Пути совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации

В сфере социальной политики приоритетами являлись специализированные медико-социальные услуги и адресная социальная помощь. Были созданы в учреждениях социального обслуживания населения и оказывали адресную помощь престарелым, инвалидам, детям-сиротам и малообеспеченным слоям населения:

- 3 медико-социальных отделения;

- 3 отделения социально-бытового обслуживания;

- 2 отделения торгового обслуживания;

- служба «Социальное такси»;

- кризисное отделение для женщин;

- 2 отделения профилактики безнадзорности;

- 3 пункта проката инватехники.

С 2005 года ежегодно более 75 000 граждан получают социальную помощь и поддержку в социальных учреждениях, что в 1,8 раза больше, чем в 1999 году (40 000 человек).

Проводимая с 2004 года, в соответствии с постановлением Главы города, работа по развитию благотворительной деятельности предприятий и организаций позволила в 3 раза по сравнению с 1999 годом увеличить сумму средств и собрать более 140 млн. рублей, большая часть которых была направлена на развитие лечебных, оздоровительных, образовательных учреждений, а также на оказание помощи ветеранам и инвалидам Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. - Н.Тагил.: Крокус, 2011. С.87-88..

Принцип адресности оказания социальной помощи являлся основным при разработке муниципальной целевой программы «Семья города Нижний Тагил» и реализации ранее принятых программ «Инвалиды», «Дети-инвалиды города Нижний Тагил», «Социальная защита участников боевых действий и членов их семей», «Социальная защита ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС и членов их семей». В результате реализации этих программ в городе были созданы условия для социальной реабилитации, трудоустройства и оздоровления инвалидов и участников вооруженных конфликтов, система муниципальных выплат инвалидам, детям погибших военнослужащих.

Для поддержки и укрепления, восстановления и развития внутреннего потенциала семьи, обеспечения необходимых условий для реализации семьёй её функций, защиты её интересов и прав, признавая семью главным объектом муниципальной социальной политики, внедрены новые формы оказания социальной помощи семье. В рамках реализации муниципальной целевой программы «Семья города Нижний Тагил» осуществляется стимулирование создания и гармоничного развития молодых семей и семей, имеющих или планирующих иметь 2 - 3 детей, ведущих социально активный и здоровый образ жизни путем интеграции усилий и ресурсов различных государственных, муниципальных, частных и общественных институтов. В соответствии с утверждённым Положением семьям города при рождении второго и последующих детей выплачивается муниципальное пособие. Всё это будет способствовать дальнейшему закреплению положительной динамики по основным демографическим показателям.

Для предупреждения безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних формируется система упреждающего выявления неблагополучных семей, а не только по фактам обращения за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей. Внедряются новые формы оказания социальной помощи несовершеннолетним без изъятия из семьи наряду с существующими формами, при которых воспитанники содержаться в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания населения.

Особая актуальность проблем детской безнадзорности потребовала организации бесплатного питания детей из неблагополучных семей в столовых города.

В муниципальных целевых программах «Семья города Нижний Тагил» и «Дети-инвалиды города Нижний Тагил» учтены вопросы, связанные с детьми-сиротами. Судьбам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уделяется повышенное внимание. Выпускникам детских домов для продолжения обучения вручаются путевки-направления для внеконкурсного поступления в образовательные учреждения высшего и среднего специального профессионального образования. Таким студентам устанавливаются ежемесячные стипендии Главы города, а первую стипендию, по сложившейся с 2005 года традиции, первокурсникам вручает Глава города.

В городе в 2007 году была ликвидирована задолженность по опекунским пособиям. Сегодня размер опекунского пособия самый высокий в Свердловской области и составляет на детей до 3 лет - 1700 рублей, от 3 до 7 лет - 2 100 рублей, от 7 до 18 лет - 2 500 рублей. Помимо ежемесячного денежного пособия с 2007 года установлены дотационные выплаты в размере 600 рублей дважды в год на детей, находящихся под опекой граждан. Ежегодно в период летних каникул до 300 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бесплатно отдыхают и оздоравливаются в загородных оздоровительных лагерях и санаториях, что составляет 100 процентов детей, воспитывающихся в опекунских семьях тагильчан в возрасте от 7 до 14 лет www.ntagil.ru Новости города Н. Тагил. Статья: «Справимся ли?»..

Предметом постоянной заботы в прошедшее четырехлетие было улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений. Об этом убедительно свидетельствуют цифры. Если в 1999 году на развитие материально-технической базы было выделено из бюджета города 1 612 тыс. рублей, то в 2008 году - 4 047 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 3 129 тыс. рублей.

Укреплению материально-технической базы образовательных учреждений способствовало развитие шефских связей с предприятиями и организациями города. В 20063 году 66-ти образовательным учреждениям оказана помощь на сумму более 8 млн. рублей.

В последнее время наблюдается регулярное оснащение современной компьютерной техникой муниципальных общеобразовательных учреждений города.

Если в 2006 году 17 общеобразовательных учреждений города имели техническое оснащение, позволяющее минимально обеспечить потребности образовательного процесса в организации уроков информатики, то к концу 2010 года в образовательных учреждениях созданы информационно-методические центры, компьютерами оснащены основные подразделения учреждений. Образовательные учреждения №№ 32, 86, 51, 10, 95, 55, Политехническая гимназия, Станция юных натуралистов, городской Дворец творчества юных имеют доступ в сеть Интернет. Созданный медиацентр предоставляет доступ к различным информационным ресурсам учащимся, преподавателям, родителям. Для детей-инвалидов и детей с особенностями в развитии, имеющих сложные, комбинированные дефекты, открыт первый в области образовательный комплекс МОУ «Начальная школа-детский сад № 105» и в нем функционируют 6 дошкольных групп и 4 класса начального общего образования, в которых воспитываются и получают образование более 100 детей.

