Государственное управление в сфере социальной поддержки населения (на примере Оренбургской обл.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный население правовой

Под системой социальной поддержки населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности.

Поэтому целью курсовой работы является: обоснование тезиса о том, что улучшение качества жизни, роста благосостояния граждан - возможно только через меры социальной поддержки.

Одна из основных задач социальной поддержки в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Задачами курсовой работы являются:

1) Рассмотреть понятие, основные приоритеты, а также направления социальной поддержки;

2) Проанализировать правовое регулирование социальной поддержки населения;

3) Дать рекомендации по перспективе развития социальной поддержке населения;

Актуальность работы заключается в том, что социальная поддержка как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Все люди, члены современного общества обладают определенными правами, в том числе и правом на социальное обеспечение и социальную поддержку со стороны государства. Это право означает, что государство должно обеспечить достойное существование человека в случае, если тот по каким-либо причинам не может получить источник дохода.

Каждый человек имеет право на достойный уровень жизни даже тогда, когда он не трудится, т.е. в случаях болезни, инвалидности, безработицы, наступления старости, вдовствования или других случаях утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Социальная поддержка и социальное обеспечение в государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социальной поддержки относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной поддержки граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

1. Социальная поддержка населения

1.1 Социальная поддержка: понятие, функции и принципы социальной поддержки населения

Социальная поддержка населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельности существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную поддержку гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной поддержки населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную защиту. Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной поддержки населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной поддержки: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития являются изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной поддержки прав и свобод человека.

Система социальной поддержки населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной поддержки населения - избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным поддержки населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий.

Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной поддержки населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной поддержки населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной поддержки населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной поддержки населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной поддержки населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

Основные требования, предъявляемые к реализации социальной поддержки уязвимых социальных слоев населения: первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты; перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; повышение роли социальных и эмоциональных общностей, религиозных общин, коллективов в организациях социальной защиты; усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.; обеспечение различных форм социальной защиты и разработки адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся; максимальный учет принципа социальной справедливости.

Социальная поддержка населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную защиту. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т.д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные требования к реализации социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

- первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

перенос центра тяжести в работе с материальной поддержкой на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

- повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной поддержки;

- усиление вклада предпринимателей в социальную поддержку нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;

- обеспечение различных форм социальной поддержки и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

- максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту, поддержку.

Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную поддержку, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной поддержки населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В первоочередном порядке в социальной поддержке в российской Федерации нуждаются:

- граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие, в том числе и одинокие супружеские пары;

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в т.ч. инвалиды с детства и дети-инвалиды;

- инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети - круглые сироты;

- дети с девиантным поведением;

- семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица с ограниченными возможностями.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

1.2 Факторы формирования и развития социальной поддержки населения

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института - социальной поддержки населения, сделав его центром общественного мнения. Система социальной поддержки должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) - оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

В настоящее время система социальной поддержки населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей.

Институт социальной поддержки можно рассматривать как комплексную систему, формирующуюся в обществе для решения многочисленных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловленных необходимостью помощи социально уязвимым слоям и группам населения.

Формирование и развитие такого института происходит на основе создающейся законодательной и нормативно-правовой базы, творческого использования исторического опыта, под влиянием политической, социально-экономической, духовно-нравственной обстановке в обществе, существующих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственный отношений в обществе влияют многочисленные факторы: политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную поддержку населения в условиях рыночных отношений, свидетельствуют о большей значимости политических факторов. Они связаны с укреплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее способностью влиять на положение дел в социальной сфере и осуществлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе.

Политические мотивы реформирования системы социальной поддержки населения остро проявились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с начавшимися реформами, которые обернулись системным кризисом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла опасность политической дестабилизации и социального напряжения. В это время принимаются политические решения и начинают разрабатываться системы национальных мер системы социальной поддержки, в первую очередь его социально уязвимых слоев.

Принимается концепция социального обслуживания населения как ведущего направления социальной поддержки, которая вскоре становится обязательным элементом государственного устройства страны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания различной специализации. Появляются первые законы РФ, регулирующие социальные отношения в этой сфере, принимаются комплексные программы и др. Определяются меры долгосрочного характера: реформирование пенсионного обеспечения, социального страхования, совершенствование системы подготовки кадров, технологизации социальной работы и др. Политический фактор проявился в активизации деятельности общественных объединений и политических партий.

Законодательными и исполнительными органами власти принимаются конкретные меры по противодействию многим потенциальным и реальным угрозам, которым подвергаются жизненно важные интересы России по: 2 [2]

- преодолению бедности;

- замедлению снижения уровня жизни населения, социальной дифференциации общества;

- ликвидации различного рода чрезвычайных ситуаций.

Среди этих мер - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социального обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направленные на укрепление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнительной власти, развитие социального законодательства, разработку и реализацию федеральных и региональных программ, заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами РФ и др.

Экономические факторы. Эти факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной поддержки: экономические последствия, связанные с применением определенных методов регулирования социальной поддержки; величина общего уровня потребления важнейших видов товаров; моделирование доходов по средствам взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогообложения и предоставления пособий в денежной и натуральной форме.

Важным является внедрение экономических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ресурсное обеспечение социальной поддержки.

Рост накоплений и инвестирования в социальную поддержку позволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной поддержки - это отражение влияния экономических факторов на состояние и развитие системы социальной поддержки.

Идеологические факторы. Они играют важную роль в становлении института социальной поддержки населения. Отражают посредством системы общественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, активно влияют на ее развитие посредством деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

После многолетнего доминирования государственной системы социального обеспечения в начале 90-х гг. под влиянием рыночных изменений в экономике и других сферах общества актуальной стала проблема выработки и принятия новой идеологии социальной поддержки.

Реформы в нашей стране начались с ориентации на идеи создания либеральной рыночной экономики и соответствующей ей системой социальной поддержки населения, основанной на отношениях собственности.

Нравственно-психологические факторы. На протяжении всей истории социальной поддержки являются важнейшими регуляторами отношений, возникающие в сфере социальной защиты человека. Нравственно-психологические проблемы возникают часто и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека - при взаимодействии социального работника и клиента, в семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. социальные работники, к примеру, постоянно сталкиваются с проблемами проявления социального и политического неравенства, унижением человеческого достоинства, утратой человеческих ценностей. Поэтому задача института социальной поддержки - способствовать восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, добиваться реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. При оказании социальной поддержки возрастает влияние психологических факторов, сопровождающих значительную часть социальных проблем клиентов - проблема взаимодействия людей, их влияния друг на друга, отношений между ними.

Налаживание взаимодействия между людьми, оказание им помощи в социальной функционировании - это сфера интересов института социальной поддержки.

Таким образом, на развитие системы социальной поддержки населения активно влияют факторы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве механизма регулирования всей совокупности социально-экономических, политических, духовно-нравственных отношений в обществе.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности. Система социальной поддержки населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего того, что может предоставить социальная поддержка как социальный институт. Система социальной поддержки, прежде всего на мезо- и микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной поддержки. Приход в социальную работу подготовленных специалистов, повышение уровня профессионализма в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодействие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с государственными организациями и общественными объединениями - все это повышает эффективность мер по социальной поддержке и защите.

Механизм социальной поддержки старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. В последние годы появились различные негосударственные общественные структуры; осуществляет координацию и согласованность действий.

Государственный уровень социальной поддержки обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, нуждающихся в социальной поддержке и защите.

Особенность социальной политики государств в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной поддержке пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная поддержка и защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального м местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.

1.3 Правовое регулирование социальной поддержки населения РФ

В настоящее время активно формируется законодательство, регламентирующее сложные и многоуровневые вопросы социальной поддержке различных категорий населения (приняты десятки федеральных законов, например, о занятости населения, о статусе военнослужащих, о ветеранах, о беженцах). Следовательно, нормы социального законодательства чрезвычайно многообразны. Отношения в сфере социальной поддержке населения - это разновидность общественных отношений, поэтому на их правовое регулирование распространяются те же основные принципы, которые используются при регулировании общественных отношений в целом. Особенность этого регулирования состоит в том, что оно ведется по двум тесно связанным между собой направлениям:

первое - правовое регулирование организации социальной защиты, второе - правовое регулирование социальной поддержке.

Предметом правового регулирования социальной поддержки населения является:

- защита трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения;

- социальная поддержка отдельных категорий лиц (ветеранов, инвалидов, женщин и детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, должностных лиц разных категорий и др.), проживающих (пребывающих) на территории России и нуждающихся в социальной помощи.

Государство создает финансовую базу и организационные структуры для реализации гражданами конституционного права на социальную поддержку. Организационно-правовыми формами социальной поддержке населения являются: обязательное социальное страхование; обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета; государственная социальная помощь. Эти формы отличаются друг от друга по кругу (субъектам) обеспечиваемых, источникам финансирования, видам выплат, управленческим структурам.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно участвует орган исполнительной власти, без которого отношения по социальной поддержке населения возникнуть не могут, так как только эти органы выражают исполнительную власть государства в этой сфере (такие отношения не могут возникнуть между гражданами или общественными объединениями).

Управленческие отношения в области социальной поддержке населения в зависимости от целей их направленности можно разделить на:

1) внутренние (внутриорганизационные), связанные с формированием управленческих структур, определением прав, обязанностей и ответственности их должностных лиц;

2) внешние, связанные с непосредственным воздействием на объекты (граждан, их общественные объединения), не входящие в систему.

Методы правового регулирования отношений по социальной поддержке населения имеют свою специфику. Общеизвестно, что правовые средства, способы воздействия заложены в самой природе права и представляют следующие юридические возможности: предписание, запрет, дозволение. Большинство общественных отношений, составляющих предмет социального права, исключает юридическое равенство их участников, является властеотношениями, поэтому преимущественно используется первый способ воздействия, который характеризует метод как императивный.

Содержание метода правового регулирования социальной зподдержке населения заключается:

1) в установлении определенного порядка действий, т.е. предписании поступить только так, а не иначе (например, нарушение норм, устанавливающих обязанности безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, влечет применение к ним санкций, предусмотренных законодательством;

2) в запрещении определенных действий под страхом применения ответственности (например, направлять жалобу гражданина на рассмотрение должностному лицу, действия которого обжалуются);

3) в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения (например, выбрать один из видов пенсионного обеспечения);

4) в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные нормой действия (например, право гражданина на обжалование нарушения его прав на социальную поддержку со стороны государства).

В системе социально-правовой поддержке населения можно выделить:

- общую часть, включающую: нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социальной поддержке населения; нормы, связанные с процессом и механизмом правового регулирования отношений в сфере социальной поддержке населения; нормы, определяющие сущность правоотношений, содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной поддержке. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства;

- особенную часть, включающую: нормы, составляющие институты социальной поддержке населения (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции государственных органов и служб социальной защиты населения, структур органов местного самоуправления, а также общественных объединений граждан; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной поддержке; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения.

В последние годы одним из направлений законотворческой деятельности стала формулировка принципов правового регулирования социальной поддержке населения. Из теории права известно, что принципы права - это основные исходные положения, определяющие цели правового регулирования, дающие ему общее направление, предопределяющие основные тенденции регулирования общественных отношений. Правовые принципы существуют объективно, они реально заложены в праве. По сфере действия эти принципы принято классифицировать на:

1) общеправовые, свойственные всем отраслям права;

2) межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;

3) отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

4) внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов.

Соблюдение принципов права обеспечивает единообразие развития и функционирование правовой системы.

2. Государственное управление в сфере социальной поддержки населения (на примере Оренбургской области)

2.1 Социальная поддержка населения Оренбургской области

Главной функцией государственной власти Оренбургской области была и остается реализация социальной политики.

В 2013 году объем средств на осуществление социальной поддержки и социального обслуживания населения предусмотрен в сумме 9,9 млрд. рублей.

Министерством проводится большая работа по повышению уровня социальной защищенности населения области:

В отношении семей с детьми: введена новая региональная выплата - региональный материнский капитал в размере 100 тысяч рублей семьям оренбуржцев, в которых родился третий и последующий ребенок. документы рассматриваются в течение 5-10 рабочих дней, что позволяет произвести зачисление денежных средств в кредитные учреждения в срок, не превышающий одного месяца. Выдано более 2100 сертификатов;

- принят закон «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»;

- увеличен в 3 раза размер выплаты семьям при рождении тройни (10,0 тыс. руб. на каждого ребенка), которую ежегодно получают 3-5 семей;

- внесены с 1 июля 2011 года изменения в Закон Оренбургской области «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей»:

- увеличен базовый размер детского пособия с 143,75 руб. до 345 руб. (с уральским коэффициентом); Численность получателей пособия - около 158 тысяч человек;

- одиноким матерям - размер пособия увеличится с 287,5 рулей до 690,0 рублей;

- на детей военнослужащих по призыву - размер пособия увеличится с 215,6 рублей до 517,5 рублей.

- на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, размер пособия увеличится с 215,6 рублей до 517,5 рублей.

- установлен новый вид пособия в размере 862,5 руб. (с уральским коэффициентом) малообеспеченным семьям, осуществляющим уход за ребенком в возрасте от полутора до трех лет; численность получателей составит около 23,4 тыс. человек.

Изменения областного законодательства с 01.07.2011 привели к увеличению на 12% количества получателей ежемесячного пособия на ребенка. Количество детей, на которых выплачиваются пособия, выросло на 19%.

- разработана новая областная целевая программа «Дети Оренбуржья»;

- активизировалась проектная работа на соискание гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации учреждениями социального обслуживания семьи и детей. В 2011 году было выдвинуто 17 проектов, один из них - Саракташского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних - получил грант в размере 1 млн. 300 тысяч рублей для реализации программы «Знать, помнить, дружить», направленный на реабилитацию детей, находящихся в конфликте с законом.

В сфере организации детского отдыха: разработан новый механизм компенсации стоимости самостоятельно приобретенной путевки - полной стоимости санаторно-курортной путевки (ранее предусматривалась только 50%-ная компенсация за путевки в загородные оздоровительные лагеря);

- расширена категория получателей путевки за 10 процентов фактической стоимости - работающим гражданам, среднедушевой доход которых не превышает 150 процентов прожиточного минимума (так же как и работникам бюджетной сферы);

- внедрен новый механизм финансового обеспечения мероприятий по круглогодичному оздоровлению и отдыху детей. На финансовое обеспечение детской оздоровительной кампании в 2012 году из всех источников направлено около 714,0 млн. рублей (2011 г. - 702,6 млн. рублей). На финансирование детской оздоровительной кампании в 2013 году было предусмотрено 771,0 млн. руб., в т.ч. 379,0 млн. руб. - средства областного бюджета, 89,9 млн. руб. - средства федерального бюджета;

- приняты меры для обязательного страхования детей на период их пребывания в детских оздоровительных организациях (в прошлом году страхование носило добровольный характер);

- проведена работа по учету и паспортизации учреждений отдыха и оздоровления детей;

- разработана областная целевая программа «Организация отдыха и оздоровления детей Оренбургской области», направленная на создание условий для комплексного решения вопросов обеспечения полноценного отдыха детей Оренбургской области. Общий объем финансирования программы 1 748,8 млн. рублей, из которых в 2013 году 100,0 млн. рублей направлено на софинансирование капитального ремонта 22-х загородных стационарных детских оздоровительных лагерей, находящихся в 14 муниципальных образованиях.

В отношении льготников регионального регистра: расширен перечень наград Оренбургской области, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области» без учета продолжительности трудового стажа;

- снижен трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» для женщин - до 38 лет и 43 лет - для мужчин; звание присвоено 19 603 чел.;

- увеличен с 1 июля текущего года размер ежемесячных денежных выплат более 142 тыс. гражданам регионального регистра (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, всего численность получателей ежемесячных денежных выплат) с 260 до 300 рублей;

- разработаны новый этап областной целевой программы «Защитник Отечества», в рамках которой более 62,0 тыс. ветеранов и членов их семей получают различные вида социальной поддержки;

- разработана областная программа «Старшее поколение на 2011-2014 годы», в рамках которой только на 2012 год предусмотрено 89 397,5 тыс. руб. средств областного и муниципальных бюджетов на содействие в ремонте жилья ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны. В список на оказание помощи включено 1735 чел. По состоянию на 14.12.2013 отремонтировано 1074 (62%) домовладений ветеранов.

В отношении инвалидов: определен порядок оформления в собственность автотранспорта, полученного инвалидами на льготных условиях по линии органов социальной защиты населения;

- обеспечено повышение степени доступности и результативности адресной социальной поддержки гражданам, страдающим хронической почечной недостаточностью и лиц, сопровождающих выше указанных граждан. В настоящее время количество получателей этой меры поддержки - 95 чел. (за 11 месяцев 2013 года выплачено 4335,2 тыс. руб.);

- разработан новый этап областной целевой программы «Реабилитация инвалидов в Оренбургской области», реализация мероприятий которой позволила перейти от эпизодических мер по оказанию помощи инвалидам к комплексному решению их проблем. Программой предусмотрено проведение курса комплексной реабилитации спортсменов - инвалидов в сопровождении тренера, молодых инвалидов - колясочников, инвалидов с заболеванием ДЦП и семей с детьми-инвалидами в реабилитационно-оздоровительных учреждениях области;

- расширен перечень технических средств реабилитации, выдаваемых за счет средств программы - инвалиды с заболеванием опорно-двигательной системы обеспечиваются динамическим параподиумом, для страдающих легочной недостаточностью выдаются концентраторы кислорода;

- изменился порядок обеспечения доступности высшего профессионального образования по дистанционной форме - оказание материальной помощи на обучение будет перечисляться непосредственно инвалиду, а не в высшее учебное заведение;

- внесены изменения в порядок обеспечения инвалидов брайлевским дисплеем, параподиумом в части расширения категории получателей (не зависимо от среднедушевого дохода семьи).

- в рамках мероприятий по ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов осуществляется работа над проектом ОЦП «Доступная среда» на 2012-2015 годы, которая позволит обеспечить комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе. Проект программы разработан и до конца года будет направлен в заинтересованные министерства и ведомства для предварительного рассмотрения, внесения поправок, дополнений и изменений.

В сфере социального обслуживания населения: принят областной закон «О статусе работника социальной службы государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений социального обслуживания Оренбургской области», который затрагивает интересы 12 тысяч работников учреждений социального обслуживания. Закон устанавливает основные принципы профессиональной деятельности, права и обязанности социальных работников, систему поощрений;

- переведены на новые организационно-правовые формы хозяйствования 90 учреждений социального обслуживания, что составляет 87,3% от общего количества, из них: автономных - 16, бюджетных - 53; казенных - 21.

- разработаны и утверждены перечни гарантированных государством услуг, стандарты качества оказания услуг, разработаны и доведены до учреждений государственные задания на оказание услуг;

- внедрены 6 государственных (основополагающих) стандартов социального обслуживания населения, которые обязательны для исполнения всеми учреждениями социального обслуживания населения Оренбургской области, независимо от форм собственности;

- приобретено 32 автомобиля для мобильной службы муниципальных учреждений социального обслуживания населения (в том числе 6 ед. оснащенных подъемниками для транспортировки маломобильных инвалидов и инвалидов-колясочников), предоставляющих социальные услуги на общую сумму 19,2 млн. руб.;

- завершена реконструкция здания социального центра адаптации лиц без определенного места жительства в г. Оренбурге - освоено 32,4 млн. руб.;

- начаты работы по проектированию Орского психоневрологического интерната - выполнены работы по инструментальному обследованию здания школы, геологические изыскания и топографические работы на сумму 1 254,0 тыс. руб.;

- проведена государственная экспертиза рабочего проекта по строительству 2-ой очереди социально-оздоровительного центра «Русь», который позволит проводить оздоровительные процедуры для 100 инвалидов ежедневно в условиях дневного стационара и в 5 раз увеличить охват реабилитационными мероприятиями инвалидов.

- создана служба «Скорой социальной помощи», позволяющая принять экстренные меры реагирования семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В 2013 году около 1,5 тысячи семей воспользовались услугами службы;

- организована работа групп межведомственного реагирования по оказанию экстренной помощи семьям и несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- продолжается работа по внедрению в практику новых форм и видов социального обслуживания, организованы:

- служба индивидуального дополнительного ухода за маломобильными гражданами;

- обучение пожилых людей и инвалидов, граждан из малообеспеченных семей компьютерной грамотности, предоставление им возможности для дополнительного общения с помощью Интернета, реализация творческих планов. В 2013 году курс обучения компьютерной грамотности прошли 150 человек.

2.2 Приоритетные направления работы с пожилыми людьми и инвалидами в условиях сельской местности

Внимание правительств, международных неправительственных, коммерческих организаций, научного мира к «крестьянскому вопросу» диктуется грамотной значимостью крестьянства в современном мире, его вкладом в экономику, культуру, духовную жизнь страны, его исторической ролью в социальных преобразованиях как развитых, так и развивающихся странах.

Вместе с тем во многих странах сельским сектором продолжают пренебрегать. Имеющиеся ресурсы используют для инвестиций в промышленность, поддержания государственных служб, улучшения городской инфраструктуры и условий жизни в городах. Сельскому населению во многих странах все труднее становится уйти от проблем бедности.

Медленно идет процесс интеграции крестьянства в национальные и мировые сообщества. Неадекватным его социальному статусу остается отношение правительств к удовлетворению базовых потребностей сельских жителей, проживающих в сложных социально-бытовых условиях сельской местности. Качество и благополучие жизни крестьян, их социальные условия жизни резко отличаются от качества жизни людей в городских условиях.

При этом стороны правительственных кругов проявляется определенная недальновидность, так как очевидно, что включение сельского социума в приоритеты экономической и социальной политики может стать одной из главных стратегических магистралей выведения таких стран, как, например, Россия, из кризиса. Именно сельскому социуму должен быть отдан приоритет в развитии социальной работы в силу его специфики, которая может стать основой дальнейшего развития социальной работы как профессии, если рассматривать сельских жителей как одну из категорий социально перспективного контингента любой страны.

Социальные работники в сельских местностях работают с различными группами детей, семей, старыми людьми, инвалидами и так далее. Они работают в относительно изолированных, небольших местных и окружных учреждениях и сталкиваются с множеством сложных проблем. Специализированные службы, общераспространенные в городских районах, как правило, обычно отсутствуют. Работник должен быть опытен в оценке проблем и опытный при оказании услуг, строго ориентироваться на социальные технологии, такие как индивидуальная и групповая психотерапия или организация общины, на практические области, общественная благотворительность и так далее.

Помимо навыков и умений, связанных с людьми, социальный работник общего профиля должен знать, как планировать, реализовывать и оценивать программы, как защищать необходимые социально-политические реформы в политической системе, как эффективно работать с органами государственного управления разных уровней, а также с официальными и неофициальными структурами сельской общины. Это во-первых.

Кроме того, сельские социальные работники должны быть хорошо знакомы с культурными характеристиками разных этнических и расовых групп, которые они будут обслуживать. Сельские общины далеко не однородны.

Также необходимы новаторские подходы к непрерывному образованию и подготовке социальных работников. По возможности приоритет должен отдаваться вопросам инновационным навыкам самопомощи и взаимопомощи, технологии.

Кроме того, сельские социальные работники должны иметь специальную подготовку по использованию систем неформальной поддержки при решении проблем своих клиентов. Как упоминалось выше, сельские жители придают большое значение личным связям и связям со своей местной общиной и менее склонны искать помощи на стороне, чем городские жители. Сельский социальный работник должен уметь оценить и задействовать систему неформальной поддержки - семью, церковь, соседей, друзей, чтобы выяснить потребности нуждающихся и удовлетворить их.

Ключевой проблемой сельского социального развития остается создание социальной инфраструктуры, которая обеспечит доступ сельских жителей к современным и эффективным услугам: образованию, здравоохранению, культуре, телекоммуникации, водоснабжению, электроснабжению, транспорту, работе, профессиональному обучению для всего сельского населения. Решение этих задач в немалой степени зависит от социальных служб.

Необходима новая парадигма развития социальной работы, нацеленная на повышение человеческого достоинства и осознание ценности человеческой личности как субъекта преобразований своей жизни. Суть новой парадигмы, опираясь на опыт России, последователь М. Гурьянова характеризует следующим образом:

- создание социальных служб непосредственно в общинах;

- развитие оптимальной модели социальной работы в каждой общине, отвечающей нуждам, потребностям, традициям жителей данной местности;

- целостный межведомственный подход к структурированию социальной работы в каждой общине, позволяющей вести комплексное обслуживание всех жителей общины: и детей, и взрослых;

- развитие и подготовка квалифицированного персонала - общинных социальных педагогов, осуществляющих социальный патронаж семей, и социальных работников, специализирующихся на поддержке проблемных групп клиентов;

- приоритет превентивных и развивающихся форм социальной работы;

- вовлечение населения в работу по оказанию помощи нуждающимся, в работу по принятию решений и социальной политике муниципалитета;

- признание роли добровольных, благотворительных, религиозных организаций и включение в официальную систему социального обеспечения.

Социальные службы в общине можно развивать на базе местной школы как наиболее устойчивом звене социальной сферы, превратив ее в общинный центр социальной работы с детьми и взрослыми, семьями, пожилыми и инвалидами. В центре могут работать социальные педагоги и социальные работники, культорганизаторы, медицинские социальные работники, психологи. В качестве консультантов можно привлекать юристов, экономистов, других специалистов из города. Как комплексная социальная служба, центр становится организатором культурного досуга, социальной помощи, образовательной деятельности, физкультуры и спорта, благотворительной работы, общественного и производительного труда, добровольческой работы волонтеров. В социальной работе на селе учитываются специфика образа жизни крестьян, народные обычаи и традиции, роль семьи и церкви, природы и быта, а также широкая сеть социальных «приспособительных приемов»: образцы взаимопомощи, вынужденная щедрость, общинная земля и разделение труда, которые помогают крестьянам выравнивать неизбежные провалы в семейных ресурсах.

Опыт социальной работы многих стран мира позволяет и в сельском социуме отстаивать следующий тезис: побуждение людей к работе и улучшение условий их труда имеют приоритет иждивенчества ведет к снижению уровня жизни бедных слоев. Акцент на «трудообеспечение», а не на «благообеспечение» является более милосердным актом государства по отношению к малоимущим.

В проблеме обеспечения минимального дохода крестьян кроме четких физиологических параметров нужно рассматривать его социальные и культурные аспекты. Сегодня социальные работники становятся поборниками мира на всей планете в целом. Поэтому социальная работа должна рассматриваться не только как форма и принцип профессионального действия по отношению к отдельному человеку, группам людей, но и как элемент конструктивных социальных изменений в общечеловеческом контексте.

3. Перспективы развития социальной поддержки населения

Стратегия реформирования социального сектора, предложенная нынешним российским правительством, включает предложения по развитию отдельных отраслей комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, занятость, социальная защита, спорт и др.). Общие ориентиры здесь: обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг, к которым относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и среднее образование; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств; создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления. В основу реформы социальной защиты положены следующие принципы: