Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Управление муниципальным хозяйством»

на тему: Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения

ОГЛАВЛЕНИЕ

социальный политика муниципальный

Введение

1. Теоретические аспекты политики государства в социальной сфере

1.1 Сущность социальной политики

1.2 Принципы, функции и основные направления социальной политики

1.3 Социальная политика в Российской Федерации

2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

3. Социальная сфера муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

3.1 Деятельность отдела по социальной защите населения при администрации г.Котельнича

3.2 Основные направления социальной политики в настоящее время

3.3 Политика муниципального образования в сфере занятости, социально-культурной сфере

4. Совершенствование социальной сферы на уровне муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Выбранная тема курсовой работы на сегодняшний день является актуальной, т.к. экономические и социальные реформы, предпринятые для модернизации российского общества, привели к его глубоким изменениям. Вследствие ускорения поляризации доходов резко обозначилось социальное расслоение в обществе. В этих условиях возникает острая необходимость усиления социальной направленности политики государства.

Важной задачей государственной социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь слабозащищеных слоев населения.

В границы государственной социальной политики включался достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабых членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т.д., - до обеспечения функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения, являющиеся результатом общественного развития, находят выражение в этих разнообразных областях. Целью же общественного развития является само общество, то есть увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Целью исследования данной работы является изучение основных проблем социальной сферы муниципалитетов и методов их решения.

Задачами исследования являются:

Охарактеризовать и показать сущность политики государства в социальной сфере.

Дать характеристику принципов, функций и основных направлений социальной политики.

Проанализировать деятельность отдела по социальной защите населения муниципалитета.

Обосновать необходимость поддержки и регулирования социальной сферы муниципалитета.

Проанализировать и внести предложения по совершенствованию социальной сферы муниципалитета.

Объектом исследования в курсовой работе является муниципальное образование городской округ город Котельнич Кировской области.

Предметом исследования курсовой работы является социальная сфера муниципалитета.

При написании курсовой работы были использованы следующие приемы и методы исследования: монографический, экономико-статистический, индукции, дедукции, структурно-функционального анализа и расчетно-конструктивный.

Методологической и теоретической основой при написании работы послужили законодательные акты Российской Федерации и Кировской области, распоряжения органов местного самоуправления, научно-историческая литература, учебная литература, работы отечественных авторов о социальной сфере, публикуемые в периодической печати статьи о социальной политике, а так же проанализированы итоги социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области в разрезе социальной политики за период 2007-2011 гг.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СФОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

1.1 Сущность социальной политики

Государственная социальная политика - это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

Типы социальной политики государства. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы.

Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа -- институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социально - демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная.

Скандинавские страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социально-демократических импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства - это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого потенциала).

3. Общество всегда стоит перед выбором - рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к центральному вопросу степени вмешательства государства в социальную сферу и претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

Россия традиционно относится к типу государств с сильной ролью государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся в России к началу экономических преобразований, в целом соответствовала принципам социального рыночного хозяйства. Но с точки зрения критериев рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политики фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, о региональной и общегосударственной социальной политики. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной социальной политике (например, в решении глобальных экологических проблем, преодолении социально-экономической групп стран и даже континентов).

В этом плане заметим, что Россия еще, по крайней мере, десятилетие будет находиться в достаточно сложном положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

1.2 Принципы, функции и основные направления социальной политики

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

- гуманизм, социальная справедливость;

- системность, непрерывность, преемственность;

- сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

- открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие "обратной связи" органов управления с массами);

- демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

- действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

- адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

- оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;

- интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

- прогностическая;

- социальная защита населения;

- управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

- социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

- собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Выделяют следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны.

1.3 Социальная политика в Российской Федерации

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. Согласно оценке Федерации европейских работодателей, по уровню заработной платы работников Россия замыкает в Европе четвертый десяток стран (оценка дана по состоянию на февраль 2013 года). Неудивительно, что в стране сформировался устойчивый слой "новых бедных", т.е. тех граждан, которые даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что России нужно проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства населения, создание условий для квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы социальной защиты. Таких проектов выдвигается очень много.

Доктор экономических наук, профессор В.В.Куликов и доктор экономических наук, профессор В.Д.Роик выделили 5 концептуальных предпосылок эффективной социальной политики, каждая из которых вытекает из предыдущей:

- повышение благосостояния населения;

- повышение оплаты труда;

- совершенствование страховой системы;

- отказ от представлений о государстве как собственнике страховых взносов граждан и признание этих средств в качестве резервируемой части стоимости воспроизводства работника;

- улучшенная система льготирования.

И еще одним важным обстоятельством, препятствующем проведению полноценной социальной политики, является то, что наше государство слишком мало выделяет средств для проведения социальной политики (в бюджете 2013 года - 0,75 трл. руб.).

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД КОТЕЛЬНИЧ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Котельнич первоначально был типичным уездным городком царской России. В осеннюю распутицу утопал в грязи. Мощеных улиц, кроме Московской, не было, да и та была выложена булыжником только на два квартала, вдоль торговых рядов магазинов, а также особняков «хозяев» города. Город освещался 27 керосиновыми фонарями, водопровод появился только накануне первой мировой войны. В единственном в дореволюционном городе кинотеатре «Художественный» играл струнный оркестр.

Котельнич - город зеленый. Проводить время отдыха на природе - давняя традиция горожан. Когда-то шумно и весело бывало в заречном парке, в той самой дубовой роще, которая является сейчас ботаническим памятником природы, поскольку это самая северная дубовая роща Европейской части России.

Городская промышленность начала появляться во второй половине XIX века. Возникли кожевенное, салотопленное, клееварное, свечное и даже табачное производства. Чаще всего производства эти ограничивались полукустарными мастерскими, в каждой из которых работало не больше десятка мастеровых. Крупнее других был только кожевенный завод купца Кардакова, вырабатывающий крашеную юфть.

Всю историю своего существования Котельнич старался расстраиваться и обновляться, но наряду со многими малыми городами России он остался сугубо провинциальным населенным пунктом, правда, достаточно развитым.

Через станцию Котельнич ежедневно проходит по двум направлениям около двухсот грузовых и пассажирских составов. Со всеми районами город связан автомобильными дорогами. В летний период, кроме того, действует водная магистраль.

В Котельниче есть старейший ремонтный завод, мясокомбинат, маслосырзавод, льнозавод, предприятия деревообрабатывающей и мебельной промышленности, завод электронной промышленности «Микрометр», кирпичный, мачтопропиточный заводы, трикотажная, швейная, кондитерская фабрики и другие предприятия.

Промышленность города Котельнича. Промышленники города взяли курс на качественно новые подходы к решению производственных вопросов. Впервые за 8 лет падение производства приостановлено.

За последние 5 лет в арсенале промышленной продукции появились и хорошо зарекомендовали себя новые виды изделий: пилорама «Молома-1200» ремонтно-механического завода; поролон, полиэтиленовая пленка, мебель по индивидуальным заказам; макаронные изделия хлебокомбината. Предприятия принимают участие в отраслевых выставках, ярмарках, конкурсах. На областной ярмарке «Малые города земли вятской» промышленные и торговые предприятия заняли все призовые места.

Наметившаяся тенденция положительно сказывается как на экономике самих предприятий, так и города. Но, не смотря на это предприятия не имеют достаточных оборотных средств для обеспечения себя сырьем под полную производственную программу. Удельный вес пищевых продуктов в общем объеме потребительских товаров составляет 27%. Рост объемов производства в пищевой промышленности происходит не за счет роста цен, а за счет прироста продукции в натуральном выражении. За каждым процентом прироста объемов производства стоит кропотливый повседневный труд. Не оскудевает идеями, новыми инженерными решениями производство.

Выпуск промышленной продукции предприятий города Котельнича в сопоставимых ценах за последние 5 лет представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Выпуск промышленной продукции по отраслям экономики за 2007-2011 гг. млн.руб.

