Предоставление муниципальных услуг с использованием информационных технологий

· удобное территориальное расположение Администрации, осуществляющей предоставление муниципальной услуги.

Качественным показателем муниципальной услуги являются:

· точность исполнения муниципальной услуги;

· профессиональная подготовка специалиста, осуществляющего предоставление муниципальной услуги;

· высокая культура обслуживания заявителей.

Количественным показателем качества муниципальной услуги являются:

· строгое соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги;

· количество обоснованных обжалований решений Администрации, осуществляющей предоставление муниципальной услуги.

Краткая информация о предоставляемой муниципальной услуги размещается на информационном стенде по месту нахождения Администрации. Данная информация должна содержать следующее:

1) график работы специалистов Администрации;

2) информацию о порядке предоставления муниципальной услуги;

3) перечень документов, предоставляемых получателем муниципальной услуги;

4) образцы заполнения форм документов для получения муниципальной услуги.

Консультации по вопросам предоставления муниципальной услуги, принятие заявлений осуществляются специалистами Администрации, на которых возложены соответствующие функции.

При обращении на личный прием к специалисту Администрации в целях получения консультации по вопросам предоставления муниципальной услуги гражданин предоставляет:

1) документ, удостоверяющий личность;

2) доверенность, если интересы заявителя представляет уполномоченное лицо.

Информирование заявителей о процедуре предоставления муниципальной услуги может осуществляться специалистами Администрации в устной (на личном приеме и по телефону) и письменной формах. Также информирование может осуществляться посредством электронной связи.

По телефону предоставляется информация по следующим вопросам:

1) о месте нахождения Администрации;

2) о графике работы специалистов Администрации;

3) о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

Ответы на письменные обращения, и поступившие по электронной почте, связанные с разъяснением процедуры предоставления муниципальной услуги, направляются почтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления таких обращений, либо выдаются на руки заявителю с соблюдением вышеуказанного срока.

В рамках предоставления муниципальной услуги осуществляются консультации по следующим вопросам:

-о перечне документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, комплектности представленных документов;

-о возможности признания граждан нуждающимися в жилых помещениях;

-об источниках получения документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (орган, организация и их местонахождение);

-о графике приема специалистами Администрации ;

-о сроках рассмотрения заявлений о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, дате проведения заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации рабочего поселка Гремячево;

-о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной услуги.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных им сведений, а также документов, в которых они содержатся.

При выявлении в документах заявителя неполных и (или) недостоверных сведений такие документы расцениваются как не представленные в установленном порядке, что является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (отказа в предоставлении муниципальной услуги).

Администрация вправе проверять представленные заявителем сведения и документы путем направления обращений в органы власти, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием письменного, либо в форме электронного документа заявления гражданина о принятии на учет с соответствующими документами;

- правовая экспертиза документов, установление оснований для принятия на учет или отказа в принятии на учет;

- рассмотрение заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на заседании комиссии по жилищным вопросам Администрации;

- уведомление граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-оформление личных дел граждан и ведение учета нуждающихся в жилых помещениях.

Общий срок принятия гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (от момента подачи заявления до оформления уведомления) составляет не более 30 рабочих дней.

Уведомление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдается или направляется не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения.

3.2 Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, требования к порядку их выполнения

Основанием для предоставления муниципальной услуги является обращение заявителя с комплектом документов, необходимых для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Администрацию р.п. Гремячево.

Заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях направляется в адрес Администрации, подписывается гражданином и всеми совместно проживающими с ним дееспособными членами семьи.

Перечень документов, предоставляемых заявителем в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также требования к их оформлению определяются в соответствии с Административным Регламентом предоставления муниципальной услуги.

При личном обращении заявителя или его уполномоченного представителя на прием в Администрацию, специалист Администрации устанавливает предмет обращения и личность заявителя. Специалист Управления, ответственный за прием документов, проверяет полномочия заявителя, а также наличие всех необходимых документов, представляемых для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и соответствие представленных документов установленным требованиям.

