Анализ социально–политических учений и деятельности государства в сфере социальной политики

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «университет»

Курсовая работа

На тему «Анализ социально - политических учений и деятельности государства в сфере социальной политики»

Тверь 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная политика, как отрасль социально - экономического знания

Глава 2.Социальная политика, как направление деятельности государства

§1. Возникновение социальной политики

§2. Понятие, сущность и функции социальной политики

Глава 3.Основные направления социальной политики

§1. Социальная политика занятости населения

§2. Социальная политика образования

Заключение

Список литературы

Введение

В результате событий девяностых годов двадцатого века Россия в кратчайшие сроки перешла на новый, капиталистический путь развития. Вместе с достоинствами в сфере политики и экономики, наша страна приобрела ряд серьёзных недостатков в социальной сфере, в образовании, здравоохранении и в других областях государственной деятельности. И сторонники текущей власти, и оппозиция имеют сильнейшие аргументы, опровергнуть которые практически невозможно.

Процесс деформации социальной сферы можно наблюдать не только в России, но и во всём мире. Постиндустриальное, информационное общество подразумевает абсолютно новый взгляд на вопросы защиты и поддержки социально ущемлённых слоёв населения. Либерализация всех областей жизни человека, включая образование, карьеру, досуг, приводит к снижению роли государства и ставит его как социальный институт на путь дисфункциональности и деградации, что в свою очередь, снижает его возможности по оказанию населению социальных услуг.

С другой стороны с развитием третичного сектора экономики наблюдается гуманизация и гуманитаризация человеческой деятельности. Если в индустриальной эпохе предметом большинства населения был ручной труд, предметом которого являлись технические средства, то в постиндустриальной эпохе труд большего числа людей направлен на обслуживание других людей и обработку информации.

В такой сложной и неоднозначной ситуации возникает потребность в наиболее интенсивном изучении социально-политических процессов, также как и в начале индустриальной эпохи.

Целью данной курсовой работы является анализ информации, освещающей общие вопросы в сфере социально-политических отношений между различными слоями населения и взгляды на них разных мыслителей. Кроме вопросов философского характера будут затронуты практические моменты. Однако в рамках данной курсовой работы социально-политическая ситуация в России в настоящее время рассматриваться не будет.

Целью данной курсовой работы является анализ истории социально -политических учений деятельности государства в сфере социальной политики.

Задачами курсовой работы являются:

1) определение социальной политики как области социально - экономического знания, изучить взгляды мыслителей на неё в разные времена;

2) рассмотрение возникновения систем поддержки социально - ущемлённых слоёв населения в разные времена: от античности, до наших дней;

3) анализ основных понятий и сущности социально - политической деятельности государства, перечисление его основных направлений;

4) изучение практической деятельности государства в сфере обеспечения население трудом;

5) рассмотрение основных социально - политических процессов в области образования.

В рамках данной курсовой работы была использована различная литература. При определении политики как области социально - экономического знания - Н.А. Волгина [1], Т.Ю. Сидориной [2] и Е.И. Холостовой [4].

При рассмотрении возникновения систем поддержки социально - ущемлённых слоёв населения Т.Ю. Сидориной [3] и Е.И. Холостовой [4].

Во время анализа основных понятий и сущности социально - политической деятельности государства - Н.А. Волгина [1], Е.И. Холостовой [4] и П.Г. Ермишина [7].

При изучении практической деятельности государства в сфере обеспечения население трудом - И. Липсица [8], Н.А. Волгина[1], Н.С. Пряжникова, Е.Ю, Пряжниковой[10] и Е.И. Холостовой[4].

При рассмотрении основных социально - политических процессов в области образования - Н.А. Волгина[1], Н.С. Пряжникова, Е.Ю, Пряжниковой [10], Е.И. Холостовой [4] и Дежуринского [11] А.Н.

Глава 1.Социальная политика, как отрасль социально - экономического знания

При рассмотрении понятия «социальная политика», ощущается потребность в изучении понятий «социальное» и «политика». «Социальная» - означает относящаяся к социальной сфере, затрагивающая вопросы социального статуса, социальных ролей, социальной стратификации и другие проблемы, относящиеся к социологической науке. «Политика» - говорит о том, что затрагиваются вопросы распределения определённого положения, однако в масштабах всего государства, решающим фактором определения социального положения общности является её экономическое благосостояние. Таким образом, можно говорить о социальной политики, как об области знания на стыке социологии и экономики.

В самом широком смысле этого слова социальная политика - это взаимоотношения групп по поводу сохранения или изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоёв, социальных, социально демографических, социально - профессиональных групп и общностей и область знания, изучающая его.[1 c.18]

Так как социальная политика может рассматриваться как процесс, можно выделить объект и субъект социальной политики.

Субъекты социальной политики - граждане и социальные группы, а так же представляющие их институты, организации и органы власти, активно взаимодействующие в социальной сфере и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере. [1 c.21]

Объекты социальной политики - граждане и социальные группы, нуждающиеся в той или иной поддержки со стороны общества и стремящиеся к сохранению или повышении своего социального статуса. [1 c.21]

В условиях современного общества главным субъектом социальной политики, координирующем работу всех остальных субъектов, является государство.

