Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

Органы местного самоуправления обязаны регулярно информировать население, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан устанавливают, что граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. Основное внимание уделяется информации о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам. Эта информация должна представляться органами местного самоуправления через средства массовой информации, а также непосредственно гражданам по их запросам в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Одной из самых сложных проблем муниципального здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный характер.

За счет бюджетных средств финансируется профилактические мероприятия, обеспечиваются санитарно-эпидемиологическое благополучие на территории, детское здравоохранение, лечение отдельных заболеваний (туберкулез, психические заболевания) и т. п Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. С. 278..

Система обязательного медицинского страхования состоит в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств государственного внебюджетного Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) определенного набора медицинских услуг. Этот набор определяется в перечнях, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (региональные и муниципальные программа обязательного медицинского страхования). Источником средств ФОМС являются страховые взносы, уплачиваемые работодателями за своих работников в составе единого социального налога. Нормативы взносов устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые взносы до недавнего времени выплачивались из местных бюджетов, причем муниципальные образования были крупными должниками ФОМС. Затем эти функции были переданы органам государственной власти субъектов РФ. Страховые организации, в распоряжение которых поступают средства ФОМС, заключают договоры с лечебно-профилактическими учреждениями и оплачивают оказанные ими медицинские услуги по фактически пролеченному количеству пациентов и характеру оказанных услуг. Таким образом, пациент, имеющий полис обязательного медицинского страхования, в принципе имеет возможности выбора между лечебно-профилактическими учреждениями, что позволяет создать конкурентную среду в медицинском обслуживании и повысить его качество. Фактически система обязательного медицинского страхования работает неустойчиво и нуждается в серьезном реформировании.

Договор добровольного медицинского страхования может быть заключен со страховой организацией гражданином, желающим бесплатно получать отдельные дополнительные медицинские услуги, не включенные в региональные и муниципальные программы обязательного медицинского страхования. Остальные медицинские услуги оказываются на платной основе, причем органы местного самоуправления утверждают цены и тарифы на услуги, оказываемые муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. Они устанавливаются с учетом специфики муниципальных организаций здравоохранения, вида оказываемых ими услуг, структуры потребностей в них населения, местных особенностей и других факторов. В качестве дополнительных источников финансирования муниципального здравоохранения могут рассматриваться доходы от ценных бумаг, банковские и другие кредиты, безвозмездные и благотворительные взносы и пожертвования, иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Возможность решения поставленных перед муниципальным здравоохранением задач, реализация принятых программ зависят от системы управления муниципальным здравоохранением, эффективности ее влияния на процессы, происходящие в сфере здравоохранения. В условиях острого дефицита бюджетных средств обеспечение гарантированных прав населения в области здравоохранения требует оптимального использования предназначенных для этого ресурсов, что, в свою очередь, предполагает выбор приоритетов развития здравоохранения, определения и финансирования наиболее эффективных форм медицинской помощи. В частности, следует больше акцентировать внимание на профилактическом направлении охраны здоровья граждан с соответствующим перераспределением финансовых средств из стационарного в амбулаторно-поликлинический сектор.

Серьезной проблемой является низкая заработная плата работников этой отрасли, что негативно отражается не только на текущем состоянии здравоохранения, но и на его развитии, так как современные медицинские технологии весьма трудоемки. Часто применение нового диагностического и лечебного оборудования требует дополнительного числа специалистов различного профиля. В связи с недостаточным финансированием, не позволяющим обеспечить нормальное функционирование материально-технической базы учреждений и организаций здравоохранения, особую актуальность приобретает эффективное управление инфраструктурой организаций и учреждений здравоохранения. Одним из направлений развития здравоохранения в условиях рыночных отношений является его коммерциализация, объективными предпосылками которой служат следующие обстоятельства:

- недостаточность бюджетного финансирования для должного развития материально-технической базы, наращивания научно-практического потенциала, материального стимулирования работников;

- повышение спроса населения на высококвалифицированную медицинскую помощь, комфортные условия пребывания в стационаре; наличие законодательной базы для оказания платных медицинских услуг.

