Пенсии за выслугу лет и их правовое регулирование

Размещено на http://allbest.ru

Пенсии за выслугу лет и их правовое регулирование

Введение

Тема данной работы, в которой мы рассмотрим порядок начисления пенсий за выслугу лет, считается достаточно актуальной по той причине, что социальное обеспечение является одним из направлений развития любого демократического, правового государства.

Указ Президента РФ от 29.09.2010 №1141 (ред. от 19.05.2011), в котором говорится « О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». Выслуга лет-стаж работы в определенных областях, дающий право на получение отдельного вида пенсий. Назначение данной пенсии регулируется ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечение РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.). Объектом проекта являются граждане Российской Федерации по отношению к социальному обеспечению и выплаты пенсий за выслугу лет. Предмет исследования составляет законодательство о социальном пенсионном обеспечение.

Целью данной работы являются рассмотрение правового регулирования пенсий за выслугу лет на современном этапе.

В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

· Дать понятие пенсий за выслугу лет;

· Рассмотреть круг лиц, получаемых данный вид пенсий;

· Определить условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет.

Методологической основой исследования является диалектический подход, общенаучные методы исследования, а также частично-научные методы: экономико-правовой, сравнительного правоведения, системного анализа и технико-юридческий метод и т.д.

1. Понятие и содержание пенсионного обеспечения за выслугу лет

пенсионный выслуга правовой

Общество не обходится без социального обеспечения. Основным нормативно-правовым источником, указывающим на порядок начисления, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет является Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». По государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) социальная пенсия.

Пенсии за выслугу лет в соответствии с нормами приведенного закона назначаются федеральным государственным служащим и военнослужащим. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Как правило, это пенсия, которая устанавливается за наличие на протяжении определенного времени специального трудового стажа. В юридической литературе его часто называют «выслугой», «стажем творческой работы» и т. п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой. Пенсии, которые в дальнейшем получили название «выслуга» были введены еще в советское время для многих категорий граждан: военнослужащих, правоохранительных органов, работников здравоохранения, образовательных учреждений и т. п. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы сфера их применения существенно расширилась. Главная причина - стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции РФ 1993 г. как и у её предшественниц не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет [1, с 126]. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. Многие авторы высказывают такое предположение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, установлены не зря. После того, как человек в определенной сфере прослужит несколько лет, очень сильно меняется его мировоззрение, психологические качества, которые могут препятствовать осуществлению дальнейшей службы. У человека накапливается усталость, начинается перегрузка организма.

Таким образом, пенсия по выслуге лет ограждает человека от психологического напряжения, так как человек, как правило, отстраняется от дальнейшего осуществления своих обязанностей и оправляется на пенсию. Пенсии за выслугу лет устанавливаются военнослужащим и федеральным государственным служащим. Ранее пенсия за выслугу лет назначалась летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторым работникам транспорта. Как правило, пенсия за выслугу лет назначается при выслуге всего времени, и по размерам больше, нежели простая пенсия по старости. Таким образом, если гражданин не выслужил определенное количество лет, он не имеет право претендовать на пенсию по выслуге лет.

Цель пенсии за выслугу лет - освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной части утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности.

Порядок исчисления специального трудового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий. Суммирование различных видов специального стажа не допускается. Законодательством не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет при неполном специальном трудовом стаже ( исключение установлено для работников гражданской авиации в случаях оставления летной работы по состоянию здоровья). В некоторых случаях дополнительными условиями для назначения пенсии за выслугу лет может быть достижение определенного возраста, а также наличие общего трудового стажа[2, с 86]. В отличие от пенсии по старости пенсии за выслугу лет назначаются четко очерченному в законодательстве кругу лиц и выплачиваются, как правило, при условии оставления работы ( службы), с выполнением которой она установлена. При выполнении работы другого характера пенсия за выслугу лет выплачивается на общих основаниях. К пенсиям за выслугу лет, назначаемым по Закону РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г., не начисляются никакие виды надбавок, кроме надбавки участникам Великой Отечественной войны.

2. Категории лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение за выслугу лет

В первоначальной редакции Закона от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, лица, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей [3, c 120]. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым -- пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель. Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривает право на пенсию за выслугу лет для следующих категорий граждан:

а) занятых на подземных и открытых горных работах;

б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;

в) в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

г) в связи с работой в гражданской авиации;

д) в связи с педагогической деятельностью;

е) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения;

ж) лица, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги лет и назначения пенсий утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Пенсии за выслугу лет предусмотрены также Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Пенсия за выслугу лет гражданам, занятым на подземных и открытых горных работах.