Отрасли экономики	2007	2008	2009	2010	2011
Электроэнергетика	10.7	16.3	19.4	33.1	43.3
Топливная	1.1	1.7	3	3.3	2.7
Химическая и нефтехимическая	4.5	5.5	5.8	9.5	17.6
Машиностроение и металлообработка	28	45.7	73.7	82.8	64.8
Лесная, деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная	23.3	30.4	42.1	44.4	34
Промышленность строительных материалов	1	2.3	3.2	2.9	3.1
Легкая	3.1	5.7	8.7	7.3	5.8
Пищевая	3.1	9.2	21.3	13.2	3
Полиграфическая	0.5	0.9	1.1	1.5	1.9

Исходя из данных таблицы, очевиден рост выпуска продукции электроэнергетическим комплексом, химической и нефтехимической отраслью, а также промышленностью строительных материалов за последние 5 лет. Топливная, легкая и полиграфическая отрасли промышленности возросли, но не значительно. С 2007 по 2009 годы увеличился выпуск продукции отраслями «Машиностроение и металлообработка», «Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная», «Пищевая». Но с 2009 по 2011 годы по этим же отраслям промышленности наблюдается снижение выпуска продукции. В целом за последние 5 лет по выпуску продукции промышленного производства наблюдается улучшение показателей.

Строительство. В строительстве за последние 5 лет уровень количественных показателей не переходит в качественные. Нет организации, способной обеспечить возрастающие требования застройщиков к качеству строительных работ, что является сдерживающим фактором развития строительной индустрии и индустрии стройматериалов. Нет концентрации взимания и денежных средств на пусковых объектах.

Делаются шаги и в перспективных направлениях. Это реконструкция отопления центра города, проведенная силами и на средства «Кировлеспром». За счет средства областного бюджета проведена реконструкция отопления поселка Затон. Закончено проектирование очистных сооружений. С помощью правительства области планируется финансирование строительства очистных сооружений из федеральных источников и экологического фонда области.

За последние пять лет выполнение работ по договорам подряда по городу Котельничу представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Строительство объектов городского хозяйства в период с 2007-2011 гг. млн.руб.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
МУП «Подряд»	1,5	2,9	6,4	8,3	13,9
ГП Котельничагропроммехмонтаж	0,2	0,18	0,77	0,45	0,39
ДУ-2	20,2	24,9	24,7	39,3	25,2
ФЛ Котельничская мех колонна	3,2	2,3	0,6	-	-

По данным таблицы 2 видно, что строительство объектов городского хозяйства в основном ведет муниципальное предприятие «Подряд». На протяжении пяти лет заметен рост выполнения работ по договорам подряда. По остальным организациям, занимающимся строительством, наблюдается уменьшение выполнения работ по договорам подряда. Предприятие ФЛ Котельничская мех колонна обанкротилось из-за больших долгов.

Транспорт и связь. За последние пять лет на транспортных предприятиях города Котельнича улучшилась материальная база автобусного парка. Финансирование же автотранспорта по сравнению с другими отраслями городского хозяйства ухудшилось. Администрация города стремится обеспечить 100-процентное финансирование ПАТО бюджетных назначений и приобрести на городские маршруты не менее двух автобусов. Узел электросвязи произвел замену оборудования центральной АТС на цифровую станцию нового поколения.

Оживление в промышленности и в лесопромышленном комплексе положительно сказалось и на результатах работы ст. Котельнич, объемах железнодорожных перевозок.

Показатели деятельности предприятий транспорта и связи г. Котельнич представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Показатели деятельности предприятий транспорта и связи г. Котельнич за 2007-2011 гг. млн.руб.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
ГП Котельничское автотранспортное объединение	11,2	13,5	17,0	20,2	23,6
АООТ Котельничское АТП	1,0	1,8	2,8	2,7	3,1
ФЛ Порт «Котельнич»	1,8	3,0	3,7	6,3	5,8
Узел связи	2,4	2,9	3,7	5,3	6,1
ФЛ Котельничский узел электросвязи	8,8	9,4	12,6	16,2	17,8

По предприятиям ГП Котельничское автотранспортное объединение и АООТ Котельничское АТП наблюдается рост объема оказания услуг транспортного характера. ФЛ Порт «Котельнич» немного снизил свои показатели хозяйственной деятельности.

По предприятиям электросвязи наблюдается рост объема оказанных услуг населению и организациям города Котельнича.

В целом видно, что показатели по оказанию услуг предприятиями транспорта и связи возрастают на протяжении пяти лет.

Торговля. В настоящее время торговля города Котельнича является основной бюджетообразующей отраслью экономики. На торговых предприятиях трудится 698 человек.

За последние пять лет муниципальные магазины работают рентабельно и имеют минимальную наценку на продукцию. Торговля - надежный и выгодный налогоплательщик. Платежи в бюджет идут деньгами. Проводилась работа по реорганизации уличной торговли. На торговой площадке гостиничного комплекса установлены изготовленные строительной организацией «Подряд» 19 павильонов для предпринимателей на 75 рабочих мест.

