - См.: пункты 12), 13.1), 14), 14.1), 16), 21), 22), 23) части 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» N 184-ФЗ 06.10.1999 г., а также пункты 4), 11), 18), 19), 21), 22) части 1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.;

3) административные регламенты, связанные с обеспечением эффективной работы органов государственной власти и местного самоуправления при осуществлении таких функций, которые сами по себе услугами не являются, но посредством их выполнения создаются материальные, информационные, правовые и иные условия для предоставления услуг населению Многие вопросы местного значения формулируются именно таким образом, например, в статье 14 № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.:

«7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению (подразумевается строительство, ремонт, очистка местных дорог, мостов, остановок, формирование муниципальных автопарков и диспетчерских служб, маршрутов пассажирского транспорта, проведение конкурсов на их обслуживание различными перевозчиками, как муниципальными, так и частными и т.д.

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; ….

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; ….

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения».;

4) административные регламенты иных функций органов государственной власти и местного самоуправления Например, там же: «24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья».

.

На основе административных регламентов исполнения публичных функций в соответствии с законодательством о государственной гражданской и о муниципальной службе в Российской Федерации должны разрабатываться и приниматься соответственно должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные обязанности (инструкции) муниципальных служащих.

Административный регламент оказания публичной (государственной или муниципальной) услуги - это правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений органом исполнительной власти либо уполномоченными на предоставление административной услуги государственными и муниципальными учреждениями в связи с непосредственным обращением (заявлением) граждан или организаций в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главное, что отличает административный регламент от стандарта качества предоставления социальной услуги - это наличие в первом и отсутствие во втором раздела описывающего содержание, последовательность и сроки осуществления административных действий и процедур. Конечным результатом которых является тот или иной правоустанавливающий документ, фиксирующий право гражданина на получение той или иной социальной услуги или иного блага либо право гражданина или организации на осуществление определенного вида деятельности.

Стандарты качества предоставления социальных услуг могут служить основой для разработки административных регламентов соответствующих государственных либо муниципальных функций, не являющихся услугами, по организации системы предоставления той или иной социальной услуги населению на подведомственной территории.

Разработка административных регламентов имеет задачу не столько описания существующих процессов по оказанию услуги, сколько выявление и закрепление возможностей оптимизации её предоставления в интересах потребителя.

Так при разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг ОИВ обеспечивает:

1) устранение избыточных административных процедур;

2) упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков их исполнения;

3) предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;

4) возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

Административные регламенты помогают эффективному взаимодействию жителей поселка с Администрацией р.п. Гремячево. В администрации поселка продолжается разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также формирование реестра таких услуг.

Подобного рода регламенты на государственные и муниципальные услуги разрабатываются и внедряются сейчас по всей стране, на всех уровнях власти и во всех учреждениях. Администрация р.п. Гремячево разрабатывает перечень услуг в строгом соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, прописанными в законодательстве.

К примеру, среди уже утвержденных - регламент на согласование переустройства и перепланировки жилых помещений, регламент приема заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регламент принятия документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещение в жилое помещение, регламент предоставления муниципального имущества рабочего поселка Гремячево Кулебакского района Нижегородской области в аренду и другие.

В ряде случаев для предоставления муниципальной услуги - подготовки справок или документов - должностному лицу достаточно найти нужные сведения в различного рода базах данных. Однако чаще всего для предоставления муниципальной услуги необходимо принятие специальных решений на основе изучения ситуации и сопоставления множества данных.

При этом муниципальные услуги предоставляются либо бесплатно, либо по специально утвержденным тарифам.

Цель административного регламента - прописать до мелочей порядок подготовки документов, которые запрашивают граждане: сроки исполнения, четко прописанный исходный список данных, которые обязан предоставить заявитель, возможность получить предварительную консультацию, полный перечень нормативных актов, на основе которых принимается решение или готовится документ, полный перечень оснований для отказа, порядок обжалования принятого решения и многое другое, вплоть до условий ожидания в присутственном месте.

Административные регламенты - это, прежде всего, мера устранения избыточных процедур, возможность сократить количество документов, предоставляемых заявителями, причем заранее четко оговоренный их список не позволит требовать лишние документы. Регламент призван снизить количество взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", а также использовать возможность межведомственных согласований без участия заявителя. В администрации рабочего поселка Гремячево идет подготовка к оказанию муниципальных услуг также и в электронной форме, что еще больше облегчит получение гражданами различного рода документов.