При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Регламенте предоставления муниципальной услуги, специалист Администрации уведомляет заявителя о наличии препятствий к рассмотрению вопроса о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

Специалист Администрации принимает заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при предоставлении заявителем полного пакета документов.

Документы представляемые в копиях, подаются специалисту Администрации одновременно с оригиналами. Специалист Администрации заверяет копию документа после проверки ее соответствия оригиналу, а оригинал документа возвращает заявителю (за исключение документов, которые должны быть представлены в Администрацию в оригинале).

Представленные заявителем документы (заявление, оригиналы и заверенные копии) хранятся в личном деле гражданина.

Специалист Администрации регистрирует поступившее заявление в Книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в жилом помещении, ставит отметку о приеме документов и проставляет номер на заявлении в соответствии с записью в Книге регистрации.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и документы согласно установленному перечню, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты получения Администрацией.

Специалист Администрации после приема заявления проводит их правовую экспертизу (при необходимости с привлечением специалистов компетентных органов).

Проверка оснований для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по факту поступления документов от заявителя.

Специалист Администрации проверяет сведения:

о размерах общей площади жилого помещения, занимаемого гражданином и членами его семьи;

о зарегистрированных в жилых помещениях лицах;

о собственнике (нанимателе) жилого помещения, в котором зарегистрирован гражданин и члены его семьи;

о наличии или отсутствии в собственности гражданина и членов его семьи каких-либо жилых помещений;

о наличии документа, подтверждающего факт признания гражданина малоимущим;

об отнесении гражданина к той или иной категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения по договорам социального найма (в том числе по общим основаниям и (или) вне очереди).

Специалист Администрации проводит подготовительную работу для вынесения на заседание Комиссии по жилищным вопросам при Администрации рабочего поселка Гремячево вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и принятии его на соответствующий учет в Администрации.

Комиссия по жилищным вопросам по результатам рассмотрения вынесенных на рассмотрение документов, принимает одно из решений:

· о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

· об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение Комиссии о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и принятии его на соответствующий учет в Администрации или об отказе в принятии на учет оформляется протоколом заседания Комиссии. Решение об отказе в принятии гражданина на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, послужившие причиной отказа, и норму права, предусматривающую соответствующее основание для отказа.

На основании постановления Администрации (принятого с учетом протокола Комиссии) которым принято решение о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на такой учет, специалистом Администрации готовятся и не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятии такого решения выдается на руки или направляется по почте заявителю уведомление о принятом решении по установленной законом форме (приложения № 2 и № 3).

Уведомление, направляемое заявителю подписывается главой Администрации.

Основанием для выдачи заявителю на руки уведомления о принятом решении является соответствующее обращение заявителя к специалисту Администрации.

Специалист Администрации устанавливает личность заявителя и его правомочия на обращение от имени доверенного лица (если заявитель действует в чужом интересе).

Специалист Администрации знакомит заявителя с выдаваемым документом, а заявитель расписывается в получении уведомления на втором экземпляре уведомления, который остается в архиве Администрации.

Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которая ведется Администрацией по установленной форме.

На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится личное дело, в котором содержатся все представленные им необходимые документы. Личному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета.

Пакет документов формируется в личное дело. Надпись на личном деле должна содержать:

-номер личного дела;

-фамилию, имя, отчество гражданина;

- дату и номер постановления Администрации, о принятии гражданина на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Администрация обеспечивает надлежащее хранение Книги учета, в том числе списков очередников и личных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Граждане считаются принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со дня принятия соответствующего постановления Администрации.

При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами одновременно (в один день), их очередность определяется по времени подачи заявления с полным комплектом необходимых документов.

Администрация ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в Администрацию сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. Порядок подтверждения сведений следующий:

1) в случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданин оформляет это соответствующей распиской, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений;

2) в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае Администрация должна осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к нуждающемуся в жилом помещении с учетом новых представленных документов.

Администрацией р.п. Гремячево разработана и утверждена Блок-схема процедуры по предоставлению муниципальной услуги (приложение № 4).