По производительности труда в сфере розничной торговли г. Котельнич занимает первое место в рейтинге муниципальных образований области. По платным услугам населению, в которые входят и бытовые, Котельнич занимает шестое место.

В условиях нового налогового законодательства роль торговли как налогоплательщика, для города возрастает.

Наметившаяся тенденция развития не капиталоемких отраслей, таких как торговля, бытовое обслуживание населения проявляет себя и на территории города Котельнича. Усиление города Котельнича, как торгового города подтверждается увеличением оптовой торговли.

Оптовую торговлю продовольственными товарами ведут семь предприятий и шесть предпринимателей. Увеличение роли опта положительно сказывается на развитии розничной торговли, что в совокупности с фирменной торговлей ведет к снижению уровня цен на продовольственные товары. Возрастает спрос котельничан на продукцию мясопереработки колхоза «Искра». В городе открыты пять фирменных магазинов колхоза. На сравнительно небольших площадях представляется весь спектр сельскохозяйственной продукции по приемлемым ценам.

Культура торговли магазинов города Котельнича, оборудование, установленное в них, соответствуют современным требованиям. За последние пять лет укрепляется материальная база торговли.

Материальная база предприятий торговли, рост объемов товарооборота вселяют уверенность в том, что они пройдут сертификацию, сохранят свой статус.

Показатели деятельности предприятий торговли г. Котельнич представлены в таблице 4.

Таблица 4 - Показатели деятельности торговых предприятий г. Котельнич за 2007-2011 гг. млн.руб.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
Бытовые услуги	1,6	2,3	3,1	3,7	4,5
Услуги пассажирского транспорта	3,8	5,3	7,2	9,7	12,5
Услуги связи	4,6	6,3	8,6	10,8	13,9
Жилищные услуги	1,0	1,4	2,0	3,6	4,8
Коммунальные услуги	2,6	3,6	5,0	6,7	9,2
Культура	0,2	0,3	0,4	0,5	0,9
Образование	3,3	4,6	6,2	9,4	11,1
Общественное питание	9,5	13,1	17,8	28,3	33,5
Продажа алкогольной продукции	18,7	25,8	31,1	37,8	45,9

Большой удельный вес в товарообороте занимает продажа алкогольной продукции и предприятий общественного питания. По всем отраслям торговли услугами и товарами наблюдается рост показателей в течение последних пяти лет. Увеличение связано с ростом цен на услуги и товары.

Труд и заработная плата. Наибольший удельный вес по численности работающего населения занимает промышленность города Котельнича. Следом за промышленностью идет система образования, транспорт и здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение. Меньше всего работающих на предприятиях заготовки.

Среднесписочная численность по предприятиям г. Котельнича представлена в таблице 5.

Таблица 5 - Среднесписочная численность работающих на предприятиях г. Котельнич за 2007-2011 гг. чел.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
Промышленность	2905	2862	2700	2726	2620
Транспорт	261	254	245	873	897
Связь	403	399	396	386	417
Строительство	342	338	314	304	335
Торговля и общепит	298	281	279	288	306
Материально-техническое снабжение	237	231	229	230	232
Заготовки	14	16	17	18	20
Жилищно-коммунальное хозяйство	508	618	618	644	622
Здравоохранение, физкультура, соц. обеспечение	1029	1041	1019	878	871
Образование	1534	1559	1524	1006	1038
Культура и искусство	161	150	149	122	127
Финансы, кредит, пенсионное обеспечение	141	153	138	156	165
Органы управления	254	268	271	242	257

За последние пять лет происходит рост средней заработной платы по предприятиям города Котельнича. Наибольшая заработная плата у предприятий транспорта, строительства, финансового и кредитного отделений, а также пенсионного обеспечения и органов управления. Наименьшая заработная плата у предприятий по заготовкам. Средняя заработная плата по предприятиям г. Котельнича представлена в таблице 6.

Таблица 6 - Средняя заработная плата на предприятиях г. Котельнич за 2007-2011 гг. тыс.руб.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
Промышленность	0,9	1,0	1,5	2,0	2,8
Транспорт	0,9	1,1	1,3	3,1	4,4
Связь	0,7	0,9	1,2	1,7	2,5
Строительство	0,9	1,2	1,6	2,6	3,4
Торговля и общепит	0,7	0,8	1,1	2,0	2,6
Материально-техническое снабжение	1,1	1,2	1,9	2,0	1,7
Заготовки	0,5	0,6	0,9	1,0	0,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,9	1,0	1,3	1,9	2,4
Здравоохранение, физкультура, социальное обеспечение	0,4	0,5	0,7	0,8	1,9
Образование	0,5	0,7	0,9	1,4	2,3
Культура и искусство	0,4	0,5	0,7	1,2	2,0
Финансы, кредит, пенсионное обеспечение	1,0	1,2	1,9	3,0	3,9
Органы управления	1,3	1,6	2,3	3,0	3,1

Финансы. За последние пять лет наметилась положительная тенденция роста собственных доходных источников бюджета города Котельнича. Стабилизация работы предприятий и организаций положительно сказывается на росте валюты городского бюджета.

По причине роста в последние пять лет цен на энергоносители, расходы на теплофикацию и ЖКХ и социальной сферы возросли на 45%. Даже стабильно растущие собственные доходные источники не закрывают возрастающие потребности отраслей ЖКХ и социальной сферы.

Обреченность местных бюджетов обеспечить продекларированные государством программы на фоне выбивания из под ног налогооблагаемой базы привело к вымыванию начисто оборотных средств из жилищно-коммунального хозяйства города. Запас прочности ЖКХ практически исчерпан.

Наибольший удельный вес по весомости в городской бюджет занимают налоги на прибыль - 65%. Не в полном объеме поступали платежи по налогам и сборам на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы, налоги на имущество, за пользование природными ресурсами.

Основными направлениями расходов бюджета за последние пять лет составляют расходы на содержание учреждений образования, здравоохранения, содержание жилищно-коммунального хозяйства, социальную политику.

Прибыль по предприятиям г. Котельнича представлена в таблице 7.

Наибольшая прибыль поступает от предприятий - Дорожное управление, УПП ВОС, Котельничский ремонтно-механический завод, Котельничское автотранспортное предприятие. Предприятия уплачивают налог на прибыль, но только 2% поступает в местный бюджет города. Этой суммы не хватает на улучшение жилищно-коммунального хозяйства, социального обслуживания и пособий на детей и др.

Таблица 7 - Прибыль предприятий г. Котельнич за 2007-2011 гг.

млн. руб.

Предприятия	2007	2008	2009	2010	2011
ПОО «Котельничское УПП ВОС»	3,3	3,9	4,0	4,1	4,9
Дорожное управление	1,9	2,3	2,5	6,2	5,1
ОАО «Котельничский ремонтно-механический завод»	1,9	2,3	4,9	5,4	4,5
ГП «Котельничское автотранспортное объединение»	1,2	1,5	1,8	3,8	4,6
ОАО «Котельничский мачтопропиточный завод»	0,6	0,7	0,8	1,6	1,9
Кировский кооперативный техникум	0,3	0,4	0,2	0,8	0,6

Демографическая обстановка, положение на рынке труда. Важным показателем социально-демографических процессов за последние пять лет в городе Котельнич является изменение возрастной структуры населения. Причиной демографического старения служит низкая рождаемость детей и увеличение лиц пожилого и старого возраста.

В отдел занятости населения ежегодно в течение пяти лет обращается около семи тысяч жителей города, из них по трудоустройству - 2172 человека. Присвоен статус безработного 1367 гражданам.

Из числа признанных безработными:

- 58,2% - женщины;

- 39,3% - молодежь в возрасте 16-29 лет;

- 3,7% - инвалиды.

После проведенного анализа социально-экономического развития города Котельнич можно предложить следующие мероприятия по повышению экономического уровня жизни города:

ь так как больший процент безработных это молодежь 16-29 лет, то необходимо искать методы для трудоустройства этой категории населения, потому что от них зависит будущее экономики города;

ь изыскивать средства для реконструкции зданий города, так как жилой фонд устарел;

ь произвести снос развалившихся зданий и на этой площади строить новые жилые дома и др.

3. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД КОТЕЛЬНИЧ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Деятельность отдела по социальной защите населения при администрации г.Котельнича

При администрации города Котельнича существует отдел социальной защиты населения, в котором решаются вопросы, которые касаются социальной сферы нашего города.

Главой данного отдела является заместитель главы администрации города Котельнича по социальным вопросам. Он ведает вопросами касающимися: социальной политики - здравоохранения; образования; культуры; физической культуры.

Заместитель главы города по социальным вопросам координирует деятельность: отделения Пенсионного фонда; отдел по делам молодежи и спорта; общества инвалидов; Совет ветеранов и других общественных организаций.

Рис. 1 Организационная структура отдела социальной защиты населения при администрации г. Котельнича

Кроме заместителя главы администрации по социальным вопросам, в отделе работает ведущий специалист по социальным вопросам, который проводит прием граждан по различным социальным вопросам.

В своей деятельности ведущий специалист руководствуется нормативными документами администрации и Думы Кировской области, в том числе Законом Кировской области «О муниципальной службе Кировской области», нормативными документами Думы города Котельнича; нормативными актами Российской Федерации.

Ведущий специалист выполняет следующую работу:

- координирует деятельность учреждений здравоохранения, образования, отдела соцобеспечения, территориального Центра социального обслуживания населения, Пенсионного фонда по вопросам социальной защиты населения;

- осуществляет связь с инспектором по охране прав детства городского управления образования по вопросам оказания различной помощи опекаемым детям и детям-сиротам;

- ведет учет, регистрацию слабозащищенных, малообеспеченных слоев населения;

- оказывает содействие в работе правлений ВОС, Совета ветеранов, женсовета, союза «Чернобыль»;

- готовит проект распоряжений по курируемым вопросам и др.

Ежегодно через средства массовой информации освещается отчет о деятельности отдела социального обслуживания населения и разъяснение законодательства по социальным вопросам.

Данный отдел занимается разработкой Программы социальной защиты населения г. Котельнича.

Для реализации данной Программы отдел социальной защиты также задействовал: существующий в нашем городе Центр социального обеспечения населения, Центр занятости населения, Управление образования, отдел культуры, отдел по делам молодежи и спорту и др.

Целями и задачами Программы является:

- создание адресной и дифференцированной помощи населению с учетом среднедушевого дохода семьи не превышающего бюджета прожиточного минимума;

- психологическая поддержка и социальная помощь инвалидам, детям-инвалидам, детям-сиротам, вынужденным переселенцам;

- координация деятельности муниципальных, общественных организаций, благотворительного фонда, занимающихся вопросами социальной поддержки населения;

Программа включает в себя 3 раздела:

I. Социальная защита семьи, материнства, детства

II. Социальная защита нетрудоспособного населения

III. Социальная защита населения попавшего в сложные жизненные ситуации (беженцы, переселенцы, лица без определенного места жительства, освободившиеся из мест лишения свободы).

Отдел социальной защиты населения по истечении года предоставляет информацию о реализации Программы социальной помощи населению г. Котельнича. С указанной информацией знакомят депутатов городской Думы.

Также отдел социальной защиты населения при администрации г. Котельнича занимается подготовкой и проведением мероприятий посвященных Дню матери, Международному Дню семьи, Международному Дню защиты детей, Дню знаний, а также Рождественским праздникам.

В рамках летней оздоровительной программы организована занятость и оздоровление детей и подростков до 18 лет, в том числе:

- детей ликвидаторов и пострадавших от Чернобыльской аварии;

- детей и подростков из социально-незащищенных семей (многодетные, опекунские, неполные, беженцы, с детьми сиротами).

Социальная помощь основывается на следующих принципах:

- соблюдение прав человека и гражданина;

- соблюдение социальной справедливости;

- соблюдение адресности, ориентации предоставления социальных услуг на индивидуальные нужды человека;

- добровольности и гуманности;

- конфиденциальности и др.

Кроме отдела социальной защиты населения при администрации города существует Центр социального обслуживания населения, который действует под руководством данного отдела.

Центр социального обслуживания населения является муниципальным учреждением системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории нашего города организационную, практическую деятельность по своевременному и квалифицированному оказанию различных видов социальной помощи населения.

Учредителем Центра, как уже отмечалось, является администрация города Котельнича.

Центр социального обслуживания населения в своей деятельности руководствуется действующими Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и указаниями Министерства труда и социального развития, законами Кировской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Кировской области и Департамента социальной защиты населения, областной Думы, а также Положением о городском Центре социального обеспечения города Котельнича.

Контроль за деятельностью Центра и оказание организационно-методической и практической помощи осуществляет администрация города Котельнича и департамент социальной защиты населения Кировской области.

Центр социального обеспечения имеет в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания, отделение социальной реабилитации детей, социальной помощи на дому, службы срочной помощи. Все структурные подразделения Центра в совей деятельности подчиняются директору Центра социального обеспечения населения.

Основными задачами Центра являются:

- разработка комплексных плановых мероприятий по организации социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их социальной защиты на основе анализа социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического обеспечения населения на территории г. Котельнича;

- выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с органами здравоохранения, образования и т.д., общественными и религиозными организациями и объединениями;

- дифференциальный учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

- определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию;

- внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке.

В целом Центр социального обслуживания населения играет важную роль в организации социального обслуживания населения в нашем городе. Он необходим для людей престарелого возраста, которым так трудно живется в новое для них время.

3.2 Основные направления социальной политики в настоящее время

Ориентиры развития социальной политики определены в пяти программах, утвержденных городской Думой на период до 2015 года:

ь Программа развития образования г. Котельнича на 2009-2015гг.;

ь Программа содействия занятости населению;

ь Программа сохранения культурного наследия и развития города Котельнича на 2010-2015 гг;

ь Программа профилактики правонарушений и преступлений, безнадзорности несовершеннолетний;

ь Программа социальной помощи населению.

Программный метод позволил выделить приоритеты и сконцентрировать финансовые ресурсы.

В 2010 году в соответствии с планами проведены капитальные ремонты в детских садах № 1, 2, средних школах № 2, 3, краеведческом музее, Доме ребенка, детской больнице, закончена реконструкция теплового узла в здании детского центра культуры. Расходы составили по образованию - 1,7% от общих ассигнований на отрасль, по культуре - 6,5%, а за два последних года в целом более 2 миллионов рублей.

Весомую помощь в вопросах ремонта оказывают предприятия города. Примером сотрудничества стало открытие библиотеки в новом помещении на втором Котельниче, которое не состоялось бы без материальной поддержки ремонтно-технического предприятия, межхозяйственного лесхоза и других организаций.

Своевременность расчетов по текущим платежам за коммунальные услуги социальной сферы стала нормой в работе администрации города.

В образовании расходы на содержание одного обучающегося с учетом дополнительного образования за год составили 8830 рублей и возросли на 68%. Структура учреждений образования города оптимальна и удовлетворяет потребности населения. Стабильно высокой остается успеваемость учащихся, растет число победителей олимпиад, выпускников-медалистов. Вместе с тем среднее и профессиональное образование медленно преодолевает отрыв от потребностей общества. Выпускник родителями и отчасти школой ориентирован на продолжение учебы в вузах. В результате мы имеем разбалансированный рынок труда, нехватку квалифицированных кадров рабочих. Спрос предприятий превышает предложение в 2-3 раза по профессиям электрогазосварщик, токарь, слесарь-сантехник, станочник. И в тоже время предложение превышает спрос на бухгалтеров в 13 раз, продавцов в 9 раз, медсестер в 6 раз. Как правило, это выпускники котельничских училищ и техникумов. Здесь есть над чем задуматься Центру занятости, администрациям учебных заведений. Активность в подготовке кадров должны проявлять и работодатели, в том числе через заключение контрактов с выпускниками школ, договоры с учебными заведениями.

Важным направлением деятельности администрации в отрасли образования будет осуществление оптимизации. Необходимость ее обуславливается, прежде всего, демографической, а не финансовой ситуацией. За последние 5 лет число учащихся школ снизилось на 1190 человек, и снижение численности будет продолжаться.

В здравоохранении расходы на оказание медицинской помощи одному больному составили 5870 рублей и возросли на 40%. Всего пролечено 5642 человека, из них одна треть из других районов Кировской области. При сложившейся системе межбюджетных отношений и отсутствии разделения полномочий по содержанию 5 областных учреждений здравоохранения городской бюджет не в состоянии обеспечить качество медицинских услуг по питанию и медикаментам, другим важным статьям.

Сложилась парадоксальная ситуация, расходы на здравоохранения растут, а средства выделяемые городу на выравнивание межбюджетных отношений, за счет которых должны содержаться межрайонные учреждения здравоохранения, уменьшаются.

Расходы по отрасли культуры на одного жителя составили за год 81 рубль и остались без изменения.

Культурная жизнь насыщена мероприятиями, но их качество порой оставляет желать лучшего. Недостаточно ярких творческих коллективов, гастрольных выступлений артистов из других городов. Затухает выставочная деятельность.

Некоторое оживление происходит в работе с молодежью по другим направлениям. Создан и действует городской Совет молодежи, с получением бюджетного финансирования возобновляется работа по месту жительства.

На реализацию социальной программы администрацией города в 2011 году израсходовано 2 млн. 200 тыс. рублей. Различные виды социальной помощи получили 11930 человек, в том числе:

ь обеспечены топливом по льготной цене - 599 человек,

ь бесплатными молочными продуктами - 107 детей первого-второго года жизни.

ь бесплатным питанием в школах - 370 учащихся,

ь организован летний отдых для 3100 школьников,

ь общественные работы для 220 чел.,

ь временная занятость 400 подростков,

Бюджет 2013 года не создает условий для развития социальной сферы города. Муниципальной власти вновь придется решать невыполнимую задачу - жить по средствам и при этом обеспечивать высокое качество социальных услуг населению.

3.3 Политика муниципального образования в сфере занятости, социально-культурной сфере

В течение I квартала 2012 года в службу занятости обратилось 2 737 чел., что на 8,4% больше уровня прошлого года, в т.ч. по поводу трудоустройства 704 чел. (25,7%) или 88% к уровню I квартала 2011 года.

За этот период присвоен статус безработного 380 гражданам. Из числа получивших статус безработного основная доля:

- женщин - 61,1%

- молодежь в возрасте до 29 лет - 41,1%

Остается высокой доля обратившихся граждан, уволенных по собственному желанию (38%), не работающих более года (17%), выпускников учебных заведений 4,8%, ранее работающих по рабочим профессиям 59,1%.

По сравнению с прошлым годом увеличилось число обратившихся по сокращению штатов в 1,3 раза в счет высвобождения в ОАО ЛХК «Кировлеспром», АО «Кировоблгаз».

К основным мотивам обращения населения в службу занятости можно отнести:

- сохранение трудового стажа;

- получение профессии или повышение квалификации;

- получение информации о свободных рабочих местах, вахтовым методом;

- получение пособия.

Служба занятости сотрудничает с предприятиями промышленности, сельского хозяйства, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, школами, детскими садами, предприятиями здравоохранения и частными предпринимателями.

На 25 февраля текущего года поступили сведения о 840 свободных рабочих местах от 104 предприятий, рост составил 119,8% к соответствующему уровню прошлого года. Из числа поступивших вакансий 94% по рабочим профессиям, из них каждая вторая неквалифицированная, 6% по профессиям служащих и ИТР, 34% на временную работу.

Постоянно информируют службу занятости о наличии вакантных мест предприятия жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, сельхозпредприятия.

Возрастает число вакансий, поступающих от частных предпринимателей, но из-за социальной незащищенности безработные отказываются заключать с ними трудовые соглашения.

Для организации временной занятости несовершеннолетних граждан в оплачиваемых работах привлекались средства федерального, местного бюджетов и работодателей.

В 2012 году из городского бюджета выделено для государственного управления образования на организацию временной занятости подростков 49,9 тыс. руб.

Службой занятости было заключено 6 договоров по организации временной занятости подростков, из них 5 из Федерального бюджета и 1 из областного бюджета.

Всего приняли участие в таких работах 83 подростка в возрасте от 14 до 18 лет.

Подростки работали в школе № 15 г. Котельнича, Спицинском детском доме, колхозе «Заря».

Расходы на организацию временной занятости подростков составили 17,3 тыс. руб. в т.ч. из Федерального бюджета - 10,7 тыс. руб. (62%), городского бюджета - 3,6 тыс. руб. (20,8%), работодателей - 3 тыс. руб. (17,3%).

В среднем подростки отработали в период зимних каникул по 0,3 месяца, получили от службы занятости материальную поддержку в размере 99 руб. за отработанное время и зарплату от работодателей.

Администрация города Котельнича приняла постановление «Об организации общественных работ на 2009-2015 гг.» от 31.01.2009 № 73.

С учетом принятого постановления в городе считают общественными работами трудовую деятельность, имеющую социальную, полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной поддержки граждан, ищущих работу. В отчетном периоде эти работы организованы по:

- благоустройству территории города;

- подсобные работы в строительстве;