Социальное государство - государство политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [5]

Основными чертами социального государства являются развитая система страховых социальных отчислений, услуг и социальных служб и развитая правовая система, где реализован принцип разделения властей. Реализовать эти условия возможно при выстраивании следующих государственных систем:

1) неолиберальный вид, при котором вмешательство государства в общественную жизнь минимально, присутствует высокий уровень социальной стратификации, все системы социального обеспечения находятся в руках частных лиц а главной функцией государства как субъекта социальной политики является контроль рынков и антимонопольная деятельность.

2) консервативно - корпоративный, где в отличие от предыдущего типа, главной силой экономики является не малый и средний бизнес, а различные государственные и полугосударственные корпорации, но сохраняется высокий уровень социальной стратификации, система социальных услуг поделена между государством и корпорациями.

3) социально - демократический вид, который подразумевает решающую роль государства в социальной политике, низкую социальную стратификацию и опору на административно - плановую экономику. [4 c.41]

Теоретически, можно выделить ещё один тип социального государства: рыночный социализм. Он подразумевает создание самоуправления на предприятиях, в руках которых окажется большая часть системы социальной политики. Однако, реализация этого принципа на практике маловероятна, ввиду экономической невыгодности рыночного социализма в масштабах всего государства.

Так же необходимо отметить, что рассмотрение теоретических основ социальной политики будет неполным без упоминания о противостоянии идей социализма и либерализма. Социалисты утверждают, что для достижения обществом состояния процветания и стабильного развития, необходимо создать равные условия жизни для всех его членов а труд - потребностью, поддерживаемой идеологически. Приверженцы либерализма считают социальный паразитизм и связанные с ними бедность и нищету - главными болезнями общества и выступают за повышение социальной стратификации и максимальную экономическую стимуляцию общества на основе частного предпринимательства. Несмотря на то, что однозначного решения данного вопроса до сих пор не найдено, можно предположить, что оптимальный вариант находится между этими двумя крайностями и уникален для каждого государства.

Примерами систем распределения социального положения между различными социальными общностями могут служить различные социальные, политические, философские и экономические учения об обществе различных мыслителей в разные времена, рассматриваемые в призме социальной политики.

Первым учением, объяснявшим причины проблем в области социальной политики и предлагавшим методы реформирования общества как системы, был научный труд философа Древней Греции Платона «Государство». В нём утверждается, что основной проблемой, наносящей урон как психологический, разрушая нравственность людей, так и социальный, дестабилизируя общественные системы, является частная собственность. В ходе размышлений он доказывает нецелесообразность существующей системы и предлагает создать государство на основе трёх каст: правители, воины и рабочие. «Правители» - наиболее образованные, умные и честные люди, управляющие страной не на основе корыстных побуждений, а руководствуясь исключительно альтруистскими стремлениями. «Воины» представляют собой социальный слой главной задачей, которого является защита родной страны ввиду высочайшего уровня патриотизма. Даже во время завоевательных походов грабежи и разбои захваченного населения - невозможны. «Рабочие» - главным образом содержат два предыдущих класса. [2 c.18]

Аристотель, который являлся учеником Платона, выдвинул свою государственную систему и описал её в книге «политика». По его мнению, частая собственность - естественный элемент в человеческих взаимоотношениях, который необходим для экономического развития общества. Главная проблема, вследствие которой возникает несправедливость и другие недостатки системы, - это недостаточный уровень нравственности и духовного развития людей. Главной политической силой, по мнению Аристотеля, должен быть средний класс, представленный ремесленниками и торговцами и заинтересованный в сохранении стабильности и повышении благосостояния широких масс населения. Кроме того, реализация этих идей подразумевала опору на человеческий капитал и развитие социальной сферы, обеспечивающего бесплатное здравоохранение и образование. [2 c.20]

Следующим прорывом в области теоретического изучения социально - политических процессов была книга «Государь» Н.Макиавелли. В ней рассматриваются вопросы зависимости государства и народа от личности правителя. Государь, по мнению автора, должен быть реалистом, принимающим решения на основе конкретной информации, а не абстрактных рассуждений. Одним из важнейших моментов в его книге является определение смысла жизни человека, как служения своему государству, и постановка государственных интересов над личностными пожеланиями. [2 c.25]

Т. Мор в книге «Утопия» рассказывает о неизвестном островном государстве с соответствующим названием, в которое по сюжету попадает рассказчик. На этом острове государство концентрирует в себе общественную собственность и распоряжается ей на основе принципов равенства и справедливости. Довольно быстро слово «утопия» стало обозначать сказочную страну, невозможную в реальной жизни. [2 c.28]

«Город Солнца» Д.Д. Кампанеллы продолжает развитие идей, затронутых в «Утопии». Справедливость и равенство, оставаясь высшими ценностями, на которых основывается общественное благополучие, сочетаются с пластичностью рынка труда и его способностью подстраиваться под пожелания каждого отдельного гражданина. Большое значение уделяется науке и образованию: каждый человек имеет право на свободное посещение публичных лекций и на самосовершенствование во всех отношениях. Неудивительно, что это произведение вызвало далеко не самую лучшую реакцию со стороны церкви. [2 c.27]

