Конституционное право Японии

2

Конституционное право Японии

2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…..……………………………………………………………….3

1. Социальная структура, экономическая, политическая и партийная

системы общества……………………………………………………4-7

2. Японская модель разделения властей………………………………7-8

3. Конституционные полномочия и реальная политическая роль императора в осуществлении власти……………………………...9-10

4. Конституционно-правовые основы деятельности правительства11-16

5. Конституционные основы судебной власти………………………16-20

Заключение……….…………………………..………………………..21-22

Список литературы………………………………………….……………23

Введение

Принятая 3 ноября 1946 года и вступившая в силу 3 мая 1947 года Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения, хотя такие предложения неоднократно выдвигались. Появляются предложения о полной замене данного акта новым, и связаны они с тем, что Конституция 1947 года была принята в условиях оккупации страны армией США в результате поражения во Второй мировой войне.

Это не могло не отразиться на содержании данного акта и его оценке научной общественностью Японии. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 году Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция - юридический памятник этому событию.

Конституцию Японии среди других послевоенных конституций выделяет ярко выраженный пацифизм, что прямо связано с условиями ее принятия.

Это- монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

Целью настоящего реферата является изучение основных положений действующей Конституции Японии.

На основе поставленной цели, определены следующие задачи:

· охарактеризовать социальную структуру, экономическую, политическую и партийную системы общества;

· проанализировать японскую модель разделения властей;

· описать конституционные полномочия и реальную политическую роль императора в осуществлении власти;

· дать характеристику парламента страны, его структуры и правовому положению;

· проанализировать конституционно-правовые основы деятельности правительства;

· охарактеризовать конституционные основы судебной системы.

При написании реферата использовались работы В.М. Курицына, Б.А. Страшуна, В.Е. Чиркина и других.

1. Социальная структура, экономическая, политическая и партийная системы общества

В основополагающих положе-ниях ст. 25 Конституции, наряду с провозглашением права всех на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни устанавливается обязанность государства прилагать усилия для дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здра-вия. Из этой обязанности государства вытекают две важней-шие задачи: необходимость определить и обеспечить государ-ственный стандарт здоровой и культурной жизни и оказывать общественную помощь малоимущим и так называемым небла-гополучным семьям. Более детально эти вопросы урегулиро-ваны законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, Законом о меропри-ятиях в области занятости предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению полной занятости.

Во многом благодаря тому, что на государство возложен целый ряд обязанностей в социально-экономической сфере, в Японии установлена система пожизненного найма и социаль-ного партнерства между объединениями лиц наемного труда и предпринимателей и сложился достаточно стабильный и один из самых низких в мире уровень безработицы.

В соответствии с Конституцией (ст. 85) никакие государ-ственные средства не могут быть израсходованы, и никакие го-сударственные денежные обязательства не могут быть приня-ты, иначе как по решению Парламента.

Для поддержания социального мира и избегания конф-ликтов между различными социальными слоями общества Кон-ституция запрещает предоставление каких-либо привилегий или преимуществ в получении государственных средств. В ча-стности, никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо ре-лигиозного учреждения или ассоциации или для каких-либо благотворительных, просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных влас-тей (ст. 89).

Вообще распоряжение государственными финансами воз-можно только на основе решения Парламента. Введение но-вых или изменение существующих налогов производится толь-ко на основании закона или при соблюдении предписанных законом условий (ст. 83, 84) Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001. С. 249.

.

Характеристика структуры политической системы и глав-ных задач различных ее институтов не получила прямого от-ражения в Конституции Японии.

Демократический характер государства вытекает из положений ее преамбулы, провозглашающей, что народ об-лечен суверенной властью и устанавливает настоящую Кон-ституцию. Государственная власть в связи с этим основывает-ся на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, а полномочия осуществляются представителями наро-да, благами ее пользуется народ. Это принцип, общий для всего человечества, и на нем основана Конституция Японии.

В развитие указанных положений ст. 15 Конституция при-знала неотъемлемое право народа избирать публичных долж-ностных лиц и отстранять их от должности и установила, что все публичные должностные лица являются слугами всего на-рода, а не какой-либо одной его части. Более того, ст. 99 пред-писала, что Император или Регент, а также государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные пуб-личные должностные лица обязаны уважать и охранять на-стоящую Конституцию.