3.3 Формы контроля за исполнением административных процедур при предоставлении муниципальной услуги

Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными сотрудниками Администрации р.п. Гремячево последовательности действий, определенных Регламентом предоставления муниципальной услуги, осуществляется главой Администрации.

Сотрудники Администрации р.п. Гремячево, принимающие участие в предоставлении муниципальной услуги, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка приема документов, предоставляемых заявителями, за полноту, грамотность и доступность проведенного консультирования, за правильность выполнения процедур, установленных настоящим Регламентом.

Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка регистрации и рассмотрения заявлений и документов, подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин может обратиться с жалобой на действие (бездействие) или решение, принятое сотрудником Администрации р.п. Гремячево при предоставлении муниципальной услуги, устно либо письменно на имя главы Администрации рабочего поселка.

При обращении с устной жалобой ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, осуществляемого главой Администрации. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение к главе Администрации р.п. Гремячево может быть направлено:

· в письменном виде по адресу: 607022, р.п. Гремячево, Кулебакского района, Нижегородской обл. пл. Победы, д.1А;

· электронной почтой: admrpgrem@rambler.ru;

· на личном приеме, в соответствии с графиком: вторник (еженедельно) с 9-00 до 12-00 в кабинете здания администрации, по предварительной записи по телефонам 8-831-76-78 2 81, 8-831-76-78 2 82.

В письменном обращении (заявлении, жалобе) указываются:

-наименование органа, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество должностного лица;

-фамилия, имя, отчество гражданина;

-почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ;

-предмет обращения (заявления, жалобы);

-личная подпись заявителя (его уполномоченного представителя) и дата;

-доверенность (в случае, если в интересах заявителя обращается уполномоченное лицо).

Письменное обращение должно быть написано разборчивым почерком, не содержать нецензурных выражений.

Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, соответствующее уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу. О данном решении в адрес заявителя, направившего обращение, направляется сообщение.

Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней с даты его регистрации.

Если в результате рассмотрения обращение изложенные в нем обстоятельства признаны подтвержденными, а жалоба на действие (бездействие) или решение, принятое ответственным сотрудником Администрации р.п. Гремячево, обоснованной, то в отношении такого сотрудника принимается решение о применении к нему меры ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации. Обращения граждан считаются разрешенным, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (в пределах компетенции) по существу всех поставленных в обращениях вопросов.

Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, гражданину направляется сообщение о результате рассмотрения обращения с указанием причин, почему оно признано необоснованным.

3.4 Определение перечня и порядка действий по обеспечению перехода администрации р.п. Гремячево на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»

Переход к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия включает в себя следующие направления работы:

I. Организация проекта по переходу к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного и (или) межуровневого информационного взаимодействия.

II. Проектирование межведомственного взаимодействия.

III. Внесение изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия.

IV. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

V. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.

VI. Информационное и методическое сопровождение проекта по переходу к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия.

Перед началом реализации проекта по организации межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне необходимо провести работу по проверке полноты Реестра муниципальных услуг с целью обеспечения учета в указанном Реестре всех муниципальных услуг, предоставляемых администрацией р.п. Гремячево Кулебакского района Нижегородской области. В случае выявления неучтенных в Реестре муниципальных услуг, Реестр должен быть оперативно актуализирован.

При подготовке указанных Реестров целесообразно использовать проекты унифицированных перечней муниципальных услуг (функций) органов местного самоуправления Российской Федерации для размещения в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций):http://ar.gov.ru/about/news/index.php?id_13=2031

В целях организации работы по переходу к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия необходимо:

1) Сформировать коллегиальный орган в форме рабочей группы В качестве указанного коллегиального органа могут использоваться уже существующие комиссии по вопросам проведения административной реформы. В этом случае, необходимо наделить такой орган полномочиями по рассмотрению и одобрению технологических карт межведомственного взаимодействия и решения иных вопросов, связанных с ходом проекта по межведомственному взаимодействию. Кулебакского муниципального района, которой будет производиться одобрение технологических карт межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне (например, Координационная рабочая группа по реализации межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления Кулебакского муниципального района). Распоряжением администрации Кулебакского района № 106-р от 22 июня 2010 года утвержден Состав рабочей группы Кулебакского района по переводу муниципальных услуг в электронный вид. В состав рабочей группы района вошли ответственные за перевод муниципальных услуг в электронный вид, назначенные поселениями Кулебакского муниципального района, в том числе Администрацией р.п. Гремячево. В настоящее время необходимо наделить созданную в 2010 году группу полномочиями по рассмотрению и одобрению технологических карт межведомственного взаимодействия (далее ТКМВ) и решению других вопросов по межведомственному взаимодействию.

Сформировать организационную основу выполнения работ, которая позволит максимально автономно формировать, анализировать и дорабатывать ТКМВ, а также иные документы, которые должны быть разработаны в ходе проекта.

Проектирование межведомственного взаимодействия выполняется в два этапа.

Целью первого этапа (определение сферы межведомственного взаимодействия) является формирование по каждой муниципальной услуге полных перечней документов, предоставляемых заявителями, и последующее разбиение полных перечней документов на две категории:

· Документов, предоставляемых заявителями (т.н. лично предоставляемых документов), документов, являющихся результатами предоставления необходимых и обязательных услуг, а также документов, которые не находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона № 210-ФЗ государственных (муниципальных) услуг.

· Документов, информация из которых в силу требований Закона № 210-ФЗ должна предоставляется в рамках межведомственного взаимодействия.

Перечень т.н. «лично предоставляемых документов» установлен в п.4. ст.7 Закона № 210-ФЗ

Перечень документов - результатов оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ОМСУ муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, в соответствии с требованиями пункта 3 части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ.

Информационным источником реализации первого этапа работы является Федеральный закон от 1 июля 2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Для выполнения первого этапа необходимо:

1. Составить полный перечень документов по муниципальной услуге.

2. На основе перечня лично предоставляемых документов, а также документов, являющихся результатами оказания необходимых и обязательных услуг, следует выделить перечень документов, предоставление которых должно обеспечиваться в рамках межведомственного взаимодействия.

3. По группе документов, предоставление которых должно обеспечиваться в режиме межведомственного взаимодействия, необходимо установить источник - орган исполнительной власти, подведомственную организацию, которая уполномочена в области предоставления указанного документа.

На муниципальную услугу «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» администрацией р.п. Гремячево разработана отдельная таблица, в которой отражаются:

- наименование документа в соответствии с текстом нормативного правового акта;

- конкретный пункт и реквизиты нормативного правового акта, согласно которому требуется предоставление данного документа или информации о нем;

- орган (организация, иной субъект), предоставляющий документ или информацию о нем;

- способ предоставления документа и обоснование способа предоставления документа при предоставлении услуги, приложенное лицом, производящим исследование.

Пример таблицы межведомственного взаимодействия по муниципальной услуге, оказываемой администрацией р.п. Гремячево «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»:

№	Название документа	Нормативный правовой акт, закрепляющий требование предоставления документа (статья, пункт)	Источник получения документа	Способ предоставления документа для оказания услуги (заявителем, в режиме межведомственного взаимодействия)	Обоснование выбора способа предоставления
Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
1	Заявление о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ	Заявитель	Предоставляется заявителем	Документ оформляется лично заявителем
2	Решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ	Администрация р.п. Гремячево	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
3	Документы, подтверждающие отнесение заявителя к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма	Часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации	Войсковые формирования, органы и организации, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации Медицинские организации, осущ-щие медицинскую деятельность и входящие в госуд-ную, муниципальную или частную систему здрав-ния	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
4	Документы, подтверждающие право заявителя быть признанным нуждающимся в жилом помещении	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ
4.1	Документы, подтверждающие состав семьи заявителя:
	паспорт, иные документы, удостоверяющие личность		Подразделение ФМС	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется лично заявителем
	свидетельство о рождении		Органы ЗАГСа	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется лично заявителем
	свидетельство о заключении/ расторжении брака		Органы ЗАГСа	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется лично заявителем
	судебное решение о признании членом семьи		Суды общей юрисдикции	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется лично заявителем
4.2	Выписка из домовой книги и выписка из финансового лицевого счета	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ	Администрация р.п. Гремячево Жилищно-эксплуатационные организации	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
4.3	Документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ
	договор найма (поднайма), в том числе договор социального найма		Администрация р.п. Гремячево	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
	договор безвозмездного пользования		Администрация р.п. Гремячево	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
	судебное постановление о признании права пользования жилым помещением		Суды общей юрисдикции	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется лично заявителем
	свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество		Управление федеральной регистрационной службы	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется лично заявителем
4.4	выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ	Управление федеральной регистрационной службы	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
4.5	Документ, подтверждающий несоответствие помещения, в котором проживает заявитель, установленным для жилых помещений требованиям (для граждан, проживающих в таких помещениях)	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ	Администрация р.п. Гремячево	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
4.6	Документ, подтверждающий обеспечение граждан общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы	Пункт 4 статьи 5 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 179-ФЗ	Администрация р.п. Гремячево	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
4.7	Справки, подтверждающие получение доходов, в расчетном периоде, равном одному календарному году	Статья 7 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года № 181-3	Заявитель	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется заявителем
4.8	Выписка из трудовой книжки или иной документ, подтверждающий место работы дееспособных заявителя и членов его семьи, а также их копии	Статья 7 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года № 181-3	Заявитель	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется заявителем
4.9	Документы органа технической инвентаризации либо налогового органа, подтверждающие инвентаризационную стоимость принадлежащего заявителю и членам его семьи недвижимого имущества	Статья 7 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года № 181-3	Подразделения ФНС, органы технической инвентаризации	В режиме межведомственного взаимодействия	Документ находится в распоряжении органа власти
4.10	Копии технических паспортов транспортных средств, принадлежащих заявителю и членам его семьи	Статья 7 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года № 181-3	Заявитель	Предоставляется заявителем	Документ предоставляется заявителем

Если предоставление государственной (муниципальной) услуги включает в себя несколько самостоятельных «подуслуг», требующих предъявления различного комплекта документов, или имеются существенные различия в документах, предъявляемыми различными категориями заявителей, допускается раздельное описание внутри таблицы групп документов по подуслугам или категориям заявителей. В любом случае, заполненная таблица должна отражать все документы, которые могут быть запрошены при предоставлении государственной (муниципальной) услуги во всех возможных случаях и «подуслугах».

Целью второго этапа работы (проектирование межведомственного взаимодействия) является определение состава и структуры данных, передаваемых между органами в рамках межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальной услуги, определение и согласование порядка направления запроса и предоставления документов (сведений) и ответа на запрос.

Результаты второго этапа являются основой для реализации последующих этапов:

1. Внесение изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления в целях реализации проекта по предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия.

2. Создание технологических условий для межведомственного взаимодействия.

3. Обеспечение юридической значимости межведомственного электронного взаимодействия.

Организация работы по обеспечению межведомственного взаимодействия на этапе проектирования межведомственного взаимодействия может быть различной в зависимости от направлений межведомственного взаимодействия.

Выделяются следующие направления межведомственного взаимодействия (Таблица 1).

Таблица 1. Направления межведомственного взаимодействия

№ п.п.	Уровень органа власти, оказывающего государственную (муниципальную) услугу (потребитель данных - источник запроса)	Уровень органа власти, предоставляющего необходимую информацию (поставщик данных - источник ответа)
1.	ФОИВ	РОИВ
2.	Субъект Российской Федерации (муниципальное образование одного субъекта)	Субъект Российской Федерации (муниципальное образование другого субъекта)
3.	РОИВ	ФОИВ
4.	РОИВ	РОИВ
5.	РОИВ	ОМСУ
6.	ОМСУ	ФОИВ
7.	ОМСУ	РОИВ
8.	ОМСУ муниципального образования	ОМСУ того же муниципального образования

Организация получения сведений осуществляется на основе Рекомендаций по заполнению ТКМВ.