Выявление и развитие творческих способностей детей, подростков и молодежи остается одним из приоритетных направлений в деятельности Дворцов, Домов культуры и клубов. В 2007 году в муниципальных и ведомственных Дворцах культуры и клубах действовало 109 детских творческих самодеятельных коллективов, в которых занималось более 3 000 детей и подростков. Детские коллективы имеют высокий профессиональный уровень. Из 45 самодеятельных коллективов, имеющих высокое звание «Народный коллектив любительского художественного творчества», 27 детских образцовых коллективов.

Кроме детских творческих самодеятельных коллективов во Дворцах культуры и клубах работают 80 клубов по интересам для детей и молодежи www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил.. На сегодняшний день в городе действуют 9 детских школ искусств. В них сохраняется постоянный контингент учащихся, наблюдается тенденция увеличения контингента.

За прошедший период основой сохранения культурного наследия города стал принятый Генеральный план строительства индустриально-ландшафтного «Демидов-парка».

За последние четыре года произошло расширение инфраструктуры детско-юношеского, массового и профессионального спорта. В 2005 году была образована 15-я по счету МДЮСШ «Тагилстрой», увеличилось с 37 до 42 количество федераций по видам спорта, произведена реконструкция комплекса трамплинов на горе Долгой, открыты «Спортинг центр» им. Демидова, фитнес клуб «Валеф», введены в эксплуатацию спортивный комплекс «Металлург-Форум» на 3 000 мест. На начало 2008 года в ДЮСШ города занималось 9 838 человек. Провела 4 игровых сезона команда по хоккею с мячом «Металлург», которая является в городе 4-ым профессиональным спортивным коллективом.

В сфере здравоохранения в течение 2008-2010 годов шла реализация 9 муниципальных целевых программ. Проводимая работа по выполнению программ «Иммунопрофилактика населения города Нижний Тагил», «Комплексные меры противодействия распространения наркомании, ВИЧ-инфекции и сексуально передаваемых инфекций на территории города Нижний Тагил» способствовала стабильности и оказала положительное влияние на благополучность эпидемиологической ситуации.

Проводимое реформирование амбулаторно-поликлинической сети позволило улучшить доступность медицинского обслуживания для пациентов, увеличить заработную плату медицинским работникам, обеспечить мотивацию работников поликлиник на профилактику заболеваний, провести диспансеризации населения, упорядочить платные услуги. Оптимизация сети лечебных учреждений позволила исключить дублирующие функции учреждений, рациональнее использовать материальные ресурсы, кадры.

За период 2007-2010 годов удалось сохранить уникальные для города и области специализированные медицинские центры, использующие дорогостоящие технологии, такие как «Искусственная почка» Центра амбулаторного диализа, «Радиологический центр» в детской городской больнице № 1, отделение рентгенохирургических методов диагностики и лечения «Кардиоцентр» в ЦГБ № 4. Были также открыты отделения сосудистой хирургии и ортопедии в ЦГБ № 4. В 2008 году стоматологической поликлинике № 4 передано в эксплуатацию здание по улице Металлургов, 24. На оснащение поликлиники из городского бюджета затрачено 1,8 млн. рублей. Филиал МНТК «Микрохирургия глаза» расширил свои возможности на площадях муниципальной поликлиники № 1. Для учреждений здравоохранения приобретено медицинского оборудования на сумму 133,4 млн. рублей. При этом службы родовспоможения и детства оснащались в первоочередном порядке Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2009 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2010. - С. 58..

В ходе реализации муниципальной целевой программы «Кадры здравоохранения» на обучение медицинских работников затрачено 3,8 млн. рублей, что позволило увеличить количество врачей, имеющих квалификационную категорию, на 21,6 процентов, средних медицинских работников - на 18,5 процентов. Медицинским работникам было выплачено 32,8 млн. рублей фиксированной надбавки к окладам, что способствовало повышению уровня оплаты труда. Льготное предоставление жилья участковым врачам улучшило укомплектованность участковой службы.

В основу деятельности правоохранительных структур города по борьбе с преступностью, наркоманией и терроризмом были положены утвержденные Главой города программы и планы.

Принимаемые меры позволили решить вопросы снижения текучести кадров, улучшения материально-технического обеспечения органов охраны правопорядка, позволили содержать отдельный взвод патрульно-постовой службы милиции по охране объектов муниципальной собственности, возродить работу добровольных народных дружин, которые насчитывают в своих рядах 849 человек и более 2 тысяч человек в 67 спецдружинах по безопасности дорожного движения. Отлажено взаимодействие службы участковых уполномоченных милиции со старшими по домам и подъездам по охране общественного порядка.

В целях обеспечения требований правил пожарной безопасности в жилом фонде города проводится очистка подвальных и чердачных помещений с последующим их закрытием от проникновения лиц без определенного места жительства и подростков. Активно велась работа по борьбе с кражами цветных и черных металлов. В результате проверок и рейдов выявлено и закрыто 456 нелегальных пунктов приема металлолома, привлечено к уголовной ответственности 341 физическое лицо.

Изобличено в преступной деятельности 11 групп, занимавшихся организацией сбыта и поставкой наркотических средств в город.

