Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

1.1 Понятия, принципы предоставления государственных услуг

1.2 Управление качеством предоставляемых государственных услуг

Глава II. Административно-правовое регулирование организации процесса предоставления государственных услуг

2.1 Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг

2.2 Правовая природа электронных государственных услуг в условиях развития электронного правительства

2.3 Перспективы совершенствования предоставления государственных услуг населению на базе многофункциональных центров

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования продиктована рядом факторов.

Прежде всего, актуальность темы исследования определяется тем, что государственные услуги присутствуют во всех сферах деятельности государства и общества и предоставляются в течение всего периода существования общества и человека. Начиная с момента рождения и на протяжении всей жизни человек контактирует с государством через институт оказания государственных услуг (регистрация рождения, вступление в брак и т.п.).

Степень удовлетворенности населения качеством услуг, оказываемых государством, - один из важнейших показателей социального и экономического уровня развития России. Несмотря на положительные тенденции в сфере оказания государственных услуг, больше половины населения страны считает, что качество предоставления государственных услуг за последнее время не изменилось Фонд общественного мнения // URL: http: www.fom.ru/politika/10439 (дата обращения: 15.01.2016).. Президент РФ в одном из посланий Федеральному Собранию РФ указал на затянувшиеся преобразования в данной сфере, отметил, что граждане - потребители услуг, не чувствуют кардинальных изменений Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Рос. газ. 2014. 05 дек. .

Таким образом, государственные услуги являются основной и наиболее массовой формой взаимодействия населения с органами государственной власти, в результате которого у граждан формируется субъективное представление об эффективности деятельности всего государственного аппарата управления в целом. В связи с этим, недопустимо наличие таких административных барьеров для заявителей, как, например, необходимость предоставления большого количества документов; продолжительные хождения по различным инстанциям; предъявление излишних требований к форме заявления; формальный подход к обращению граждан.

Поэтому необходима дальнейшая теоретическая разработка в данном направлении для устранения всех противоречий в законодательстве, так как они зачастую выступают непреодолимой преградой между гражданами и их гарантированными правами. Следовательно, вопросы совершенствования механизмов повышения эффективности и качества государственных услуг являются особенно актуальными на современном этапе и определяют тему и практическую значимость исследования.

Объектом исследования является система предоставления государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения в сфере предоставления государственных услуг; теоретические положения, а также правоприменительная практика по исследуемой проблематике.

Цель исследования - анализ административно-правового регулирования организации предоставления государственных услуг, выявление проблем и разработка рекомендаций, направленных на совершенствование механизма повышения эффективности и качества государственных услуг.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Проанализировать понятие и принципы предоставления государственных услуг.

2. Изучить процесс управления качеством предоставляемых государственных услуг.

3. Рассмотреть особенности правового регулирования деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг.

4. Исследовать правовую природу электронных государственных услуг в условиях развития электронного правительства.

5. Определить перспективы совершенствования предоставления государственных услуг населению на базе многофункциональных центров.

Проведение административной реформы вызвало активный научный интерес к деятельности органов власти по предоставлению государственных услуг. При написании настоящей работы были изучены труды, монографии статьи таких авторов, как Л.В. Бесчастнова, Е.А. Величкина, Е.Г. Иншакова, А.Р. Исаков, И.У. Кулдыбаева, Е.В. Морозова и др., предметом их исследований были отдельные аспекты правоотношений по предоставлению государственных услуг. Несмотря на это, многие аспекты организации предоставления государственных услуг остаются пока недостаточно изученными как в теоретическом, так и в методологическом плане.

Нормативной основой исследования явились Конституция РФ, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, приказы, распоряжения и регламенты федеральных органов исполнительной власти, а также государственных органов исполнительной власти субъектов РФ, направленные на обеспечение прав и свобод граждан и организаций в сфере предоставления государственных услуг.

Методы исследования: общенаучный метод познания в сочетании с отдельными частно-научными методами; законы формальной логики; системный анализ общетеоретических работ и трудов, статистики и практики применения правовых норм, решений судов, исследованных в настоящей работе.

Практическую значимость исследования определяет возможность использования результатов проведенного исследования в работе органов государственной власти и управления при обосновании и принятии конкретных управленческих решений, связанных с функционированием и развитием сферы государственных услуг.