Все это, в конечном счете, должно повысить стандарт качества муниципальных услуг, эффективность работы управленческих структур. По мнению экспертов, административные регламенты - также действенный инструмент борьбы с коррупцией и бюрократической волокитой.

Разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг ведется в рамках административной реформы в РФ. Подобного рода прописанные алгоритмы взаимодействия утверждаются также для муниципальных учреждений р.п. Гремячево, которые оказывают образовательные, медицинские, культурно-просветительские и другие услуги.

2.4 Использование информационных технологий при предоставлении муниципальных услуг и этапы перехода на электронное предоставление муниципальных услуг

Информационные и телекоммуникационные технологии широко используются органами местного самоуправления в целях повышения качества оказания услуг населению. Без современных электронных технологий невозможно соответствовать запросам и ожиданиям потребителей. Несмотря на активное развитие телекоммуникационных технологий во всем мире, в России население до сих пор не имеет полноценной возможности получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме.

Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено право заявителя на получение государственной или муниципальной услуги в электронной форме. Предоставление (исполнение) муниципальных услуг (функций) в электронной форме должно осуществляться с использованием единого портала. Муниципальные услуги (функции) в электронном виде должны предоставляться при условии однозначной идентификации заявителя.
Доступ к информации, размещенной на едином портале, а также возможность получать государственные и муниципальные услуги в электронном виде должны быть предоставлены через центры общественного доступа к информации о деятельности государственных муниципальных органов и о предоставляемых (исполняемых) ими государственных и муниципальных услугах (функциях) (далее - центры доступа). Центры доступа должны быть установлены в шаговой доступности для населения во всех городах. В других населенных пунктах Российской Федерации должен быть установлен как минимум 1 центр доступа.

Необходимо обеспечить возможность для заявителей совершать платежи в электронной форме в целях получения государственных и муниципальных услуг (налоговые платежи, государственная пошлина, погашение задолженностей и штрафов), а также возможность использования всех разрешенных законодательством Российской Федерации платежных средств при совершении платежей. Перевод процедур предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид подразумевает возможность получения информации об услугах посредством сети Интернет, подачу документов заявителем в электронном виде, их обработку в системах электронного делопроизводства и направление результата услуги в форме электронного документа. Для внедрения электронных услуг необходимы, прежде всего, изменение и принятие новых законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, предусматривающих возможности и порядок получения наиболее востребованных и социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

При предоставлении заявителем документов, формы которых размещены на официальном сайте государственного или муниципального органа исполнительной власти, а также на едином портале, должна оставаться возможность выбора электронной, телефонной или письменной формы взаимодействия с государственным или муниципальным органом исполнительной власти.

В целях создания юридически значимого электронного взаимодействия требуется обеспечение юридической значимости и приоритета данных в электронной форме.

В пункте 3 статьи 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрены положения, вступающие в силу с 1 июля 2011 г. и обязывающие органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, представлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций такие документы и информацию.

В целях реализации указанных положений необходимо обеспечить при предоставлении государственных и муниципальных услуг получение необходимых сведений из органов власти, в том числе в электронной форме, одновременно исключив требование предоставлять такие сведения заявителями.

В целях обеспечения однозначного толкования времени формирования сообщения при использовании системы межведомственного электронного взаимодействия необходимо создать электронный сервис, предоставляющий информацию о едином времени. Должен быть определен орган власти, уполномоченный на предоставление информации при помощи указанного электронного сервиса. Необходимо обеспечить использование данного электронного сервиса при эксплуатации всех информационных систем, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия.

Внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия позволяет сократить перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами и юридическим лицам при обращении за государственной или муниципальной услугой, за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях.

Для эффективного использования системы электронного межведомственного взаимодействия необходимо из числа государственных и муниципальных информационных ресурсов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления выделить государственные информационные ресурсы, сведения из которых являются исходными (базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для базовых государственных и муниципальных информационных ресурсов необходимо предусмотреть особое нормативное правовое регулирование и реализовать первостепенный принцип по обязательному использованию сведений из базовых информационных ресурсов в качестве источника информации об учитываемых в них объектах и субъектах. При определении информационного ресурса в качестве базового должны быть однозначно определены объект (субъект) учета и единый идентификатор сведений об объектах (субъектах) учета, обеспечивающий уникальность.

Для оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг необходимо провести инвентаризацию государственных информационных ресурсов (государственных реестров, регистров, кадастров, иных государственных, а также муниципальных баз данных), а также обеспечить единообразный, унифицированный и автоматизированный порядок формирования, ведения и использования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов.

В целях унификации работ в сфере межведомственного взаимодействия необходимо также завершить создание системы нормативно-справочной информации, необходимой для использования базовых реестров, обеспечить развитие системы нормативно-технической информации для унификации требований к государственным информационным системам, в том числе к схемам данных, а также для предоставления доступа заинтересованным лицам к справочникам и классификаторам, необходимым для предоставления государственных и муниципальных услуг.

В дальнейшем сведения обо всех информационных ресурсах, содержащих уникальные сведения, за которые ответствен уполномоченный орган власти, обеспечивающий функционирование соответствующей информационной системы, должны быть размещены в этой системе и приведены в соответствие с требованиями к базовым информационным ресурсам. Функционирование информационных ресурсов, не носящих внутриведомственного характера, является нецелесообразным и должно быть прекращено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Администрацией рабочего поселка Гремячево Кулебакского района планируется перевод в предоставление в электронном виде четырех муниципальных услуг, вошедших в Перечень, утвержденный Правительством РФ:

1) Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;

2) Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;

3) Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

4) Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2011 № 2415-р «О государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в электронном виде» (далее - Распоряжение № 2415-р) устанавливает требования и рекомендации по утверждению и реализации планов перевода предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций).

Федеральным органам исполнительной власти поручено в 2-месячный срок утвердить планы перевода предоставления в электронном виде государственных услуг (функций), не включенных в план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р, и обеспечить их реализацию с учетом соблюдения следующих сроков:

до 1 марта 2012 г. _ завершить размещение в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде (II этап);

до 1 июля 2012 г. _ обеспечить возможность для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (III этап);

до 1 января 2013 г. _ обеспечить возможность для заявителей осуществлять в электронном виде мониторинг хода предоставления государственной услуги или исполнения государственной функции (IV этап);

до 1 января 2014 г. _ обеспечить возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде в отношении тех государственных услуг (функций), электронный вид представления результатов которых не запрещен федеральными законами (V этап).

Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в 2-месячный срок утвердить планы перевода предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг (функций), не включенных в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, и сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р, и обеспечить реализацию указанных планов с учетом соблюдения следующих сроков:

до 1 марта 2012 г. _ завершить размещение информации об услуге (функции) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (I этап);

до 1 июля 2012 г. _ завершить размещение в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде (II этап);

до 1 января 2013 г. _ обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги (функции) представлять документы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (III этап);

до 1 июля 2013 г. _ обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) (IV этап);

до 1 января 2014 г. _ обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги (исполнения функции) в электронном виде в отношении тех государственных и муниципальных услуг (функций), электронный вид представления результатов которых не запрещен федеральными законами (V этап).

Полномочия по обеспечению мониторинга выполнения федеральными органами исполнительной власти и выборочного мониторинга выполнения субъектами РФ Распоряжения № 2415-р возложены на Минэкономразвития России.

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕХОДА МУНЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ АДМИНИСТРАЦИИ Р.П. ГРЕМЯЧЕВО «ПРИЕМ ЗАЯВЛЕНИЙ, ДОКУМЕНТОВ, А ТАКЖЕ ПОСТАНОВКА ГРАЖДАН НА УЧЕТ В КАЧЕСТВЕ НУЖДАЮЩИХСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ» НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ НА БАЗЕ МЕЖВЕДОМСТЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

3.1 Регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»

Наименование муниципальной услуги р.п. Гремячево Кулебакского района Нижегородской области, порядок исполнения которой определяется Регламентом, утвержденным постановление администрации № 82 от 10 ноября 2010 года: «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Далее по тексту муниципальная услуга

Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: Администрация рабочего поселка Гремячево Кулебакского района Нижегородской области, находящаяся по адресу: 607022, р.п. Гремячево, Кулебакского района, Нижегородской обл. пл. Победы, д.1А, адрес электронной почты: admrpgrem@rambler.ru.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

· выдача или направление заявителю уведомления о принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· выдача или направление заявителю уведомления об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 33 рабочих дней со дня представления заявителем необходимых документов.