ТКМВ содержит описание порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о составе документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, сведений о поставщиках и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги. ТКМВ подлежит согласованию со всеми поставщиками и потребителями данных, обеспечивающими предоставление документов, подлежащих получению по каналам межведомственного взаимодействия.

Методика подготовки и согласования ТКМВ включает в себяФормат шаблона ТКМВ приведен на портале методической поддержки реализации федерального закона №210-ФЗ по адресу http://210fz.ru/mdx/index.php?id=307:

· Набор форм для внесения сведений о порядке предоставления государственной (муниципальной) услуги (составе документов, необходимых для предоставления услуги);

· Набор форм для внесения сведений о контрагентах, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной (муниципальной) услуги;

· Набор инструкций по заполнению форм;

· Рекомендации по оптимизации процедуры предоставления государственной (муниципальной) услуги;

· Описание порядка согласования ТКМВ.

Разработка ТКМВ участником проекта (потребителем данных) производится при соблюдении следующих условий:

а) должностные лица органа, ответственного за предоставление описываемой в ТКМВ услуги (потребитель данных), устанавливают перечень документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги согласно действующим нормативным правовым актам всех уровней (вкладка А1. Описание услуги). Результатом является общий перечень документов, которые на текущий момент требуются для предоставления государственной (муниципальной) услуги по всем возможным сценариям (подуслугам) обращения заявителей (вкладка А2.Описание подуслуги);

б) для всех документов уточняются источники их предоставления (откуда на данный момент получается документ или куда необходимо обратиться заявителю, чтобы получить этот документ). При наличии множества источников перечисляются все возможные (известные специалисту органа) источники получения документа или сведений о нем. Обязательно указание типа органа - ФОИВ, РОИВ, ОМСУ;

в) для всех документов фиксируется нормативно установленная и фактически требуемая форма предоставления документа или иные условия его предоставления (например, нотариальное заверение, только оригинал, количество экземпляров, «срок» издания документа и т.д.);

г) оценивается возможность (необходимость) получения каждого из описываемых документов в рамках межведомственного взаимодействия.

При этом специалисты должны учитывать следующие критерии отнесения документа к получаемым в рамках межведомственного взаимодействия:

1. документ не включен в перечень т.н. лично предоставляемых документов,

2. документ (его копия, сведения, содержащиеся в нем) должен находиться в распоряжении ФОИВ, РОИВ, ОМСУ либо организации, подведомственной таким органам (документы, выдаваемые организациями частной формы собственности, предоставляются непосредственно заявителем);

3. документ не является результатом предоставления заявителю необходимой и обязательной услуги, которая включена в перечень таких услуг, утвержденный актом ОМСУ или органа власти субъекта Российской Федерации.

При проведении экспертизы ТКМВ учитываются:

1) требования к документам в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственной (муниципальной) услуги, соотношение с иными нормативными правовыми актами (по степени юридической силы);

2) соблюдение требований Закона № 210-ФЗ;

3) перечень документов, исключенных для предоставления в рамках межведомственного взаимодействия.

Методолог оценивает представленные ТКМВ в части перечня документов на предмет наличия требования избыточных документов; наличия требований к оформлению документов. При установлении правильности (правомерности) истребования документа проверяется, отнесен (не отнесен) документ к запрашиваемым в рамках межведомственного взаимодействия и на каком основании.

При установлении неправомерного отнесения (исключения) документа из перечня запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия документов методолог оформляет мотивированные замечания в письменной форме и направляет их в установленном порядке участнику проекта (потребителю данных) для учета замечаний.

Помимо указанных параметров, экспертиза ТКМВ проводится по следующим направлениям:

· правильности отнесения документов к документам, предоставляемым в рамках межведомственного взаимодействия;

· контроль изменений в нормативные правовые акты;

· контроль изменений в административные регламенты.