Структура работы. Работа состоит из: введения, двух глав, включающие пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Глава I. Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

1.1 Понятия, принципы предоставления государственных услуг

административный правовой государственный услуга

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования органов власти и особую актуальность, и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с оказанием государственных услуг. Одно из приоритетных направлений административной реформы на сегодняшний день является повышение качества государственных услуг. Проводимые преобразования в системе исполнительной власти нацелены  на то, чтобы каждый гражданин в РФ мог требовать от государственной власти тот уровень качества государственных услуг, который ему обязаны предоставить органы исполнительной власти.

Если под «услугой» понимать все то, что приносит какой-либо эффект, то «услугу» можно определить, как «трудовую целесообразную деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющем какие - либо потребности человека» .

Если исходить из правовых источников, то понятие «услуга» в них трактуется не однозначно. Так, в ст. ст. 8, 74 Конституции РФ понятие «услуга» определяется, как «вид материальной деятельности»; в ст.ст. 128, 129 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) как «объект гражданских прав»; в ст. ст. 6, 65 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) как минимальные государственные стандарты. Концепция реформирования государственной службы РФ впервые, вводит термин «государственные услуги». В федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 гг .)» термин «государственные услуги» употребляется снова. Кроме того, в данной программе, была отмечена необходимость достижения качественного уровня оказания государственных услуг.

ВоВоВо исполнении указанной выше программы реформирования государственной службы, возникла необходимость в разработке системного подхода к реорганизации не только Правительства РФ, но и органов исполнительной власти. Президентом РФ 23 июля 2003 г. был принят Указ , которым утверждались меры по проведению административорной реформы на 2003 - 2004 гг. В нем были определены функции органов государственной власти, которые были классифицированы: на правоустанавливающие (определяющие государственную политику и порядок принятие нормативных государственных актов); правоприменительные (определяющие осуществление государственного контроля и надзора, выдачу разрешений, регистрационные действия), а также функции по оказанию услуг и управлению имуществом.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была закреплена трехуровневая система органов исполнительной власти, вводится понятие «государственной услуги». В первой редакции Указа под функциями по оказанию государственных услуг понималось осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительно общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Однако через непродолжительное время в данный пункт были внесены изменения. Под государственной услугой стало пониматься предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственной или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органам государственной власти ценам услуг гражданам организациями в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с указом под государственными услугами понимаются услуги, предоставляемые непосредственно органами власти, т.е. государственные услуги, регулируемые принятым намного позже Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , так и услуги, оказываемые бюджетными учреждениями.

На сегодняшний день среди специалистов не существует четко сформулированного понятия «государственная услуга». Ряд исследователей считают, что это публичные услуги, «публичные услуги необходимо рассматривать как функцию современного социального государства» Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Мытищи, 2009. С. 10., а социальная услуга, являясь ее разновидностью, «вытекает из государственных функций и следует за ними» Субботин Г. В. Социальные услуги: теоретико-правовой аспект: автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М., 2011. С. 13. . Под государственной функцией, в различных источниках, понимается «регулярно осуществляемая органом исполнительной власти деятельность по реализации властных полномочий, не связанных с непосредственным обращением физического или юридического лица в соответствующий орган исполнительной власти» Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Учебник. М.: Омега-Л, 2010. С. 45; Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. С. 168; Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2012. № 6. С. 5. . Таким образом «вхождение термина «государственные услуги» в нашу жизнь связано с изменением роли и задач государства в обществе, с утверждением новых ценностей и приоритетов» Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2014. № 10. С. 15. .

В связи с новизной понятия еще не существует официально принятой классификации государственных услуг, а имеются лишь различные авторские мнения. Согласно классификации, предложенной профессором Ю.А. Тихомировым, государственные услуги подразделяются на публичные и административные. «Государственные услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Государственные публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность на физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий» Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 5. .

В.Л. Тамбовцев выделяет отличительные признаки государственной административной услуги от публичной:

- индивидуальность предоставления;

- обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг в государственный орган;

- предоставление услуги непосредственно в государственном органе, когда осуществление этой услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям Тамбовцев В.Л. Стандарты государственных услуг // Общественные науки и современность. 2014. № 4. С.5..

А.В. Нестеров предлагает следующую классификацию государственных услуг:

1. По наличию промежуточного результата: государственная услуга простая (подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата).

2. По содержанию результата: информационно-консультационные; коммуникационные; финансовые; предоставление правообеспечивающих документов.

3. По условиям оказания: программные; нормативно-правовые.

4. По потребителям: для граждан; для предпринимателей (юридические и физические лица) Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 22. .

Вместе с тем, следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги.

Элементарные государственные услуги - «услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством» Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2014. № 7. С. 150. . Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта. Межведомственные государственные услуги - услуги, которые оказываются различными ведомствами.