Столь лаконичная традиционная формула народовластия, приведенная выше, может создать впечатление о том, что японские избиратели нужны главным образом для того, чтобы в день выборов определить победившие партии или независи-мых кандидатов в представительных органах государственной власти и местного самоуправления. На самом деле подобное мнение будет ошибочным и даже отдаленно не напоминаю-щим фактическое состояние дел. Далеко не в каждом демок-ратическом государстве избиратели, подобно японским, име-ют право не только избирать должностных лиц государства и местного самоуправления, но и с помощью специально уста-новленного законодательством механизма влиять на досроч-ное прекращение полномочий представительных органов мес-тного самоуправления и должностных лиц муниципалитетов, а также судей вплоть до верховных, на отмену неугодных ме-стных законов. Конституционно-правовую основу под реализа-цию механизма досрочного отзыва заложили упомянутые выше нормы, дающие право каждому обращаться с мирной петици-ей о возмещении ущерба, о смещении публичных должност-ных лиц, о введении, отмене или исправлении законов, ука-зов или предписаний, а также по другим вопросам.

Преамбула также определила ряд принципов внешней по-литики, «Мы, японский народ, -- говорится в преамбуле, -- желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеа-лов, определяющих отношения между людьми; мы полны ре-шимости обеспечить нашу безопасность и существование, по-лагаясь на справедливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообще-стве, стремящемся сохранить мир и навсегда уничтожить на земном шаре тиранию и рабство, угнетение и нетерпимость. ...Мы убеждены... что принципы политической морали являют-ся всеобщими... Мы, японский народ, честью нашей страны клянемся, что, приложив все силы, мы достигнем этих высо-ких идеалов и целей». В целях реализации указанного выше принципа уже цитированная нами ст. 9 Конституции закрепи-ла не только отказ от войны, как суверенного права нации, но и отказ от содержания сухопутных, морских и военно-воз-душных сил, равно как и других средств ведения наступа-тельной войны. С учетом того, что Япония является членом международного сообщества, в ее Конституции дополнительно установлено, что все заключенные Японией договоры и дей-ствующие нормы международного права должны добросовес-тно соблюдаться.

Благодаря конституционно гарантированной свободе со-браний и объединений создается множество различных орга-низаций: политических, профессиональных, женских, моло-дежных и т. д. Одних только политических партий здесь зарегистрировано около 10 тыс. Подавляющее большинство из них действует на локальном и префектуральном уровне.

Возможно, многочисленность партий компенсируется дру-гой национальной особенностью: наличием жестких вертикаль-ных отношений между различными элементами системы, напо-минающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких «пирамид» находятся различные профессиональные, кресть-янские, женские, молодежные организации, замыкающиеся на верхушку -- политические партии. Низовые звенья «пирамид» постоянно оказывают поддержку своим партиям, комп-лектуют их, распространяют их идеологию.

Многие партии существуют всего несколько месяцев в пе-риод предвыборной борьбы, а затем прекращают свое суще-ствование до очередных выборов. Появление подобных партий-однодневок возможно по той простой причине, что закон дает возможность любому лицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонников политической партией. В силу этого иногда встречаются политические партии, состоящие исключительно из членов одной семьи. Подчас партии возникают в результате временных верхушечных комбинаций политической элиты.

Наибольшим влиянием в стране пользуются несколько политических партий: либерально-демократическая партия (ЛДП), социал-демократическая партия Японии, новая партия Японии (НПЯ), демократическая партия Японии (ДПЯ), новая партия Сакигакэ (Провозвестник), коммунистическая партия Японии (КПЯ), партия демократического социализма (ПДС), комэйто (Партия чистой политики) См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001.С. 250-252

.

Вместо существовавшей с 1948 г. партийной системы с одной доминирующей партией в настоящее время в Японии формируется полноценная многопартийная система с некото-рыми элементами двухпартийности. После поражения на пар-ламентских выборах 1993 г. практически бессменно правившей ЛДП было создано несколько коалиционных правительств, од-нако в ноябре 1996 г. вновь было сформировано однопартий-ное правительство ЛДП, хотя эта партия уже не располагала большинством мест в Парламенте. Парламентские выборы летом 2000 г. также не дали ни одной из ведущих политических партий Японии абсолютного большинства депутатских мест в Палате представителей. В результате было сформировано трехпартийное коалиционное правительство во главе с ЛДП. Ее парт-нерами стали Новая консервативная партия и партия Комэйто.

В январе 1995 г. вступил в силу новый Закон о государ-ственной поддержке политических партий, который внес существенные коррективы в деятельность политических партий, особенно в период предвыборной борьбы. Главная идея данно-го Закона состоит в том, чтобы помочь искоренить политиче-скую коррупцию. В соответствии с его положениями полити-ческие партии, имеющие своих представителей в Парламенте, вправе получать государственные субсидии. Размеры госу-дарственной помощи конкретным партиям определяются чис-лом депутатских мест, занятых их представителями в пала-тах Парламента. В том же году эти субсидии в размере около 30 млрд. иен (около 300 млн. долл.) получили 9 политических партий. Данная мера хотя и не искореняет политическую кор-рупцию, но делает финансирование избирательного процесса гораздо более прозрачным, а главное -- дает государству воз-можность осуществлять финансовый контроль законности аги-тационных предвыборных мероприятий, проводимых полити-ческими партиями Курицын В.М. Конституционный строй Японии.- М., 1998. С. 67

.