В сфере жилищной политики, наоборот, существует ряд проблем: проблемы обустроенности быта и решения жилищных вопросов тагильчан. Необходимо из ветхих жилых домов переселить 95 семей. Людям необходимо предоставить право первоочередного приобретения жилья на льготных условиях. А также подготовить и направить в правительство Свердловской области проект комплексной программы по сносу ветхого и аварийного жилья Нижнего Тагила Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 45..

Здания, прошедшие инвентаризацию и не попавшие в перечень ветхих жилых домов, подлежат реконструкции и модернизации. Также необходимо расширить кредитование приобретения жилья.

С февраля 2004 года в городе действует Центр жилищно-коммунальных платежей - специализированное учреждение, оформляющее предоставление жителям субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В целом, ситуация в социальной сфере города характеризуется устойчивым ростом реальных денежных доходов населения и заработной платы. Такая тенденция наблюдается с 2007 года. За 3 года реальные денежные доходы населения в расчете на одного жителя города выросли почти в 1,6 раза. За 9 месяцев 2010 года они возросли ещё на одну четверть по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Номинальные среднемесячные доходы на душу населения превышают величину прожиточного минимума почти в 1,7 раза, а по отношению к минимальному потребительскому бюджету составляют 81% www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил..

Продолжающееся динамичное развитие промышленности города позволило выполнить бюджет девяти месяцев по доходам на 106,4 процента. При этом доля платежей в местный бюджет в налоговых поступлениях во все уровни бюджетов составила за 9 месяцев 2010 года 29,4 процента. Средства в приоритетном порядке направлялись на выплату заработной платы, что составило 45,6 процента от всех расходов, а также на финансирование мероприятий, имеющих социальную направленность - опекунские пособия, стипендии, подготовка учреждений к учебному году, проведение оздоровительной кампании, питание, медикаменты.

Администрация города, предполагая в среднесрочной перспективе комплексное и сбалансированное развитие города, оптимизацию производственной и социальной инфраструктуры, разработала План социально-экономического развития города на период до 2014 года. Его важнейшим элементом, наряду с реализацией заявленных хозяйствующими субъектами города инвестиционных проектов, является выполнение комплекса мероприятий, включённых в областные и федеральные государственные целевые программы, финансирование которых предусмотрено за счёт средств соответствующих бюджетов. Это право на устойчивое жизнеобеспечение и развитую социальную сферу города следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи с вкладом Нижнего Тагила в общий промышленный потенциал и бюджет области.

В заключение подраздела отметим, что, как показывает практика многих лет, успех развития города определяется, в первую очередь, конструктивным взаимодействием администрации города с руководителями предприятий, которые и в рыночных условиях не потеряли чувство ответственности за город, за его жителей. На основе устойчивого роста экономики становится возможным динамичное продвижение вперёд, решение амбициозных задач при консолидации усилий руководителей и собственников предприятий, бизнеса, участии городской общественности, слаженной работы ветвей власти всех уровней.

Раздел 3. Рекомендации по совершенствованию системы управления

социальной сферой на уровне муниципального образования на примере

еятельности администрации

3.1 Общие рекомендации по совершенствованию работы

администраций муниципальных образований и выполнению ими своих

функций

Одним из требований Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является максимальное приближение органов местного самоуправления к населению и в этом плане - повышение эффективности их работы, что невозможно без учета того опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне за годы реформ. Без такого опыта, положения закона просто повисают в воздухе Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011, с изм. от 29.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. - 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822..

Во многих городах действует комплексно-целевой подход, реализуются множество среднесрочных муниципальных целевых программ, они включают все сферы жизнедеятельности города, отлажен механизм контроля за их выполнением. Программы обсуждаются коллегией при Главе города, в экспертизе участвуют опытные специалисты и население Смирнов Э.А. Теория организации: учебное пособие. Издательство: ИНФРА-М. 2008. С. 115-116..

Важно знать, что любая субъективная управленческая деятельность не может осуществляться без целевых установок и понимания тех условий, в которых она реализуется. С точки зрения организации целенаправленной управленческой деятельности в конкретных условиях городов, необходимо подчеркнуть, что меры по повышению эффективности работы аппарата начинают реализовываться, когда, во-первых, всенародно избранный Глава города своим постановлением определяет задачи перед администрацией города на предстоящий период, во-вторых, завершена организация органов местного самоуправления, то есть имеется принятый и зарегистрированный Устав города, сформирована и структурирована исполнительная власть.

Меры по повышению эффективности работы администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:

1. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;

2. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе - обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе - разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. С. 71..

Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления - это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями www.chinovnik.uapa.ru «Чиновник» №205 (36). Повышение эффективности государственного управления. Коряков С.А. «Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования»..

Важно также наличие следующих документов у муниципального образования: Устав города, Постановление Главы города о штатном расписании, Постановление Главы города о структуре районной администрации; Постановление Главы города об утверждении положений о подразделениях администрации.

Организационная структура муниципального управления территорией ориентирована на одновременное обеспечение функционирования местного самоуправления и его развитие, где приоритетной является социальная сфера.

К примеру, в настоящее время в городской администрации города Н.Тагила, нормативно закреплена деятельность нескольких структурных подразделений. Их совокупность, состав взаимосвязей (вертикальных и горизонтальных), образуют организационную структуру администрации, в которой сочетаются положительные качества функциональной и линейной форм организации управления.

Так, например, для функциональной системы положительным является наличие специализированных служб и специалистов по определенным видам деятельности. Для линейной системы управления характерно построение на принципе иерархичности, четкого разделения на вышестоящие и нижестоящие уровни. Данные признаки ярко выражены в новой структуре администрации.