Право на эту пенсию имеют лица, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых на строительстве шахт и рудников.

Список работ и профессий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет для данной категории работников, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481. Список содержит характеристику подземных, горно-спасательных и открытых горных работ, а также перечень профессий (в некоторых случаях -- должностей) по каждому виду работ.

В список включены следующие виды работ и профессий:

1) подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) 10% и более двуокиси кремния или при наличии газодинамических явлений, горных ударов. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, работающие в качестве бурильщиков шпуров; горнорабочих по ремонту горных выработок; подземных горномонтажников; подземных горнорабочих; машинистов буровых установок и их помощников; машинистов погрузочно-доставочных машин; машинистов проходческих комплексов; машинистов подъемных машин; машинистов погрузочных машин; подземных электрослесарей; горных мастеров; начальников подземных участков, их заместителей и помощников, и некоторые другие;

2) горно-спасательные части, обслуживающие шахты и рудники, опасные по газодинамическим явлениям, горным ударам. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, работающие в указанных горно- спасательных частях и выполняющие работу респираторщиков либо работающие в должности командира отделения, взвода, а также их заместителей (помощников);

3) открытые горные работы по добыче (вскрыше) угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной 150 м и более, кроме работ на поверхности (включая отвалы). Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, работающие водителями грузовых автомобилей, занятые на вывозке горной массы; водителями погрузчиков; машинистами бульдозеров; машинистами буровых установок и их помощниками, а также машинистами экскаваторов и их помощниками. Пенсия назначается независимо от возраста при условии, что граждане трудились на работах, указанных в списке, не менее 25 лет, а работники ведущих профессий (горнорабочие очистительного забоя, проходчики, забойщики на отбойных молотках, машинисты горных выемочных шин) -- не менее 20 лет. В специальный стаж рабочим ведущих профессий (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин) включаются и периоды работы, когда они до 1986 г. имели другие наименования профессий. Этим категориям рабочих в специальный стаж засчитываются также периоды работы до введения в действие Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в качестве бурильщиков шпуров, гидромониторщиков, машинистов буровых установок и др. (подземные горные работы) -- при условии их постоянной занятости в забоях шахт и рудников непосредственно на добыче полезных ископаемых и проходке горных выработок в составе комплексных бригад на выполнение работ, предусмотренных в тарифно-квалификационных характеристиках указанных выше профессий.

Работникам, занятым на подземных работах (горнорабочим очистительного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин), если они не имеют необходимого полного стажа, предусмотренного ст. 78 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», но имеют его не менее 10 лет, может назначаться пенсия независимо от возраста при наличии не менее 25 лет стажа подземной работы с льготным зачетом в него каждого полного года работы в этих профессиях за 1 год 3 месяца и каждого полного года подземных работ, предусмотренных в Списке № 1, - за 9 месяцев. Пенсия за выслугу лет работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75% заработка. Минимальный размер пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости, что составляет три минимальные пенсии по старости. Пенсия за выслугу лет, установленная в максимальном и минимальном размерах, повышается на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслугу) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. К пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, работавшим на подземных и горных работах, начисляется надбавка, предусмотренная п. « в» ст. 21 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» участникам Великой Отечественной войны, не получающим две пенсии. Пенсия, назначенная работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, выплачивается в полной сумме независимо от характера работы после назначения пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет в связи с работой на судах морского флота рыбной промышленности, морского и речного флота.

Право на пенсию имеют лица в связи с работой на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

За работу на судах морского флота рыбной промышленности пенсия за выслугу лет назначается независимо от характера выполняемой работы, т.е. независимо от вида судов и наименования профессии и должности работника, занятого добычей, переработкой рыбы и морепродуктов.

Другим работникам пенсия за выслугу лет назначается при условии, что их трудовая деятельность проходила на определенных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности[4, с 123].

Перечень этих видов судов утвержден постановлением Правительства РФ от 7 июля 1992 г. № 467. В частности, это буксиры-толкачи, постоянно занятые на транспортировке нефтяных барж; газовозы; суда, постоянно работающие в Арктике; суда атомного технологического обслуживания; подводные аппараты (лаборатории) и некоторые другие.

Пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста лица при наличии выслуги лет: для мужчин -- 25 лет, а для женщин -- 20 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере от 55 до 75% заработка.