А.В. Нестеров отмечает, что «могут существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у услугополучателей нет в них потребности. Такие услуги называются навязанными. Навязанные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов исполнительных органов власти, должны быть ликвидированы» Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 23. .

Исходя из понятия «доступности» (физическая, информационная, финансовая доступность), выделяются доступные услуги (приемлемы для всех граждан) и малодоступные услуги (приемлемы для определенных категорий лиц). «Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей)» Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2014. № 7. С. 151. . Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве.

В зависимости от причины обращения за государственной услугой, их можно разделить на вынужденные и добровольные услуги. «В случае вынужденного обращения услуга должна оказываться только на бесплатной основе, за исключением услуг, реализующих юридически значимые действия, когда взимается государственная пошлина» Тамбовцев В.Л. Стандарты государственных услуг // Общественные науки и современность. 2014. № 4. С.6.. Систематизировав данные о государственных услугах, С.И. Неделько, И.А. Мурзина, С.Н. Егоров предлагают свою классификацию государственных услуг (Приложение 1).

Итак, термин «государственная услуга» относительно новый и пока не имеет четко сформулированного определения. На сегодняшний день происходит становление порядка предоставления государственных услуг. Для обеспечения эффективного функционирования данного института необходимо исследовать ситуацию, сложившуюся на рынке государственных услуг, и двигаться в направлениях:

- совершенствование технологии предоставления государственных услуг;

- развитие законодательства о государственных услугах;

- формирование механизмов управления качеством услуг;

- развитие модели взаимодействия между органами, предоставляющими услуги, и получателями услуг.

1.2 Управление качеством предоставляемых государственных услуг

Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти выступают повышение качества и доступности государственных услуг, стандартизация и регламентация государственных услуг, нацеленные на совершенствование существующих регламентов. Прозрачные и четкие административные процедуры выступают основой слаженной работы государственных структур.

Как отмечает И.А. Руденко, «к началу 2000-х годов сложилась ситуация, при которой в одном ведомстве требования к предоставлению услуг были изложены всего на одной странице. Это не могло быть залогом качественного и успешного предоставления государственной услуги. В другом ведомстве требования к выполнению схожей услуги могли быть зафиксированы в многострочном документе. Освоить его мог далеко не каждый сотрудник, не говоря, уже о гражданах» Руденко И.А. Понятие и сущность государственной услуги // Вестник Саратовского государственного университета. 2014. № 3. С. 11. . При формировании нормативной базы, регулирующей разработку и применение стандартов услуг и административных регламентов, государство отталкивалось от требований системы менеджмента качества. Данные требования изложены в стандартах ИСО серии 9000, в части требований к описанию процессов Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 9000 -2011 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 декабря 2011 г. №1574 - ст. Датат введения - 1 января 2013 г..

В целях повышения качества государственных услуг в России инициирован процесс по внедрению административных регламентов в деятельность органов государственной власти. Указанные регламенты должны отвечать следующим принципам:

- оптимальность административных процедур, отсутствие избыточных и дублирующих действий, которые требуются от получателя государственных услуг;

- минимальное время предоставления услуги;

- комфортность процесса получения услуги, в том числе для граждан с ограниченными возможностями;

- реализация «принципа одного окна».

В качестве результатов по внедрению административных регламентов отметим следующие:

- сокращение сроков предоставления государственных услуг и самих административных процедур;

- принятие административных регламентов. Это способствовало снижению общего времени, которое потрачено на получение государственной услуги примерно от 10% до 70%.

К примеру, в рамках внедрения пилотного административного регламента Роснедвижимости время оказания услуги снизилось в 3 раза (с 30 мин. до 10 мин.). Время ожидания в очереди в местах оказания государственной услуги Росрегистрации также сократилось примерно в 3 раза (с 2-3 часов до 45 мин.).

Исключены избыточные административные процедуры https://rosreestr.ru/site/ (дата обращения: 15.01.2016)..

При разработке административных регламентов Росздравнадзора по регистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения, по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств исключены ограничение времени действия регистрационного удостоверения, требования к регистрации юридического лица на территории РФ для зарубежных производителей лекарственных средств; повысилась комфортность предоставления услуг в связи с внедрением требований к местам предоставления услуг http://www.roszdravnadzor.ru/ (дата обращения: 15.01.2016)..

Исследование практической деятельности позволяет выделить особенности регулирования собственно государственных услуг (статусное регулирование). Это направление включает спецификацию государственных услуг относительно иных действий, продуцируемых органом власти, и в первую очередь - относительно государственных функций.