Для осуществления собственной и переданной компетенции в области охраны здоровья населения органы местного самоуправления создают управленческие структуры в форме отделов (комитетов, управлений) здравоохранения. В небольших муниципалитетах либо выделяется ставка специалиста по вопросам здравоохранения в комплексном отделе социальной политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на главного врача территориального медицинского объединения (ТМО).

При муниципальных органах здравоохранения могут создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности определения видов, объемов и объектов медицинской помощи, источников ее финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской помощи, контроля за выполнением установленных норм и правил.

Муниципальные органы управления здравоохранением осуществляют свою деятельность в соответствии с планами, сформированными с учетом региональных планов развития здравоохранения, анализа состояния здоровья населения муниципального образования, имеющихся местных ресурсов отраслевой системы

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга.

Управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках Конституции РФ от 30.12.208 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).. Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» был первым отраслевым законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1) (ред. от 08.05.2010)..

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники, пополнять копилку достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к достижениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения. Культурное наследие - это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации. Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством при условии сохранения основного вида деятельности, профильных услуг, организации обслуживания льготных категорий населения.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Формирование и осуществление осмысленной культурной политики является одной из важных задач государства, во многом определяющих его жизнеспособность и место в цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны, формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей. К полномочиям федерального уровня власти относится определение политики в области культуры и искусства, приоритетов реформирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач, контроль и финансирование деятельности федеральных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно- методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет

бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. - М.: Магистр, 2008. С. 247..

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или в аренду.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность муниципальных организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Понятие «досуг», в отличие от понятия «культура», имеет одно толкование - «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества. К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно-досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий. Культурно-досуговая сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплескам о управляемых с общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения. На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

муниципальный управление социальный сфера программа

Раздел 2. Анализ управления социальной сферой на примере

администрации муниципального образования

2.1 Проблемы структуры и организации деятельности местных

администраций

В условиях осуществления экономической и политической реформ, линейно-функциональные организационные структуры управления в ряде случаев не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целями муниципального управления. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры администраций могут дополняться структурами нового типа -- программно-целевыми. Они создаются для решения конкретных целевых задач и могут быть постоянными либо временными. В результате такого дополнения, образуются матричные организационные структуры муниципального управления.

При возникновении новой проблемы, требующей решения в течение определенного отрезка времени, составляется программа работ, выделяются необходимые для выполнения программы ресурсы и формируется временный коллектив работников. Сотрудники органа муниципального управления, вошедшие во временный коллектив по выполнению целевой программы, находятся на время ее решения в двойном подчинении: в административном подчинении своему линейному руководителю (вертикальная связь) и в функциональном подчинении руководителю программы (горизонтальная связь) Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. С.380-382..

В системе муниципального управления программно-целевые структуры реализуются в виде комиссий, штабов, рабочих групп и так далее. Перечень таких подразделений периодически меняется. Одни ликвидируются, другие появляются вновь, многие существуют годами. Комиссии создаются на определенный срок для решения какой-либо обострившейся проблемы. Цель создания комиссий -- найти выход из сложившейся управленческой ситуации. Комиссии в своей работе используют методы ситуационного анализа Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. С. 380-382..

Создание рабочих групп внутри администрации связано с решением конкретных управленческих задач и носит временный характер. Как правило, рабочие группы выполняют проектировочные задачи. Например, при реорганизации органа власти эффективно создание особой группы для организационного проектирования структуры администрации, выработки новых технологий работы. При формировании структур программно-целевого управления целесообразно разрабатывать карты (матрицы) распределения прав и ответственности между органами линейно-функциональной и программно-целевой структур. В них детально и наглядно фиксируются общие правила принятия решений, разделение ответственности нескольких органов за разные аспекты одного результата, роль коллегиальных и консультативных органов в процессе принятия решений. Необходимость реализации программно-целевых функций требует создания в структуре администрации отдельного стратегического, инновационного блока. Его деятельность должна быть направлена на выявление проблемных ситуаций и постановку проблем, перевод проблем в пакеты задач и передачу их в отраслевые и функциональные подразделения. Основные задачи стратегического блока таковы:

1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации, фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.