В эпоху нового времени появилось множество ярких и неоднозначных идей, подчас противоречащих друг другу. Общество XXI века неслучайно называют обществом потребления: именно его рост обеспечивает повышение уровня жизни людей и обогащение государства. Абсолютно противоположной позиции придерживался Т.Гоббс, который в своей книге «Левиафан» доказывал противоположную точку зрения. По его мнению, спрос порождался предложением, а не наоборот, а отношение производства к потреблению товаров - главный показатель благосостояния общества. Он предлагал обложить налогом не доход гражданина, а потребление им общественных благ, причем в прогрессивной форме. Кроме того, Т. Гоббс был автором «Теории государственного договора». По его мнению, государство как социальный институт возникло в глубокой древности, в связи с заключением договора между группой мудрецов и представителями нескольких враждующих племён. Кроме него свой вклад в развитие «теории» внесли Д. Локк и Ж.Ж. Руссо. [2 c.28]

Последний, в свою очередь был сторонником чистого социализма и имущественного равенства. Ж.Ж. Руссо считал главной целью возникновения государства не примирение нескольких групп людей, а установление стабильности в обществе путем сглаживания социально - экономической стратификации. [2 c.30]

Близких по духу мыслей придерживался и Дж. Ст. Милль, отстаивавший идею, что «наилучшее состояние государства - никто не беден, никто не стремится стать богаче и нет никаких причин опасаться быть отброшенным из-за усилий других». [2 c.31]

Позднее стали не менее активно развиваться теории, которые можно признать либеральными. Самой мрачной из них является идея Т. Мальтуса, главную мысль которой можно описать так: «в бедности виноваты сами бедные». К этому утверждению философ пришел, опираясь на следующие рассуждения: при увеличении числа людей, обрабатывающих какой - либо участок земли, в геометрической прогрессии, производительность увеличивается лишь в арифметической прогрессии. Так как площадь земли, пригодной для посевов ограничена, при росте населения производство пищи на одного человека будет уменьшаться. Точно такой же пример можно привести относительно любой другой отрасли первичного сектора экономики. Следовательно, при росте населения уровень его жизни будет уменьшаться и, наоборот: в результате войн и эпидемий будет происходить повышение жизненного уровня. К счастью, Т.Мальтус ошибся, не учтя такой важный элемент человеческой цивилизации, как научно - технический прогресс: благодаря новым технологиям существует возможность во много раз увеличивать производительность сельского хозяйства и экономить сырьё при производстве товаров. Однако необходимо признать, что относительно отсталых стран Африки, Азии и Южной Америки, во многом взгляды Мальтуса сохраняют актуальность. [8 c.121]

За последние два века появилось огромное количество самых разнообразных теорий, касающихся социально - политической стороны жизни общества. Среди них можно найти множество и социалистических, и либеральных мыслей, но что объединяет большинство из них, так это приближение к реальной жизни, уход от утопичности и опора на факты, а не на предположения и домыслы. Это связано с необходимостью кардинальных изменений в социальной сфере западных стран к середине XIX века.

Именно в это время индустриальное общество Европы и Америки достигает уровня развития, при котором становятся необходимы вложения в человеческий капитал и практические действия со стороны государства, подкреплённые теоретическими знаниями.

Социальная политика - научная дисциплина на стыке экономики и социологии, которая изучает взаимоотношения социальных общностей внутри государства по вопросам изменения или сохранения своего статуса.

В ней существуют понятия социально - политического процесса, его объекта и субъекта. Также важно понятие социального государства - государства политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Оно бывает трёх видов: неолиберальное, консервативно - корпоративное и социально - демократическое.

В разные времена существовало много философов, социологов и экономистов, которые предлагали свой взгляд на распределение ресурсов внутри государства. Их всех можно разделить на социалистов - сторонников государственного вмешательства в экономику и либералистов - сторонников свободного развития общества.

Глава 2.Социальная политика, как направление деятельности государства

§1. Возникновение социальной политики

Социальная политика также может рассматриваться как система учреждений, организаций и предприятий, которые созданы с целью повышения социального статуса социально ущемленных слоёв населения и сокращения уровня социальной стратификации, ставшего критическим для данного государства. Она стала формироваться в современном виде с середины XVII века. Однако необходимо упомянуть о некоторых процессах, которые выполняли аналогичные функции до начала институционализации социальной политики.

По мнению специалистов, история формирования систем правовых и моральных норм, обеспечивающих принятие решений, направленных на поддержание социального статуса и экономического положения социально - ущемлённых слоёв населения, появилась в Вавилоне. Именно тогда, в 1750 году до нашей эры были впервые разработаны гражданские акты, призывающие людей к любви к ближнему человеку и заботе о бедных.[4 c.41]

Система социального обеспечения древнего Рима была приближена к современному образцу и являлась демонстрацией существования гражданского общества и высокого уровня социального прогресса. Однако необходимо признать, что под конец своего существования, Рим собрал десятки тысяч «профессиональных безработных», которые подчас передавали свою «профессию» по наследству. Тяжелое бремя оплаты работы огромного бюрократического аппарата, частью которой были и расходы, связанные с социальной сферой, было одним из факторов гибели империи. [4 c.42]