Данный фактор отражен в следующих нормативных актах: Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; постановлении Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций»; Концепции административной реформы, Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг .

На качество государственных услуг обращается особое внимание в следующих нормативных актах: Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; постановлении Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций» . Кроме этого, качество государственных услуг ставится во главу угла в административных регламентах предоставления государственных услуг. Например, в Административном регламенте Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» , Административном регламенте предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ и др.

В ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не дано понятие «стандарт государственной услуги». Однако законом установлены минимальные требования к стандарту предоставления государственных услуг. Цель стандартизации государственных услуг - сокращение издержек, которые несут граждане и организации при взаимодействии с органами власти и должностными лицами.

Стандарт предоставления государственной услуги предусматривает ряд установленных положений. К ним относятся наименование услуги; наименование органа, предоставляющего услугу; результат ее предоставления и прочее (всего в ст. 14 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» представлено 14 пунктов).

Анализ научной литературы, изучение практики показали, что важно разграничивать правовое регулирование государственных услуг в зависимости от направлений, от нормативных установлений непосредственно по исполнению государственной услуги. В них содержится нормативное закрепление необходимости продуцирования органом публичного управления определенной услуги. Примеры: Положение о Федеральной миграционной службе ; Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и др.

Как отмечает Л.А. Душакова, до принятия ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» существовала возможность развития нескольких сценариев законодательного регулирования государственных услуг. «Первый сценарий заключался в закреплении в законе требований к стандарту государственных услуг и в переносе регулирования соответствующих административных процессов на уровень органов исполнительной власти. Второй сценарий заключался в параллельной разработке двух федеральных законов - «Об административных регламентах» и «О стандартах государственных услуг», при сохранении разделения предмета регулирования между ними по виду документа, по относимости к государственной услуге. Третий - в закреплении в Федеральном законе «Об административных регламентах» модели, объединяющей регламент и стандарт государственной услуги в одном документе» .

На сегодняшний день в отношении порядка предоставления государственных услуг свою актуальность сохраняет Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 . В документе зафиксированы требования к административным регламентам предоставления государственных услуг, к иным юридически значимым моментам.

Следующий уровень правового регулирования качества государственных услуг - нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, административные регламенты предоставления государственных услуг, которые описывают конструкции административных процедур в связи с обращением заявителей по поводу предоставления услуг.

Административный регламент предоставления государственных услуг в своей структуре должен отражать ряд позиций, в том числе:

- устанавливать сроки и последовательность административных процедур и административных действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти;

- устанавливать порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (заявителями), иными органами государственной власти и местного самоуправления учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги;

- демонстрировать связь между административными процедурами и административными действиями и/или принятыми решениями федерального органа исполнительной власти и возникновением, изменением или прекращением правоотношений или возникновением документированной информации.

Итак, оказание государственных услуг является относительно новым правовым институтом. Его возникновение связано с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Порядок оказания государственных услуг определяется соответствующими нормативными правовыми актами, в частности, административным регламентом, который должен быть принят для каждой государственной услуги.

Глава II. Административно-правовое регулирование организации процесса предоставления государственных услуг

2.1 Административно-правовое регулирование деятельности государственных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений по предоставлению государственных услуг

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945. функция по оказанию государственных услуг закреплена непосредственно за федеральными агентствами. Однако, наравне с данными субъектами, ее осуществляют федеральные министерства и федеральные службы.

Понятия «министерство», «агентство» и «служба» являются многозначными и используются в различных смысловых значениях. Термин «министерство» происходит от латинского слова «ministro», что означает «служить, управлять». «Министерства как центральные органы управления специальной компетенции, ведающие отдельной отраслью государственной администрации, были учреждены Манифестом Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г.» Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 62..

Термин «агентство» происходит от французского слова «agence». Чаще всего он характеризует подведомственные структуры, которые выполняют отдельные поручения и осуществляют представительские функции. Вместе с тем, понятие «агентство» часто используют и для наименования государственных учреждений (например, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства и др.).

Термин «служба» характеризует «одновременно вид публичной деятельности (государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба, муниципальная служба), вид федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции» Войт М.Н., Воробьева В.В. К вопросу о разграничении функций между федеральной службой и федеральным агентством // Право и практика. 2013. № 2. С. 10. .