2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня, соответствующего объективным представлениям о поселении. Эта работа включает разработку технических заданий на программы и проекты, их аналитическое и правовое обеспечение, экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение главе администрации, разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их бюджетирование, разработку бизнес-планов, а также внутренний управленческий аудит.

Основные недостатки существующих линейно-функциональных структур муниципального управления связаны не только с их организационным построением, но и с самой сложившейся идеологией муниципального управления. Эти недостатки сводятся к следующему.

1. Укоренившейся подход к муниципальному образованию и, соответственно, к управлению им как к производственной или социально-производственной системе.

Основной упор при этом делается на улучшение показателей работы самих структурных подразделений администрации (жилищно-коммунального, транспортного, здравоохранения), а не на степень и качество удовлетворения потребностей населения в той или иной муниципальной услуге. Иными словами, критерием эффективности службы являются ее собственные показатели, а не конечный результат деятельности Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. С. 116-117..

2. Нацеленность на решение текущих задач, связанных с жизнеобеспечением муниципального образования, и отсутствие стратегического подхода к управлению. Многообразие текущих частных задач и целей муниципального управления неизбежно порождает противоречия между ними, обусловленные, прежде всего, ограниченностью материальных и финансовых ресурсов. Каждое структурное подразделение нацелено на решение своей задачи и добивается получения максимума ресурсов для этого. В данном случае вся система управления часто работает неэффективно.

3. Нечеткость системы функциональных связей между отдельными структурными подразделениями, дублирование функций, неравномерная загруженность работников, отсутствие четких организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой. В результате основной объем работы ложится на плечи главы администрации, которому приходится решать множество координационных вопросов.

4. Смешение управленческих функций и непосредственной хозяйственной деятельности. Многие структурные подразделения администраций, являясь юридическими лицами, оказывают различные платные услуги и зарабатывают средства на свое существование, то есть, по сути, занимаются коммерческой деятельностью. Этот бизнес является безрисковым, поскольку ведется на базе муниципальной собственности, за эффективным использованием которой должного надзора нет. По этой причине некоторые структурные подразделения администрации из органов муниципального управления стали превращаться по типу деятельности в финансово- промышленные группы Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г. Зотова - СПб.: Лидер, 2010. С. 380-382..

В силу изложенного реорганизация структур муниципального управления представляет собой сложнейшую комплексную задачу. Как и любая другая организация, местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии -- стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ей как угрозы существованию и по возможности отторгаются. Инновации вызывают в социальных системах определенное смещение равновесия и не всегда предвидимые последствия. Поэтому требуются специальные методы активизации инновационных процессов. Кроме противоречий между традиционной и инновационной деятельностью, на практике еще более важны противоречия внутри самой инновационной деятельности -- между радикальными и совершенствующими ее видами. Радикально реорганизовать любую структуру изнутри невозможно, поскольку для этого необходимо, образно говоря, подняться над проблемой и посмотреть на нее «сверху».

Если говорить о собственно организационных структурах местных администраций, то основные направления их реорганизации могут быть следующими:

1. Вывод за рамки администрации структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы -- муниципальных учреждений. Федеральный закон предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822..

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами структур программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше. Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется разработать модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости и целесообразности реорганизации, некоторых специалистов -- переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

- разработка модели и организационного проекта реорганизации;

- разработка нормативно-правовой базы деятельности органа местного самоуправления;

- разработка пакета нормативных предписаний для различных областей муниципального деятельности;

- разработка положений об основных организационно-административных блоках;

- описание организационных процедур и функциональных связей всего пространства взаимодействия различных структур управления, основных рабочих мест и подготовка должностных инструкций;

- переподготовка и повышение квалификации работников администрации;

- подготовка резерва кадров для муниципального управления.