В средние века, во многих странах, главным социальным институтом, аналогичным современным социально - политическим учреждениям, была церковь. Основными направлениями деятельности религиозных организаций, с точки зрения социальной политики, были духовно - благотворительная и пропагандистская деятельность. То есть главной социальной задачей церкви являлось поддержание стабильности в обществе путем идеологической обработке масс и оказания психологической помощи частным лицам. Так как в экономическом отношении, за редким исключением, церковь занималась накоплением материальных благ, соответствующая помощь оказывалась низам, только в случае присоединения отдельных граждан к этой организации в качестве монахов. Однако, справедливости ради, необходимо отметить, что в пропагандистскую деятельность церкви входило поощрение благотворительности дворян и состоятельных горожан. [4 c.43]

В истории можно найти множество примеров оказания правителями материальной помощи своим гражданам с целью восстановления стабильности, однако, только с середины XVII века западное общество достигло такого уровня развития, при котором возникла потребность в создании долговременных систем, обеспечения относительной справедливости в обществе. Первые законы, относившиеся к социальной сфере, были направлены на установление оплаты работы батраков и распределение материальных ресурсов.[3]

В XVIII веке, с развитием капитализма, появилась возможность обеспечения трудом большого числа людей, что открыло новые возможности для государства в плане социальной политики. Особенно яркий пример тому - это трудовые мастерские во Франции во второй половине XVIII века. В тоже время правительство особенно активно проводило общественные работы, которые организовывались совместно с мастерскими, в ходе чего были достигнуты немалые результаты в борьбе с нищетой, однако работы явно не окупались и ложились тяжелым бременем на бюджет. Впоследствии эту деятельность пришлось постепенно прекратить. [4 c.48]

XIX век ознаменовался ещё большими достижениями социальной политики: развитие производства создало множество рабочих мест на предприятиях, что привело к резкому снижению безработицы, появились агентства по трудоустройству, в целях экономической стимуляции общества были открыты государственные бесплатные больницы и школы, детские приюты и дома престарелых. Именно в этот момент начался процесс становления социальной политики, как социального института, однако повышение популярности идей социального дарвинизма и либерализма среди представителей капитала и власти, в ходе капиталистического развития общества, было главной преградой для социального развития государств. [2 c.55]

Во второй половине XX веке завершился процесс институционализации социальной политики. Во многих государствах созданы отдельные министерства, множество ведомств занимаются социальными вопросами, которые ранее или не рассматривались, или ими занимались посторонние учреждения. В колледжах и университетах разных стран оформлена специальность «социальная работа». Социологи, экономисты, юристы, политологи и многие другие специалисты занимаются научными работами в этой области. Социальная политика окончательно утвердилась, как одна из важнейших частей деятельности любого современного государства.

Безусловно, информация, касающаяся истории формирования социальной политики, как отдельного направления деятельности государства будет неполной без сообщения об аналогичных процессах, происходивших в России. Здесь можно выделить три основных этапа, определявших развитие социальной сферы в целом.

Первый этап - развитие благотворительности после крещения Руси. Идеи социальной справедливости вписывались в православную мораль намного лучше, чем в языческое миропонимание. Кроме того, организованная система религиозных организаций требовала больших средств на своё содержание, чем прежде. Неудивительно, что церковь занялась социальной деятельностью, подчас, даже более успешно, чем в Европе. Во времена князей Владимира и Ярополка духовенство занималось общественным призрением. Кроме того, князья, знать определяли десятины на содержание монастырей, церквей, богаделен; строили школы, устраивали пиршества на княжеском дворе, в том числе для бедных людей, раздавали на улицах и дворах нищим и убогим продукты питания. [4 c.51]

В это период на Руси начала формироваться правовая основа социальной помощи подрастающему поколению и женщинам. Так, в первом письменном русском своде законов «Русская правда» решались вопросы о разделе наследства между детьми и вдовствующей матери: её не могли прогнать со двора и отнять то, что было передано ей супругом. Важно то, что 8 из 37 статей «Русской правды» были посвящены вопросам детской защищённости.

Второй этап - это возникновение и развитие системы общественного призрения - как на личностном, так и на коллективном, учрежденческом, уровне. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые посёлки, население которых жило за счет милостыни. Причём нищие далеко не всегда были калеками или немощными: иногда выгоднее было просить милостыню, чем трудиться.

Попытка борьбы с попрошайничеством (и просящих, и дающих милостыню наказывали штрафом и кнутом) при Петре I не увенчалась успехом. Но при нем началось создание системы общественного призрения - расширенное строительство больниц; богаделен, сиротских приютов, в частности для призрения незаконнорожденных младенцев, смирительных домов, и прядильных домов для людей «праздношатающихся и им подобных».

В начале 20-х гг. XVIII века были изданы указы о призрении младших офицеров, что можно считать предтечу российского пенсионного законодательства.

Система общественного призрения в основном сложилась при Екатерине II. На открытые императрицей особые службы возлагались обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских приютов, больниц, аптек, богаделен, домов для неизлечимо больных, работных и смирительных заведений. Эта система, несмотря на всё своё несовершенство, бюрократизм и условность, охватывала все слои населения, нуждающихся в социальной защите, повышала общий уровень стабильности в обществе и была достаточно конкурентоспособной по сравнению с аналогичными системами в других странах.