2. Японская модель разделения властей

В Японии, как и в большинстве стран мира, существует разделение властей- на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с положениями ст. 41 Конституции Японии Парламент является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Компетенция Парламента, вытекающая из этой его характе-ристики, в Конституции специально не определена, если не считать отдельных (достаточно многих) ее положений, пре-дусматривающих регулирование тех или иных вопросов законом. Можно, однако, сделать вывод, что японский Парламент обладает неопределенной компетенцией. Во всяком случае Парламент осуществляет законодательную власть, одобряет бюд-жет, контролирует деятельность правительства, осуществ-ляет суд в порядке импичмента в отношении тех судей, про-тив которых возбуждено дело о смещении с должности.

На Кабинет министров (Правительство) воз-ложена исполнительная власть (ст. 65 Конституции).

Кабинет министров фактически обладает гораздо большей функциональной автономией, чем это вытекает из» положений Конституции. Формально в ней компетенции ис-полнительной власти посвящена всего одна статья. В соответствии со ст. 73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров, для чего требуется предваритель-ное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобре-ние Парламента; организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом; составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными ука-зами только с разрешения соответствующего закона; принятие решений об общих и частных амнистиях, смяг-чении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах (ст. 73).

В отличие от других государств значительными полномо-чиями в нормотворческой деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительствен-ные указы, как и законы, подписываются компетентными го-сударственными министрами и контрасигнуются Премьер-ми-нистром.

Кроме того, Кабинет министров в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Нередко зако-нодательная инициатива правительства из-за фракционной структуры ведущих политических партий, особенностей зако-нодательного процесса и др. наталкивается в стенах законода-тельного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001.С. 252-254.

.

Конституция Японии в части первой ст. 76 провозгласила, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут учрежде-ны законом. Принцип осуществления правосудия только судом имел для послевоенной Японии особо важное значение, так как означал упразднение произвола тех административных трибуналов, которые действовали в этой стране ранее. Боязнь произвола и желание иметь нормальную судебную систему были настолько сильны, что во второй части указанной ста-тьи Конституции было запрещено учреждать какие бы то ни было особые суды и установлено, что административные орга-ны не могут осуществлять судебную власть с правом вынесе-ния окончательного решения.

Главой государства в Японии является Император, согласно ст. 3 и 4 Конституции Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. Все его действия, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе, как с совета и одобрения Кабинета министров, который несет за них ответственность. По представлению Парламента Император назначает Премьер-министра, а по рекомендации последнего - остальных членов Кабинета; по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда (ст. 6).

3. Конституционные полномочия и реальная политическая роль императора в осуществлении власти

Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Предпочтение отдается старшему сыну Императора. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каждого Императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т. е. первый год правления данного Императора считается первым годом соответствующей эры и т. д. С января 1989 г. после смерти Императора Хирохито на престол вступил его сын Акихито.

Статус Императора в Японии имеет свои особенности. Что¬бы лучше представить себе его реальную власть, необходимо обратиться не только к юридическим полномочиям - статьям Конституции, но и к фактической деятельности Императора. По Конституции (ст. 1) Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть.

По совету и с одобрения Кабинета Император от имени народа осуществляет следующие действия, относящиеся к делам государства (ст. 7):

-- промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров;

-- созыв Парламента, роспуск Палаты представителей и объявление всеобщих выборов в Парламент;

-- подтверждение в соответствии с законом назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

-- подтверждение общих и частных амнистий, смягчение и отсрочки наказаний, восстановление в правах;

-- пожалование наград;

-- подтверждение в соответствии с законом ратификационных грамот и других дипломатических документов, прием иностранных послов и посланников;

-- осуществление церемониала.

В соответствии с Законом об Императорской фамилии 1947 г. династийный порядок наследования престола охраняет Совет императорского двора, состоящий из двух членов императорской семьи, Премьер-министра, председателей и вице-председателей палат Парламента, главного судьи и одного члена Верховного суда Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.- М.: Юристъ, 2000. С. 314..

Повседневные дела вместо упраздненного министерства Императорского двора решает управление императорского двора, действующее при канцелярии Премьер-министра. Начальник управления назначается Премьер-министром с согласия Императора и руководит работой персонала, численность которого в начале 80-х гг. превышала 1 тыс. человек.

В случае установления регентства Регент действует от имени Императора. Кроме того, Император в соответствии с законом может поручать другим лицам осуществление своих полномочий.

На практике у Императора еще меньше полномочий, чем у монарха Великобритании, поскольку он лишен даже таких традиционных для главы государства прав, как право вето, влияние на формирование правительства, верховное главнокомандование вооруженными силами. Император -- это символ единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера.