Таким образом, эти и другие проблемы деятельности органов администраций, снижают эффективность социальной политики по обеспечению поддержки населения муниципального образования Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное управление. Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. - М.: Магистр, 2008. С. 47-49..

2.2 Анализ направлений деятельности администрации города Н.Тагил

по управлению социальной сферой за 2005-2010 г.г.: успехи и

проблемы

Для муниципального образования «город Нижний Тагил» 2010 год стал ещё одним шагом к стабильности, периодом поиска и реализации эффективных форм работы по решению проблем социально-экономического развития города.

В декабре 2005 года Главой города была определена главная цель для реализации на период до 2010 года. Она заключалась в необходимости перехода от деятельности по сохранению города к его всестороннему социально-экономическому развитию www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил...

Были поставлены основные задачи деятельности, такие как создание эффективной экономики, повышение жизненного уровня населения, приближение уровня коммунальных, медицинских, бытовых и других услуг населению к стандартам развитого современного города, достижение согласия в обществе через участие граждан в управлении городом. Перечисленные задачи можно решать эффективно при наличии у муниципалитета: 1. Единой команды профессионалов-управленцев для организации рационального и максимально эффективного использования городских ресурсов во благо всех жителей города.

2. Реалистичных, понятных жителям города проектов деятельности по улучшению благосостояния и повышению комфортности проживания жителей в муниципальном образовании - программ и планов.

Таким образом, для формирования единой команды профессионалов-управленцев, необходимо усовершенствовать структуру администрации города без увеличения штатной численности муниципальных служащих www.ntagil.ru Новости города Н. Тагил. Статья: «Справимся ли?».. В администрации необходимо отработать механизм формирования резерва кадров: сформировать резерв на замещение высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

В последние годы наметилась тенденция к омоложению кадров, так возраст до 40 лет имеют 35 процентов муниципальных служащих. Выпускники Нижнетагильского технологического института УГТУ-УПИ (группа «Лидер»), Нижнетагильского филиала Уральской академии государственной службы зачислены в резерв кадров, отдельные из них уже приняты на муниципальную службу.

Планово уже проводится аттестация муниципальных служащих, в ходе которой, как правило, выявляется достаточный уровень их профессиональной подготовки и соответствие занимаемой должности.

В администрации города существует проблема организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по программам, связанным с муниципальным менеджментом. Обучение по ним, на наш взгляд, необходимо пройти более 80 процентам муниципальных служащих.

В работе с кадрами необходимо основное внимание уделять сочетанию приобретаемых муниципальными служащими новых знаний с умениями и навыками их применения на практике.

Совершенствованию имеющегося опыта практической деятельности, повышению уровня профессиональной компетентности способствуют проводимые с руководителями администрации города собеседования по проблемам управленческой деятельности. Характеризовать направленность воздействия на повышение уровня профессиональной компетентности управленцев может следующая тематика собеседований: Организация планирования деятельности и контроля за выполнением нормативных документов Главы города, План как механизм реализации управленческой деятельности по решению задач, определяющих развитие города, Контроль как механизм обеспечения достижения поставленных целей и задач, Технология подготовки управленческого решения, Планирование деятельности, обеспечивающей выполнение положений предвыборной программы Главы города, результаты развития (сохранения) отраслей (систем), структурными подразделениями и так далее. Проведение собеседований, а также аналитические записки, представляющие результаты изучения состояния управленческой деятельности в структурных подразделениях, позволяют выработать единые подходы и требования к содержанию управленческой деятельности в различных подразделениях администрации города, повысить качество управления социально-экономическими системами города.