При выслуге лет, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка; за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1% заработка.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет определяется на уровне минимального размера пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет, установленная в минимальном размере, повышается на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливается на уровне трех минимальных пенсий по старости. Пенсия за выслугу лет, установленная в максимальном размере, также повышается на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслугу) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

К пенсии за выслугу лет начисляется надбавка, предусмотренная п. «в» ст. 21 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» участникам Великой Отечественной войны, не получающим две пенсии.

Пенсия за выслугу лет выплачивается при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии.

Пенсия за выслугу лет в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасательных формированиях.

В связи с принятием Закона РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. были внесены дополнения в Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Законодатель предусматривает дифференциацию пенсионного обеспечения профессиональных спасателей в зависимости от характера и условий, в которых протекала их трудовая деятельность [5, с 124].

В соответствии с Законом РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в органах местного самоуправления, а также в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие 18 лет, имеющие среднее ( полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на ведение аварийно-спасательных работ.

Право на пенсию за выслугу лет предусмотрено для лиц, выполняющих работы спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии с утвержденным Перечнем должностей и специальностей. Пенсия назначается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 15 лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере от 55 до 75% заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка; за каждый полный год выслуги сверх требуемой он увеличивается на 1% заработка. Минимальный размер пенсии за выслугу лет установлен на уровне минимального размера пенсии по старости.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет установлен на уровне трех минимальных пенсий по старости.

Пенсии за выслугу лет, установленные в минимальном или максимальном размере, повышаются на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслугу) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. К пенсии за выслугу лет начисляется надбавка, предусмотренная п. « в» ст. 21 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» участникам Великой Отечественной войны, не получающим две пенсии [6, с 65]. Пенсия за выслугу лет, назначенная в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выплачивается только при условии оставления работы, с учетом которой она установлена. При выполнении этой работы пенсия выплачивается в полной сумме.

Пенсии за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации

В ст. 79 Закона РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривается право на пенсию за выслугу лет в связи с работой в гражданской авиации. Пенсия устанавливается дифференцирование для различных категорий лиц, работающих в гражданской авиации.

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица в связи с работой:

· в летном составе;

· в летно-испытательном составе;

· в по управлению воздушным движением;

· в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.

Лицам, работающим в летном и летно-испытательном составе, пенсия за выслугу лет устанавливается независимо от возраста при выслуге лет у мужчин не менее 25 лет, у женщин -- не менее 20 лет.

При оставлении летной работы по состоянию здоровья пенсия за выслугу лет устанавливается мужчинам при выслуге лет не менее 20 лет и женщинам -- не менее 15 лет. Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459 [7, 50]. В соответствии с указанным Списком право на пенсию за выслугу лет имеют следующие работники летного состава:

1) члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов;

2) летно-инструкторский состав;

3) командно-летный состав: руководители (их заместители), инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений;

4) парашютисты всех наименований, спасатели, а также десантники-пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений.

Порядок исчисления выслуги лет работникам летного состава гражданской авиации регулируется Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459.

Порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам летного состава зависит от вида летательного аппарата ( самолет, вертолет) и характера выполняемых летных работ ( поисково-спасательные работы, авиахимические работы и др.), а также занимаемой должности.

В выслугу лет работникам летного состава засчитываются время службы в должностях летного состава Вооруженных Сил СССР и работа в должностях летно-испытательного состава; время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, предоставляемого женщинам. Право на пенсию за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации имеют работники, непосредственно занятые в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники, независимо от ведомственной принадлежности предприятий, организаций и учреждений, в которых они работают. Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно- испытательного состава, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384, устанавливаются непосредственно круг лиц, имеющих право на пенсию, а также порядок исчисления выслуги лет работникам летно-испытательного состава.

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) летный состав, непосредственно выполняющий испытательные полеты на штатных рабочих местах летательных аппаратов и парашютно-десантной техники;

б) инженерно-технический состав, совершающий полеты по испытаниям (исследованиям), сдаче, приемке летательных аппаратов, их систем, агрегатов, приборов и оборудования, парашютно-десантной техники (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний);

в) работники, проводящие инспектирование летного состава в испытательных полетах, а также лица, осуществляющие руководство летно-испытательными службами и участвующие в испытательных полетах в качестве члена экипажа летательного аппарата (при наличии действующего свидетельства о допуске к проведению летных испытаний).

Пенсии за выслугу лет всем перечисленным категориям работников гражданской авиации устанавливаются в размере 55% при выслуге, равной требуемой, и увеличиваются на 1% за каждый полный год выслуги сверх требуемой.