Целый ряд внешнеполитических мероприятий Императору приходится выполнять не только единолично, но и с членами императорской семьи. Монарх также присутствует на различных национальных праздниках и официальных торжествах. На подобных мероприятиях проводятся беседы с учеными, художниками и другими специалистами в различных сферах. Император часто посещает объекты социального обеспечения, промышленные предприятия, научные центры, художественные выставки и благотворительные мероприятия.

Как отмечают некоторые японские юристы и политические деятели, в связи с тем, что в Конституции отсутствует четкое разграничение между понятиями «государственные дела» и «государственная политика», отсутствуют статьи, запрещающие Императору затягивать выполнение решений представительного органа, равно как нет четко сформулированной процедуры роспуска Палаты представителей, Император может влиять на решение этих вопросов. Указанное утверждение не бесспорно, поскольку в силу конституционного обычая Император этого никогда не делал. Следует также добавить, что жизнь Императора и его семьи окутана таинственностью и в отличие от других монархий приставленные к нему государственные чиновники постоянно ограждают его от контактов с внешним миром.

Правда, ореол таинственности, как правило, имеет далеко идущие стратегические цели, способствующие росту почтения к монарху. Не будучи задействован в решении текущих дел, он сохраняет высокий авторитет и влияние, что при определенных условиях важнее формальных полномочий.

4. Конституционно-правовые основы деятельности правительства

Кабинет министров (Првительство) фактически обладает гораздо большей функциональной автономией, чем это вытекает из» положений Конституции. Формально в ней компетенции ис-полнительной власти посвящена всего одна статья. В соответ-ствии со ст. 73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности:

-- добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел;

-- руководство внешней политикой;

-- заключение договоров, для чего требуется предваритель-ное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобре-ние Парламента;

-- организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом;

-- составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;

-- издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными ука-зами только с разрешения соответствующего закона;

-- принятие решений об общих и частных амнистиях, смяг-чении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах (ст. 73).

В отличие от других государств значительными полномо-чиями в нормотворческой деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительствен-ные указы, как и законы, подписываются компетентными го-сударственными министрами и контрасигнуются Премьер-ми-нистром.

Кроме того, Кабинет министров в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы. Нередко зако-нодательная инициатива правительства из-за фракционной структуры ведущих политических партий, особенностей зако-нодательного процесса и др. наталкивается в стенах законода-тельного органа на серьезные возражения и активные попытки изменения содержания проектов законов. Как свидетельствует статистика, лишь 83,6% внесенных японским правительством законопроектов принимается безоговорочно, в то время как в большинстве западных стран этот показатель гораздо выше. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001. С. 256.

Кабинет министров со-стоит из Премьер-министра и государственных министров (часть первая ст. 66). В нынешнем составе Кабинета 12 государ-ственных министров, возглавляющих соответствующие мини-стерства, и 8 государственных министров без портфеля, явля-ющихся главным образом советниками Премьер-министра, ко-торым могут поручаться и другие функции. По Конституции все члены Кабинета должны быть гражданскими лицами (часть вторая ст. 66) и большинство министров должны быть членами Парламента (часть первая ст. 68). Фактически в состав Кабине-та очень редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Согласно ст. 67 Конституции кандидатуру Премьер-мини-стра выдвигает Парламент из своего состава, и решение этого вопроса предшествует всем остальным его делам. В случае расхождения между палатами по этому вопросу и недостиже-ния соглашения на объединенном их заседании или в случае непринятия Палатой советников решения в течение 10 дней после решения Палаты представителей (не считая времени пе-рерыва в работе Парламента) решение Палаты представите-лей становится решением Парламента. Избранный кандидат назначается Императором на должность Премьер-министра, и по его указанию Император назначает других министров (каж-дая внутрипартийная группировка представляет главе Кабинета список кандидатур). Число и отраслевая специализация будущих министров в списке кандидатов на должность строго соответствуют положению и влиянию партийных группировок. Премьер-министр по своему усмотрению может освобождать государственных министров от должности.

Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом (часть третья ст. 66 Конституции). Поэтому в случае отставки Пре-мьер-министра или вакансии его должности, а также после всеобщих выборов Палаты представителей они должны уйти в отставку. Правда, ушедший в отставку Кабинет продолжает действовать до назначения нового Премьер-министра.

В случае выражения Палатой представителей вотума не-доверия иди отказа в доверии правительству Премьер-министр принимает решение об отставке правительства, если в тече-ние 10 дней Палата представителей не будет распущена ука-зом Императора (в подавляющем большинстве случаев дела-лось второе).