Так как на социальную защиту всех слоёв населения не хватало государственных средств, было решено использовать на практике идею добровольно - обязательного попечения нуждающихся под присмотром государства. Она воплощалась в жизнь и благодаря участию в деле призрении членов императорской семьи, но также немалую роль в решении проблем, связанных с социальной сферой сыграли земства. [4 c.55]

Третий этап - послереволюционный и советский периоды. В 1918 году В. И. Ленин поставил перед центральными и местными органами задачу: создать государственную систему социального обеспечения обездоленных - инвалидов, стариков, сирот, вдов. Преследовалась цель улучшить снабжение население продовольственными и промышленными товарами, наладить социальное обеспечение и социальное страхование, организовать жилищное строительство, здравоохранение и курортное обслуживание.

В 20-х гг. рамки социального обеспечения расширились. В 1936 году оно приобрело государственный характер, и было нацелено на материальное обеспечение и обслуживание всех граждан страны в старости, в случае болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также обслуживание многодетных семей. Особое внимание уделялось пенсионному обеспечению по старости и пособиям. Были организованы первые санатории, профилактории и дом отдыха для трудящихся. Большое значение придавалось охране труда.

Конечно, уровень социального обеспечения не был высоким, что обуславливалось внутренними и внешними факторами, но основные социальные права стали реализовываться впервые.

Объективные исследования свидетельствуют о том, что степень социальной защищённости человека в советский период, была несоизмеримо выше, чем в дореволюционной России и 90-е годы текущего столетия. [4 c.58]

На протяжении многих столетий, государства стремились оптимизировать и усовершенствовать систему социального обеспечения и законы в этой области. Каждое государство прошло свой путь развития социальной сферы, выстраивая и перестраивая сложившиеся устои, однако сейчас большинство стран мира пришли к моделям, которые близки друг другу по ряду признаков: упор на индивидуализм, экономическую стимуляцию и интерактивность. Она далека от совершенства, однако даёт возможность для эволюционного пути как субъектов социальной политики, так и всего общества.

§2. Понятие, сущность и функции социальной политики

Любое общество представляет собой сложную систему, составленную из элементов, каждый из которых строго индивидуален. Следовательно, социальная структура предполагает социальное неравенство, полиморфизм и мозаичность его структуры.

Социальная дифференциация предполагает личностное неравенство, неравенство возможностей и результатов, которые, в свою очередь, приводят к появлению, и имущественного, властного и статусного неравенства и как следствие неравенства в уровне жизни.

Это доказывает неизбежность возникновения определенного уровня социальной стратификации по любым вышеперечисленным признакам. Попытки свести её уровень к нулю не оканчиваются успехом и приводят к возникновению стагнационных процессов в обществе. Однако чрезмерно высокая социальная стратификация дестабилизирует общество как систему и создает условия для перехода с эволюционного на революционный путь развития (что развитием является далеко не всегда). [1 c.45]

Государство, осуществляя функцию социальной политики, должно опираться на следующие условия, так или иначе влияющие на положение каждой общности.

«Общественный строй» - это комплекс моральных и правовых норм, экономических, политических и духовных стандартов, которые регламентируют социальные отношения в данном конкретном обществе. Это главная характеристика, на основе которой можно сделать выводы обо всех остальных.

«Политическая власть» определяет, какие категории населения допущены к решению тех или иных вопросов, касающихся государственной

Жизни и политических институтов.

«Власть в хозяйстве» объясняет, кому принадлежит главная роль в экономике страны: бизнесу или государству.

«Экономические условия» определяют различные характеристики, связанные с уровнем экономического развития, технологической оснащённостью производства, главенствующей сфере экономики и т.д.

«Социальная защищённость» - это общественный порядок, в котором субъекты могут опираться на общественный строй при выдвижении требований по улучшению или отстаиванию своего положения в обществе. [1 c.46]

Все вышеперечисленные условия являются объективными характеристиками ситуации в целом, на основе которых можно сделать предположение о социальном положении каждой конкретной общности в государстве. Однако социальное положение конкретной общности определяется на основе параметров социального положения.

Социальное положение - это основная комплексная характеристика жизнедеятельности населения в целом и его составных частей.

Параметры социального положения - конкретные измерители социального положения, его качественно - количественные характеристики (показатели и оценки) система которых позволяет достоверно, и с необходимой и достаточной определённостью судить о реальном или прогнозируемом социальном положении и комплексно оценивать её состояние. [4 c.122]

Благодаря такому комплексному подходу появляется возможность наиболее точно разработать и определить подходящие для данной общности в данной ситуации меры, способствующие изменению или сохранению социального положения данной общности. Это может совершаться для абсолютно разных целей, которые можно и нужно систематизировать.

Самой главной функцией социальной политики является построение системы, в которой обеспечивает такое распределение материальных ценностей, которое поддерживается большинством. Из этого следует снижение уровня социальной стратификации, стабилизация социальной структуры и установления спокойной политической ситуации в государстве. Ни для кого не секрет, что высокий уровень неравенства в обществе, с одной стороны ускорят экономический и научно - технический прогрессы в стране, с другой поощряет рост преступности и распространение деструктивных идей, получающих широкое распространение в народных массах. Поэтому политическим деятелям, стоящим у власти необходимо уделять соответствующей области серьёзное внимание. [1 c.30]

Так же имеет значение обеспечения такого фактора проведения качественной социально политики как социальная защищённость. То есть государству необходимо создать условия, при которых у социальной общности будут возможности влиять на своё социальное положение по своему усмотрению. [1 c.35]

Кроме того, существует необходимость отчисления средств на экологическую безопасность. Несмотря на то, что в данном случае объектом социальной политики выступает не общество, а природа, эта деятельность имеет прямое отношение к социально - политическим процессам, происходящим в государстве. Но дело не в том, что чиновники опасаются, что наступит день, когда вследствие эксплуатации природа взбунтуется и уничтожит человечество. Всё намного проще и прозаичней, но об этом ниже.