В 2014 году утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 5. Ст. 547. . Концепция закрепила основные принципы открытости, задачи и механизмы их реализации. Документ направлен на повышение эффективности и результативности приоритетных мероприятий по совершенствованию системы государственного управления. Данные мероприятия определены Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338. и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 года Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015) // Консультант Плюс. Законодательство. . Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, внедряют механизмы открытости, которые предусмотрены Концепцией, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, предоставляющий услуги по управлению публичным имуществом и различные публичные учетные функции (ведение реестров, регистров и кадастров). Федеральные агентства предоставляют государственные услуги в сферах: науки; туризма; молодежной политики; здравоохранения; связи, печати и массовых коммуникаций; государственного имущества; строительства; транспорта; космической деятельности; метрологии; водных ресурсов; рыболовства; лесного хозяйства; недропользования; архивного дела.

Так, Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в области транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта, является Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 (ред. от 28.11.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3343.. Для достижения поставленных целей Росавиацией разработан ряд основополагающих документов. К примеру, урегулирован порядок выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных, входящих в авиационную инфраструктуру, являющихся объектами капстроительства Приказ Министерства транспорта РФ от 22.07.2014 № 195 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры (включая объекты единой системы организации воздушного движения), являющихся объектами капитального строительства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 1. .

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене, является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 (ред. от 23.09.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3344.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утверждены: Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте Приказ Минтранса РФ от 29.06.2012 № 189 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по установлению сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте» // Рос. газ. 2012. 28 дек. ; Административный регламент предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности Приказ Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 № 72 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» // Рос. газ. 2013. 19 июля. . Выявлена проблема: изученные документы не содержат конкретного перечня государственных услуг, а тольео обозначают сферу деятельности, в которой данный орган осуществляет оказание государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере туризма, является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 2. Ст. 159. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработан Регламент Агентства Приказ Федерального агентства по туризму от 20.08.2009 № 190 (ред. от 05.10.2011) «Об утверждении Регламента Федерального агентства по туризму» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 50. , утверждена публичная декларация целей и задач Ростуризма на 2015 год Приказ Федерального агентства по туризму от 20.02.2015 № 58-Пр-15 «Об утверждении публичной декларации целей и задач Ростуризма на 2015 год» // Консультант Плюс. Законодательство. . Выявлена проблема: изученные документы не содержат конкретного перечня государственных услуг, в них функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не конкретизирована.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере имущественных и земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (ред. от 28.09.2015) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработаны: Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества Приказ Минэкономразвития РФ от 07.10.2011 № 556 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по осуществлению в установленном порядке выдачи выписок из реестра федерального имущества» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 49. ; Административный регламент по исполнению государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности» Приказ Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. № 7. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Проанализируем отдельные Положения о федеральных министерствах, Административные регламенты Федеральных министерств по предоставлению государственных услуг по следующим критериям: содержание конкретного перечня государственных услуг; алгоритм действий по оказанию государственных услуг; контроль качества предоставляемых государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере внутренних дел, является Министерство внутренних дел РФ (МВД России) Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 12.09.2015) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. Так, разработаны: Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним Приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» // Рос. газ. 2013. 04 окт. ; Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов Приказ МВД РФ от 11.05.2012 № 501 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов» // Рос. газ. 2012. 12 сент. . Выявлена проблема: изученные документы не содержат конкретного перечня государственных услуг, они обозначают сферу деятельности, в которой данный орган осуществляет оказание услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере здравоохранения, является Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 (ред. от 03.06.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 26. Ст. 3526.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработан План по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти План Министерства здравоохранения Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом «горизонта планирования» до 2018 года (утв. Министерством здравоохранения РФ 01.08.2014) // Консультант Плюс. Законодательство. , утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий Приказ Минздрава России от 14.10.2013 № 737н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий» // Рос. газ. 2014. 01 авг. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере культуры и кинематографии, является Министерство культуры РФ (Минкультуры России) Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 (ред. от 08.05.2015) «О Министерстве культуры Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4758.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, разработан и утвержден План по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти Приказ Министерства культуры РФ от 29.007.2015 № 2121 «Об утверждении ведомственного плана Министерства культуры Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2015 год» // Консультант Плюс. Законодательство. ; утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия народов РФ Приказ Министерства культуры РФ от 30.07.2012 № 811 (ред. от 24.07.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» // Рос. газ. 2012. 24 окт. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что критерии качества государственных услуг, которые закреплены в изученных регламентах, в полной мере не дают реальную оценку и не позволяют достоверно определить, остался ли удовлетворенным заявитель оказанной ему государственной услугой.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, является Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 № 466 (ред. от 07.11.2015) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 23. Ст. 2923.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента Приказ Министерства образования и науки РФ от 25.12.2014 № 1620 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по присвоению ученых званий профессора и доцента» // Консультант Плюс. Законодательство. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Для реализации возложенных на федеральные службы задач, одной из функций является предоставление государственных услуг.