Правовыми основаниями для предоставления муниципальной услуги являются:

· Конституция Российской Федерации (в действующей редакции);

· Жилищный кодекс Российской Федерации (в действующей редакции);

· Закон Нижегородской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда предоставляемых по договорам социального найма» №181-3 от 16 ноября 2005 года (в действующей редакции);

· Закон Нижегородской области «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» № 179-3 от 16 ноября 2005 года (в действующей редакции);

· Устав рабочего поселка Гремячево (в действующей редакции),

Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по результатам рассмотрения представленных гражданином заявления и прилагаемых к нему документов.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составляются по установленному регламентом образцу (приложение № 1). Заявления заполняются от руки и составляются в единственном экземпляре-подлиннике и подписываются заявителями. Также заявление и прилагаемые документы могут быть представлены в форме электронного документа в сканированном виде по электронной почте admrpgrem@rambler.ru.

К заявлению о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении прилагаются:

1) документы, подтверждающие состав семьи заявителя (паспорт, иные документы, удостоверяющие личность и степень родства членов семьи: свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), свидетельство о заключении (расторжении) брака, судебное решение о признании членом семьи), а также их копии;

2) справка о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемая соответствующей организацией (жилищно - эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом и др.); для проживающих в жилом доме или его части - выписка из домовой книги;

3) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и др.), а также их копии;

4) справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии недвижимого имущества на праве собственности, представляемая заявителем и каждым членом его семьи;

5) справки, подтверждающие получение доходов, в расчетном периоде, равном одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления, учитываемых в целях признания граждан малоимущими в соответствии со статьей 7 Закона №181-3, (для предпринимателей - налоговая декларация с отметкой налогового органа о принятии), представляемые заявителем и каждым членом его семьи;

6) выписка из трудовой книжки или иной документ, подтверждающий место работы дееспособных заявителя и членов его семьи, а также их копии;

7) документы органа технической инвентаризации либо налогового органа, подтверждающие инвентаризационную стоимость принадлежащего заявителю и членам его семьи недвижимого имущества;

8) копии технических паспортов транспортных средств, принадлежащих заявителю и членам его семьи.

Необходимые для предоставления муниципальной услуги документы или их копии представляются заявителем в одном экземпляре.

По своему желанию заявитель дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для принятия на учет.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

· непредставление заявителем полного пакета документов,

· представление заявителем документов, которые не подтверждают право соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· намеренное ухудшение гражданином или членами его семьи своих жилищных условий путем совершения сделки по отчуждению жилого помещения, в котором он или они являлись собственниками или владели какой-либо долей, в период 5 лет до подачи заявления.

Не могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях иностранные граждане, лица без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией р.п. Гремячево на безвозмездной основе.

Максимальный срок ожидания в очереди при обращении о предоставлении муниципальной услуги - 15 минут.

Прием заявителей для предоставления муниципальной услуги осуществляется специалистом Администрации согласно графику приема граждан. Место предоставления муниципальной услуги оборудуется:

· информационными стендами;

· стульями;

Рабочее место специалиста оборудуется необходимой функциональной мебелью, оргтехникой и телефонной связью.

В помещении для предоставления муниципальной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования и размещения, ожидание предполагается в коридоре перед помещением, где предоставляется муниципальная услуга, оборудованном местами для сидения.

На информационном стенде, расположенном в непосредственной близости от помещения, где предоставляется муниципальная услуга, на официальном сайте органов местного самоуправления рабочего поселка Гремячево размещается следующая информация:

· извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной услуги;

· текст Регламента предоставления муниципальной услуги (полная версия - на Интернет-сайте, извлечения - на информационном стенде);

· перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной услуги, и требования, предъявляемые к этим документам;

· место и режим приема заявителей;

· таблица сроков предоставления муниципальной услуги в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;

· основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

· порядок информирования о ходе предоставления муниципальной услуги;

· порядок получения консультаций;

· порядок обжалования решений, действий или бездействий должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу.

Качественными показателями доступности муниципальной услуги является:

· простота и ясность изложения информационных документов;

· наличие различных каналов получения информации о предоставлении услуги;

· доступность работы с представителями лиц, получающих услугу.

Количественными показателями доступности муниципальной услуги являются:

· короткое время ожидания услуги;

· удобный график работы Администрации, осуществляющей предоставление муниципальной услуги;