Таким образом, сопоставляя эти определения форм управления с настоящей структурой городской администрации Н.Тагила и с положениями о подразделениях, можно отметить, что реализованная организационная форма городского административного управления является оптимальной с точки зрения теории и практики. Однако реализованная форма управления - это только схема; она начинает действовать, жить, тогда, когда сформированный аппарат управления начинает выполнять свои функции, включающие: аналитическую работу; планирование; координацию взаимодействия субъектов и объектов управления и их полномочий; стимулирование и активизацию работы персонала; проектирование предстоящей деятельности; контроль Муниципальная служба. Журнал. № 2 (42), 2008. Примерная должностная инструкция муниципального служащего. С. 94..

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала www.chinovnik.uapa.ru «Чиновник» №205 (36). Повышение эффективности государственного управления. Коряков С.А. «Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования»..

Эти меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К таким механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов www.chinovnik.uapa.ru «Чиновник» №205 (36). Повышение эффективности государственного управления. Коряков С.А. «Опыт повышения эффективности работы администрации муниципального образования»..

3.2 Система управления социальной сферой на примере

муниципального образования город Н.Тагил

Необходимо отметить, что управлению социальной защиты населения администрации города Н.Тагила и другим отделам и Управлениям социальной направленности с выбором конкретных технологий, методов и форм работы, а также организационных управленческих подходов удалось в последние годы развить и усовершенствовать систему социальной поддержки и социальной помощи населению. Процесс становления социальной работы, как и формирование систем социальной политики, далек от завершения и осмысления ее принципов и методов. Поэтому, необходимо развить систему организации социальной работы по следующим стратегическим направлениям Осинцев Д.В. Функции и полномочия муниципального управления: Учеб.-метод. материалы / Сост. Д.В. Осинцев. - Екатеринбург: УрАГС, 2010. - 24-25 с.:

- Во-первых, парадигма развития и построения всей деятельности социальных служб по организации социальной работы на территории муниципального образования на перспективу в городе Н.Тагиле -- это активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных проблем населения и оздоровления всего социального климата в городе.

- Во-вторых, развитие сотрудничества с негосударственными благотворительными организациями, некоммерческими объединениями в вопросах предоставления социальной помощи. Только стабильно развивающаяся экономика, дающая возможность развития гражданского общества, может послужить основой постепенного устранения государства из социальной сферы путем передачи его функций «третьему сектору» -- негосударственным организациям различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг www.ntagil.org Официальный сайт муниципального образования города.. Преодоление ситуаций социальной эксклюзии через взаимодействие общественных объединений (организаций Третьего сектора) с местным самоуправлением является одной из стратегических задач по развитию системы социальной работы в городе Н. Тагиле:

- внедрение инновационных форм и социальных технологий по работе с населением;

- замена программно-целевого планирования на пилотное проектирование.

В настоящее время, в городе, для осуществления обратной связи отделов и управлений администрации с населением, рекомендуется внедрить акцию «Социальная почта», создать общественно-методический Совет. В Центре социальной помощи семье и детям, осуществить новый вид социального обслуживания -- социальный патронат семей с детьми, внедрить инновационный метод организации системы социальной работы «картографирование» с определением социально-неблагополучных районов, с составлением социального паспорта территорий. Целью этих инновационных проектов по патронированию семей и картографированию территорий является: расширение сферы влияния муниципальных органов социальной защиты населения на всей территории города и обеспечение социальных услуг всем нуждающимся гражданам.

Отметим, что органы местного самоуправления (администрация) проводят в жизнь социальную политику государства, так как ближе всех приближены к населению. Не сложившаяся еще структура социальной политики государства, противоречивость законодательства, и особенно социального, хроническое недофинансирование федеральных и региональных законов и программ усугубляют существующие социальные проблемы на территории г. Н.Тагил www.ntagil.org Официальный сайт города Н. Тагил..

Построение эффективной системы организации социальной политики на основе проблемно-ориентированного подхода позволят внести коррективы в социальное управление многих отделов и служб (по развитию социальной инфраструктуры, проведению мониторинга и социальных исследований по различным проблемам), дадут импульс новой кадровой политике в процессе организации социальной работы. 2010 год явился стратегическим на социально-ориентированные мероприятия по проведению активной семейной политики, целью которой стало укрепление семьи, как социального института, возрождение семейного образа жизни, возвращение семье ее социальных функций и, как результат, стало открытие Центра социальной помощи семье и детям. Кадровое обеспечение этого Центра было произведено, практически, за счет выпускников государственного университета по специальности «социальная работа». Тем самым, было положено начало нового реформистского подхода в строительстве новой модели социальной работы по решению социальных проблем граждан в тесном единении теории и практики социальной работы в городе. Надо сказать, что тесное сотрудничество Управления социальной защиты населения, других отделов и управлений администрации с государственным университетом и дальше будут способствовать социальному развитию муниципального образования (тем самым, в конечном счете, выигрывают клиенты социальных служб).