Все вышеперечисленные функции являются наиболее важными с точки зрения социологии. Однако, будучи социально - экономической дисциплиной, социальная политика предполагает рассмотрение соответствующей деятельности государства с позиций этих обеих наук. Некоторые экономисты небезосновательно полагают, что государство взяло на себя социальные обязательства только с целью экономической стимуляции общества. Первые бесплатные школы и больницы, появившиеся в индустриальную эпоху, по их мнению, представляли собой капиталовложения, совершаемые обществом в целом. У развивавшейся индустрии была потребность в большом количестве высококвалифицированных рабочих, которых поставляла система бесплатного образования. Для повышения их работоспособности и сохранения «в рабочем состоянии» на наиболее длительный срок создавались бесплатные медучреждения. [7 c.105]

Вероятнее всего правы обе стороны. Обе цели, и социальная стабилизация, и экономическая стимуляция, достигаются посредством социальной политики. С этими же целями можно связать любые направления этой деятельности государства.

Важнейшим направлением социальной политики является работа по определению доходов населения. В этот сектор входит проведение исследований жизненного уровня населения в целом или отдельных его частей и расчёт потребительской корзины.

На этом базируются политика в сфере труда и поддержка нетрудоспособных и малоимущих граждан. Влияя на занятость населения, государство, в первую очередь ставит задачу борьбы с безработицей. Известно, что прирост этого показателя на 1% повышает преступность на 5%, но этим сложность данной проблемы не исчерпывается. Одно из мощнейших средств борьбы с безработицей - это снижение минимальной заработной платы, что подталкивает предпринимателей к созданию новых рабочих мест, но снижает общий уровень жизни в государстве. Неудивительно, что в странах, обладающих быстроразвивающейся экономикой наблюдается тенденция к повышению минимальной заработной платы и использования для борьбы с безработицей более мягких средств: повышение качества работы центров занятости, организация общественных работ и инвестиции в различные сектора экономики.

Социальная сфера, будучи сложной системой, включает огромное множество компонентов, среди которых наиболее проблемными и неоднозначными являются вопросы, касающиеся поддержки социально - ущемлённых слоёв населения. С одной стороны - пенсии и пособия необходимы для поддержания жизни людей, которые подчас наиболее неудовлетворенны своей жизнью. С другой - они ложатся тяжким бременем на госбюджет и оплачиваются в ущерб финансирования реального сектора экономики, науки, культуры. Сейчас в разных странах проблема пенсий решается созданием пенсионных фондов, которые принимают взносы от работающих в качестве банковских вкладов. Проценты, с которых будут выплачиваться «вкладчикам» после достижения ими пенсионного возраста, но это не снимает вопрос обеспечения пособиями безработных.

Здравоохранение и образование - две области, развивающиеся, как правило, параллельно друг другу. Они являются прямым вложением в человеческий капитал и становятся предметом спора социалистов и либералов по поводу соотношения государственного и частного сектора внутри этих областей. Пока что в большинстве стран имеются государственные учреждения, оказывающие бесплатные услуги населению.

Социально - экологическая политика заключается в проведении властями тех или иных природоохранных действий. Нужно признать, что это совершается не из-за гуманитарных стремлений, а из холодного расчёта. Большинство политических и государственных деятелей не являются романтично настроенными экологистами, но при этом готовы принять меры и выделить средства, что бы не допустить угрозы природной катастрофы, роста заболеваемости (и как следствие экономических убытков) и повышение уровня социально - экологической напряжённости. Это подтверждается тем фактом, что наиболее интенсивная экологическая политика проводится в государствах с наиболее неудачной экологической ситуацией. Исключением здесь является Япония, страна, где бережное отношение к природе обусловлено культурными факторами.

Это только основные направления социальной политики государства, наиболее важные из которых будут более подробно рассмотрены в следующей главе. Но стоит также упомянуть о существовании и других направлений, которые так или иначе связаны и с описанными выше, и между собой. Это миграционная политика, политика в области современной инфраструктуры, политика в отношении отдельных групп населения и многое другое.

Таким образом, можно сформулировать две основные функции социальной деятельности государства: социальная стабилизация и экономическая стимуляция. Важнейшим направлением социальной политики является работа по определению доходов населения. На этом базируются политика в сфере труда и поддержка нетрудоспособных и малоимущих граждан.

Здравоохранение и образование - две области, развивающиеся, как правило, параллельно друг другу. Они являются прямым вложением в человеческий капитал и становятся предметом спора социалистов и либералов по поводу соотношения государственного и частного сектора внутри этих областей.

Большинство политических и государственных деятелей готовы принять меры и выделить средства, что бы не допустить угрозы природной катастрофы, роста заболеваемости (и как следствие экономических убытков) и повышение уровня социально - экологической напряжённости.

