Административно-правовое регулирование отношений по организации предоставления государственных услуг

6. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 (ред. от 10.09.2014) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

7. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2338.

8. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 16.05.2011) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

9. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

10. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 16.02.2015) «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 44. Ст. 6274.

11. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 (ред. от 22.11.2013) «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 1. Ст. 199.

12. Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 (ред. от 23.09.2015) «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей» // Рос. газ. 2012. 19 дек.

13. Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 (ред. от 09.10.2015) «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (часть II). Ст. 7932.

14. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 5. Ст. 547.

15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 17.06.2015) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2159.

16. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 14.05.2015) // Консультант Плюс. Законодательство.

17. Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р (ред. от 20.05.2014) «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» // Консультант Плюс. Законодательство.

18. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (ред. от 28.12.2011) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 52 (2 ч.). Ст. 6626.

19. Приказ МВД РФ от 07.11.2011 № 1121 (ред. от 19.02.2015) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования» // Рос. газ. 2012. 11 янв.

20. Приказ МВД РФ от 11.05.2012 № 501 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов» // Рос. газ. 2012. 12 сент.

21. Приказ Минтранса РФ от 29.06.2012 № 189 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по установлению сроков ввода в действие графика движения пассажирских поездов на железнодорожном транспорте» // Рос. газ. 2012. 28 дек.

22. Приказ ФМС РФ от 29.06.2012 № 218 (ред. от 10.02.2014) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия» // Рос. газ. 2012. 21 нояб.

23. Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.03.2013 № 114 «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг» // Рос. газ. 2013. 03 апр.

24. Приказ Министерства транспорта РФ от 06.03.2013 № 72 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» // Рос. газ. 2013. 19 июля.

25. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 05.04.2013 № 196н (ред. от 01.11.2013) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по контролю за обращением медицинских изделий» // Рос. газ. 2013. 16 авг.

26. Приказ МВД России от 07.08.2013 № 605 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним» // Рос. газ. 2013. 04 окт.

27. Приказ Минздрава России от 14.10.2013 № 737н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий» // Рос. газ. 2014. 01 авг.

28. Приказ Минтруда России от 25.10.2013 № 574н «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 19.

29. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы» // Рос. газ. 2014. 09 июля.

30. Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «О Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 5. Ст. 547.

31. План Министерства здравоохранения Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом «горизонта планирования» до 2018 года (утв. Министерством здравоохранения РФ 01.08.2014) // Консультант Плюс. Законодательство.

32. Устав Красноярского края от 05.05.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29.

33. Закон Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6096 «О государственных информационных системах Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2011. № 35.

34. Постановление Правительства Красноярского края от 13.06.2012 № 272-п «Об утверждении Порядка создания (ликвидации) государственных информационных систем органов исполнительной власти Красноярского края, государственных информационных систем государственных учреждений Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2012. № 26.

35. Постановление Правительства Красноярского края от 25.12.2012 № 697-п «О создании государственной информационной системы Красноярского края «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия «Енисей-ГУ» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2012. № 62.

II. Специальная литература

36. Бесчастнова Л.В. Административно-правовое регулирование государственных услуг: автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2008. - 29с.

37. Величкина Е.А. Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг: автореф. дисс... канд. юрид. наук. Волгоград, 2010. - 30 с.

38. Войт М.Н., Воробьева В.В. К вопросу о разграничении функций между федеральной службой и федеральным агентством // Право и практика. 2013. № 2. С. 10-13.

39. Гончарова Е.А. Региональная модель предоставления государственных услуг в формате многофункциональных центров // Юридическая наука. 2015. № 2. С. 70-72.

40. Губанова Н.В., Димитров И.Л. Перспективы оптимизации представления муниципальных и государственных услуг населению на базе МФЦ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 8. С. 28-32.

41. Душакова Л.А. Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг // Вестник Пермского университета. 2011. № 2. С. 108-111.

42. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2013. № 5. С. 11-13.

43. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 62-64.

44. Иншакова Е.Г. Электронное правительство в публичном управлении: административно-правовые проблемы организации и функционирования: автореф. дис… канд. юрид. наук. Воронеж, 2015. - 27 с.

45. Исаков А.Р. Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект: автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2014. - 29 с.

46. Исаков А.Р. К вопросу о понятии государственных услуг // Правовая политика и правовая жизнь. 2013. № 1. С. 118-121.

47. Ковальский Н.С. Организационно-экономические инструменты повышения эффективности государственных услуг // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2013. № 7. С. 67-69.

48. Кулдыбаева И.У. Правовое регулирование предоставления электронных государственных услуг: автореф. дисс. канд. юр. наук. Челябинск, 2014. - 25с.

49. Мамай Е.А. Публичные услуги и электронное правительство в современных государствах: точки соприкосновения и направления развития // Вестник Волгоградского государственного университета. 2014. № 2. С. 89-92.

50. Неделько С.И., Мурзина И.А., Егоров С.Н. Понятие государственной услуги как категории государственного управления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2008. № 3. С. 10-11.

51. Нестеров А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 11. С. 22-24.

52. Пименов С.В. К вопросу о сущности и критериях государственных услуг / // Российское предпринимательство. 2014. № 8. С. 29-31.

53. Погодина Е.А., Мингачев Р.М. Организация и оценка качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2012. № 42. С. 30-33.

54. Потемкин С.А. Формирование электронного правительства в России: барьеры и способы их преодоления // Вестник Академии знаний. 2014. № 3. С. 84-86.

55. Руденко И.А. Понятие и сущность государственной услуги // Вестник Саратовского государственного университета. 2014. № 3. С. 11-13.

56. Словикова М.С. Современные подходы к определению и реализации государственных услуг // Фундаментальные исследования. 2014. № 12. С. 40-43.

57. Тюшняков В.Н. Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров // Известия Южного федерального университета. Технические науки. 2013. № 11. С. 52-54.

58. Фирсова Е.Г. Многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг, их роль и правила организации деятельности // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014 г.). СПб.: Заневская площадь, 2014. С. 46-50.

59. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2. С. 4-8.

60. Шаститко А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2014. № 7. С. 150-153.

61. Ястребов О.А., Амбарцумян К.А. О концептуальных признаках категории «государственные услуги» // Теория и практика общественного развития. 2015. № 2. С. 62-64.

62. Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2014. № 10. С. 3-6.

III. Материалы судебной практики

63. Решение Тасеевского районного суда Красноярского края от 13.05.2015 по делу № 1-289/2015 // Официальный сайт Тасеевского районного суда Красноярского края // http://taseevo.krk.sudrf.ru/

64. Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 29.05.2015 по делу № 2-237/2015 // Официальный сайт Енисейского районного суда Красноярского края // http://eniseysk.krk.sudrf.ru/

Электронные ресурсы

65. Официальный сайт Многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг Тамбовской области // mfc.tmbreg.ru; Многофункционального центра организации предоставления государственных и муниципальных услуг Новосибирской области // mfc-nso.ru (дата обращения: 15.01.2016).

66. Портал государственных услуг г. Москвы // pgu.mos.ru (дата обращения: 15.01.2016).

67. Портал государственных услуг Нижегородской области // https://gu.nnov.ru (дата обращения: 15.01.2016).

68. Портал государственных услуг Пензенской области // https://uslugi.pnzreg.ru (дата обращения: 15.01.2016).

69. Портал государственных услуг Ярославской области // http://www.gosuslugi.ru/pgu (дата обращения: 15.01.2016).

70. Публичный информационный портал Орловской области URL: http://orel-region.ru/index.php?head= 1 &unit=3137 (дата обращения: 15.01.2016).

Приложение

Приложение 1

Обобщенная классификация государственных услуг Неделько С.И., Мурзина И.А., Егоров С.Н. Понятие государственной услуги как категории государственного управления // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2008. № 3. С. 10-11.

Критерий	Вид услуги
1. По сфере оказания	- публичные; - социальные (общественные); - административные
2. По наличию промежуточного результата	- простые; - сложные
3. По содержанию результата	- информационно-консультационные; - коммуникационные; - финансовые; - предоставление правообеспечивающих документов
4. По условиям оказания	- программные; - нормативно-правовые
5. По взаимодействию с ведомствами	- элементарные; - композитные (межведомственные)
6. По основанию оказания	- платные; - бесплатные
7. По практике применения	- избыточные; - фиктивные; - навязанные
8. По целям услугополучателей	- реализующие конституционные права граждан; - обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей; - реализующие законные интересы услугополучателей
9. По причине обращения	- вынужденные; - добровольные
10. По доступности	- доступные; - малодоступные
11. По количеству услугополучателей	- массовые; - индивидуальные

Приложение 2

Статистика исходящих запросов органов государственной власти Красноярского края в Федеральные органы исполнительной власти РФ через Енисей-ГУ (на 27.07.2015) Составлено по данным Агентства информатизации и связи Красноярского края http://www.it.krskstate.ru/gmu/stat (дата обращения 15.01.2016).

№ п/п	Наименование органа государственной власти края	Количество исходящих запросов с 01.01.2015
1	Агентство записи актов гражданского состояния	14254
2	Служба по ветеринарному надзору	7811
3	Агентство по управлению государственным имуществом	2755
4	Служба строительного надзора и жилищного контроля	2496
5	Министерство промышленности, энергетики и торговли	690
6	Служба труда и занятости населения	635
7	Министерство природных ресурсов и экологии	351
8	КГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»	211
9	Агентство информатизации и связи	157
10	Министерство образования и науки	138
11	Министерство сельского хозяйства	119
12	Министерство экономического развития и инвестиционной политики	109
13	Министерство здравоохранения	91
14	Министерство социальной политики	36
15	Министерство транспорта	16
16	Краевое государственное казенное учреждение «Центр информационных технологий»	15
17	Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники	11
18	Министерство финансов	9
	Итого	29904

Приложение 3

Основные правила организации деятельности МФЦ Составлено по: Постановление Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 (ред. от 09.10.2015) «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (часть II). Ст. 7932.

1. МФЦ организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

2. МФЦ действует в соответствии с законодательством РФ и своим уставом. МФЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг.

3. В МФЦ обеспечиваются:

- функционирование автоматизированной информационной системы многофункционального центра;

- бесплатный доступ заявителей к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций);

- возможность оплаты государственных и муниципальных услуг.

4. В МФЦ может быть также организовано предоставление:

- услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

- услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ),

- дополнительных (сопутствующих) услуг (нотариальные услуги, услуги банка, копировально-множительные услуги, услуги местной, внутризоновой сети связи общего пользования, а также безвозмездные услуги доступа к справочным правовым системам).

5. Для организации взаимодействия с заявителями помещение МФЦ делится на следующие функциональные секторы (зоны):

- сектор информирования и ожидания;

- сектор приема заявителей.

6. В МФЦ организуется отдельная телефонная линия, предназначенная для ответов на вопросы заинтересованных лиц.

7. Помещения МФЦ, предназначенные для работы с заявителями, располагаются на нижних этажах здания и имеют отдельный вход. В случае расположения МФЦ на втором этаже и выше здание оснащается лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами, в том числе для инвалидов.

8. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в МФЦ обеспечиваются следующие условия обслуживания заявителей:

- обращение заявителей в МФЦ осуществляется, в том числе по предварительной записи;

- время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги не превышает 15 минут;

- прием заявителей в многофункциональном центре осуществляется не менее 5 дней в неделю. График (режим) работы МФЦ предусматривает возможность обращения за получением государственных и муниципальных услуг в вечернее время, до 20.00, и не менее чем в один из выходных дней (суббота, воскресенье).

9. МФЦ использует автоматизированную информационную систему, обеспечивающую взаимодействие с единой системой межведомственного электронного взаимодействия.

10. Обслуживание заявителей осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

- прием заявителей осуществляется не менее 3 дней в неделю и не менее 6 часов в день;

- максимальный срок ожидания в очереди - 15 минут.

Размещено на Allbest.ru