Помимо политической ответственности правительства речь можно вести и об уголовной ответственности отдельных его членов. В частности, Конституция предусматривает такую воз-можность в отдельных случаях. Государственные министры в период занятия ими своих должностей, указано в ст. 75, не могут привлекаться к судебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагивается пра-во привлечения к судебной ответственности. Столь гибкая нор-ма Конституции в отношении уголовной ответственности чле-нов правительства позволяет последним чувствовать себя уве-ренно в плане выполнения профессиональных обязанностей. Но не настолько, чтобы появились самоуверенность и чувство полной безответственности и безнаказанности. Указанная нор-ма не мешает правоохранительным органам проводить рассле-дование правонарушений, совершенных высокопоставленны-ми государственными чиновниками.

В последнее время, когда эра безраздельного господства одной партии подошла к концу и труднее стало скрывать не-которые темные стороны финансирования избирательных кам-паний, размещения выгодных правительственных заказов и т. п., участились скандальные уголовные процессы с некоторыми высокопоставленными лицами в японском правительстве.

Премьер- министр руководит работой Кабинета ми-нистров, координирует функции остальных членов правитель-ства и направляет их деятельность. Конституция предоставля-ет ему особые полномочия и отводит более половины содер-жания главы о правительстве.

Премьер-министр как глава Кабинета и в силу права на-значать и смещать министров имеет возможность поддержи-вать единство в Кабинете, направлять и контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляются через него от имени Кабинета в Парламент. Он также регулирует разногласия между членами Кабинета.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируют писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются консенсусом, а не голосованием Курицын В.М. Конституционный строй Японии.- М., 1998. С. 77

.

В сфере управления государственным аппаратом, а так-же исполнения положений Конституции, законодательных актов и собственных решений у японского правительства име-ется достаточно много нерешенных проблем. Прежде всего это проблемы исполнительской дисциплины и эффективности управления. Не случайно поэтому последние избирательные кампании проходили под лозунгом административной рефор-мы и сокращения административных структур. Готовится пе-ресмотр Закона о Кабинете министров с целью расширения полномочий Премьер-министра, в том числе установления права Премьер-министра на личную инициативу в определе-нии принципиального политического курса и внедрения прин-ципа принятия решений Кабинета министров большинством голосов его членов, а не консенсусом. Предлагается расши-рить и укрепить аппарат помощников Премьер-министра, чтобы фактически образовать его собственный «мозговой центр», а также преобразовать канцелярию Премьер-министра в канце-лярию Кабинета министров, оставив ее в подчинении Премьер-министра. В канцелярию Кабинета министров предлагается включить государственный комитет общественной безопаснос-ти (общее руководство полицией, морской охраной, нарколо-гическим надзором), управление финансового надзора, управ-ление императорского двора, а также управление обороны. Для обеспечения успешной работы Кабинета министров в це-лом, возможно сохранение в составе Канцелярии кабинета ми-нистров секретариата.

Во главе каждого министерства находятся министр и два его заместителя -- парламентский (член Парламента, который уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чи-новничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (именно эти заместители министров сохраняют пре-емственность политики и руководства).

Внутренняя организация министерств включает бюро (ди-ректораты), подразделяемые на секции. При наиболее важ-ных министерствах создаются административные комиссии (по типу американских административных комиссий и управлений), а также консультативные комиссии для изучения, разработ-ки назревающих проблем и информирования правительства. Они играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарата.

Японские министры, как правило, не являются специали-стами и потому целиком зависят от компетентности своих под-чиненных. В соответствии с поправкой, принятой в 1974 г. к Закону о Кабинете министров, министр может возглавлять более одного министерства или иного ведомства, что делает ротацию министров более естественной. Реально аппаратом министерства руководит административный заместитель мини-стра -- профессиональный чиновник со специальным образо-ванием.

Министр -- прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламент-ских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов. Средний срок пребывания на посту -- около года. Это, впрочем, не означает, что освобожденный от должности министр не воз-главит вскоре другое министерство, а возможно, и это же. Частая сменяемость не позволяет министрам вникнуть в дела министерства, а высшие чиновники по этой причине не спе-шат вводить их в курс дела. Деятельность министра может быть подвергнута проверке только со стороны Премьер-министра, но такое вмешательство -- отступление от общепринятых норм.

Будучи членом Парламента, министр не должен забывать своих избирателей. Насколько тесными бывают порой такие связи, может освидетельствовать пример бывшего премьер-министра К. Танаки, который, находясь под стражей по делу «Локхид», был переизбран в Парламент.

В Японии структура правительственного аппарата состоит из трех взаимосвязанных звеньев: карьерного чиновничества; полуправительствен-ных корпораций, выполняющих некоторые функции государственного управления и координации деятельности различных звеньев исполнительной власти, и персонала вспомогательных государственных органов.

Отличительные особенности японской публичной службы состоят в том, что:

1) в категорию государственных служащих здесь принято включать не только работников государственного аппарата, но также и лиц, работающих на предприятиях, принадлежа-щих государству (служащих государственных железных до-рог, работников телевидения, муниципальных школ);

2) по численности государственных служащих Япония ус-тупает странам Западной Европы или США;

3) система пожизненного найма государственных служащих практически исключает межведомственную мобильность и рота-цию кадров и позволяет иметь незначительный по численнос-ти персонал государственных служащих всех трех категорий.