В целях сокращения масштабов бедности и сохранения достойного уровня гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в городе необходимо создать дифференцированную систему социального обслуживания населения: для бедных -- это социальные столовые, социальные гостиницы, буфет, услуги парикмахерских, бань, ремонт обуви, фото услуги и другие на договорной, благотворительной и государственной основе. Конечно, по сравнению с зарубежным опытом, для нас она представляет просто минисистему социального обслуживания, тем не менее, безусловно, будет иметь определенную результативность. Исследования, проведенные в городе в 2000 году, показали, что территориальные органы местного самоуправления в Н.Тагиле, пока не выполняют возложенных на них задач, отсюда идет отставание в социальном развитии отдаленных территорий. Также предлагается при ТОСах открыть социально-консультативные пункты; разработать совершенно новый принцип построения социальных служб -- не институциональный, а территориальный, по опыту Швеции. Перенос акцента социального прогресса к месту проживания граждан позволит обеспечить реальную доступность социальных услуг всем нуждающимся Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 88-89.

Системой социального обслуживания населения в городе охвачено более 30 тысяч человек. Это одинокие престарелые граждане, инвалиды, семьи с детьми, семьи, имеющие детей-инвалидов и другие. Система организации социальной работы в городе Н.Тагил предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем, и осуществляется через сеть специализированных социальных служб и отделов Управления.

Необходимо отметить, что приняты законодательные и другие нормативные акты Свердловской области в сфере социальной поддержки населения. Также созданы и развиваются институционные структуры помощи семье, женщинам, инвалидам, бездомным и так далее. Согласно Концепции развития, муниципальными органами социальной защиты планируется открытие до 2014 года Кризисного центра для женщин, Реабилитационного центра для инвалидов, ночлежного дома при обеспечении организационных, финансовых и правовых ресурсов.

Таким образом, организационное, финансовое, законодательное, кадровое обеспечение системы социальной работы сможет сделать ее более эффективной и прозрачной. Предлагается перспективная модель социальной политики и социальной работы, которая непременно должна отвечать следующим условиям: во-первых, иметь в своей основе оригинальную концепцию, учитывающую возможные изменения социальной ситуации; во-вторых, в нее должны быть заложены соответствующие «механизмы обратной связи», чутко реагирующие, улавливающие такие изменения (социальная почта, социальный патронат, картографирование и так далее); в-третьих, она обязана предусматривать эффективно и четко работающий административный аппарат, способный принимать «сигналы» и преобразовывать их в соответствующие решения и программы Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. Издательство: Норма, 2010. С. 116-117 с..

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика стержень, ориентир социальной работы. Чтобы обеспечить стратегическую направленность развития системы организации социальной работы и социальной политики в целом, следует помнить, что социальная работа соединяет в себе черты различных профессий и имеет интегральный характер с направлением в социально-медицинскую, социально-культурную, социально-правовую, социально-педагогическую и иную деятельность. Таким образом, реальная перспективная деятельность системы социальной работы в городе Н.Тагиле с учетом интегральной направленности и перечисленных условий функционирования и развития обеспечит доступность социальных услуг населению, поднимет престиж социальной работы как специальности, улучшит социальную обстановку в городе и социальное самочувствие клиентов социальных служб.

3.3 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию

муниципального образования

В данном подразделе рассмотрим проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования.

Главными целями Программы являются:

- повышение уровня и качества жизни населения;

- рост инвестиционной и предпринимательской активности на территории города;

- повышение надежности деятельности городской инфраструктуры;

- обеспечение жителям города комфортных и безопасных условий проживания.

Основными задачами Программы являются:

- создание благоприятных условий для самореализации личности, повышения уровня гражданского самосознания.

- развитие институциональных систем, направленных на решение социально востребованных проблем, повышение экономической активности хозяйствующих субъектов и привлечение инвестиций;

- формирование механизмов саморазвития территории муниципального образования.

Таблица. Характеристика Программы

Наименование Программы	Программа комплексного социального развития муниципального образования города до 2014 года
Заказчик Программы	Администрация города
Разработчики исполнители Программы	Управление экономического развития и инвестиций Управление образования Управление здравоохранения Управление культуры Управление по физической культуре, спорту и туризму Управление социальной защиты населения Управление организационной работы Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования города Управление архитектуры и градостроительства Управление по охране окружающей среды
Цели Программы	Повышение уровня и качества жизни населения. Рост инвестиционной и предпринимательской активности на территории города. Повышение надежности деятельности городской инфраструктуры. Обеспечение жителям города комфортных и безопасных условий проживания.
Задачи Программы	Создание благоприятных условий для самореализации личности, повышения уровня гражданского самосознания. Развитие институциональных систем, направленных на решение социально востребованных проблем, повышение экономической активности хозяйствующих субъектов и привлечение инвестиций. Формирование механизмов саморазвития территории.
Сроки и этапы реализации Программы	До 2014 года
Ресурсное обеспечение Программы	Суммарный объем финансирования мероприятий Программы составит 56652,5 млн. руб. В том числе за счет средств: городского бюджета - 2506,8 млн. руб. областного бюджета - 3317,2 млн. руб. федерального бюджета - 4501,3 млн. руб. прочих источников - 46327,4 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Увеличение среднедушевых доходов населения в 2 раза. Рост численности занятых в экономике на основе повышения инвестиционной и хозяйственной активности. Обеспечение годового ввода жилья к 2014 году площадью свыше 150 тыс. кв.м Увеличение товарооборота более чем в 2 раза.
Система организации контроля за исполнением Программы	Общее руководство за ходом реализации программы и контроль осуществляет заказчик программы - администрация города в лице управлений и отделов администрации города. Контроль за реализацией Программы осуществляет управление экономического развития и инвестиций администрации города

1. Развитие социокультурной среды:

а) Цели и задачи системы образования города.

Цели:

- создание необходимого инновационного потенциала, организационных, методологических, методических предпосылок для комплексного решения проблемы укрепления и сохранения здоровья детей;

- обеспечение устойчивого развития системы образования в городе, расширение её доступности, повышение качества образования, рост эффективности в интересах личности, общества, государства.