Глава 3.Основные направления социальн6ой политики

§1. Социальная политика занятости населения

Со времен Адама Смита человечество обладало знаниями, объясняющими природу экономических отношений в обществе на основе формулы «товар - деньги - товар». В своих работах он доказал, что в результате торгового обмена происходит справедливое распределение благ в обществе, как между торговцем и покупателем, так и между работодателем и наемным рабочим. Фактически, работодатель выступает в роли покупателя рабочей силы, а рабочий - торговца, который, продавая часы своей жизни, впоследствии покупает товары, необходимые для её поддержания и повышения её качества. [8 c.83]

Исходя из этих рассуждений, можно утверждать, что потребность общества в труде, является одной из наиважнейших и находится на одном уровне с желанием потреблять произведённые товары и услуги (просто потому, что является её прямым следствием).

Одним из важнейших недостатков капиталистической системы является то, что в ней практически невозможно избежать такого явления как безработица - неполной удовлетворённости населения в труде, дефицита рабочих мест. Если при социализме государство само определяет количество рабочих мест, то при капитализме оно определяется рынком труда и формируется на основе максимальной выгоды.

Рынок труда в основе своей понятие объективное в том смысле, что определяется оно характером социально - экономических отношений в обществе, независимо от воли людей. Уровень же развитости и цивилизованности рынка труда зависит от того, в какой степени сложилась его инфраструктура, содержит ли она институты, способствующие функционированию рынка труда. Указанная инфраструктура, естественно, есть результат осознанных акций, а значит, в отличие от самого рынка, объективного характера не имеет, и напрямую относится к социально - политической деятельности государства.

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетаются саморегуляция и государственное вмешательство в экономику. [1 c.42]

Институциональное обеспечение механизма регулирования рынка труда и других, связанных с ним рынков достигается путем создания инфраструктуры, включающей целый набор элементов: комплекс регулирования заработной платы; комплекс регулирования компенсаций

Структуры по рассмотрению трудовых споров; сеть касс и различных фондов; Государственная служба занятости населения, а также негосударственные агентства по набору персонала; биржи, информационные центры; профсоюзы; союзы работодателей; система профессиональной подготовки и переподготовки и т.п. [1 c.45]

Это первичные элементы инфраструктуры рынка труда. Разумеется, проблема этим не исчерпывается. Несомненное отношение к инфраструктуре рынка труда имеют и институты, связанные с воспроизводством рабочих мест, их сохранением и развитием, а значит, с инвестиционными процессами, механизмами, обеспечивающими конкурентоспособность новых и модернизируемых рабочих мест, и т. д.

Далее, чтобы быть действенным регулирования рынка, инфраструктура должна достигнуть необходимой степени развития. Например, требуется не только наличие службы занятости, а достаточно развитая сеть её учреждений, обеспечивающая реальную доступность пользования услугами этой системы; не просто наличие законов о заработной плате и компенсациях, а нормативное урегулирование важнейших в данной сфере правоотношений, не допускающее, например, безнаказанности при невыплатах зарплат, пенсий и стипендий. [1 c.34]

В последнее время усилился интерес к проблемам регулирования рынка труда и в этой связи к научной разработке рыночной инфраструктуры. В научный оборот введено понятие «инфраструктура трудового посредничества» (ИТП), понимаемое как подсистема инфраструктуры рынка труда. Имеется в виду, что ИТП есть совокупность государственных и коммерческих служб, которые осуществляют специальные виды деятельности и оказывают услуги, способствующие выполнению рынком труда своей функции - согласования спроса и предложения на рабочую силу и направленные на развитие экономики и обеспечения трудовой деятельности индивида. [1 c.35]

Состояние инфраструктуры рынка труда должно обеспечивать полный рыночный кругооборот в пределах именно данного рынка. Дело в том, что отсутствие каких - либо элементов инфраструктуры может привести к тому, что процесс, начавшись на одном рынке, на другом не получит завершения: в частности, он может начаться на рынке учебных услуг, а завершится на другом. Например, на рынке труда, где обнаруживается, что по тем или иным причинам подготовленные работники сталкиваются с трудностями при трудоустройстве. При этом вносится хаос в систему персонификации рисков и ответственности. [1 c.37]

Наряду с общесоциальной стороной занятость имеет и производственную сторону, поскольку отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд - непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость является свидетельством процветания экономики и предпосылкой благосостояния населения. Только эффективная занятость создаёт материальную основу для реализации любых программ. Поэтому повышение экономической эффективности, продуктивности занятости должно быть важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики в целом. [4 c.50]

Важнейшими задачами государства являются полное и рациональное использование такого ресурса производства, как труд, и в этой связи недопущение масштабной безработицы и активная деятельность по её уменьшению. В решении этой проблемы можно выделить два генеральных направления.

Первое можно назвать субъективным. Оно заключается в организации такой подготовки человека к трудовой деятельности, когда он в связи с изменениями условий производства, технической базы достаточно быстро сможет пройти переподготовку и овладеть новыми знаниями, умениями и навыками для успешной трудовой деятельности.

