Общие положения опеки

Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Законом предусмотрено два варианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия - по решению суда.

Несовершеннолетний, объявленный эмансипированным в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса, обладает в полном объеме гражданскими правами и несет гражданские обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законодательством установлен возрастной ценз (например, статья 13 Закона Российской Федерации «Об оружии», статья 19 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и воинской службе»).

Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с главой 25 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эмансипированный несовершеннолетний полностью деликтоспособен, то есть несет полную ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

Такая независимость наступает автоматически со дня объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Специальное постановление органов опеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется.

Основанием для прекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условий назначения опекуна, попечителя, предусмотренных пункт 2 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации. На практике в этих случаях органы опеки и попечительства выносят постановление о прекращении опеки, попечительства, однако непосредственно в Гражданском кодексе последствия несоблюдения пункта 2 статьи 35 не предусмотрены Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. - М.: НАН, 1999. С. 12..

Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна (попечителя) или подопечного (без вынесения решения органом опеки и попечительства). При этом подопечному может быть назначен другой опекун (попечитель) или органы опеки и попечительства могут избрать другую форму устройства несовершеннолетнего подопечного (поместить его в детское государственное учреждение, передать на воспитание в приемную семью, на усыновление).

Таким образом, существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. Существуют и некоторые исключения из общего правила (вступление в брак до достижения совершеннолетия пункте 2 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации и эмансипация статьи 27 Гражданского кодекса Российской Федерации). Опека и попечительство так же могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей вследствие решения органа опеки и попечительства.

Порядок прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми не регулируется Семейным кодексом Российской Федерации, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Согласно пункту 3 статьи 145 Семейного кодекса установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским законодательством (статьи 35, 39, 40 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Заботясь о детях, которые остаются без попечения родителей, государство в нормах действующего законодательства устанавливает порядок их содержания, воспитания и образования. Согласно статье 145 Семейного кодекса Российской Федерации формами такового содержания и воспитания, а также защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей являются опека и попечительство.

Нами исследована тема: «Опека (попечительство) как форма семейного воспитания детей в Российской Федерации», в процессе которой были выявлены положительные стороны опеки (попечительства):

1. опека и попечительство как форма семейного воспитания представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства несовершеннолетних детей;

2. предназначена для восполнения воспитательной функции;

3. состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

4. опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда;

5. на опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

6. по исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;

7. менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий.

Так же нами выявлены негативные стороны опеки (попечительства) и связанные с этим проблемы:

ребенок имеет статус воспитуемого и в подростковом возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна;

нет тайны передачи ребенка под опеку, и контакты ребенка с кровными родственниками возможны;

смена фамилии затруднена, изменение места рождения и даты невозможно.

не исключено вмешательство органа опеки или появления претендента на усыновление ребёнка.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство в Гражданском кодексе, не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в главе 3 «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, как-то: обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему.

Так же целесообразным представляется законодательное закрепление предварительной опеки (попечительства) - правоотношения, возникающего на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную - в случае если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Однако не может не радовать, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Представляется очевидным, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В то же время четко не закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Следует отметить, что практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. от 25 декабря 1993.

Конвенция ООН "О правах ребенка" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, №45. 1990.

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). № 3. 1999.

Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №32. 1994.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II от 26 января 1996. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 5. 1996.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля 2004 г.). М., 2004.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Собрание законодательства Российской федерации. 2008.

Федеральный закон от 31.12.2005 N 199-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства Российской федерации. 2005.

Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. №542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. №19. 1996.

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. от 14 октября 1996 г., 28 августа 1997 г., 30 марта 1998 г.) // СЗ РФ. № 28. 1995.; № 36. 1997.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829 "О приемной семье" // СЗ РФ. №31. 1996.

Приказ Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 "Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 10. 2000.

Письмо Минобразования РФ от 24 ноября 1993 г. N 214-М "Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изм. от 31 августа 1994 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. № 6. 1994.

1. Литература

Азарова Е.Г. Комментарий к законодательству о пособиях и льготах гражданам с детьми - М.: Инфра-М, Норма, 1997.

Акимова М.Н. и др. Организация работы с приемными семьями. -- Самара: Самвен, 1998.

Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания. -- М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2000. -- 160с.

Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996.

Басов А.В. К вопросу о предмете социальной педагогики // Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. Т.1. -- Москва -- Тула, 1993. -- 71-72с.

Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства. // Педагогика. 1992. -- №№ 7-8. -- 23-27с.

Беспалов Ю. Причинитель вреда - несовершеннолетний // Российская юстиция, №10. 1996.

Беспалов Ю. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка // Российская юстиция, № 12. 1996.

Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция, № 3.1997.

Брускова Е.С. Семья без родителей. -- М.: Центр развития социально-педагогических инициатив и SOS -- Интернациональ, 1993.

Брутман В.И., Северный А.А. Некоторые современные тенденции социальной защиты детей- сирот и вопросы профилактики социального сиротства // Социальное и душевное здоровье ребенка и семьи: защита, помощь, возвращение в жизнь. -- М., 1998.

Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. Учебное пособие. - М.: Педагогическое общество России, 2005. - 192с.

Возвращение домой. Из опыта работы с родителями уличных детей. / Под общей ред. Галияхметова Р.Р. - СПб.: УСПХПБОФ «Служение» Социальный приют «Радуга Надежды», 2002. - 38с.

Волкова Е., Грибанова Л. Иные родители, иная семья. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. -- М.: АСИ, 2001.

Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1974.

Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних при приватизации жилья // Законодательство, №3. 1998.

Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2002.

Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1997.

Государственный доклад “О положении детей в Российской Федерации 2001 год”. М., 2002.

Денисов И. Комментарий к примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета. 24 сентября. 1996.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Методическое пособие для кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные и патронатные родители, а также для лиц, занимающихся данной проблемой. / Сост. Н.А.Палиева и др. - Ставрополь: СКИПКРО, 2002.

Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право, № 6. 1995.

Зарецкий В.К., Дубровская М.О., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства в России. -- М.: «Вопросы психологии», 2002.

Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. - М.: НАН, 1999. - 120с.

Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь, № 12.1997.

Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). - М., 1998.

Зыков О.В., Артемчук А.Д., Баушева И.Л. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. -- М.: НАН, 1999. -- 120с.

Зайцева Т.И. Защита семейных прав в нотариальной практике // Бюллетень нотариальной практики, №4, 2003

Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.

Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М., 1977.

Иванова Н.П., Заводилкина О.В. Дети в приемной семье. -- М.: Дом, 1993. -- 30с.

Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.

Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета. 22 ноября. 1996.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) - Юрайт - Издат; Право и закон, 2002.

Короткова Л.П., Вихров А.Н. Семья - только в рамках закона // Правоведение. 1994. № 5-6.

Королев Ю. А. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: “Юридический дом “Юстицинформ”, 2003.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И.М. М., 1996.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. Ред. Крашенинникова П.В. и Седугина П.И. М., 1997.

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. - М., 1995.

Кошелева Л.Н. и др. В Семье и без семьи. -- Сургут: Гради, 2001.

Красницкая Г.С. и др. Вы решили усыновить ребенка. -- М: Дрофа, 2001.

Лаврененко И.М. Социальная работа: проблема, поиск решений (вопросы профессиональной деятельности социального работника) // Российский журнал социальной работы. -- №2. -- М., 1995.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Маришева Н. И. Новый Семейный Кодекс РФ. //Дело и право, № 1. 1996.

Мастюкова Е.М., Московкина А.Г. Они ждут нашей помощи. -- М.: Педагогика, 1991.

Майерс Д. Социальная психология / Перев. с англ. - СПб., 1999.

Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. - М.: СТАТУТ, 2002. - 99с.

Михеева Л.Ю. Опека (попечительство). Правовое регулирование. Учебно- практическое пособие. - М.: Издательство «Палеотип», 2002. - 248с.

Муратова С.А. Семейное право: схемы, комментарии. Учебное пособие. М.,1999.

Научно-практический комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации, части первой // под ред. Мозолина В.П., Малеиной М.Н., «Норма», 2004

Научно-практический комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу РФ // под ред. Жуйкова В.М., Пучинского В.К., Треушникова М.К., «Городец», 2003

Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998.

Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994.

Нечаева А.М. Брак, семья, закон. М., 1984.

Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция, № 1. 1998.

Олифриенко Л.Я., Шульга Т.И., Дементьева И.Ф. Критерии и показатели отнесения детей к категории нуждающихся в государственной помощи и поддержке. -- М., 2002. -- 84с.

О Положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад за 2003 год. -- М.: Министерство труда и социального развития РФ, 2003.

Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних // Уч. зап. ВИЮН. Вып. 3. - М., 1955.

Приёмная семья -- проблемы, настоящее, будущее. Тезисы докладов межд. практ. конф. (28-31 мая 1999 г.). -- СПб.: Из-во Общественного Благотворительного Фонда “Родительский мост” (серия “Это -- я”), 1999.

Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал русского права, № 3. 1998.

Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Дети без семьи. -- М.: Педагогика, 1990.

Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999.

Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1971.

Сорокин С. Имущественные права ребенка в семье // Российская юстиция, №2. 2000.

Свердлов Г.М. Советское семейное право. - М., 1958.

Семейное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. М., 1995.

Советское семейное право / Под ред. В.А.Рясенцева. - М., 1982.

Терновская М.Ф., Иванова Н.П. Развитие патронатного воспитания в регионах России. -- М.: Слово, 2002.

Терновская М.Ф. Реабилитационный детский дом и служба патронатного воспитания детей-сирот и детей из неблагополучных семей //Защити меня -- М.: Внешторгиздат, 1998.

Терновская М.Ф., Дзугаева А.З. Новая модель организации работы органов опеки и попечительства над детьми //Защити меня -- М.: Внешторгиздат, 1999.

Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция, № 10. 1996.

Чефранова Е. Обязанности родителей по воспитанию и содержанию детей // Российская юстиция, №8. 1996.

Шафорст Г. М. Семейное право: учебное пособие - М.: Мир образования, 2001.

Эриксон Э. Детство и общество. -- СПб: Ленато, АСТ, Фонд «Университетская книга», 1996. -- 592с.

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3