Задачи:

- обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного качественного образования;

- приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

- создание необходимого инновационного потенциала, организационных, методологических, методических предпосылок для комплексного решения проблемы укрепления и сохранения здоровья детей.

б) Цели и задачи системы здравоохранения города.

Цели:

- повышение качества оказания медицинской помощи, предоставляемой населению г. Н.Тагила, обеспечение её доступности;

- реализация национального проекта «Здоровье»;

- дальнейшая реструктуризация коечного фонда, рациональное использование имеющихся площадей.

Задачи:

- повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения на основе последовательных изменений, рациональной перегруппировки уровней и видов медицинской помощи;

- повышение уровня квалификации и степени профессиональной ответственности работников здравоохранения;

в) Цели и задачи системы обеспечения культурного досуга населения города.

Цель:

Оптимизация и модернизация культурной сферы города Благовещенска, её творческое и технологическое совершенствование, повышение роли культуры в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей города Благовещенска.

Задачи:

- создание условий для сохранения и развития культурного наследия;

- развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры;

- повышение уровня и качества художественного и эстетического образования детей.

г) Цели и задачи системы физической культуры и спорта города.

Цель:

Формирование устойчивого интереса и потребности в регулярных занятиях физкультурой и спортом и навыков здорового образа жизни.

Задачи:

- внедрение новых технологий и форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением;

- пропаганда физической культуры и спорта, увеличение числа лиц различных возрастных категорий, ведущих здоровый спортивный образ жизни;

- обеспечение развития материальной базы спортивных сооружений города, дворовых территорий.

д) Цели и задачи системы социальной защиты города.

Цели:

- улучшение качества жизни нуждающихся в защите граждан с учётом уровня жизни населения, образа жизни, здоровья и продолжительности жизни населения;

- обеспечение социальных гарантий граждан;

Задачи:

- развитие адресной социальной помощи за счёт субвенций Свердловской области и муниципального социального спонсорства;

- социальная поддержка семьи, женщин, детей, инвалидов, малообеспеченных пенсионеров, обеспечение ухода и предоставление социальных услуг пожилым людям и инвалидам.

е) Цели и задачи деятельности, связанной с поддержкой некоммерческих организаций на территории города

Цели:

Развитие гражданского сознания населения, укрепление принципов социального партнерства, упрочнение институтов гражданского общества и привлечение некоммерческих организаций (НКО) к более активному участию в реализации городских социально-значимых программ.

Задачи:

- развитие системы общественной самодеятельности, вовлечение жителей города в решение основных проблем и задач города, в полной мере использование потенциала НКО;

- институциональная поддержка НКО. Стимулирование развития «третьего сектора» за счёт компенсации части издержек по организации деятельности НКО.

Мероприятия Программы:

Программа представляет собой комплекс мероприятий, сформированных таким образом, чтобы обеспечить достижение определенных целей и решение проблем, способствующих экономическому и социальному развитию города.

Перечень мероприятий Программы изложен в Таблице 1. Программные мероприятия определены приоритетными направлениями развития города, отражающими его хозяйственную специализацию и геостратегическое положение. Программа включает проекты регионального значения, а также проекты, требующие государственной поддержки. В программу входят проекты и мероприятия, имеющие важнейшее значение для развития социальной сферы города. Главным содержанием программы является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление программы в целом

Стратегическими приоритетами, определяющими социальное развитие города на период до 2014 года, является развитие социокультурной среды города Самойлов И.С. Отчет деятельности администрации города Н.Тагила за 2006-2010 г.г. -- Н.Тагил.: Крокус, 2011. С. 94.

Необходимо отметить, что мероприятия Программы определяют направления деятельности администрации города Н.Тагила, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение поставленных целей и решение необходимых задач.