Для повышения эффективности работы муниципалитета по управлению системами социально-экономического комплекса города и решению задач развития, в администрации муниципального образования создана на основе программно-целевого подхода, функционирует и развивается система планирования. Она обеспечивает:

- комплексный подход к управлению отраслями;

- изучение и учет потребностей населения в доступных качественных услугах;

- адаптацию отрасли к изменениям, происходящим в экономической, социальной и политической сферах на уровне государства и области, для удовлетворения потребностей населения в доступных и качественных услугах.

Базовыми элементами системы планирования деятельности по развитию отраслей социально-экономического комплекса города, являются основные направлениях развития и размещения производительных сил города Нижний Тагил на период до 2014 года, муниципальные целевые программы, концепции развития социально-экономических систем города, планы работы администрации города и её структурных подразделений, правовые акты Главы города с требованиями по формированию планов и муниципальных целевых программ www.ntagil.ru Новости города Н. Тагил. Статья: «Справимся ли?»..

За период 2004-2009 годов подготовлено и реализовано 28 муниципальных целевых программ. В настоящее время действует 39 среднесрочных муниципальных целевых программ по различным направлениям и областям социально-экономического комплекса города. Также разработаны и утверждены правовыми актами Главы города Концепция управления ресурсами здравоохранения города Нижний Тагил, Концепция управления муниципальной системой образования на 2004-2009 годы, Концепция развития социальной рекламы в городе Нижний Тагил.

Результативность деятельности структурных подразделений администрации города обеспечивается также существующей системой контроля. Она обеспечивает решение поставленных задач по развитию социально-экономических систем города для удовлетворения населения города в востребованных услугах. Система базируется на экспертизе проектов программ, планов, правовых актов Главы города, представляемых отчётных документов об исполнении и проверках фактического исполнения документов. В соответствии с регламентом администрации города исполнение задач развития городских систем рассматривается на совещаниях при Главе города, главах районных администраций, заместителях Главы города, руководителях структурных подразделений. Применяемые на практике различные виды контроля гарантируют высокую эффективность реализации принятых управленческих решений. Проводимые проверки выполнения планов работы структурных подразделений администрации города показывают высокий уровень исполнительской дисциплины. Выявление комиссиями на месте возникновения проблем хода и полноты их разрешения, в том числе рассмотрение промежуточных и окончательных результатов реализации управленческих решений Главой города на заседаниях коллегии, являются постоянной практикой управленческой деятельности администрации города.

Повышению качества управленческой деятельности, ответственности муниципальных служащих, по мнению автора, будут способствовать ежегодно проводимые отчёты руководителей структурных подразделений администрации города перед Главой города о результатах выполнения поставленных перед подразделением задач. Ежегодные приоритетные задачи деятельности администрации города и её структурных подразделений определяются Бюджетным посланием Главы города, а также руководителями структурных подразделений на основе анализа состояния управляемых систем и выявления проблем их функционирования, предусмотренных технологией планирования деятельности. В ходе отчётов обсуждаются эффективность управленческой деятельности, насущные проблемы социально-экономической жизни города, определяются механизмы их решения структурными подразделениями. Технология планирования управленческой деятельности и система контроля позволят выявить степень решения проблем функционирования систем социально-экономического комплекса города, определить полученные результаты деятельности по их совершенствованию и развитию, выявить новые проблемы, определить задачи по их разрешению www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил..

Необходимо отметить, что в то же время, существует проблема открытости администрации города и ориентированности на взаимодействие с общественностью. К участию в развитии городского комплекса и решению проблем его жителей, необходимо активно привлекать тагильчан. Социальное партнёрство должно быть приоритетом в деятельности администрации города при взаимодействии с общественными организациями и отдельными гражданами. Для этого планируется поводить конкурсы социальных проектов общественных организаций, сбор предложений для формирования «Народной программы развития города».

Для развития информационного взаимодействия с общественными организациями, уже используются возможности конференций и «круглых столов». За период 2007-2010 годов состоялось 12 информационных конференций по различным темам. На заседаниях «круглых столов» обсуждались вопросы социального партнерства, проведения конкурсов социальных проектов, национальной политики в городе, деятельности организации инвалидов и другие.