Необходимость этого велика, поскольку современному производству свойственны систематические изменения технологий, технического базиса. Работник должен соответствовать этой тенденции развития производства. Задача формирования такого работника для своего решения требует сети образовательных учреждений (начальных, средних, высших). [1 c.40]

Важное направление по обеспечению занятости населения - это деятельность государства по стимулированию развития экономики. Оно должно стимулировать спрос на товары и услуги потребительского и инвестиционного характера и на этой основе открывать новые рабочие места на предприятиях государственной и муниципальной собственности, стимулировать частный сектор и открытие там новых рабочих мест. Однако эта сторона деятельности нуждается в совершенствовании. [1 c.41]

Очевидно, надо признать, что силами крупных государственных и частных предприятий проблему безработицы вряд ли можно успешно решить. Основная масса занятых рабочих и специалистов в странах с развитой рыночной экономикой находится в малом и среднем бизнесе. Развитие именно его, равно как и промыслов, ремесленничества, индивидуальной трудовой деятельности, т.е. самозанятости как формы экономической деятельности, когда человек сам находит для себя работу, организует процесс труда, результаты которого обеспечивают его достойное существование, сможет кардинально изменить проблему роста занятости и рассасывания безработицы. [4 c.61]

Особое место в структуре социально - трудовой сферы и приоритетах социальной политики занимает оплата труда. Это объясняется, прежде всего, её значимостью для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики. Однако в настоящее время в оплате труда и её организации накопилось много острых проблем и недостатков, без устранения которых невозможно эффективное проведение ключевых социально - экономических преобразований - пенсионной системы, модернизация жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы. [1 с.42]

На рынке труда господствуют законы, подобные тем, которые характерны для рынка товарного обмена. На нём возникает конкуренция между соискателями работы, между работодателями за наиболее высококвалифицированных сотрудников, следствием чего является экономическая ситуация в обществе и появление безработицы. Полностью удовлетворить потребности населения в труде с капиталистической моделью экономики практически невозможно. Уровень же развитости и цивилизованности рынка труда зависит от того, в какой степени сложилась его инфраструктура.

Рыночная экономика немыслима без специфических механизмов управления, в которых сочетаются саморегуляция и государственное вмешательство в экономику. Особое место в структуре социально - трудовой сферы и приоритетах социальной политики занимает оплата труда. Однако в настоящее время в оплате труда и её организации накопилось много острых проблем и недостатков.

§2. Социальная политика образования

Образование - автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы - это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного конституцией образования. Образование всегда было и остаётся неотъемлемой и важной сферой в человеческой деятельности. В этой области заняты одновременно около миллиарда учащихся и пятидесяти педагогов. Являясь фактором социально - экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам политики государства. Человек как субъект производства, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам уровню социально - экономического развития государства, в котором живет и трудится. [1 c.75]

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально - профессиональной структуры общества. Система образования формирует гражданина, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу общественной жизни. Через культурно - воспитательную функцию образование влияет на духовную жизнь общества. Формирование общей культуры является условие любой профессиональной подготовки в будущем, создаёт условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передаёт культурное достояние общества из поколения в поколение. [10 c.121]

Современное образование - это одно из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования социально - экономическим и политическим строем, а также культурно - историческими и национальными особенностями страны. Требование общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям экономики и гражданского общества.

Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и её гуманным целям образования, определяющего будущее развитие.

Как говорилось в докладе ЮНЕСКО о положении дел в мировом образования, политика, направленная на борьбу с бедностью, сокращение детской смертности и улучшение здоровья общества, на защиту прав человека, улучшение международных взаимоотношений и обогащение национальной культуры, не даст эффекта без соответствующей стратегии в области образования. Без этого усилия, направленные на обеспечение и поддержание конкурентоспособности в области освоения новых технологий, будут неэффективны. [11 c.50]

В последнее десятилетие во всём мире дают о себе знать проблемы, которые не удастся решить в рамках традиционных подходов, всё чаще говорят о всемирном кризисе образования. Сложившиеся системы образования не могут выполнить свои функции - формировать созидательные силы общества. В зависимости от условий, сложившихся в странных (развитых и развивающихся, богатых и бедных, издавна славящихся своими учебными заведениями или с трудом создающих их сейчас), этот кризис проявляется в разных формах. [1 c.77]

В конце XX века ситуация стала ещё тревожнее. Констатация кризиса образования из научной литературы перешла в официальные государственные документы. Даже США обеспокоены слабой подготовкой учащихся в области науки и техники, и определили ситуацию как «безумное образовательное разоружение». До недавнего времени кризис образования считался советскими специалистами исключительно зарубежной проблемой. Сегодня наличие кризиса отечественной системы образования уже никем не оспаривается, однако кризисная ситуация не тождественна упадку. Российская система образования обладает рядом достоинств, выгодно отличающее его от систем США и Европы. В России кризис образования развернулся на фоне глобального кризиса образования и под мощным воздействием общего кризиса нашего государства, всей его социально-экономической и общественно - политической системы. [1 c.79]

За последние десять лет практически все развитые страны проводили различие по глубине и масштабам реформ национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, так как государства начали осознавать, что уровень образования в стране определяет её будущее. [1 c.81]

Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовало реформирования, как структуры, так и содержания образования. Среди основных направлений идущих в России в конце XX начале XXI века можно выделить следующие реформы образования: демократизацию системы обучения и воспитания, гуманитаризацию и гуманизацию процесса образования, компьютеризацию и интернационализацию обучения. [10 c.159]