Проанализируем отдельные Положения о федеральных службах, Административные регламенты Федеральных служб по предоставлению государственных услуг по следующим критериям: содержание конкретного перечня государственных услуг; алгоритм действий по оказанию услуг; контроль качества предоставляемых государственных услуг.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба (ФМС России) Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 № 711 (ред. от 31.10.2015) «О вопросах Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 30. Ст. 4276. . Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия Приказ ФМС РФ от 29.06.2012 № 218 (ред. от 10.02.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» // Рос. газ. 2012. 21 нояб. ; Административный регламент по исполнению государственной функции по исполнению законодательства по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства Приказ Федеральной миграционной службы от 05.12.2007 № 451 (ред. от 22.01.2010) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» // Рос. газ. 2008. 19 марта. . Выявлена проблема: критерии качества государственных услуг, которые закреплены в изученных регламентах, в полной мере не дают реальную оценку и не позволяют достоверно определить, остался ли удовлетворенным заявитель оказанной ему государственной услугой.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в сфере налогообложения, является Федеральная налоговая служба (ФНС России) Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 03.04.2015) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.. Для достижения поставленных целей разработан ряд основополагающих документов. К примеру, утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию налогоплательщиков о действующих налогах и сборах Приказ Минфина РФ от 02.07.2012 № 99н (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов)» // Рос. газ. 2012. 28 нояб. . Выявлена проблема: анализ регламентов показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг.

Итак, проведенный анализ позволил выявить ряд проблем:

Во-первых, анализ положений о федеральных агентствах, министерствах и службах показал, что одни из них содержат конкретный перечень государственных услуг, которые должны оказывать соответствующие государственные органы (Росавиация, ФАНО России), другие - только сферу деятельности, в которой данный орган осуществляет оказание государственных услуг (Росжелдор, МВД России), в третьих - функция оказания государственных услуг лишь обозначена как основная, но не конкретизирована (Ростуризм, Минтруд России). Для решения выявленных проблем считаем необходимым в разделе I «Общие положения» в каждом Положении установить конкретный перечень государственных услуг, которые должен оказывать соответствующий государственный орган. Это позволит действовать в рамках правового поля, правильно распределить и рассчитать имеющиеся ресурсы, спланировать деятельность, сконцентрировать усилия на эффективном предоставлении государственных услуг, установить четкие критерии оценки результатов их деятельности и контроля.

Во-вторых, анализ Административных регламентов предоставления государственных услуг показал, что в разделе «Административные процедуры» не достаточно подробно прописаны действия, реализуемые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг (Росимущество, Минздрав России, Минобрнауки России, ФНС России). Для решения выявленных проблем считаем необходимым в разделе «Административные процедуры» каждого Административного регламента подробно указать действия, производимые соответствующими должностными лицами при предоставлении государственных услуг. Полагаем, что более подробная детализация позволит обеспечить надлежащее функционирование, гласность, легальность, открытость и предсказуемость действий должностных лиц, а также сузить границы административного усмотрения.

В-третьих, анализ Административных регламентов показал, что не достаточно подробно прописаны действия, позволяющие проводить контроль качества предоставляемых государственных услуг. Существующие критерии качества государственных услуг, которые закреплены в большинстве действующих административных регламентов, в полной мере не дают реальную оценку и не позволяют достоверно определить, остался ли удовлетворенным заявитель оказанной ему государственной услугой (Минкультуры России, ФМС России).

Для решения выявленных проблем считаем необходимым в разделе «Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции» каждого Административного регламента закрепить следующие группы критериев качества государственных услуг: требования к процессу взаимодействия персонала и получателя государственной услуги; к результату государственной услуги; к персоналу; к доступности государственной услуги; к месту предоставления государственной услуги. Данные критерии позволяют наиболее полно учитывать объективные и субъективные составляющие при их оценке. Кроме этого, целесообразно проводить контроль не только на завершающей стадии, когда происходит непосредственный контакт с заявителем, но и прослеживать весь процесс оказания государственной услуги, начиная с взаимоотношений между сотрудниками и с межведомственного сотрудничества, на предмет их улучшения и соответственно повышения эффективности деятельности государственных органов.