Международно-правовое регулирование труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственная автономная некоммерческая организация

высшего образования

«Институт мировых цивилизаций»

(НАНО ВО ИМЦ)

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Направление подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: «Международно-правовое регулирование труда»



Оглавление

Введение

Глава 1. Основные положения регулирования труда в международном праве

1.1 Современная роль Международной организации труда в международно-правовом регулировании трудовых правоотношений

1.2 Принципы международно-правового регулирования труда

1.3 Источники международно-правового регулирования труда

Глава 2. Международно - правовые стандарты и российское трудовое законодательство

2.1 Характеристика международно - правовых стандартов

2.2 Связь внутреннего и международного права в сфере труда

2.3 Соответствие российского трудового законодательства международным трудовым стандартам

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность. Несмотря на наличие общепризнанных норм международного права в области трудовых отношений, многие положения национального трудового законодательства существенно различаются. Научная новизна данного труда состоит в том, что данное исследование представляет собой работу, посвящённую изучению правовой природы конвенций и рекомендаций Международной организации труда на современном этапе с позиций необходимости и возможностей их трансформации в российскую правовую систему и активного применения, в частности, в российском трудовом праве. В данном исследовании выработан ряд рекомендаций, которые могут способствовать повышению эффективности и более полному использованию возможностей, представляемых отечественными организациями трудящихся и работодателей в связи с членством Российской Федерации в Международной организации труда. Исследовано развитие международно-правового регулирования труда в России, с целью осознания как отрицательного, так и положительного опыта, полезного для дальнейшей системы введения международных норм о труде в российскую правовую систему.

Одной из самых актуальных задач современного социального развития, по словам президента В.В Путина является усовершенствование трудового законодательства, в том числе внедрение лучших международных стандартов, закреплённых в документах Международной организации труда. «Мы на своём опыте убедились, как важно иметь отлаженные и проверенные механизмы регулирования трудовых отношений, работающие инструменты социального партнёрства, которые позволяют решать возникающие проблемы через переговоры, поиск компромиссов, взаимный учёт интересов и реальных возможностей. В результате нам удалось сохранить базовые социальные стандарты и конструктивные отношения между всеми сторонами социального партнёрства». Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России// Комсомольская правда. 2012. 13 февр. URL: http:// kp.ru/daily/3759/2807793.

Нормы международного права оказывают серьёзное воздействие на трудовое законодательство России. Многие международные нормы в сфере труда имплементированы в российскую правовую систему. Согласно ч.4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры, заключенные Россией, являются составной частью российской правовой системы. Россия как член Международной организации труда (далее - МОТ) сама участвует в выработке многих норм международного права, устанавливающих необходимые минимумы в сфере труда, которым должно соответствовать законодательство каждого государства, ратифицировавшего соответствующую конвенцию МОТ. Совет при Президенте Российской Федерации одобрил «Концепцию развития гражданского законодательства РФ»Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) // Вестник ВАС РФ. - 2009. - №11. - ноябрь..

В современной отечественной доктрине международного права считается, что национальное и международное право тесно связаны между собой и оказывают взаимное влияние, но не находятся в иерархическом подчинении в отношении друг друга.

Международные договоры, в том числе о труде, приобретают в государстве двойную роль: в качестве источника международного права ( и применяются в этом качестве в отношениях данного государства с другими сторонами международного договора) и в качестве источника национального права (для применения собственными субъектами права на своей территории).

Связь между внутренним и международным правом особенно важна в сфере труда. Международное право в значительной степени сформировано под воздействием наиболее удачных образцов норм национального трудового законодательства. На современном этапе развития российского трудового права его взаимодействие с международными трудовыми принципами и нормами становятся не только законодательно обоснованным в силу, прежде всего Конституции РФ, но и объективно необходимым, исходя из процесса социально-политической и правовой динамики. В силу этого механизм правотворчества международных организаций в сфере трудовых отношений становится для системы российского трудового права неотъемлемой частью, несущей в себе будущие основы для становления, развития и применения национальных моделей их регулирования.

Динамичность отрасли трудового права предполагает, как следствие, необходимость постоянного обновления и даже в некоторых случаях создания новой нормативно-правовой базы, отвечающей потребностям общества на данном этапе его развития. Законодатель в рамках национальной правовой системы, как правило, не поспевает за изменениями социально-экономического характера, требующими законодательного признания новых договорных форм или изменения уже существующих, и выработки применительно к ним соответствующих регулятивных средств. Именно в этот момент международный опыт и как его результат - международные трудовые стандарты - достигают пика своей актуальности, и возникает необходимость трансформации их в российскую систему трудовых отношений. Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты). - М.: Проспект, 2013.

Объект исследования исследовательской работы - общественные отношения, возникающие в области международно - правового регулирования труда.

Предмет исследования - нормы российского и международного права, регулирующие трудовые правоотношения.

Методологическую основу исследования составляют как общие методы научного познания (анализ, синтез, сравнение), так и специальные правовые методы исследования. В частности, использовались историко-правовой и сравнительно-правовой методы исследования.

Цель выпускной квалификационной работы -- анализ, исследование существующих норм международно-правового регулирования трудовых правоотношений, внесение предложений по совершенствованию действующего российского законодательства в области трудовых отношений основываясь на международных трудовых стандартах.

Задачи выпускной квалификационной работы:

- это основополагающие положения международно-правового регулирования труда;

- проследить историю развития международно-правового регулирования труда;

- раскрыть признаки и источники международно-правового регулирования труда;

- определить механизм выработки международно-правовых стандартов в области труда и механизм соблюдения этих стандартов на территории России. международный правовой трудовой законодательство

Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных учёных по общей теории права, международному праву, трудовому праву. В работе использовались исследования таких видных специалистов как А.Х. Абашидзе, С.С. Алексеев, К.А. Бекяшев, Ж.Л. Бержель, Р. Билдер, Н. Валтикос, Н.В. Витрук, К.Н. Гусов, У. Дженкс, И.К.Дмитриева, В. Дмитриевич, В.В. Егоров, В.М. Жуйков, О.Е. Кутафин, С.Б. Крылов, Х. Круз, В. Лери, Э. Ленди, Н.Л. Лютов, М. Н. Марченко, С. Маркс, А. Миллер, Г. Мокхайбер, Ж. Мореле, В. С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Толкунова, Е.Б. Хохлов, Черданцев, Г.Ф. Шершеневич, М. Шмидт, Ф. Элстон.

Нормативная база исследования - Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс РФ, конституционные законы РФ, Трудовой Кодекс РФ, федеральные законы РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Постановления Президиума Верховного Суда РФ, Свод законов Российской империи, Гражданский Кодекс РСФСР, конвенции, рекомендации и другие акты, принятые МОТ, акты Совета Европы и Европейского союза, региональные и двухсторонние соглашения в сфере труда, судебные решения международных судов и акты толкования норм международного трудового права, принятые международными контрольными органами в рамках МОТ, СЕ, ЕС и др.

В качестве базы для сопоставительного анализа с нормами международного трудового права использовалось российское трудовое законодательство, разъясняющие акты высших судебных органов и судебная практика, а также отдельные нормативно-правовые и правоприменительные акты других государств и зарубежная судебная практика.

Структура исследовательской работы - работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.



Глава 1. Основные положения регулирования труда в международном праве

1.1 Современная роль Международной организации труда в международно-правовом регулировании трудовых правоотношений

Национальные правовые традиции государств весьма разнообразны и отражают не только специфические особенности правовой стороны организации общества и правовые явления, характерные для конкретного государства, но и исторически сложившийся уклад жизни и даже менталитет населения. Это особенно заметно, когда речь идёт не о национальных правовых традициях в целом, а о сложившихся в конкретном государстве правовых традициях в сфере регулирования трудовых отношений. Дорская А.А. Дискуссия о содержании понятия «правовая традиция» в российской юридической науке// Правовая инициатива.-2015.-№1. С.7.

Сфера труда - очень живая, многогранная, затрагивающая как сугубо экономическую сторону общественной жизни, так и социальную, гуманитарную. Регулирование трудовой деятельности зависит от множества обстоятельств, так называемые страновые различия здесь весьма существенны. На основании норм международного трудового права есть возможность определить, насколько национальное трудовое право различных стран, включая Российскую Федерацию, соответствует международным стандартам труда.

Россия как государство - член Международной организации труда (далее - МОТ) обязана осуществлять применение ратифицированных конвенций МОТ на внутригосударственном уровне, предпринимать усилия по скорейшей ратификации ряда подписанных конвенций МОТ, а также ориентироваться на положения, сформулированные в многочисленных рекомендациях МОТ. Аналогичные обязанности есть у всех государств - членов МОТ. Гаврилов В.В. Понятие национальной и международной правовых систем// Журн.рос.права.-2004.-№11.-С.98-112.

МОТ является всемирной межправительственной организацией в сфере международного правового регулирования отношений в области реализации трудовой деятельности. Каламкарян Р.А. Международное право: Учебник для бакалавров/ Р.А.Каламкарян, Ю.И. Мигачев.-5-е изд., перераб. и доп.-М.:Юрайт,-2016.- С.632. Она представляет собой специализированное учреждение системы Организации Объединённых Наций. Её создание в 1919 году на основании Версальского мирного договора было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда.

В основе деятельности МОТ лежит принцип трипартизма - представители работников, работодателей и правительств открыто обсуждают в рамках данной организации свою национальную политику и практику, причём каждая сторона имеет равный голос. Деятельность МОТ, её цели и задачи определяются её Уставом. Целями МОТ являются:

-установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости;

-достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять своё право на материальное благосостояние и своё духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

-признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

1) полную занятость и повышение жизненного уровня;

2) занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;

3) обеспечение трудовой миграции;

4) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

5) эффективное признание права на коллективные переговоры;

6) расширение социального обеспечения;

7) необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах;

8) защиту благосостояния детей и матерей;

9) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;

10) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

В свою очередь, задачи МОТ состоят в следующем: регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита работников от болезней, несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков, женщин; обеспечение выплаты пенсий по старости; защита интересов работников, занятых заграницей; признание принципа равной заработной платы за равный труд; признание принципа профсоюзной свободы и организации профессионального обучения.

Органами МОТ являются: 1) Генеральная конференция; 2) Административный совет; 3) Международное бюро труда. Деятельность МОТ по выработке международных стандартов в сфере труда, которые впоследствии оказывают влияние на национальное трудовое право государств - членов МОТ, основывается на триаде принципов :

- универсальности, означающей, что, с одной стороны, трудовые нормы, вырабатываемые и принимаемые в рамках МОТ, предполагают создание универсальной системы защиты основных трудовых прав человека, улучшения условий труда и жизни работников, с другой стороны, в разработке международно-правовых норм в сфере труда участвуют государства, имеющие отличные друг от друга политические системы, разное социальное устройство, совершенно разный уровень экономического развития;

-трипартизма, который проявляется в том, что поскольку в работе МОТ наряду с представителями государств - членов МОТ на равных с ними основаниях участвуют представители как работников, так и работодателей, каждая принимаемая международная норма отражает интересы как работников, так и работодателей, учитывая при этом реальные возможности правительств по обеспечению конкретных обязательств;

-контроля за соблюдением конвенций МОТ, осуществляемого посредством систематического изучения регулярных докладов правительств, а также в отдельных случаях посредством рассмотрения жалоб о несоблюдении государствами - членами МОТ своих международных обязательств в социально-трудовой сфере.

В МОТ действует отлаженная система представления отчётов государствами: по основополагающим и приоритетным конвенциям отчёты представляются каждые два года; по остальным актуальным конвенциям - каждые пять лет с момента их вступления в силу для конкретного государства; по устаревшим, отложенным и отменённым конвенциям представление отчётов по общему правилу не предусмотрено. В отчётах должен быть изложен всесторонний обзор соответствия национального законодательства нормам конкретной международной конвенции и приведена объективная информация о реализации соответствующих норм на практике.

Система международного контроля за соблюдением международных стандартов труда, установленная МОТ, предполагает две основные процедуры:

Регулярный контроль - процедура, основанная на систематическом изучении регулярных докладов правительств и проходящая три стадии:

-информационную, то есть стадию получения информации о соблюдении государствами-членами их международных обязательств;

-юридическую, то есть стадию оценки и сопоставления представленных государствами сведений с действующими нормами конкретных международных конвенций;

-политическую, то есть стадию принятия решений и выработки предписаний, направленных на выполнение государствами их международных обязательств.

2. Инициативный контроль - процедура рассмотрения жалоб о несоблюдении государствами - членами МОТ своих международных обязательств, предполагающая рассмотрение поступивших в МОТ жалоб на допущенные государствами нарушения международных трудовых норм. Жалобы могут подавать не только национальные объединения работников и работодателей, но и государства.

При установлении нарушений Комитет экспертов Международного бюро труда по применению Конвенций и Рекомендаций, деятельность которого связана непосредственно с контрольным механизмом МОТ, может предпринять следующие меры:

-по незначительным нарушениям - направить соответствующему государству прямой запрос на представление внеочередного отчёта по рассматриваемому вопросу;

-по существенным или долго длящимся нарушениям - включить в свой собственный отчёт замечания о выявленном факте несоблюдения принятых актов МОТ.

Кроме того, в МОТ действует Комитет Международной конференции труда, который рассматривает меры, принятые государствами-членами для исполнения ратифицированных конвенций, а также информацию и доклады, касающиеся рекомендаций и нератифицированных конвенций. Комитет Конференции готовит доклад, который адресуется Международной конференции труда и рассматривается пленарно. Комитет Конференции фактически является второй инстанцией рассмотрения жалобы после Комитета экспертов, поэтому основной документ, который изучает Комитет Конференции, - это доклад Комитета экспертов, а также возражения, сделанные правительствами в отношении этого доклада. Главное средство воздействия Комитета Конференции на государства, допускающие нарушения международных трудовых стандартов, - это привлечение международного внимания к факту нарушения.

В качестве трёхсторонней и опирающейся на свои ценности организации, преданной делу содействия социальной справедливости, МОТ на протяжении всей своей истории признавала свою ответственность за защиту и претворение в жизнь принципов и прав в сфере труда и поступала соответствующим образом.

На национальные правовые традиции в сфере регулирования трудовых отношений всё в большей степени оказывает влияние концепция достойного труда, которая выработана в рамках МОТ и находит отражение в таких конвенциях МОТ, как Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий (1958 года), Конвенция №122 о политике в области занятости (1964 года), Конвенция №131 об установлении минимальной заработной платы (1970 года), Конвенция №155 о безопасности и гигиене труда (1981 года), Конвенция №156 о трудящихся с семейными обязанностями (1981 года), Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 года), Конвенция №168 о содействии занятости и защите от безработицы (1988 года), Конвенция №182 о наихудших формах детского труда (1999 года), Конвенция №183 об охране материнства (2000 года), Конвенция № 189 о достойном труде домашних работников (2011 года) и др.

На национально-правовом уровне определение понятия «достойный труд» довольно размыто. На наш взгляд, достойный труд представляет собой осуществление права на труд без какой-либо дискриминации, в справедливых, безопасных и здоровых условиях, позволяющий получать справедливое и удовлетворительное вознаграждение, которое способно обеспечивать достойные условия жизни для работников и их семей, а также предоставляющий возможности профессионального развития и роста. В целом, понятие «достойный труд», с учётом мирового опыта, должно включать в себя совокупность следующих базовых элементов:

-справедливые и благоприятные (безопасные и здоровые) условия труда;

-справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд, обеспечивающее достойные условия жизни для работников и их семей;

-равные для всех работников возможности продвижения по работе с учётом уровня квалификации, опыта и иных характеристик, имеющих значение для осуществления конкретного вида трудовой деятельности;

-действенная защита от безработицы;

-свободное осуществление права на ассоциацию и профсоюзную организацию;

-недопущение какой-либо дискриминации в сфере трудовых отношений;

-запрет принудительного труда;

-реализация права на отдых и досуг;

-особая охрана труда отдельных категорий работников (например, лиц с ограниченными возможностями, женщин-матерей, беременных женщин).

Именно такое понимание достойного труда должно прочно закрепиться в российской правовой традиции, тем более, что названные составляющие находятся в полном соответствии с положениями таких важнейших международных документов, как Всеобщая декларация прав человека (1948 года), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 года) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 года).

Таким образом, современная роль Международной организации труда в сфере международно-правового регулирования труда - первостепенна и очень важна. Деятельность МОТ направлена на расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной и продуктивной занятости в условиях свободы, справедливости, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства. Главные цели МОТ - содействовать защите трудовых прав, расширению возможностей достойной занятости, укреплению социальной защищённости и развитию диалога по вопросам, связанным со сферой труда. Между национальным и международным трудовым правом есть множество точек соприкосновения, однако существующие различия коренятся именно в национальных правовых традициях государств в сфере регулирования трудовых отношений. Нормы международного трудового права, обязательные для государств в связи с их членством в МОТ, могут способствовать восполнению пробелов в сфере национально-правового регулирования трудовых отношений и быть исключительно полезными. Процесс внедрения международно-правовых норм в сфере труда должен быть продуманным и поэтапным и непременно должен учитывать существующие национальные правовые традиции в социально-трудовой и в правовой сфере общественной жизни . В разных политических ситуациях Международная организация труда последовательно отстаивала интересы трудящихся, их права на достойные, безопасные условия работы, на надёжные гарантии социальной защиты. Подтверждением всех этих заслуг стала и Нобелевская премия мира, которая была присуждена организации в 1969 году.

1.2 Принципы международно-правового регулирования труда

Ведущую роль в установлении международных трудовых стандартов в современном международном праве играют общепризнанные принципы международного права в сфере труда. Данные принципы, формируясь в области международного права, постепенно внедряются в системы национального трудового права и законодательства о труде, оказывая воздействие на развитие этих систем.

Под общепризнанными принципами международного права в сфере труда будем понимать признанные международным сообществом императивные основополагающие трудовые начала, выраженные в концентрированном виде в уставных документах и декларациях универсальных международных организаций (прежде всего Организации Объединённых Наций и Международной организации труда), обязательные для соблюдения всеми государствами - членами этих организаций, гарантированные международно-правовыми средствами реагирования в случае их несоблюдения, определяющие вектор развития норм международного трудового права и влияющие на национальные системы трудового права и законодательства о труде.

Разновидностями общепризнанных принципов международного права выступают основополагающие принципы и права в сфере труда, которые закреплялись и развивались в международно-правовых документах МОТ. В качестве основных принципов правового регулирования труда, обязательных для всех государств-участников Международной организации труда, названы: а) свобода объединений и реальное признание права на ведение коллективных переговоров (принцип «социального диалога»); б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Из анализа Устава МОТ и трёх действующих деклараций МОТ, которые являются не международными договорами, не нормативно-правовыми актами, а особыми международными источниками трудового права, вытекают, в частности, следующие общепризнанные (основополагающие) принципы международного трудового права:

принцип социальной справедливости, включающий предоставление возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса в области оплаты труда, рабочего времени и прочих условий труда, а также прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

принцип равной оплаты за равный труд;

принцип свободы слова и свободы объединения работников и нанимателей как необходимое условие постоянного прогресса;

принцип человечности (гуманизма) в сфере труда, включающий предоставление трудящимся человеческих условий труда, признание нищеты угрозой для общего благосостояния и признание права всех людей на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

труд свободен и не является товаром;

принцип социального партнёрства, включающий равноправие и сотрудничество представителей трудящихся, предпринимателей и правительств.

К принципам, касающимся основополагающих прав в сфере труда, Женевская декларация 1998 года отнесла четыре правовые идеи. Свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров неслучайно поставлены Международной организацией труда на первое место среди основополагающих принципов в сфере труда. Так Аленина А.В. по этому поводу отмечает, что реализация этого принципа представляет собой одновременно и цель, и средство: если работники смогут полноценно осуществлять право на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, они смогут в договорном порядке получить любые другие социальные права. Однако, стоит подчеркнуть, что для обеспечения реальной свободы объединения недостаточно простого закрепления тех или иных прав в законодательстве, важно, чтобы в самом обществе появилась мощная система независимых профсоюзов и объединений работодателя, как институт гражданского общества.

Вопросы, связанные с принудительным трудом, одни из самых первых, которые решались на международно-правового регулирования труда. Как подмечает Шестерякова И.В., начиная с 1815 г. в мире было заключено более трехсот международных актов, направленных на запрет рабства и принудительного труда. Запрету принудительного труда посвящены две конвенции и две рекомендации Международной организации труда, обязывающие государства упразднить применение принудительного и обязательного труда во всех его формах и проявлениях и предлагающие расценивать использование принудительного труда как уголовное правонарушение. В российском трудовом праве уточненное содержание принципа запрещения принудительного труда подробно раскрыто в ст. 4 ТК РФ.

Проблемой детского труда Международная организация труда начала заниматься с первой же сессии Международной конференции труда, состоявшейся в 1919 г., па которой были приняты Конвенция 1919 г. о минимальном возрасте для приема детей на работу в промышленности. И п Конвенция о ночном труде подростков в промышленности (№ 6). В России вопросов детского и подросткового труда касаются положения ст. 63 ТК РФ о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора, и гл. 42 ТК РФ, касающаяся правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет.

Принцип запрещения дискриминации является проявлением такого общеправового принципа как справедливость. При этом под дискриминацией следует понимать, в соответствии с данным Алениной А.В. определением, всякое различие, недопущение, исключение или предпочтение, проводимое по признаку пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, возраста, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, отношению к религии и иным обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника. Международная организация труда закрепила принцип равной оплаты за равный труд еще в преамбуле к своему Уставу в 1919 г., затем в Филадельфийской декларации 1944 г. В Декларации Международной организации труда 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации отмечается, что для реализации программы достойного труда одной из стратегических целей является обеспечение гендерного равенства и запрета дискриминации.

К числу принципов международно-правового регулирования труда принято также относить и основные права трудящихся, которые нашли своё закрепление во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1973 г.). Подавляющее большинство из них на сегодня нашло отражение в ст. 2 ТК РФ.

Безусловно, положительным является факт, отмеченный Рощиным Б.С.: в настоящее время Российская Федерация ратифицировала все 8 Конвенций Международной организации труда, в которых получили нормативное развитие основные принципы, провозглашенных в Декларации Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Однако, стоит отметить, что данные принципы должны не только максимально развиваться в национальном законодательстве, но и быть основой деятельности правоприменителя. Россия, указав на включение общепризнанных принципов международного права в свою правовую систему, на конституционном уровне добровольно ограничила свой государственный суверенитет в пользу этой части международного права

Подводя итог параграфа, можно уверенно констатировать, что в настоящее время общепризнанные принципы международного права, являющиеся видом норм-принципов, имеют приоритет (более высокую юридическую силу) по отношению к конвенционным нормам международного права, что прямо вытекает из статьи 54 Венских конвенций о праве международных договоров. Вышеприведённые десять основополагающих принципов международного права в сфере труда наряду с другими общепризнанными принципами международного права имеют приоритет по отношению как к международным договорам, так и к большинству актов национального законодательства.

1.3 Источники международно-правового регулирования труда

Одной из разновидностей защиты прав человека является международно-правовое регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством международных документов. Основополагающие нормы, направленные на реализацию и защиту трудовых прав человека, изложены в международных пактах о правах человека, в конвенциях Международной организации труда и других нормативных актах, которые составляют систему источников международного трудового права.

В теории существует довольно много определений источников международного регулирования трудовых правоотношений.

Так Лютов Н.Л. и Морозов П.Е. к источникам международного трудового права относят нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.

В свою очередь Черняева Д.В. источниками международного публичного трудового права называет те из источников международного публичного права, которые в той или иной степени затрагивают социально-трудовые вопросы.

Орловский Ю.П. указывает, что источники международно-правового регулирования труда включают весьма разнообразные и разнородные элементы, прежде всего акты ООН и МОТ, действующие во всемирном масштабе, и акты, принятые региональными организациями государств.

Из приведенных выше определений можно выделить ряд признаков, которыми обладают источники международно-правового регулирования труда. Во-первых, они имеют нормативный характер и нацелены на неоднократное применение, во-вторых, применяются по поводу социально-трудовых вопросов и направлены на трудовые правоотношения и непосредственно с ним связанные, в-третьих, это акты, принимаемые субъектами международного права и, наконец, они действуют, как правило, в отношении нескольких государств или имеют общемировой характер.

Источники международного трудового права весьма многообразны, поэтому существует и большое количество их классификаций. Причем, как справедливо указывают К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова , было бы ошибочно настаивать на универсальности той или иной классификации. Любая классификация, если она опирается на существенный признак, может способствовать лучшему пониманию объекта исследования. Таким образом, источники международно-правового регулирования можно разбить на группы по нескольким основаниям, и наибольший интерес, на мой взгляд, представляют изложенные ниже.

Международные источники трудового права можно классифицировать по следующим критериям :

-по органу, принявшему международный акт (акты ООН, МОТ и другие);

-форме (учредительные документы международных организаций, международные договоры (конвенции, пакты), рекомендательные акты, международные обычаи, судебные решения международных судов, международные коллективные договоры и другое);

-сфере (пределам) действия в пространстве и по кругу субъектов (универсальные, региональные (межрегиональные) и индивидуально (локально-договорные, общие и специальные);

-юридической силе этих актов (обязательные, рекомендательные).

По форме источники международного трудового права чрезвычайно разнообразны. Основной формой источников международного трудового права, как и впрочем, всего международного права, являются международные договоры, ратифицируемые национальными государствами. При этом их наименование может быть абсолютно различным: договоры, хартии, конвенции, пакты и т. д. Их признаком является то, что такие договоры заключаются между двумя или более государствами, либо государства принимают на себя обязательства по этим договорам посредством участия в международной организации, и такие договоры налагают юридические обязательства на государства, участвующие в договоре.

Иную форму имеют императивные нормы обычного международного права или общепризнанные принципы и нормы международного права, как они именуются в Конституции РФ. Обычай приобретает юридическое значение в результате однородных или идентичных действий государств и определенным образом выраженного ими намерения придать таким действиям нормативное значение.

По сфере применения источники международно-правового регулирования принято разделять на универсальные и региональные. Традиционно универсальные акты издаются ООН и МОТ и могут применяться в отношении всех государств. Они, как правило, носят рекомендательный и декларативный характер. Применение региональных актов чаще связано с определенной территорией. Так, например, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. имеет обязательный характер лишь для стран-членов СНГ.

Однако, наибольшее значение, как мне кажется, в системе источников международного трудового права имеют акты принимаемые Международной организацией труда. Согласно Уставу Международной организации труда одно из главных направлений деятельности этой организации - нормотворчество, то есть создание международных трудовых стандартов. Нормотворческая деятельность Международной организации труда заключается главным образом в принятии конвенций и рекомендаций.

Конвенции и рекомендации Международной организации труда разрабатываются и принимаются Международной конференцией труда с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных конференциях-сессиях Международной организации труда. Международное бюро труда готовит предварительные доклады, в которых обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинством в 2/3 присутствующих делегатов.

В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в Международную организацию труда доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство все же несет обязательство информировать по запросам Административного совета Международной организации труда о состоянии национального законодательства и практики в отношении не ратифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается предпринять для придания ей силы.

Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Вместе с тем, не могу не согласиться с Шумиловым О.В., было бы неверным недооценивать значение и определенную юридическую силу рекомендаций. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Более того, как отмечает Ершова Е.А., рекомендация детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает их содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм.

Обобщая сказанное, хочется лишний раз подчеркнуть, что законодательная деятельность международных организаций оказывает серьезное влияние на национальные правовые системы, на их содержание и функционирование. И потому особенное значение сегодня приобретает применение и толкование норм международных организаций судебными и иными правоприменительными органами Российской Федерации.

Подводя итог параграфа, нужно отметить, что к источникам международного трудового права относятся: общепризнанные принципы и нормы международного трудового права, содержащиеся в международно-правовых актах; глобальные, региональные (межрегиональные), локальные международно-правовые акты международных организаций (обязательные и рекомендательные); международные коллективные соглашения; акты международных неправительственных организаций, в том числе акты международных объединений работников и работодателей; решения международных судов по трудовым спорам; научные доктрины, как правило, разработанные и опубликованные специализированными структурами международных организаций, занимающихся проблемами в сфере труда.

Подводя итог главы 1 можно сказать следующее, что основные положения о международно-правовом регулировании труда основываются на том, что главенствующая роль в регулировании трудовых правоотношений на международном уровне принадлежит Международной организации труда. Её роль в современном мире очень важна. МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда, которые становятся источниками международно-правового регулирования трудовых отношений, а заложенные в них принципы международно-правового регулирования труда приобретают статус международных стандартов труда.



Глава 2. Международно-правовые стандарты и российское трудовое законодательство

2.1 Характеристика международно-правовых стандартов

Содержание международных стандартов труда, принятых ООН и МОТ, - концентрированное выражение мирового опыта. Эти нормы - объект внимательного изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса труда.

К международным трудовым стандартам чаще всего относят совокупность правовых актов, принимаемых на международном уровне, вне зависимости от того, обладают они обязательной юридической силой или относятся к так называемому мягкому праву, то есть не имеющие юридической силы правовые акты, а также международные договоры, в отношении которых соответствующее государство не имеет обязательств.

Можно выделить пять типов международных трудовых стандартов, в отношении которых имеет смысл анализировать соответствие внутреннего трудового законодательства:

А) императивные нормы общего международного права или в терминологии Конституции РФ - общепризнанные принципы и нормы международного права;

Б) международные договоры с участием Российской Федерации;

В) аутентичное толкование содержания этих международных договоров контрольными органами принявших их международных организаций;

Г) международные рекомендательные акты в сфере труда;

Д) международные договоры в сфере труда, по которым Россия не имеет юридических обязательств.

Особенностью императивных норм общего международного права является обязательность применения на национальном уровне вне зависимости от согласия на это государства, а также неопределённость в отношении включения той или иной конкретной нормы или принципа в число императивных (общепризнанных). Для России вопрос о том, какие именно нормы и принципы считать входящими в число общепризнанных в сфере труда, не является актуальным, так как их содержание перекрывается международными договорами, ратифицированными Россией.

Заимствование положений международных договоров по вопросам труда, по которым Россия имеет юридические обязательства, весьма обширно. Международных договоров в сфере труда с участием России довольно много. Наиболее фундаментальные международные договоры, касающиеся вопросов труда,- это два Международных Пакта ООН о правах человека 1966 года. Кроме того, Россия ратифицировала Конвенцию о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), Конвенцию о правах инвалидов (заключена на сессии Генеральной Ассамблее ООН 13 декабря 2006 года).

Важнейшее значение имеют акты Международной организации труда (МОТ). Россия ратифицировала 73 конвенции МОТ, из которых действует 50 и 23 конвенции денонсировано. Среди ратифицированных Россией все восемь так называемых фундаментальных конвенций, три приоритетные конвенции и 61 техническая конвенция из 177.

Рекомендательные международные акты в сфере труда можно условно разделить на две группы: общие декларативные документы, в которых содержатся базовые принципы правового регулирования труда, в отношении которых можно ставить вопрос о принадлежности их положений к императивным нормам общего международного права, и подробные технические положения, уточняющие содержание международных договоров в сфере труда.

К актам первой группы можно отнести, прежде всего, Всеобщую декларацию прав человека 1948 года, а также три из четырёх Деклараций МОТ. Эти акты в самом общем виде закрепляют базовые принципы правового регулирования труда. В рамках МОТ было принято более 200 рекомендаций и более 40 кодекса практики. Рекомендации МОТ в большинстве случаев расширяют и конкретизируют положения, которые не удалось согласовать в рамках юридически обязывающего акта. Чаще всего кодексы практики МОТ касаются отдельных технических аспектов охраны труда. Кроме того, существуют также кодексы практики, посвящённые защите персональных данных, защите от насилия на рабочем месте, вопросам связанным с трудом работников, инфицированных ВИЧ/СПИД, а также вопросам труда инвалидов.

Помимо этого, на каждой сессии Международной конференции труда (МКТ) принимаются резолюции по отдельным вопросам. В них содержатся также принципы, касающиеся международных трудовых стандартов (МТС). Начиная с 1919 года было принято более 1300 таких резолюций. В тех случаях, когда речь идёт о резолюциях, посвящённых конкретным международным трудовым стандартам, резолюции МКТ посвящены, как правило, не конкретному тексту правовых норм, а направлению социальной политики, которую с точки зрения МОТ, должны проводить по данному вопросу государства - члены МОТ.

Рекомендательные акты, принимаемые в рамках МОТ, безусловно, обладают различным общественно-политическим весом и различным юридическим статусом. В Уставе МОТ среди принимаемых актов называются только конвенции и рекомендации. Исходя из п.6 ст.19 Устава МОТ, из рекомендательных актов МОТ только в отношении рекомендаций у государств-членов имеются и определённые юридические обязанности. Они связаны с информированием законодательных органов власти государств-членов на предмет рассмотрения вопроса о придании рекомендации силы закона. Декларации принимаются лишь в особых случаях, по вопросам, которые представляются МОТ наиболее фундаментальными. Кодексы практики основываются, как правило, на уже принятых конвенциях и рекомендациях МОТ и конкретизируют закреплённые в них стандарты. Принимаются они не высшим органом МОТ - МКТ, а специальными органами, создающимися при Административном Совете.

В рамках Совета Европы (СЕ) Россией в 1998 году была ратифицирована Конвенция о защите прав и основных свобод (ЕКПЧ) (заключена 4 ноября 1950 года). В ней содержатся общие положения, касающиеся запрета рабства и принудительного труда, а также закреплена свобода ассоциации и право на вступление в профсоюзы. Рассматриваемые в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) дела в связи с ЕКПЧ в отношении России основываются на применении не только самой ЕКПЧ, но и конвенций МОТ и Европейской социальной хартии (ЕСХ), а также актов их аутентичного толкования.

На конкретных примерах из судебной практики рассмотрим работу международных правовых стандартов.

Общероссийский профессиональный союз работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства и Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ в 2010 году внесли в уставы ряд изменений, при этом сохранив в них ранее закреплённую возможность создания межрегиональных, территориальных (муниципальных, межмуниципальных и городских), объединённых, отраслевых, районных и других профсоюзных организаций и структурных подразделений - цеховой профсоюзной организации и профсоюзной группы. По обращению Минюста России прокуратура провела проверку уставов профсоюзов и оспорила в суде законность (наряду с новыми положениями) положений об их организационной структуре, полагая, что создание в профсоюзах подразделений, не предусмотренных ст.3 Закона о профсоюзах, недопустимо. Суды пришли к выводу, что установленный Законом о профсоюзах перечень профсоюзных организаций и их структурных подразделений является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, и поэтому данные положения уставов противоречат федеральному законодательству (определение Московского городского суда от 22 декабря 2011 г. №33-40680).

В связи с этим профсоюзы обратились с жалобами в Конституционный Суд РФ, указав, что практика применения ст.3 Закона о профсоюзах препятствует созданию в профсоюзе подразделений, не предусмотренных данной нормой, нарушает право на объединение в профессиональные союзы, необоснованно ограничивает права профессионального союза самостоятельно принимать устав, определять свою внтреннюю структуру и не соответствует ст.2, 6 (ч.2), 7 (ч.2), 18, 30 (ч.1) и 55 (ч.2 и3) Конституции РФ.

В Постановлении от 24 октября 2013 года № 22-П Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель не вправе допускать искажений самого существа права на объединение в профсоюзные организации, которое в соответствии с Конвенцией МОТ включает право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат, свою деятельность и формулировать свою программу действий.

Деятельность профсоюзных организаций и их структурных подразделений подчинена целям их создания, связана с представительством и защитой социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза, с системой социального партнёрства. Работники и работодатели как стороны социального партнёрства сами могут устанавливать формы и способы своего взаимодействия. Это значит, что профсоюзы вправе формировать свою структуру, соотносимую с построением конкретной отрасли экономики или иной сферы трудовой деятельности. В 2011 году при рассмотрении дел заявителей правоприменители придали оспоренной норме смысл, ограничивающий право профсоюзов самостоятельно решать вопросы своей внутренней структуры. Этим было допущено не согласующееся с конституционно значимыми целями вмешательство государства в деятельность профсоюзов и нарушение конституционного права граждан на объединение.

Конституционный Суд РФ постановил, что оспариваемые положения ст.3 Закона о профсоюзах не соответствуют Конституции РФ, нарушают конституционное право на объединение. Суд также указал, что дела заявителей подлежат пересмотру в соответствии с провозглашённым решением Конституционного Суда РФ.

На основании этого Постановления Конституционного Суда РФ был принят Федеральный закон от 22 декабря 2014 года №444-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», которым дополнены определения, перечисленные в ст.3 Закона, в частности, указано, что в структуре общероссийского и межрегионального профсоюза «наряду с первичными профсоюзными организациями могут образовываться в соответствии с его уставом территориальные организации профсоюза и иные профсоюзные организации».

По другому делу о проблеме отсутствия в России эффективных механизмов защиты от дискриминации, в 2001 году рассматривал ЕСПЧ жалобу на решение суда, связанную с отказом в защите от дискриминации 32-х калининградских докеров.

Суд единогласно признал нарушение прав заявителей, посчитав, что имело место нарушение ст.14 (запрещение дискриминации) в совокупности с положением ст.11 (свобода собраний и объединений) ЕКПЧ, указав на неспособность властей обеспечить эффективную и чёткую судебную защиту от дискриминации по признаку членства в профсоюзе . Суд напомнил сферу государственных обязательств по обеспечению защиты от дискриминации, связанных со свободой ассоциаций, предполагающей, что любой работник должен иметь право свободно вступать или не вступать в профсоюз без угрозы наказания.

В 2004 году Конституционный Суд РФ рассматривал жалобу в интересах гражданки М.Г. Ершовой по поводу соответствия Конституции РФ нормы п.9 ст.142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) о том, что требования кредиторов, не удовлетворённые по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. В жалобе было отказано, в том числе со ссылкой на Конвенцию МОТ №95 об охране заработной платы (1949 года), которая устанавливает лишь приоритет требований работников как кредиторов, но не предусматривает их защиты в случае недостаточности средств для погашения их требований. Значительно позже (в 2010 году) заявительница добилась уже в ЕСПЧ выплаты части причитавшихся ей денежных средств. В решении, помимо прочего, указывалось, что поскольку речь шла о государственном унитарном предприятии, обязательства предприятия порождают ответственность государственных органов, которые, таким образом, обязаны обеспечить своевременную и надлежащую выплату задолженности, установленной решением суда (п. 72 Постановления).