Технологическая карта межведомственного взаимодействия по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в настоящее время уже разработана и одобрена на уровне Нижегородской области. На сайте Правительства Нижегородской области размещены типовые технологические карты межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг. Типовые карты могут изменяться органом местного самоуправления, исходя из особенностей предоставления услуги в каждом муниципальном образовании. При анализе технологических карт межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, разработанных органами местного самоуправления Нижегородской области, выявилось ряд недостатков. В связи с чем, Государственно-правовой департамент Нижегородской области, в лице директора департамента Л.Д. Литвиненко, рекомендует главам муниципальных образований, местных администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области доработать технологические карты межведомственного взаимодействия при предоставлении услуг с учетом выявленных замечаний и завершить согласование исправленных ТКМВ до 1 июля 2012 года.

В целях ускорения работы по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг целесообразно проделать следующую работу:

Региональным органам исполнительной власти - отобрать пилотное муниципальное образование (критерии отбора: обладающие наилучшими кадровыми ресурсами и имеющие наибольший опыт в области реализации мероприятий административной реформы и создания электронного правительства).

- организовать в субъекте Российской Федерации пилотный проект по организации межведомственного взаимодействия в указанном пилотном муниципальном образовании (установив более короткие сроки разработки и одобрения ТКМВ). Целесообразно использовать механизмы стимулирования указанного пилотного муниципального образования.

По результатам работы с пилотным муниципальным образованием коллегиальному органу субъекту Российской Федерации рекомендуется одобрить типовые (или образцовые) ТКМВ с целью оказания поддержки другим муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации.

Подводя итог, хочется остановиться на ряде общих положительных моментов при переходе администрации р.п. Гремячево к предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия:

- Заявителю при получении муниципальных услуг не потребуется собирать большинство справок и документов, которые находятся в распоряжении других органов государственной власти и органов местного самоуправления. За него это сделают работники ведомств, предоставляющих услуги, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) Система межведомственного электронного взаимодействия представляет собой информационную систему, включающую информационные базы данных, программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций..

- Применение информационных технологий в управлении избавляет граждан от необходимости ходить по различным инстанциям.

- Граждане могут получить консультацию и подать документы на предоставление муниципальных услуг без посещения районного центра, что в условиях недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и удаленности населенного пункта р.п. Гремячево от районного центра на 50 км является особенно актуальным.

- в сфере социальной защиты населения переход к использованию информационно-коммуникационных технологий обеспечивает повышение качества услуг, а, следовательно, удовлетворенности граждан работой органов местного самоуправления и доверия сотрудникам администрации. В этом смысле информатизация органов местного самоуправления имеет особую значимость, поскольку их услугами пользуются и представители социально-незащищенных слоев населения. Задача состоит в том, чтобы максимально расширить спектр форм обращения граждан в органы местного самоуправления, наряду с традиционными формами (личное присутствие, телефонный звонок), используя инфоматы и портал государственных и муниципальных услуг, а в перспективе - и мобильную связь.

- можно сказать, что доступ органов местного самоуправления р.п. Гремячево Кулебакского района Нижегородской области к информационным технологиям и их использование постоянно улучшаются: обновляется парк компьютеров и программного обеспечения, повышается квалификация муниципальных служащих, растет роль в управленческом процессе электронных ресурсов и расширяется их спектр.

Безусловно, работа в данном направлении должна быть продолжена для того, чтобы информационные технологии стали неотъемлемой частью управленческого процесса в малом муниципальном образовании.

Несмотря на наличие ряда проблем, в Нижегородской области происходит формирование полномасштабной системы межведомственного электронного взаимодействия, а также широко внедряются автоматизированные информационные системы, содействующие повышению эффективности управления социально-экономическим развитием области.