Через развитие инициативы и ответственности граждан в решении вопросов, возникающих, прежде всего по месту их жительства, необходимо вести развитие территориального общественного самоуправления, создать институт старших по домам, Совет общественных организаций при Главе города, уличные комитеты Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов / Е.Е. Мачульская, - 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Книжный мир, 2008. С. 55..

Одним из главных элементов в работе администрации по улучшению качества жизни тагильчан и показателем эффективности деятельности муниципалитета, приоритетности выбранных направлений и решаемых задач, стала работа по оформлению, анализу и исполнению обращений граждан к Главе города и в администрацию. Для исполнения некоторых обращений требуется не один год, но важно то, что ни одно из них не остаётся без внимания должностных лиц.

Планируется организовать общение должностных лиц администрации города с тагильчанами по различным проблемам жизни города в прямом эфире городского радио и телевидения, на страницах городских газет, при встречах в коллективах предприятий и учреждений, по месту жительства граждан, в дни организации прямого телефонного общения и приёмов граждан.

Ориентированность муниципалитета на решение проблем жителей города через совершенствование и развитие управляемых систем социально-экономического комплекса города в условиях общественного согласия и социального партнёрства закрепятся в сознании тагильчан планируемой концепцией социальной рекламы. Основные направления развития социальной рекламы в городе связаны с поддержкой положительных общественных явлений и процессов, распространением гражданских демократических ценностей: патриотизма, законопослушности, правопорядка, самоуправления и гражданской инициативы, веротерпимости, благотворительности и меценатства, а также идей и деятельности по устранению негативных социальных явлений.

Реализоваться эти направления будут через сложившиеся профессиональные рекламные агентства, с использованием отлаженной структуры управления рекламой. Это свидетельствует об оформлении рекламы в отраслевой сектор экономики города. Особенность этого процесса заключается в укреплении доверия жителей к муниципальной власти через установление взаимопонимания между администрацией города и рекламными агентствами, потому что инициативы, исходящие от муниципалитета, принимаются рекламными агентствами, а начинания рекламистов поддерживаются муниципалитетом.

Совместные действия администрации города и руководителей предприятий, участие муниципалитета в решении вопросов предприятий на уровне Правительства Свердловской области и Российской Федерации, взаимодействие с собственниками предприятий, сотрудничество с государственными структурами - министерствами, ведомствами, агентствами позволило не только стабилизировать социально-экономическое положение города, но и добиться динамичного и эффективного развития.

Необходимо отметить, что благосостояние экономики города непосредственно влияет на благосостояние населения Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. С. 78.. Таким образом, для расширения рынков сбыта продукции предприятий города и роста объемов производства, было организовано размещение информации о предприятиях и видах их продукции в международных, общероссийских и межрегиональных справочных изданиях, привлечение к участию в международных, Всероссийских, межрегиональных и областных промышленных выставках, воплощение инициативы о проведении на площадях государственного демонстрационно-выставочного центра ежегодных выставок с различной тематикой. Проведенные выставки позволяют создавать предприятиям не только новые рабочие места, восстанавливать и налаживать коммерческие и хозяйственные связи, расширять рынки сбыта продукции, они способствуют совершенствованию и развитию городской инфраструктуры Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 72.. Развитие городской инфраструктуры взаимосвязано также с предстоящим строительством в городе завода по производству труб большого диаметра. Идея строительства в городе «Стана 5000» потребовала от администрации и Главы города активных действий в составе Совета директоров завода и на уровне Правительств Российской Федерации и Свердловской области для принятия политических решений. Следствием этой деятельности будут являться:

- отработанный механизм передачи городом землеотвода необходимой территории металлургическому комбинату;

- подготовленная программа решения социальных вопросов;

- согласованные решения возможного размещения строителей «Стана 5000»;

- внесенные в Правительство области предложения для оформления инвестиционного налогового кредита ОАО «НТМК» www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил..