Пенсии работникам летно-испытательного состава при выслуге 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин назначаются в размере 55% заработка и за каждый год сверх требуемой выслуги -- по 1% заработка, а летчикам ( пилотам)-испытателям, штурманам- испытателям и парашютистам-испытателям, у которых не менее 2/3 необходимой выслуги лет приходится на проведение испытаний опытных летательных аппаратов или парашютно-десантной техники на предприятиях и в организациях, конструирующих, производящих и испытывающих авиационную, аэрокосмическую, воздухоплавательную и парашютно-десантную технику, -- по 3% заработка.

Размер пенсии, исчисленный в указанном порядке, летчикам-испытателям 1- го класса повышается на 10%. Во всех случаях максимальный размер пенсии не может превышать 75% заработка.

Пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается независимо от возраста при наличии выслуги лет не менее 25 лет. Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых осуществляется в школах и других учреждениях для детей, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 10672 и содержит наименование учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. К ним относятся:

· директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего),

· деятельность которого связана с образовательным процессом; преподаватель;

· воспитатель; старший воспитатель, мастер производственного обучения;

· учитель;

· учитель-логопед;

· руководитель физического воспитания;

· музыкальный руководитель и др.

В перечень учреждений, работа в которых в перечисленных выше профессиях и должностях дает право на пенсию за выслугу лет, включены:

o в общеобразовательные учреждения (школа; лицей; гимназия; кадетская школа и др.);

o в общеобразовательные школы-интернаты;

o в оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа;

o в специальные (коррекционные) образовательные учреждения.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067. Педагогический стаж включается в выслугу лет при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Работа в качестве директоров (начальников, заведующих) учреждений включается в выслугу при условии ведения ими преподавательской работы в том же или в другом образовательном учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в 1 Минимальный и максимальный размеры пенсий членам летных экипажей, а также изменение порядка финансирования расходов на выплату пенсий указанной категории граждан установлены Федеральным законом «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"» от 25 февраля 1999 г. 2 См. постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». год), а учреждений среднего профессионального образования ( пункт 10 Списка) -- при условии ведения ими преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год. Работа в вечерних ( сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, открытых (сменных) общеобразовательных школах, вечерних (сменных) профессиональных училищах и в учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при условии обучения в указанных школах, центрах, училищах и учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет [8, 130]. Работа в образовательных учреждениях Российской Федерации за границей засчитывается в выслугу лет на общих основаниях.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от продолжительности выслуги лет.

При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка. За каждый полный год сверх требуемой продолжительности указанный процент увеличивается на 1% заработка, но не может превышать 75% заработка. Максимальный размер пенсии за выслугу лет для педагогических работников установлен в размере трех минимальных пенсий по старости, а минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже минимальной пенсии по старости. Пенсии за выслугу лет, установленные в минимальном или максимальном размере, повышаются на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. К пенсии за выслугу лет начисляется надбавка, предусмотренная п. «в» ст. 21 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Пенсия за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет -- в городах. Пенсия за выслугу лет назначается гражданам независимо от возраста. Законодатель устанавливает дифференцированную продолжительность специального трудового стажа в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность.

Список профессий и должностей работников здравоохранения, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право ка пенсию, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 10661 . К ним относятся:

· врачи/врачи-специалисты;

· врачи -- руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность, и средний медицинский персонал (медицинские сестры; фельдшеры и др.).

Список должностей работников здравоохранения применяется в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществляющейся только в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений ( организаций), независимо от ведомственной подчиненности. Врачам и среднему медицинской персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях (хирургического профиля; патологоанатомиеских отделениях; скорой помощи и др.), один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня 2 [9, 131].

Пенсии за выслугу лет устанавливаются в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от продолжительности выслуги лет. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55% заработка. За каждый полный год сверх требуемой указанный процент увеличивается на 1% заработка, но не может превышать 75% заработка. 1 См. постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждение» списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». 2 «Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет установлен в размере трех минимальных пенсий по старости, а минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже минимальной пенсии по старости.

Пенсии за выслугу лет, установленные в минимальном или максимальном размере, повышаются на 1% за каждый полный год специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения выплачиваются при условии оставления работы, с учетом которой она установлена.

Исключение установлено для работников здравоохранения, работающих в сельской местности.

Работникам здравоохранения, работающим в сельской местности, пенсия выплачивается независимо от факта оставления работы (службы), с учетом которой она установлена.