Учитывая, что на первых этапах внедрения любой СЭД значительно возрастают трудозатраты персонала, связанные с необходимостью осваивать новую систему, необходима организация системы обучения сотрудников органов власти работе в новых условиях путем организации специальных учебных курсов и проведения семинаров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ мирового опыта позволяет сделать вывод, что одним из важных компонентов преобразований в сфере публичного управления является переход на принципы клиентской ориентации в деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. При этом важнейшим становится поиск путей повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг. В этих целях в дипломном проекте проанализированы проводимые в рамках Административной реформы мероприятия по выработке критериев определения эффективности государственного и муниципального управления.

Особое внимание в работе уделено проблеме регламентации и стандартизации муниципальных услуг, предложены понятие и подходы к определению качества муниципальной услуги.

В целях повышения качества предоставления муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Органы местного самоуправления оказывают гражданам и юридическим лицам (организациям) большое количество услуг. Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Несмотря на повсеместное внедрение прогрессивных технологий в различные сферы человеческой деятельности организация работы органов местного самоуправления поселений строится, в основном, на старых методах и принципах управления, имеющих в своей основе традиционную (бумажную) технологию обработки информации.

Использование таких принципов не может обеспечить должного качества управления и обслуживания населения, снижает оперативность принятия управленческих решений, способствует возникновению очередей при обращении граждан в административные органы.

Для исправления сложившийся ситуации и для улучшения качества и эффективности взаимодействия правительства с потребителями государственных услуг разрабатываются и внедряются новые принципы управления - программы электронного правительства.

Работа органов власти по организации предоставления муниципальных услуг направлена на:

- снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- повышение качества и эффективности исполнения принимаемых решений;

- повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг;

- доступность для граждан и организаций информации о порядке и ходе исполнения муниципальной функции на каждой стадии.

Именно на решение вышеперечисленных задач и направлена работа муниципальных органов власти на базе системы межведомственного электронного взаимодействия. Информационные и телекоммуникационные технологии широко используются органами местного самоуправления в целях повышения качества оказания услуг населению. Без современных электронных технологий невозможно соответствовать запросам и ожиданиям потребителей.

Внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия позволяет сократить перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами и юридическим лицам при обращении за государственной или муниципальной услугой, за счет исключения необходимости предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях.

В третьей главе мной определен перечень и порядок действий по обеспечению перехода администрации р.п. Гремячево на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В результате произведенного анализа мною определены положительные моменты перехода администрации рабочего поселка Гремячево Кулебакского района Нижегородской области на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг:

- Заявителю при получении муниципальных услуг не потребуется собирать большинство справок и документов, которые находятся в распоряжении других органов государственной власти и органов местного самоуправления. За него это сделают работники ведомств, предоставляющих услуги, с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

- Применение информационных технологий в управлении избавляет граждан от необходимости ходить по различным инстанциям.

- Граждане могут получить консультацию и подать документы на предоставление муниципальных услуг без посещения районного центра, что в условиях недостаточно развитой транспортной инфраструктуры и удаленности населенного пункта р.п. Гремячево от районного центра на 50 км является особенно актуальным.

- в сфере социальной защиты населения переход к использованию информационно-коммуникационных технологий обеспечивает повышение качества услуг, а, следовательно, удовлетворенности граждан работой органов местного самоуправления и доверия сотрудникам администрации. В этом смысле информатизация органов местного самоуправления имеет особую значимость, поскольку их услугами пользуются и представители социально-незащищенных слоев населения. Задача состоит в том, чтобы максимально расширить спектр форм обращения граждан в органы местного самоуправления, наряду с традиционными формами (личное присутствие, телефонный звонок), используя инфоматы и портал государственных и муниципальных услуг, а в перспективе - и мобильную связь.

- можно сказать, что доступ органов местного самоуправления р.п. Гремячево Кулебакского района Нижегородской области к информационным технологиям и их использование постоянно улучшаются: обновляется парк компьютеров и программного обеспечения, повышается квалификация муниципальных служащих, растет роль в управленческом процессе электронных ресурсов и расширяется их спектр.

Безусловно, работа в данном направлении должна быть продолжена для того, чтобы информационные технологии стали неотъемлемой частью управленческого процесса в малом муниципальном образовании.

Размещено на Allbest.ru