Таблица. Перечень и характеристика мероприятий Программы

1. Образование

1.	Городская целевая программа «Образование и здоровье»
1.1	Нормативно-правовая деятельность
	Создание банка данных уровня здоровья воспитанников и школьников	2011-2014	Управления здравоохранения, образования администрации города
1.2	Образовательная деятельность
	Внедрение оптимального режима учебного труда и активного отдыха, создание системы обучающих семинаров для педагогов, организация специализированного обучения, направленного на внедрение здоровьесберегающих технологий, внедрение мер профилактики и коррекции отклонений здоровья школьников, введение в образовательный процесс элективных курсов, проведение работы по формированию у школьников здорового образа жизни	2011-2014	Управления образования, здравоохранения администрации города
1.3	Экспериментальная деятельность
	Апробация прогрессивных форм обслуживания учащихся в школьных столовых, открытие в школах Центров здоровья, центра медико-психолого-социальной поддержки учащихся, классов реабилитации и здоровья, классов охраны зрения	2011-2014	Управления образования, здравоохранения администрации города Н.Тагила
1.4	Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений
	Приобретение школьного инвентаря и тренажеров для спортивных залов, приобретение и установка технологического оборудования для школьных пищеблоков, ревизия и обслуживание электросилового оборудования пищеблоков.	2011-2014	Управление образования администрации города
1.5	Медицинский блок
	Создание модели взаимодействия с медицинскими учреждениями, внедрение профилактических мероприятий по сохранению физического, психического здоровья детей, организация комплексного медико-психологического сопровождения ослабленных детей, организация оздоровительных лагерей	2010-2014	Управления образования, здравоохранения администрации города Н.Тагила
1.6	Физкультурно-оздоровительная работа
	Организация спортивных соревнований, спартакиад по различным видам спорта	2011-2014	Управления образования, по физической культуре, спорту и туризму администрации города
1.7	Аналитическая деятельность
	Проведение мониторинга по вопросам внедрения здоровьесберегающих технологий	2011-2014	Управление образования администрации города
1.8	Конкурсная деятельность
	Проведение различного вида конкурсов, направленных на формирование у школьников здорового образа жизни, основ рационального питания	2011-2014	Управление образования администрации города
1.9	Издательская деятельность
	Подготовка и издание методических материалов, освещение в СМИ реализации программы	2011-2014	Управление образования администрации города
2.	Муниципальная целевая программа «Развитие системы образования города на 2010-2014 годы»
2.1	Обновление содержания образования Открытие гимназии гуманитарно-эстетической направленности на базе СОШ №4, организация работы областного Центра «Инсайт» на базе СОШ № 20, участие в национальном проекте «Стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы», в федеральном эксперименте по обновлению структуры и содержания образования на базе СОШ№ 12, участие в эксперименте по введению единого государственного экзамена по русскому языку, организация работы в соответствии с Федеральным базисным планом, формирование единой информационной сети, обучение педагогов новым информационным технологиям	2011-2014	Управление образования администрации города Н.Тагила
2.2	Одаренные дети
	Организация и проведение мероприятий, направленных на проявление потенциала одаренных детей: олимпиад различного уровня по общеобразовательным предметам; научно-практических конференций; турниров, конкурсов, фестивалей, викторин; выплата стипендий мэра, издание сборников лучших исследовательских работ школьников	2011-2014	Управление образования администрации города
2.3	Дошкольное образование и воспитание
	Организация и открытие специализированных групп в ДОУ 139, Центра развития ребенка, центра физкультурно-оздоровительной работы, создание «Школ для родителей», проведение конкурса «Волшебный двор детства»	2011-2014	Управление образования администрации города
2.4	Развитие системы воспитания и дополнительного образования детей
	Проведение конкурса моделей организации воспитательной деятельности образовательных учреждений всех типов, открытие городской экспериментальной площадки по гражданскому образованию и воспитанию, организация слетов городских детских организаций, проведение профильного обучения школьников и повышение квалификации педагогических кадров, информатизация учреждений дополнительного образования	2011-2014	Управление образования администрации города
2.5	Педагогические кадры
	Осуществление целевой подготовки студентов, переподготовки и повышение квалификации педагогов и методистов, участие в национальном проекте «Образование» - «Поощрение лучших учителей», проведение педагогических форумов, участие в конкурсах педагогического мастерства	2011-2014	Управление образования администрации города
2.6	Охрана прав несовершеннолетних
	Организация работы направленной на укрепление семьи, охраны материнства и детства, проведение мероприятий: «Неделя семьи», «День защиты детей», «День матери» и др., организация акций «Милосердие», «Подари ребенку радость»	2011-2014	Управление Образования администрации города, образовательные учреждения города
2.7	Развитие материально-технической базы системы образования. Капитальный ремонт учреждений образования
2.7.1	Строительство школы в квартале на 1266 мест. Здание бывшей общеобразовательной школы №12 закрыто в связи с аварийным состоянием. 400 детей, проживающих в этом микрорайоне, вынуждены посещать школы в других районах города. По анализу демографического прогноза выявлена перспектива роста количества учащихся. Увеличение рождаемости за последние 8 лет по городу составляет 300 чел. В микрорайоне ведется строительство нескольких жилых домов, что также приведет к увеличению количества детей. Реализация мероприятия позволит решить проблему переполняемости школ, снижение до 5% количества учащихся в общеобразовательных учреждениях, занимающихся в одну смену создать нормальные условия для обучения учащихся	2011-2014	Управление образования администрации города
2.7.2	Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест в центральном районе города. Это позволит обеспечить население общественным дошкольным воспитанием и образованием.	2011-2014	Управление образования администрации города
2.7.3	Строительство дошкольного образовательного учреждения на 240 мест в микрорайоне	2011-2014	Управление образования администрации города
2.7.2	Ремонт кровли, оконных блоков, замена полов, капитальный ремонт фасада, ремонт инженерных систем зданий и наружных сетей, благоустройство территорий, реконструкция зданий.		Управление образования администрации города, образовательные учреждения города