В послевоенный период в Японии начала создаваться широкая сеть консультативных органов, которые в своей работе опираются на помощь пред-принимательских, академических, профсоюзных кругов; кон-сультируются с представителями Парламента и служащими государственного аппарата. При помощи этих органов правитель-ство имеет возможность получать дополнительную информацию помимо официальных каналов, проверять объективность инфор-мации, поступающей по официальным каналам, проводить не-зависимые экспертизы, исследования и в конечном итоге полу-чать лучшую возможность контроля бюрократического аппарата.

Вспомогательные органы при правительстве Японии раз-виваются быстрыми темпами. В целом же система вспомогательных органов имеет доста-точно отлаженную структуру. Органы, создаваемые при мини-стерствах и ведомствах, позволяют координировать и контро-лировать работу различных департаментов и отделов внутри ведомства, готовить согласованные и сбалансированные про-екты документов, поддерживать тесные контакты с другими заинтересованными ведомствами и соответствующими комис-сиями парламента.

Во многом сходные задачи, только на более высоком уров-не, приходится решать органам, создаваемым при правитель-стве. Например, координировать работу министерств и ве-домств, а не департаментов и отделов министерства. При Ка-бинете министров действуют секретариат, законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальной оборо-ны, а также канцелярия Премьер-министра, по правам при-равненная к министерству. Они занимаются подготовкой важ-нейших вопросов государственной деятельности Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.- М.: Юристъ, 2000. С. 318.

Среди органов, подчиненных Кабинету, важнейшие -- административные советы (всего 9) и специализированные комитеты (всего 23). Административные советы действуют главным образом в таких сферах управления, где требуется высокая степень подготовки или где необходимо согласовывать противоречивые интересы (например, совет по соблюдению пра-вил деловой жизни, совет по урегулированию вопросов земле-пользования). Специализированные комитеты занимаются вопросами, разрешение которых имеет более широкий характер и выходит за пределы компетенции какого-то одного министерства. Все вышеуказанные органы подчиняются Премьер--министру.

Помимо вспомогательных органов, создаваемых при органах исполнительной власти, в Японии также существует развет-вленная сеть так называемых «персональных консультативных органов», которые подчинены непосредственно руководителям, прежде всего министрам и Премьер-министру. Юридически эти органы отличаются тем, что учреждаются не Парламентом, а Кабинетом министров. Они ориентированы на интересы конк-ретного политика.

Независимые органы. Это органы, которые неза-висимы от правительства. К их числу относятся прежде всего Ревизионный совет и Совет государственных учреждений.

Ревизионный совет призван контролировать государствен-ный бюджет и государственные расходы. Согласно ст. 90 Кон-ституции заключительный отчет о государственных доходах и расходах ежегодно проверяется Ревизионным советом, кото-рый представляет свой доклад вместе с докладом Кабинета министров в течение финансового года, следующего за отчет-ным.

Совет государственных учреждений ведает вопросами службы государственных чиновников и следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получала пре-имущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта претендентов.

5. Конституционные основы судебной власти

Все судьи независимы и связаны только Конституцией и законами; они действуют, следуя голосу своей совести (часть третья ст. 76). Данный принцип служит дополнительной гаран-тией объективности судей при выполнении служебных обязан-ностей. Равно как и принцип несменяемости, получивший выражение в ст. 78, согласно которой судьи не могут быть освобождены от должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением тех случаев, когда су-дья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыска-ния. К числу конституционных гарантий независимости отно-сится принцип, согласно которому размер вознаграждения судей не может быть уменьшен в период их пребывания в должности (часть шестая ст. 79, часть вторая ст. 80).

Заседатели в японском судопроизводстве не участвуют.

Конституция также гарантирует публичность судебных действий: разбирательство дел в судах и объявление решений производится в открытых заседаниях. Однако если суд едино-гласно решает, что гласность представляет опасность для пуб-личного порядка или морали, разбирательство может вестись при закрытых дверях. Таким образом, для проведения закры-того судебного законодательства необходимо обязательное сочетание двух обстоятельств: установление наличия опасно-сти публичного судебного разбирательства для публичного порядка или морали и единогласного голосования по этому вопросу всех судей. При этом дела о политических преступле-ниях, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которых затрагиваются права граждан, гарантированные гла-вой III Конституции, ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться при закрытых дверях. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001. С. 258.

В конце 1990 г. был отмечен 100-летний юбилей рождения современной юстиции в Японии. Как уже упоминалось, воз-главляет судебную систему Японии Верховный суд, кото-рый состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Каби-нетом министров. Это суд высшей инстанции, который полно-мочен решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта. Глав-ный судья Верховного суда назначается Императором по пред-ставлению Кабинета. Выше мы уже обращали внимание на такую особенность статуса членов Верховного суда Японии, как пересмотр назначения их народом при проведении первых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторный пересмотр -- при проведении первых выборов в Палату представителей по прошествии 10 лет; эта процедура повторяется в дальнейшем в таком же порядке. Если большинство избирателей выскажется за смещение какого-либо судьи, то он смещается немедленно (ст. 79, 81 Конституции).

Народному пересмотру в ходе всеобщих парламентских выборов обычно подлежат кандидатуры более 6 судей. Например, в ходе парламентских выборов 20 октября 1996 г. проце-дуру пересмотра проходили 9 судей, которые были назначены за должность после всеобщих парламентских выборов 1993 г. после первого общенационального пересмотра назначения членов Верховного суда в 1949 г. через этот своеобразный тест прошло 115 верховных судей. Однако ни один из них не был уволен от должности в результате волеизъявления избирате-лей. Видимо, сам факт возможности публичного голосования «против» в ходе парламентских выборов для очень многих спо-собен выступать сдерживающим фактором.

Наиболее распространенный способ прекращения полно-мочий, предусмотренный для членов Верховного суда Консти-туцией и Законом о Верховном суде, -- уход в отставку по достижении 70-летнего возраста. Поскольку большинство членов Верховного суда на момент их назначения на должность имеют возраст более 60 лет, то продолжительность их карьеры в этом качестве редко превышает десятилетие. Изучение предшествующего опыта работы судей до момента их назна-чения в верховный судебный орган показало, что треть (шесть судей в данное время) были так называемыми карьерными или профессиональными судьями нижестоящих судов, треть (четверо в настоящее время) были частнопрактикующими юристами. Из остальных пяти судей двое были карьерными государ-ственными прокурорами, один был карьерным дипломатом в ранге посла, один служил в качестве генерального директора в законодательном бюро Кабинета министров и последний был профессором права.

Компетенция Верховного суда распространяется на всю территорию страны и условно может быть разделена на три основные сферы: рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел; судебное управление; осуществление конституционного контроля.

Высший судебный орган Японии является последней ин-станцией для рассмотрения всех гражданских, уголовных и административных дел. Суд окончательно разрешает по второй инстанции дела о преступлениях против государства, а по третьей инстанции -- остальные уголовные и гражданские дела. При этом простые дела рассматриваются членами любого из трех отделений.

Верховный суд также осуществляет определенные полно-мочия судебного управления в соответствии с традициями су-дебного централизма данной страны. В этом качестве он обоб-щает судебную практику, издает руководящие указания для нижестоящих судов, а также положения о прокуратуре при судах, акты о судебной дисциплине и об управлении судами (акты, имеющие административный характер). Он наделен также властью устанавливать правила процедуры судопроиз-водства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами.

Важную административную роль в управлении судебной системой играет генеральный секретариат Верховного суда. При Верховном суде действуют на постоянной основе юриди-ческие курсы, имеющие исключительно большое значение для подготовки кадров не только для судебных, но и для дру-гих юридических органов.

Решения, касающиеся принципиальных положений руко-водящих указаний и других важных вопросов управления, принимаются особой коллегией, состоящей из членов Верхов-ного суда и других высших судов Японии. При этом Верховный суд может делегировать судам низших инстанций право уста-навливать правила своей процедуры.

Суд осуществляет свою работу в полном составе (кворум 9 членов) под председательством главного судьи или в соста-ве отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляют 3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практика основана на анг-лосаксонской системе права, но не соблюдается нижестоящи-ми судами.

Верховный суд вправе решать вопрос о конституционно-сти любого закона, указа, постановления или административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 8 судей. В случае признания закона неконституционным, копия решения посылается в Парламент и в Кабинет. Особенность конституционного контроля заключается в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск о неконституционности акта подается в суд первой инстанции.

Верховный суд Японии, в отличие от большинства евро-пейских конституционных судов, не имеет дела исключитель-но с конституционным контролем, а также не имеет специаль-ной схемы выбора дел. Он не вправе по своему усмотрению истребовать у другого суда дело для проверки и исправления решений по вопросам права в порядке certiorari, как это име-ет место у Верховного суда США. Загруженность делами чле-нов Верховного суда чрезвычайно велика, и поэтому Верхов-ный суд определяет себе около 30 «научно-исследовательских судей» из числа весьма опытных судей нижестоящих судов. Для подготовки дел к слушанию имеется 20 «исследовательских секретарей». Почти все они должны иметь опыт судейской ра-боты в течение нескольких лет. В отличие от практики США, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работа-ют на суд в целом.

Исследовательские секретари имеются также в высших и окружных судах. В окружных судах они проводят расследова-ние только в отношении дел, касающихся налогов и промыш-ленной собственности. Исследовательские секретари, избран-ные из числа судей, приостанавливают свой судейский статус на весь срок нахождения в этом качестве.

В рамках традиционной для Японии централизации в от-ношении «управления правосудием» Конституция (часть пер-вая ст. 80) устанавливает, что судьи судов низших инстанций назначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложен-ных Верховным судом. Все такие судьи занимают свою долж-ность в течение 10 лет и могут быть затем назначены вторично. Однако при достижении возраста, установленного законом, они выходят в отставку.

Высшие суды (всего 8, имеют 6 отделений) суть суды первой инстанции по делам о государственной измене и дру-гим преступлениям против государства, а также апелляцион-ной инстанции по гражданским и уголовным делам, рассмот-ренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются колле-гией из трех судей, коллегия из пяти судей рассматривает дела о некоторых государственных преступлениях.

Окружные суды (всего их 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваются чаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы» на срок более одного года. Законодатель стремится вывести судей этих судов, на-сколько возможно, из-под влияния местных властей. В этих целях границы судебных округов построены таким образом, чтобы они не совпадали с границами территориальных единиц местного самоуправления Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4.Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издатель-ство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА* М), 2001. С. 262..

Суды по семейным делам имеют такую же структуру, как и окружные суды, и действуют при окружных судах и их от-делениях. Они выполняют примирительные функции и выно-сят решения по делам, связанным с семейным правом, спора-ми о наследстве, рассматривают мелкие уголовные преступ-ления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет). Как вспомогательные органы для разрешения отнесенных к их компетенции определенных законом категорий гражданско-правовых дел при семейных судах существуют примиритель-ные комиссии, в каждую из которых входят судья и предста-вители населения. В штатах семейных судов для подготовки к рассмотрению дел несовершеннолетних действуют так назы-ваемые исследователи (тёсакан), в обязанности которых вхо-дит изучение на научной основе личности несовершеннолет-него, окружающей его социальной среды, обстоятельств со-вершения им преступления или иного антиобщественного деяния и т. п. При необходимости получить более полную и глубокую характеристику личности несовершеннолетнего се-мейный суд направляет его в классификационный пункт для несовершеннолетних (сёнэн камбэцусё). Эффективность семей-ных судов достаточно высока, однако их перегруженность мешает индивидуализации подхода к несовершеннолетним.

Дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, который не обязательно должен иметь юриди-ческое образование.

Прокуратура действует на основе Закона о прокуроpax 1947 г. Определенное противоречие между принципом не-зависимости прокуратуры и субординационными отношениями с министерством юстиции формально разрешается тем об-стоятельством, что относительно конкретных дел министр мо-жет давать указания лишь Генеральному прокурору, но не нижестоящим прокурорам.

Прокуроры должны следовать правилам, установленным Верховным судом. Согласно этим правилам, основные функции прокуратуры включают следующее: предварительное (досудебное) расследование наиболее важных и сложных уголовных дел; разрешение ряда уголовных дел без передачи их на судебное рассмотрение (эта процедура, именуемая «отсроч-кой возбуждения обвинения», применяется даже при наличии улик, достаточных для направления дела в суд); возбуждение судебного преследования; поддержание обвинения в суде; надзор за разрешением мелких дел полицией; общий надзор за следствием в органах полиции; надзор за исполнением наказаний, назначенных судом. Курицын В.М. Конституционный строй Японии.- М., 1998. С. 81

Существуют комиссии по контролю за деятельностью прокуратуры. Они создаются из представителей населения и имеют ограниченную компетенцию: прокурор «учитывает» мне-ние комиссии, которое, однако, его не обязывает.

Заключение

Глава X Конституции определяет Конституцию как Вер-ховный закон страны, в случае противоречия которому ника-кой государственный акт не имеет законной силы. Император или Регент, государственные министры, члены Парламента, судьи и все остальные публичные должностные лица обязаны уважать и охранять Конституцию. Заключенные Японией до-говоры и установленные нормы международного права долж-ны добросовестно соблюдаться (ст. 98, 99).

В отличие от первой Конституции и проекта, разработан-ного японским правительством, Конституция 1946 г. провозг-ласила принцип народного суверенитета (преамбула и ст. 1). Указанное нововведение проявляется в том, что ст. 1 Консти-туции провозглашает: "Император является символом государ-ства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть". В специаль-ном обращении к нации Император Хирохито заявил об отказе от концепции божественного происхождения и сверхъестест-венной основы своей суверенной власти, провозглашенных пре-дыдущей Конституцией.

Парламент характеризуется в Конституции как высший орган государственной власти и единственный законодатель-ный орган государства (ст. 41). Его верхняя палата стала также выборной. Форма правления, сложившаяся на основе Консти-туции, может быть охарактеризована как парламентарная монархия.