Реализация в городе инвестиционных проектов, обеспечение технического и технологического переоснащения производства третий год подряд позволяет сохранять положительную динамику в инвестиционной деятельности. Рост инвестиций в экономику города начался с 2006 года и за два года увеличился более чем на четверть.

Отметим также, что с 2004 года динамично развивается потребительский рынок. За период 2004-2007 годов оборот розничной торговли в сопоставимых ценах вырос в 1,5 раза. За 9 месяцев 2010 года он еще увеличился на 37 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Как известно, конкурентоспособность предприятий гарантируется устойчивым спросом потребителей на качественную, экономичную и безопасную продукцию. Для улучшения свойств и выявления нового лучшего вида продукции в сентябре 2008 года проведен городской смотр-конкурс среди предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли. С 2005 года в городе вновь открыто 12 фирменных магазинов местных товаропроизводителей, а общее количество фирменных магазинов достигло 52. На всех предприятиях пищевой и перерабатывающей отрасли внедрено штрихкодирование продукции. Улучшению качества, экономичности и безопасности продукции предприятий способствует проводимая модернизация оборудования на ОАО «ТАПИ», ОАО «Нижнетагильский хлебокомбинат», ООО «Интератлантик». Реализуются меры по недопущению на рынок города некачественных товаров www.ntagil.ru Новости города Н. Тагил..

Для поддержки местных товаропроизводителей заключено 550 договоров для реализации продукции в городе. В период 2006-2010 годов больше внимания уделялось развитию малого предпринимательства. Администрация города, поддерживая развитие предпринимательства, использовала муниципальную собственность как средство инвестирования. При расчете арендной платы субъектам малого бизнеса применялись коэффициенты, предполагающие льготы. Созданный Фонд поддержки предприятий малого и среднего бизнеса с 2006 года выдал предпринимателям 201 микрокредит на сумму 3049,5 тыс. рублей, что позволило создать 64 новых и сохранить 124 рабочих места.

Другим направлением деятельности по социальной поддержке населения, в исследуемые годы, явилось регулирование положения женщин на рынке труда, была активизирована работа администрации города по их трудоустройству. Для этого с 2004 года проводятся конкурсы на лучший проект по трудоустройству женщин. Предприятиями, принявшими участие в конкурсе, создано в 2004 году дополнительно 282 рабочих места для женщин различных специальностей, что не допустило увеличения численности безработных женщин, состоящих на учете в Центре занятости населения Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 72-73..

В ходе реализации постановлений Главы города по решению проблемы занятости населения в отдаленных микрорайонах трудоустроено 67 жителей города, что позволило создать благоприятные условия для повышения их жизненного уровня. За период 2006-2008 годов обеспечивалась кратковременная занятость граждан на общественных работах, носящих временный или сезонный характер, преимущественно в сфере низкоквалифицированного труда. Было трудоустроено граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии - 293 человека, молодежи в возрасте 16-29 лет - 649 человек. Ежегодно временная занятость и материальная поддержка обеспечивалась более 400 гражданам из числа безработных, состоящих на учете в Центре занятости населения.

В городе на протяжении последних лет наблюдается тенденция на снижение регистрируемого уровня безработицы. Он остается одним из самых низких в Свердловской области и Российской Федерации и по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 0,62 процента.

В настоящее время на рынке труда все более актуальным становится не вопрос безработицы, а удовлетворение потребности работодателей в кадрах соответствующей квалификации. Существующая в городе система подготовки и переподготовки безработных граждан позволяет удовлетворять потребность предприятий в квалифицированных кадрах.

Учитывая специфику промышленного города для пропаганды высококвалифицированного и высокопроизводительного труда, мотивации молодежи на участие в производственном процессе, повышения престижности и статуса рабочих профессий, организованы ежегодные конкурсы профессионального мастерства «Рабочий года». В интересах развития инженерного творчества для активизации реконструкции и технического перевооружения предприятий, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции в городе начато проведение конкурсов профессионального творчества «Инженер года».

Непременным условием жизнеобеспечения населения города является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства. Городское хозяйство переживает период «латания дыр», массовым порядком в муниципальную собственность принимается жилье, инженерные сети, дороги, парки, скверы - практически, вся инфраструктура. Необходимо решить задачу - как количество перевести в качество. Необходимо разработать перспективные комплексные муниципальные программы развития теплоснабжения города, комплексного благоустройства, план мероприятий по устойчивому водоснабжению, обеспечению населения питьевой водой стандартного качества. С 2005 года в жилищно-коммунальном хозяйстве реализовывалась задача по проведению ремонта домов до 100 единиц ежегодно с реконструкцией внутридомовых сетей центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения. Ежегодно увеличивается количество отремонтированных фасадов и подъездов. В целях улучшения теплоснабжения города на реконструкции теплоисточников и тепловых сетей в последние годы уже осваивается до 200 млн. рублей. Это привело к снижению теплопотерь и устойчивой работе системы теплоснабжения города. Решая с помощью Правительства области вопросы оплаты за энергоресурсы, удалось совместно с промышленными предприятиями качественно подготовиться к зимнему отопительному сезону.

В сфере дорожного хозяйства и благоустройства города также существует ряд проблем. Необходимо провести капитальный ремонт наиболее оживленных транспортных магистралей города.

Для вовлечения жителей города в процесс облагораживания и обустройства зон отдыха и проживания, сохранения жилого фонда проводился конкурс на звание «Лучший подъезд, дом, двор, улица». С 2003 года построено 72 и отремонтировано 372 детских и спортивных площадок, благоустроен 41 двор. Во дворах ежегодно устанавливалось более 350 малых форм. В 2004-2006 годах проводились конкурсы «Чистый двор», «Чистая улица». Итогами конкурсов стали чистота и порядок на улицах и во дворах города www.ntagil.ru Новости города Н. Тагил..

Проводимое комплексное благоустройство улиц поднимает на совершенно новый качественный уровень эстетический облик города, позволяет городу участвовать в конкурсах на лучший благоустроенный город России Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 74..

Отметим, что за прошедшие годы наблюдается повышение качества предоставляемых населению услуг связи. В 2005 году введены в эксплуатацию две новые АТС, расширена емкость эксплуатируемой АТС-41. Общий прирост установочной емкости городских станций составил 12 900 номеров. В 4-ом квартале 2011 года планируется увеличение установочной емкости на 8000 номеров. Все АТС города эксплуатируют оптиковолоконный кабель связи между Нижним Тагилом и Екатеринбургом. Активно развивается в городе сеть операторов сотовой телефонной связи.

Продолжается работа по улучшению транспортного обслуживания населения города, решению экологических проблем.

На сегодняшний день в городе открыто более 40 маршрутов, на которых задействовано около 500 маршрутных такси. Вместе с этим обновление автобусов составило 13 единиц и на 20 единиц обновился парк трамваев. Внедрена система «Автоконтроль», которая позволяет контролировать соблюдение водителями графика движения.

В ходе реализации мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения города в 2004 году введена в эксплуатацию установка по демеркуризации ртутьсодержащих ламп, что позволило утилизировать более 170 тыс. ламп и 272 килограммов металлической ртути. Для уменьшения загрязнения воздуха выбросами автотранспорта введены в эксплуатацию 2 газовые АЗС, что создает предпосылки для переоборудования автомобилей для работы на сжиженном газе.

Большое внимание уделяется обеспечению населения водой стандартного качества, для чего пущена в опытно-промышленную эксплуатацию установка по обеззараживанию воды диоксидом хлора на Верхне-Выйском водозаборе. Это позволило улучшить санитарное состояние распределительной сети и органолептические свойства питьевой воды. Проводимая реконструкция Черноисточинского гидроузла позволила улучшить качество воды по цветности на 18 процентов, по содержанию железа на 12,5 процентов Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 85..