2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

1.	Расширение и укрепление материальной базы здравоохранения
1.1	Строительство перинатального центра на 300 мест Цель мероприятия - строительство нового здания и оснащение оборудованием областного перинатального центра на 300 мест.		Департамент здравоохранения администрации
1.2	Строительство наркологического диспансера на 70 мест, 100 посещений Цель мероприятия - строительство нового здания и оснащение оборудованием областного наркологического диспансера на 70 мест с поликлиникой на 100 посещений.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.3	Реконструкция хирургического корпуса на 250 коек детской клинической больницы Цель мероприятия - реконструкция хирургического корпуса детской клинической больницы.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.4	Строительство централизованного пищеблока на 200 мест детской клинической больницы Цель мероприятия - строительство нового здания централизованного пищеблока детской клинической больницы. В рамках мероприятия предусматривается строительство нового здания централизованного пищеблока детской клинической больницы.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.5	Строительство поликлиники на 380 посещений детской клинической больницы Цель мероприятия - строительство нового здания и оснащение оборудованием поликлиники на 250 посещений детской клинической больницы.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.6	Общежитие для медицинского училища на 300 мест	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.8	Строительство пристройки к Дому ребенка на 60 мест Цель мероприятия - строительство пристройки к Дому ребенка на 60 мест.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.9	Строительство Центра по профилактике и борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями на 60 мест и 120 посещений в смену Свердловский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД, организованный в августе 1989 г., до настоящего времени размещен в арендуемом приспособленном деревянном двухэтажном здании общей площадью 383 кв. м 1898 г. постройки. Санитарно-техническое состояние здания не соответствует установленным требованиям. В рамках мероприятия предусматривается строительство нового здания и оснащение оборудованием областного центра по профилактике и борьбе со СПИД.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.10	Строительство лабораторно-хозяйственного корпуса областного бюро судебно-медицинской экспертизы	2011-2014	Департамент здравоохранения Администрации
1.11	Строительство пристройки к радиологическому корпусу онкологического диспансера Цель мероприятия - завершение строительства пристройки к радиологическому корпусу онкологического диспансера	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.12	Строительство станции переливания крови (объем заготовки 8 - 10 т. л крови) Цель мероприятия - строительство нового здания и оснащение оборудованием станции переливания крови.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.13	Строительство пристройки к инфекционной больнице Цель мероприятия - строительство пристройки на 150 коек к инфекционной больнице и оснащение ее оборудованием.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.14	Строительство физиотерапевтического отделения больницы восстановительного лечения Цель мероприятия - строительство физиотерапевтического отделения (пристройка к существующему зданию) больницы восстановительного лечения.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.15	Строительство физкультурного оздоровительного комплекса клинической больницы Цель мероприятия - окончание строительства физкультурно-оздоровительного комплекса клинической больницы. Завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса в структуре клинической больницы позволит решить две важные задачи: расширение реабилитационной базы больницы и оздоровление сотрудников клинической больницы.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации
1.17	Стоматологическая поликлиника на 450 посещений в смену Цель мероприятия - строительство стоматологической поликлиники на 450 посещений в смену. Введение в действие стоматологической поликлиники позволит значительно улучшить оказание стоматологической помощи населению города.	2011-2014	Департамент здравоохранения администрации

Подобные документы

• Программно-целевой подход в управлении социальной сферой муниципальных образований (на примере муниципального образования Ейский район)

  Специфика социальной сферы как объекта регулирования. Особенности применения программно-целевого подхода. Анализ содержания, особенностей и проблем реализации целевых программ в управлении социальной сферой муниципального образования Ейский район.
  
  дипломная работа [120,2 K], добавлен 18.07.2014
  

• Принципы управления социальной сферы муниципального образования

  Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования. Муниципальное управление отраслями социальной сферы (образование, здравоохранение, жилищная сфера, социальная поддержка отдельных групп населения) на примере Чувашской Республики.
  
  курсовая работа [43,2 K], добавлен 08.02.2012
  

• Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на примере Чеховского муниципального района Московской области

  Понятие и сущность системы общего образования. Анализ финансового обеспечения общеобразовательных учреждений. Оценка мероприятий, направленных на совершенствование системы управления сферой образования Чеховского муниципального района Московской области.
  
  дипломная работа [573,9 K], добавлен 13.11.2012
  

• Проект совершенствования управления сферой образования в административном округе "Город Чита"

  Анализ особенностей управления сферой образования на уровне органов местного самоуправления. Знакомство с проектом совершенствования управления сферой образования в административном округе "Город Чита", рассмотрение концептуальных основ менеджмента.
  
  дипломная работа [86,2 K], добавлен 23.02.2016
  

• Совершенствование организации социальной защиты населения муниципального образования (на примере Управления социальной защиты населения городского округа Железнодорожный)

  Особенности организации социальной защиты населения в России. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты населения городского округа Железнодорожный. Характеристика деятельности Управления социальной защиты населения городского округа.
  
  дипломная работа [243,5 K], добавлен 05.10.2012
  

• Анализ состояния и динамики развития социальной сферы муниципального образования ЮВАО г. Москвы

  Правовые основы управления в социальной сфере муниципального образования. Целевые программы развития муниципального округа Некрасовка. Бюджетные ресурсы муниципального образования, направляемые на функционирование и развитие социальной сферы, их динамика.
  
  презентация [5,7 M], добавлен 16.09.2016
  

• Система управления сферой здравоохранения

  Проблемы управления сферой здравоохранения. Нормативно-правовая база системы управления. Анализ механизмов управления сферой здравоохранения на примере Тюменской области. Рекомендации по преодолению проблем в управлении сферой здравоохранения в регионе.
  
  курсовая работа [79,8 K], добавлен 30.04.2011
  

• Анализ системы управления социальной сферой и разработка предложений по ее совершенствованию (на примере ЖКХ г. Пермь)

  Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.
  
  дипломная работа [550,0 K], добавлен 24.09.2016
  

• Роль и место муниципалитета в организации социальной работы

  Характеристика социальной работы, ее структура. Основные задачи муниципалитета в управлении социальной сферой. Предприятия всех форм собственности, чья деятельность связана исключительно с удовлетворением первоочередных социальных потребностей населения.
  
  контрольная работа [57,7 K], добавлен 19.06.2011
  

• Муниципальные программы в области социальной защиты населения и их ресурсное обеспечение в Саратовской области

  Характеристика и формы социальной защиты в Российской Федерации. Функции государственного обслуживания населения. Инструменты и методы управления развитием социальной сферой региона. Муниципальные программы в области защиты населения в Саратове.
  
  курсовая работа [77,2 K], добавлен 11.04.2019
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам