Анализ института взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2012 |
| Размер файла | 86,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Кроме того, на внутригородские муниципальные образования могут быть возложены полномочия, не перечисленные в Федеральном законе №131-ФЗ, например: содействие в работе центров социальной защиты, учет нуждающихся в социальной поддержке, оказание социальной помощи нуждающимся за счет местного бюджета, содействие благотворительности; организация внешкольной работы с детьми и подростками на территории внутригородского муниципального образования, создание для этого необходимых муниципальных учреждений; текущий ремонт и эксплуатация жилого фонда, нежилых помещений, объектов социального назначения, находящихся в собственности города федерального значения и расположенных на территории внутригородского муниципального образования.
Поскольку в рамках действующего налогового и бюджетного законодательства органы местного самоуправления в городах федерального значения практически лишены налоговых полномочий и не имеют реальной налоговой самостоятельности, дискуссионный вопрос о способе определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований в целях обеспечения стабильной финансовой основы местных бюджетов должен быть решен в пользу принятия отдельного закона города федерального значения, закрепляющего перечень источников доходов на длительный срок, в отличие от существующего ныне порядка, когда источники доходов местных бюджетов определяются в рамках законов о бюджете городов федерального значения.
По-прежнему остро стоит вопрос обеспечения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения. Представляется достаточно сложным для толкования и практической реализации положение части 4 статьи 79 Федерального закона №131-ФЗ о том, что состав муниципального имущества должен определяться законом субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга - в соответствии с частями 1-3 статьи 50 Закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законом Санкт-Петербурга.
В настоящее время остается открытым вопрос законодательного регулирования состава муниципального имущества и порядка наделения муниципальных образований имуществом для решения вопросов местного значения; критериев и порядка передачи в государственную собственность муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. Необходимо решить, (по аналогии с государственным имуществом), какой орган и по каким критериям будет определять это имущество.
Из проблем МО «Пискаревка» в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:
1. Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;
2. Проблема содержания работников бюджетной сферы. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» данная гарантия является государственной. Однако муниципальный бюджет вынужден нести расходы не только по содержанию помещений образовательных учреждений, обеспечению образовательного процесса, но и расходы по выплате учителям заработной платы.
3. Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ. Положение в социальной инфраструктуре усугубляется тем, что предприятия, признанные судом банкротами, передают органам местного самоуправления объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения. Ранее имущество предприятий-банкротов было государственным. Несмотря на это Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает передачу этого имущества именно органам местного самоуправления.
Федеральный закон «О несостоятельности «банкротстве)» предусматривает, что социально-значимые объекты передаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, предусмотренном Законом. Обязательным условием конкурса должна являться обязанность покупателя содержать, обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением объектов. Органы местного самоуправления вправе предложить собранию кредиторов иные условия проведения конкурса. Однако ни одно собрание кредиторов не спешит узнать мнение органа местного самоуправления и суды не проверяют данное требование Закона.
После проведения конкурса именно орган местного самоуправления заключает с покупателем социально-значимых объектов соглашение об исполнении условий конкурса.
В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем соглашения об исполнении условий конкурса, по заявлению органа местного самоуправления соглашения подлежат расторжению в судебном порядке, а указанные объекты передаются в собственность муниципального образования, с обязательным возмещением покупателю средств, выплаченных по договору купли-продажи объектов из местного бюджета.
Жилищный фонд социального использования, а также социально-значимые объекты, не проданные на торгах, проводимых в виде конкурса, подлежат передачи в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления. Передача таких объектов осуществляется с учетом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий на возмездной основе по договорной цене, за исключением объектов, эксплуатация которых является убыточной.
Кроме того, положение закона о передаче без каких-либо дополнительных условий расценивается предприятиями и даже судами, что мы не вправе требовать предоставления технической документации на передаваемые объекты.
Источниками финансирования содержания указанных объектов являются соответствующие бюджеты, а средства, выплаченные органом местного самоуправления, включаются в конкурсную массу.
В настоящее время многие предприятия Калининского района, имеющие объекты жилищно-коммунального и социально-культурного назначения, в целях освобождения от несвойственных им функций, стремятся передать их органам местного самоуправления. Также отсутствуют Федеральные законы, регламентирующие передачу объектов от действующих предприятий органам местного самоуправления. Существуют только подзаконные акты по данному вопросу. Эти предприятия раньше тоже были государственными, а их имущество было в государственной собственности.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления обязаны содержать только муниципальный жилищный фонд, фактически они оказываются вынуждены принимать на обслуживание ведомственный фонд и изыскивать средства на его содержание из местного бюджета.
Отдельный вопрос - финансовое обеспечение содержания муниципального имущества. Любое имущество требует расходов на его содержание, ремонт, сохранность, обновление и т.д. Если принять, что расходы на содержание муниципального имущества, предназначенного для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должны учитываться при расчете необходимых средств на содержание органов местного самоуправления, то нельзя утверждать это столь же однозначно, когда речь идет об имуществе для решения вопросов местного значения. Например, досуговые мероприятия можно проводить в муниципальных помещениях силами муниципального учреждения (затрачивая средства на содержание и помещений, и учреждения), при этом население будет получать эти услуги бесплатно или по льготным ценам. Можно сдать муниципальные помещения в аренду организации, предоставляющей досуговые услуги (и вместо затрат получать доходы), в этом случае население будет получать услуги по рыночным ценам и в конечном счете возьмет на себя затраты на содержание помещений.
3.2 Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере МО № 22 «Пискаревка» Калининского района г.Санкт-Петербурга
Для решения обозначенных выше проблем возможны следующие предложения по внесению дополнений по порядку наделения, административному контролю, ответственности, прекращению осуществления государственных полномочий, кадровому обеспечению органов местного самоуправления.
В Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязательно должны быть сделаны следующие уточнения:
1) перечень конкретных полномочий органов государственной власти, передаваемых органам местного самоуправления. Иначе передаются не отдельные государственные полномочия, а предметы ведения;
2) срок действия указанных полномочий и дата начала их исполнения органами местного самоуправления, так как они могут предоставляться на определенный срок или бессрочно;
3) порядок передачи и хранения документов единого государственного образца, а также гербовой печати в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с государственной регистрацией и выдачей физическим или юридическим лицам документов единого государственного образца, заверяемых печатью с изображением государственного герба Российской Федерации;
4) ответственность органов местного самоуправления и органов государственной власти при не исполнении или недостаточном исполнении обязательств, рассмотренных в законе о наделении;
5) другие положения, необходимые для регулирования вопросов, связанных с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями и обеспечением их исполнения. Рассматриваемая сфера общественных отношений находится в совместном ведении федеральных и региональных органов государственной власти.
Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий - это процесс определения законности и целесообразности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий и использования предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, для выявления недостатков, предотвращения и исправления, проводимый определенными органами государственной власти, способами и методами, установленными в законе о делегировании.
Законодательно возможно закрепить следующие принципы контроля органов государственной власти за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий:
1) только в порядке и случаях, предусмотренных законом;
2) органом государственной власти, уполномоченным законом о наделении;
3) соблюдение соразмерности между степенью вмешательства государственного органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать;
4) запрет на вмешательство в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к их исключительной компетенции и в оперативную деятельность органов местного самоуправления по исполнению государственных полномочий;
5) право органов государственной власти на получение информации и дачу указаний по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий;
6) право органов местного самоуправления на получение методических рекомендаций, консультаций;
7) право на обжалование предписаний органов государственной власти в судебном порядке;
8) анализ осуществляемых государственных полномочий и внесение предложений органами местного самоуправления и органами государственной власти по их совершенствованию или прекращению;
9) обеспечение и постоянное совершенствование услуг в соответствии со стандартами, обеспечение максимально достижимых экономичности, качества и эффективности.
В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрена ответственность органов государственной власти в исследуемой области. В случае причинения вреда гражданину либо юридическому лицу органами местного самоуправления при осуществлении ими государственного полномочия по вине государственного органа, вследствие предоставленных им неправомерных указаний или ненадлежащего обеспечения материальными и финансовыми средствами ответственность предложено нести виновному государственному органу.
В федеральном законодательстве условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий не установлены, в законах о наделении рассмотрены не все вопросы и достаточно кратко, в трудах ученых существует разный подход к их определению.
Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, прекращается в случае:
1) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым РФ (субъект РФ) утрачивает соответствующие государственные полномочия либо компетенцию по их передаче органам местного самоуправления;
2) вступления в силу закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают право на осуществление государственных полномочий, переданных законом о наделении;
3) по истечении срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.
Основанием для принятия закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, может быть:
1) взаимное соглашение представительного органа местного самоуправления и уполномоченного органа государственной власти;
2) решение суда о неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления или органами государственной власти обязанностей, установленных в законе о наделении.
Другим направлением совершенствования является кадровая политика на уровне местного самоуправления. Одной из основных проблем в области подготовки кадров для органов местного самоуправления является отсутствие специалистов, обладающих одновременно научными знаниями и опытом работы в области муниципального права. Для решения данной проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда).
Необходимо определить, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы по решению вопросов местного значения за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, а обязанности по должности муниципальной службы по осуществлению государственных полномочий за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств соответствующего государственного бюджета. Это позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий:
- они будут осуществляться не в ущерб решению вопросов местного значения;
- труд по осуществлению государственных полномочий будет оплачиваться и зависеть от объема работы;
- появится стимул для повышения квалификации, так как оплата труда будет зависеть от объема выполняемой работы;
- уменьшится потребность в выделении финансовых средств из государственных бюджетов, так как необходимы расходы на содержание минимального количества рабочих мест;
- позволит осуществлять конкретный, полный, отдельный учет штатных единиц и оплаты труда муниципальных служащих, исполняющих государственные полномочия.
Для МО № 22 «Пискаревка» характерны следующие проблемы: недостаточность бюджетных средств в МО и дотационный характер; недостаточное финансирование переданных МО полномочий; отсутствие бюджетных средств на развитие МО; излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков МО, излишняя централизация Калининским районом бюджетных потоков МО; неудовлетворенность МО региональной политикой налогового администрирования; недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местного бюджета; проблема квалифицированных муниципальных кадров, особенно в сфере финансов и налогообложения; повышение эффективности использования муниципальной собственности; недостаточность финансовых средств МО на содержание объектов социальной инфраструктуры.
Наиболее значимым из решений этих проблем является правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. Также важно уточнить статус муниципального служащего, что позволит решить почти все основные проблемные вопросы в области кадрового обеспечения и оплаты труда, связанные с осуществлением работниками органов местного самоуправления государственных полномочий.
С точки зрения муниципальных финансов имущество может «находиться» как в расходной, так и в доходной части муниципальной казны. При этом при «доходном» использовании муниципального имущества доход получает не только муниципальное образование (зачисляя арендную плату), но и бюджеты других уровней за счет налогов от деятельности арендатора.
Заключение
1.В рамках проведенного исследования, можно сделать следующие выводы, касающиеся взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
- в число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти;
- обеспечение баланса полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, основанного на продуктивном взаимодействии и сотрудничестве данных уровней публичной власти, несомненно, положительно отразится на результатах деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального образования;
- местное самоуправление не означает обособление, выход из системного единства публичной власти, освобождение от влияния государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются главными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, способствуют более эффективной гармонизации и взаимодействию уровней публичной власти, обеспечению государственной целостности и единства Российской Федерации при всем ее многообразии. Эффективность взаимодействия государства и местного самоуправления консолидирует общество и государство, расширяет возможности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, способствует достижению единой цели - интеграции общества и государства в условиях становления демократических правовых федеративных институтов;
- необходимо провести четкое разграничение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению делегированных государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право органов местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти. Для этого необходимо законодательно установить:
а) механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
б) механизм участия органов местного самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти;
в) модель взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, установленная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- определяющими содержание понятий «наделение», «передача» и «делегирование» государственных полномочий с целью их классификации;
- предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать заключение предварительного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о возможности и условиях такого наделения;
- предусматривающими наряду с принципом обязательности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий принцип дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам местного значения, а также регулирующие оптимальную меру и допустимый объем государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
- закрепляющими принцип договорного оформления передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных полномочий;
- регулирующими институт делегирования отдельных полномочий органов местного самоуправления органам государственной власти на основе принципа «взаимного делегирования полномочий» как общего принципа организации местного самоуправления;
2.По предлагаемому направлению (по делегированию полномочий субъекта Федерации (Санкт-Петербург) местному самоуправлению (МО «Пискаревка») на примере управления потребительским рынком) есть дополнительные выводы.
Управление потребительским рынком строится, соответственно, на традиционных технологиях и методах планирования, при которых приоритет отдается статистической информации о показателях состояния рынка и его предприятий, опыту, накопленному в условиях централизованной системы управления региональной, в том числе городской, экономикой. Недостаточно учитывающая особенности потребительского рынка как объекта управления такая система управления является неэффективной.
Формирование эффективного регионального (городского) потребительского рынка практически невозможно без управления конкурентной средой, ориентированного на соответствующие правовые, социально-экономические и организационные решения. Необходим и новый взгляд на управление организационной культурой, позволяющий рассматривать в комплексе человеческий капитал, организационную и социально-экономическую эффективность и индивидуальные потребности и интересы. В частности, необходимо:
· повышение уровня конкуренции в розничном сегменте и недопущение фактов проявления несовершенной конкуренции;
· устранение административных барьеров в области выделения земельных участков под торговые объекты;
· повышение информационной открытости систем регистрации и налоговой отчетности;
· улучшение качества производимых и реализуемых продовольственных товаров;
· повышение степени защищенности населения как потребителей;
· повышение культуры и качества обслуживания;
· повышение квалификации работников розничной торговли;
· развитие торговой инфраструктуры.
Из проблем МО № 22 «Пискаревка» в вопросах взаимодействия с органами государственной власти наиболее значимыми проблемами являются:
1. Проблема кадрового обеспечения деятельности местного самоуправления, фактически представляющая собой отражение проблемы положения муниципальных служащих;
2. Проблема содержания работников бюджетной сферы.
3. Проблема социальной инфраструктуры, в первую очередь, ЖКХ.
Для решения кадровой проблемы предлагается осуществлять выплату надбавки к должностному окладу муниципального служащего за ученую степень (сверх установленного фонда оплаты труда). А также уточнить статус муниципального служащего. Для двух остальных проблем требуется правовая регламентация полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения или к делегированным государственным полномочиям, но фактически осуществляемых органами местного самоуправления. В том числе и в целях укрепления финансовой базы местного самоуправления.
Библиографический список
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)
2. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.)
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня 2004 г.)
4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 29.12.2004 № 199-ФЗ, с изм. от 12.04.2002 № 9-П);
5. Устав Санкт-Петербурга от 28.02.1998 (с изменениями и дополнениями от 13.12.2007)
6. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изм. и доп. от 13.01.2010)
7. Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 (вступил в силу с 01.01.2008) «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге»
8. Закон Санкт-Петербурга от 07.02.2008 № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях»
9. Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 14.11.2005 № 681-118 (с изменениями на 28 февраля 2011 года)
10. Закон Санкт-Петербурга от 07.06.2005 №237-30 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. Прил.к Вестн. Законодат. собрания СПб. 2005. №14.
11. Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 24 ноября 2010 г. № 651-144
12. Устав Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 03.04.2009 года
13. Устав муниципального образования «Муниципальный округ Пискаревка» Утверждён Решением Муниципального Совета МО № 22 № «Пискаревка» от 15 марта 2011 года № 09.
Монографии
14. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2010. - 200 с.
15. Бялкина T.M. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. - 454 с.
16. Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть. М.: Норма, 2009 - 471 с.
17. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 -2001. СПб.; М.: Европейский университет в Санкт-Петербурге; Летний сад, 2002 - 80 с.
18. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Иркутск, 2009. - 380 с.
19. Зорин С.М. Оптимизация государственного вмешательства в управлении потребительским рынком. - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2007. - 256 с.
20. Зотов В.Б. Местное самоуправление и муниципальное управление. М., 2009. 129 с.
21. Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальное управление. М., 2008. 201 с.
22. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2008 - 300 с.
23. История государственного управления России / под ред. В.Г. Игнатова - Ростов на Дону: Феникс, 2008. -- 608 с.
24. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: 2007 - 272 с.
25. Ковешников Е.М. Местное самоуправление в России М.: 2007 - 329 с.
26. Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации: В 2 т. М.: Статут, 2006. Т. 1. 390 с.
27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России - М.: Юристъ, 2008. - 590 с.
28. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2009. - 383 с.
29. Конституция Российской Федерации: комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 2008 - 624 с.
30. Коренев А.П. Административное право России. М., 2008. - 415 с.
31. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Теоретико-прикладной анализ: Дис. д.п.н. Сургут, 2006. 380 с.
32. Миннегулов И.Х. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): дис.... канд. юрид. ноук. Казань, 2006. - 187 с.
33. Мокрый В.С. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2006. 451 с.
34. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 382 с.
35. Муниципальное право/ Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 600 с.
36. Муниципальное право:/ Составит. Ю.А. Дмитриев, Л.Ю. Грудцина. - М.: Эксмо, 2007. - 160 с..
37. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007 - 278 с.
38. Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти - М., Юрист. 2007. 311 с
39. Уваров Л.А. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2006 - 255 с.
40. Уткин Э.А., Государственное управление. М.: Инфра-М, 2008 - 328 с.
41. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2009 - 328 с.
42. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: Парус, 2008 - 280 с.
43. Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.:НОРМА, 2008 - 116 с.
44. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление М.: Инфра-М., 2007 - 400 с.
45. Чиркин В.Е. Муниципальное право М.: Проспект, 2008 - 512 с.
46. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: ДЕЛО, 2006. 400 с.
47. Якимов Н.А. Муниципальное право России. М. Норма. 2008 - 378 с.
Публикации в периодических изданиях
48. Авакьян С. А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2006, № 2. 58 с.
49. Авакьян С. А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Пробелы и коллизии в законодательстве РФ о местном самоуправлении. М.: Издание Государственной Думы РФ. 2008. С. 17.
50. Бабичев.И.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право, 2009. №3. С. 44
51. Блинков О.Е., Филатов Е.О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 60.
52. Васильев В. И. О функциональном назначении местного самоуправлении //Журнал российского права. 2007. №7. С. 20
53. Глазычев B.Н. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // Городское управление, 2007. № 5
54. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 15.
55. Загидуллин Р.И. «Горизонтальные» формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере наделения государственными полномочиями // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 3. С. 33-34.
56. Кириллов Л, Челак И. Внимание к управлению муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 4, с.70-76
57. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве //Правоведение, 2005, № 2, с.64-79.
58. Косарева Н., Либоракина М., Рагозина Н. Реформа или конец местного самоуправления //http://www.urbaneconomics.ru/ publications.php?folderid=105&matid=629&pageid=5964;
59. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 11.
60. Мокрый В. С.Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики управления, 2005, № 5, с.74-79
61. Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 60.
62. Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10. С. 25.
63. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования // Российский юридический журнал. 2006. № 3. С. 32;
64. Чаплина А. Н. Управление потребительским рынком в региональной экономике // Проблемы современной экономики, 2006, № 2
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовые основы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления. Делегирование муниципалитету отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с региональными органами управления в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [73,1 K], добавлен 29.12.2012Сущность местного самоуправления и его многоаспектное конституционное значение. Анализ деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Разграничение полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [88,5 K], добавлен 24.06.2015Понятие местного самоуправления. Правовые, территориальные, организационные, экономические основы местного самоуправления. Взаимосвязь государственной власти и местного самоуправления. Особенности государственной поддержки местного самоуправления.
курсовая работа [84,3 K], добавлен 20.09.2012Понятие местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование его деятельности в Российской Федерации. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. Государственный контроль за осуществлением государственных полномочий.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 22.12.2017Эволюция развития правовых основ формирования органов местного самоуправления. Проблемы деятельности органов местного самоуправления. Формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
курсовая работа [45,4 K], добавлен 28.12.2011Правовые и организационные основы конституционного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Теоретико-правовая модель местного самоуправления в парадигме конституционного федерализма в РФ: проблемы становления.
реферат [19,5 K], добавлен 13.06.2011Двухуровневая структура публичной власти в РФ. Концепция противопоставления государства и местного самоуправления. Разделение властей в Российской Федерации. Нормативно-правовые основы местного самоуправления. Проблемы разграничения компетенции властей.
реферат [49,8 K], добавлен 14.03.2011Структура органов местного самоуправления. Порядок распределения полномочий между уровнями власти. Правовые основы деятельности муниципалитетов. Специфика деятельности и некоторые принципы развития местного самоуправления города Санкт-Петербурга.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 30.01.2013Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010История развития делегирования государственных полномочий в России. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных обязанностей. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления в социальной сфере.
курсовая работа [34,2 K], добавлен 04.10.2009