Пенсии за выслугу лет по закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Пенсии за выслугу лет являются основным видом пенсионного обеспечения военнослужащих и других приравненных к ним категорий. Право на пенсию за выслугу лет закреплено в ст. 13 Закона РФ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. В указанной статье закрепляются два самостоятельных юридических состава. По п. «а» ст. 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. При наличии выслуги, равной 20 лет и более, пенсия назначается независимо от возраста лица и основания увольнения с военной службы (кроме дискредитирующих оснований). По п. «б» ст. 13 Закона пенсия за выслугу лет назначается лицам, не имеющим ко дню увольнения с военной службы 20 лет выслуги. Однако для назначения пенсии необходим сложный юридический состав: 1.увольнение с военной службы должно быть по одному из трех оснований (по достижении предельного возраста пребывания на службе; 2. по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями); 3. на день увольнения лицо должно достичь 45-летнего возраста; 4. общий трудовой стаж 25 календарных лет и более; 5. не менее 12 лет 6 месяцев выслуги лет (военной службы, службы в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы) [10, с 97]. Таким образом, пенсия за выслугу лет по п. «б» ст. 13 Закона назначается только тем лицам, которые по не зависящим от них причинам не могут продолжать военную службу (принудительное увольнение с военной службы), достигли установленного возраста и имеют определенную продолжительность выслуги лет.

В выслугу лет для назначения пенсии засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ и другие периоды. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Размер пенсии за выслугу лет зависит от основания ее назначения и продолжительности выслуги лет.

Лицам, имеющим выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет назначается в размере 50% денежного довольствия и 3% за каждый год выслуги сверх 20 лет, но не более 85% сумм денежного довольствия. Лицам, пенсия которым назначается по п. «б» ст. 13 Закона, размер пенсии составляет 50% за общий трудовой стаж 25 лет и 1 % за каждый год стажа свыше 25 лет. В этом случае максимальным пределом размер пенсии не ограничен. В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы указанных в настоящей статье лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольнения[11, стр 98].

Минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами 1 группы либо достигшим 80- летнего возраста, -- на уход за пенсионером в размере минимальной пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе ( помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, -- 2/3 минимальной пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55- летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, указанных в ст. 29, 31, 33 и 34 Закона, -- на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 2/3, а 1 См. постановление Совета Министров -- Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 « О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям»; постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. № 155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» и др. на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом 3 группы, -- 1/2 минимальной пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи;

в) пенсионерам -- участникам Великой Отечественной войны (подп. «а» -- «ж» п.1 ч. 2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах») -- в размере минимальной пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами 1 и 2 групп, -- в двукратном размере минимальной пенсии по старости. Надбавка устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере по другим основаниям [12, с 136].

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается после увольнения с военной службы.

3. Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения за выслугу лет

На данный момент существуют десятки разноуровневых правовых актов, регулирующих условия и порядок назначения и выплаты пенсии (в случае данной работы) за выслугу лет. Это обеспечивает более детальное регламентирование порядка деятельности в данной сфере, но усложняет работу с самой правовой базой. Во избежание ошибок рассмотрим положения основных нормативно-правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Построение регулирования на разноуровневых нормативно-правовых актах подразумевает наличие иерархии.

Важнейшим документом, утверждающим основы государственного устройства РФ и закрепляющим основные принципы, в том числе касающиеся пенсионного обеспечения, является Конституция РФ. Ст. 39 указанного Закона гарантирует каждому социальное обеспечение при наступлении необходимых случаев[13, с 35].

Вторым по иерархии и ключевым по значимости законом является часто упоминавшийся выше ФЗ №166-ФЗ. Именно в нем отражены основные понятия, правообладатели, условия назначения и размеры выплат. Применительно к теме данной работы рассмотрим положения данного Закона с использованием дополнительных нормативных актов по каждой рассматриваемой ранее категории граждан, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет, по следующему плану:

- наличие стажа

- особенности выплаты

- размер пенсии

- государственные гарантии

Обязательным условием выплаты пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим является наличие стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. При наличии определенных оснований пенсия за выслугу лет назначается лицам, имевшим право на получение трудовой пенсии (инвалидности) с замещением должности непосредственно перед увольнением не менее полных 12 месяцев[14, c 325].

Порядок оформления

Чтобы получить пенсию, надо предоставить заявление в отделение ПФР или МФЦ.

Заявление о назначении пенсии

Вместе с обращением передаются документы, которые в том числе подтверждают право на получение данной выплаты. После рассмотрения заявления будет вынесен вердикт.

Если решение положительное, то пенсия присваивается с 1го числа месяца, в котором гражданин подал заявление на ее назначения (не ранее образования права на обеспечение).

Документы

Вместе с заявлением о назначении выплаты заявитель предоставляет документы, которые будут свидетельствовать о возникновении права на обеспечение по выслуге лет[15, c 85].

Перечень

Итак, чтобы получить пенсию заявитель должен передать следующие документы:

· заявление;

· паспорт;

документы, которые свидетельствуют о месте фактического проживания гражданина на территории РФ;

· документы, которые свидетельствуют о наличии права на присвоение пенсии.

Последняя категория актов утверждается в зависимости от конкретной категории заявителей.

Заявление на пенсию предоставляется вместе с документами. Именно оно является основанием для назначения обеспечения.

Сроки назначения и выплаты

Вердикт по заявлению будет принят в течение 10 рабочих суток с момента передачи в ПФР полного комплекта документов.

Выплата осуществляется с 1 числа месяца, в котором заявитель обратился с обращением (если право на обеспечение уже возникло).

Пенсия за выслугу лет назначается бессрочно.

Размер и пример расчета

Сумма пенсии будет определяться в процентном отношении от среднего дохода или денежного довольствия такого работника[16, c 70].

Для разных категорий граждан утверждены неодинаковые правила расчета. Приведем пример вычисления величины пенсии за выслугу лет на примере гражданских служащих:

Порядок подсчета определяется в ФЗ №166.

Расчет производится по следующей формуле:

размер пенсии = (45% среднего заработка - пенсия по инвалидности/старости) + 3% среднего заработка * количество лет стажа сверх минимального. Например, гражданин отработал 20 лет (минимальное количество специального стажа - 15 лет). Размер его среднего заработка составляет 40 тыс. рублей. Рассчитаем размер пенсии: 45% * 40 тыс. + 3%*40 тыс.*5 = 24 тыс. рублей

Способы доставки

Доставка пенсии осуществляется одним из трех способов:

· через Почту России;

· через банк;

· через специальную организацию, которая осуществляет доставку пенсии.

Размер пенсии за выслугу лет устанавливается ст. 14[17, c 105].

§ лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

Пример. Подполковнику назначается пенсия за выслугу лет. Он прослужил 30 лет. Размер пенсии будет рассчитываться следующим образом. За 20 лет выслуги ему положено 50% денежного довольствия, а за оставшиеся годы - 30% (10 лет 3%). Таким образом, размер его пенсии составляет 80% от денежного довольствия.

§ лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Аналогичным условием, как и у назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, является прекращение служебной деятельности. В случае повторного определения на службу лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

К еще одним особенностям стоит отнести самостоятельный характер пенсии за выслугу лет применительно к военнослужащим и отсутствие ее установление наряду с трудовой пенсией по старости (инвалидности). В качестве доказательства ее самостоятельности можно привести пример возможности получения надбавок к ней, установленных ст. 17[16, c 45].

v пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии;

v неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи: при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии; при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии; при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100 процентов расчетного размера пенсии.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию;

v пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, не являющихся инвалидами, - в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии.

Общая характеристика нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение[17, с 10-11].

· Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации

· Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, размеры, перерасчет и тп.

· Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии - по старости, ТПИ и по СПК.

· Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"

· Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"

· Федеральный закон от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации"

· Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"

· Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)"; ФЗы о бюджете ПФР.

· Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

· Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих".

В 2017 году наибольшие изменения в пенсионном обеспечении за выслугу лет затронут госслужащих. Данные преобразования стали возможны после принятия ФЗ №143. Он вступил в действие с 1 января 2017 года[18, c 81].

Заключение

В данной исследовательской работе мы рассмотрели пенсии за выслугу лет и их правовое регулирование, как часть социального обеспечения граждан Российской Федерации.

В каждом пункте мы дали ответы на поставленные задачи такие как: Понятие пенсий за выслугу лет (Пенсией за выслугу лет признается выплата, устанавливаемая дополнительно к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях); круг лиц, получаемых, данный вид пенсий: а) занятые на подземных и открытых горных работах; б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота; в) в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях; г) в связи с работой в гражданской авиации; д) в связи с педагогической деятельностью; е) в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения; ж) лица, проходившие военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет (Условия, и порядок назначения пенсии за выслугу лет во многом зависит от специфики пенсионного обеспечения конкретных категорий служащих).