Государство как основной субъект международного права

Также надо отметить, что, несомненно, всякое государство как субъект международного права характеризуется и непременным признаком способности нести международную ответственность за совершенные правонарушения, которая является необходимым средством, обеспечивающим соблюдение норм международного права и восстановление нарушенных прав и отношений. Речь в данном случае идет о юридически неблагоприятных последствиях, которые наступают для государства, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. В современных условиях вопросы международно-правовой ответственности получили закрепление в Уставе ООН, в конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, в многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей среды и т. д.

Также для государств как субъектов международного права характерно наличие способности защищать свой международно-правовой статус, осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка. Важно отметить, что такое принуждение осуществляется государствами исключительно на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. В этом состоит специфика международных принудительных мер, поскольку никакого надгосударственного «надзирающего органа» в международном сообществе не существует. К государству-нарушителю норм международного права могут быть применены международно-правовые санкции, предусматривающие принудительные меры, вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой в точном соответствии со ст. 41 и 41 Устава ООН.

В Конвенции 1933 г., к сожалению, отсутствует существенный признак - суверенитет государства (или, его полное самоуправление, самостоятельность и независимость), который имеет, бесспорно, особое, приоритетное значение для его характеристики в качестве субъекта международного права. Подтверждением здесь служат слова профессора Р. Л. Боброва, который весьма точно замечает, что «государство - это суверенная обособленная единица с определенным населением» [22, c. 62].

Государство в международном праве - суверенное территориальное образование. Суверенитет означает, что государство в принципе может свободно и самостоятельно устанавливать для себя государственный строй и форму правления, регулировать свою внутреннюю организацию и поведение своих граждан, а также свою внутреннюю и внешнюю политику. Причем свой суверенитет оно осуществляет строго в рамках действующего международного права, в пределах своей международной правосубъектности. Более того, надо заметить, «государственный суверенитет лежит в основе и предопределяет качественные особенности международно-правовой субъектности государств, которая влечет формирование обширной совокупности их международных (в том числе, основных) прав и обязанностей, являющихся характерной чертой государства как субъекта международного права и позволяющих ему на основании норм действующего международного права быть реальным участником международных правоотношений». По мнению известного отечественного правоведа Ф.Ф. Мартенса, существуют два универсальных признака, «без которых государство немыслимо в области международных отношений: суверенитет и дееспособность, принадлежащие государству, участвующему в международном общении, и предполагаемые этим общением» [34, c. 294]. Но думается, вряд ли в понятие государства следует особо включать международную правосубъектность (правоспособность и дееспособность) наравне с суверенитетом. Суверенитет и международная правосубъектность - не равнозначные категории. Первая, как уже было сказано, является предпосылкой второй. Если суверенитет - это имманентное свойство государства, то международная правосубъектность, хотя и тесно связана с суверенитетом, в значительной степени определяется международным правом. Без международного права правосубъектности нет. Суверенитет - только предпосылка международной правосубъектности государств.

Необходимо отметить также, что Устав ООН исходит из важного юридического постулата о том, что полноправными участниками этой универсальной организации являются и могут быть лишь суверенные и равноправные государства, т. е. действующее международное право признает государствами исключительно образования, обладающие суверенитетом. Более того, нельзя не признать, что именно через понятие суверенитета, отражающего наиболее общие и существенные юридические свойства государства как субъекта международного права, три его системообразующих компонента (территория, население и власть) связываются в единое целое, образуя государственную организацию. Так, государственная территория является земным пространством, на которое распространяется суверенитет данного государства. Негосударственная же территория, следовательно, есть такая территория, которая не находится под суверенитетом какого-либо государства. Население государства - совокупность физических лиц, которые проживают в пределах территориальных границ данного государства и на которых распространяются властные юрисдикционные полномочия этого государства. Власть же является особым механизмом управления и воздействия, посредством деятельности которого реализуется потенциал государственного суверенитета.

Австрийский юрист-международник Альфред Фердросс дал весьма оригинальное определение суверенному государству: «это совершенное и постоянное человеческое сообщество с полным самоуправлением, непосредственно связанное международным правопорядком, действующим постоянно на определенной территории, и постоянно соблюдающее нормы международного права». Он также сформулировал достаточно основательный перечень международно-правовых признаков государства, многие из которых нами были уже рассмотрены [56, c. 118-121]. Особого внимания в этом перечне заслуживает критерий связанности государства международным правопорядком (иначе, международно-правовой непосредственности) и систематического соблюдения норм международного права, позволяющий представить, чем же на самом деле является суверенитет государства в его современном понимании. Долгое время государственный суверенитет определялся в юридической доктрине как абсолютное верховенство государства в пределах своей территории и его исключительная независимость в международных отношениях. Это определение абсолютного и безграничного суверенитета, по существу, восходящее к тому пониманию суверенитета, которое принадлежит выдающемуся французскому мыслителю XVI столетия Жану Бодену, к началу XXI века безвозвратно устарело. Свойственные государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях все более сегодня ограничиваются действующим международным правом, что обусловлено колоссальным усилением сотрудничества, партнерства и взаимодействия государств в последние десятилетия. Так, ранее важнейшим атрибутом суверенитета государств было право на войну друг против друга. Теперь благодаря международному праву и политической воле самих государств развязывание войны является тяжким международным преступлением.

Итак, с учетом всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что в научное понятие государства как субъекта международного права должны войти следующие признаки: государственный суверенитет (внутренняя самостоятельность и внешняя независимость), публичная власть, определенная территория, постоянное население, способность вступать в равноправные международные отношения, способность нести международную ответственность за правонарушения, способность участвовать в создании норм международного права, а также способность выполнять свои международные обязательства, способность осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка, связанность государства международным правопорядком и систематическое соблюдение норм международного права.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, современное определение научного международно-правового понятия государства как субъекта международного права могло бы выглядеть следующим образом: государство как субъект международного права - это обладающая полным и исключительным суверенитетом, внутренне самостоятельная и внешне независимая, единая, целостная организация общества, состоящая из известной совокупности индивидов, проживающих на данной территории в пределах определенных границ и подчиняющихся одной верховной публичной власти, управляющей делами общества посредством государственного механизма и действующей в рамках норм внутригосударственного и международного права, имеющая свои национальные интересы и гарантирующая внутреннюю безопасность, стабильность и правопорядок, а также способная поддерживать от имени всех своих граждан разнообразные отношения и сотрудничество с другими субъектами на международной арене в соответствии с общепризнанными принципами международного права, участвовать в создании норм, содержащих международные права и обязанности, ведущими среди которых выступают основные права и обязанности государств, выполнять свои международные обязательства, осуществлять принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка и нести ответственность за международные правонарушения.

Необходимо отметить и такой практический аспект в рамках рассматриваемого вопроса, как важность воплощения понятия государства как субъекта международного права в соответствующей универсальной конвенции. Дело в том, что с самого начала своего создания в ноябре 1947 года Комиссия международного права Организации Объединенных Наций (далее - КМП ООН) неоднократно в повестку дня кодификационных работ ставила вопрос о настоятельной необходимости разработки и закрепления на универсальной основе определения понятия государства как субъекта международного права. Особую остроту этот вопрос приобрел при обсуждении проекта Декларации прав и обязанностей государств в 1948-1949 годах. Результатом работы Комиссии в этом направлении было то, что в силу множества противоречивых позиций различных сторон, участвовавших в обсуждении, не удалось достичь компромиссного решения, в силу чего определение понятия государства как субъекта международного права так и не получило отражения в тексте проекта Декларации, а было лишь подчеркнуто, что понятие государства применяется в Декларации «в общепринятом в практике международного права смысле». Данная формулировка, содержащаяся в документах КМП ООН, как видно, - достаточно обтекаемая и неопределенная, не дающая однозначного определения понятия государства в смысле международного права и до конца проблемы не решающая. Между тем, ученые и практики в различных ситуациях достаточно часто ссылаются на определение государства, которое было лишь предложено и обсуждалось неоднократно в Комиссии международного права, хотя официально не было закреплено: «Образование, состоящее из населения, обитающего на определенной территории». Сама Комиссия констатировала, что разработка и конвенционное закрепление понятия государства - задача трудная, но выполнимая, ибо для международной практики совершенно необходимо однозначно определить концепцию и понятие государства как субъекта международного права. Ведь государство - главный субъект управленческой деятельности на мировой арене, обладающий основными средствами воздействия на международную жизнь и являющийся основной формой организации жизни современных народов, а потому немыслимо, чтобы в источниках действующего международного права отсутствовало правовое закрепление его понятия. Поэтому, с учетом всего вышесказанного, было бы крайне желательным и необходимым возобновить работу Комиссии международного права ООН по выработке и юридическому закреплению понятия государства как субъекта международного права с учетом накопленных теоретических знаний и современной практики международного общения государств.

Краткое международно-правовое определение государства для его закрепления в соответствующем международном документе могло бы быть таким: это суверенное, внутренне самостоятельное и внешне независимое, властно-политическое образование, состоящее из населения, проживающего на определенной территории, вступающее в международные отношения, соблюдающее общепризнанные принципы и нормы международного права, а также свои международные обязательства, осуществляющее принуждение в отношении нарушителей международного правопорядка и само несущее ответственность за совершенные международные правонарушения.

1.2 Международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств

Основные права и основные обязанности государств образуют собственную систему, в которой эти права и обязанности являются структурными элементами. Особое качество данной системе придает принцип целостности, предполагающий, что, во-первых, праву одного государства корреспондирует соответствующая обязанность другого, во-вторых, все государства имеют в одно и то же время и права, и обязанности и, в-третьих, в силу принципа суверенного равенства государств эти права и обязанности для всех стран равны.

Очень важно отметить, что основные права и обязанности государств, их безусловное соблюдение являются необходимой предпосылкой стабильности существующей системы международного правопорядка. Невозможно представить современное международное право без основных прав и обязанностей государств в условиях существования огромной совокупности государств, занимающих различное фактическое и политическое положение на мировой арене. Основные права и обязанности являются одинаковыми для всех суверенных государств, отвечают их взаимным интересам. Можно согласиться с мнением профессора Г. И. Курдюкова, который правильно подчеркивает, что «регулируя отношения между государствами, система основных прав и обязанностей является своего рода принципом действия государств в связи с реализацией ими субъективных прав и юридических обязанностей» [31].

Важным фактором, способствовавшим формированию целостного представления об основных правах и обязанностях государств и оказавшим плодотворное влияние на содержание будущих основополагающих международно-правовых актов, явились декларации основных прав и обязанностей государств, имевшие своей целью пресечь насилие и произвол на международной арене. Эти декларации публиковались на протяжении всей первой половины XX столетия. Они были первой попыткой (сначала - на доктринальном, негосударственном, а потом - и на межгосударственном уровне) систематизировать основные права и обязанности государств и в значительной мере, как вытекает из одного из документов Межпарламентского Союза, должны были способствовать развитию между государствами «чувства порядка, справедливости и ответственности».

Так, в 1916 году США предложили принять Декларацию прав и обязанностей государств. Этого требовали широкие круги латиноамериканских государств: закрепить в четких формулах с реальным содержанием права на независимость, на невмешательство в их внутренние дела, на равенство. Стало необходимым, как писал от имени Американского института международного права Дж. Б. Скотт, выполнить «задачу тщательного исследования основных принципов, на которых должно покоиться международное право, создать нормы, опирающиеся на эти основные принципы, имея, прежде всего, в виду определение норм поведения, общих всем американским республикам». Первым среди закрепленных прав было «право каждого государства на существование, на защиту и охрану своего существования» (ст. 1). Тут же провозглашалось, что «это право не означает ни права на совершение, ни оправдание совершения неправомерных актов, направленных - для защиты себя или охраны своего существования - против невиновных или не нападавших государств».

Согласно ст. 2 «каждое государство имеет право на независимость в том смысле, что оно имеет право на поиски счастья и на то, чтобы свободно развиваться без вмешательства или властного контроля со стороны других государств, при условии, что, осуществляя это, оно не будет вторгаться в права других государств или нарушать их». В ст. 3 говорится о том, что «каждое государство равно по закону и перед законом каждому другому государству». В статье 4 за государствами признавалось «право на территорию в установленных границах и на осуществление исключительной юрисдикции над территорией и всеми лицами, там находящимися, как местным населением, так и иностранцами». В статье 5 в достаточно общей форме провозглашалась взаимосвязь основных прав и обязанностей: «Каждое государство, имеющее какое-либо право на основании международного права, вправе притязать на то, чтобы оно уважалось и охранялось всеми другими государствами, ибо право и обязанность коррелятивны, поскольку право одного создает обязанность всех соблюдать его».

Следующий проект декларации о правах и обязанностях государств, носивший доктринальный характер, был предложен Международным юридическим союзом в 1919 году. Этот документ выделяется тем среди ему подобных, что в нем (ст. 5) в целостном виде был сформулирован достаточно широкий перечень основных обязанностей государств: 1) искренне поддерживать международные отношения, основанные на правосудии и справедливости; 2) строго соблюдать нормы международного права; 3) добросовестно соблюдать договоры; 4) добросовестно исполнять решения, вынесенные арбитражными трибуналами; 5) не прибегать к оружию, не исчерпав всех мирных средств урегулирования споров; 6) объединять усилия с тем, чтобы предупредить, предотвратить и эвентуально пресечь войны; 7) участвовать в создании, деятельности и развитии всех международных организаций.

В июне 1919 года впервые был принят крупный многосторонний международно-правовой документ - Статут Лиги Наций, являвшийся первоначально составной частью Версальского мирного договора. Участниками этого Статута явилось 57 государств. В качестве основной цели Лиги Наций провозглашалось «развитие сотрудничества между народами и гарантирование их мира и безопасности». В документе содержались положения, касающиеся, прежде всего, основных обязанностей государств. В п. 1 ст. 8 Статута признавалось, что «сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением». В этой норме, по сути, указывается первоначально фундаментальное право каждого государства на мир, которое гарантируется необходимостью (обязанностью) сокращения вооружений. Серьезной обеспечительной мерой этой обязанности является то, что стороны должны «обмениваться самым откровенным и исчерпывающим образом всеми сведениями, относящимися к масштабу их вооружений, к их военным, морским и воздушным программам и к состоянию тех из отраслей их промышленности, которые могут быть использованы для войны» (п. 6 ст. 8). Таким образом, положения этой статьи Статута явились серьезным шагом на пути утверждения принципа всеобщего и полного разоружения [5].

В ст. 10 Статута Лиги Наций нашла свое юридическое оформление важнейшая основная обязанность государств «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целость и существующую политическую независимость всех членов Лиги».

Несколько важных положений Статута посвящено вопросам регламентирования войны, тем самым, в этом документе были сделаны первые робкие попытки исключить войну из жизни международного сообщества. Статут ограничивал право государств - членов прибегать к войне, между тем юридического запрещения агрессивной войны не было. Так, в ст. 11 провозглашалось, что «всякая война или угроза войны, затрагивает ли она прямо или нет кого-либо из Членов Лиги, интересует Лигу в целом и что последняя должна принять меры, способные действительным образом оградить мир наций» (п. 1). Кроме того, объявлялось что «всякий Член Лиги имеет право дружественным образом обратить внимание Ассамблеи или Совета на всякое обстоятельство, способное затронуть международные отношения и, следовательно, грозящие поколебать мир или доброе согласие между нациями, от которого мир зависит» (п. 2).

Некоторые шаги были сделаны в направлении формирования обязанности мирного урегулирования международных споров. Согласно п. 1 ст. 12 Статута Члены Лиги соглашались, «что если между ними возникнет спор, могущий повлечь за собой разрыв, то они подвергнут его либо третейскому разбирательству, либо судебному разрешению, либо рассмотрению Совета. Они соглашаются еще, что они ни в коем случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей, или судебного постановления, или доклада Совета. Если Член Лиги прибегает к войне вопреки всем международным обязательствам, то в соответствии с п. 1 ст. 16 Статута все другие Члены Лиги «обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Статут».

Наконец, в Статуте сделаны первые шаги, обязывающие Членов Лиги прилагать «усилия к обеспечению и сохранению справедливых и гуманных условий труда для мужчин, женщин и ребенка на своих собственных территориях», а также «принимать меры международного порядка для предупреждения болезней и борьбы с ними» (пп. «а», «е» ст. 23).

В 1921 году в рамках научного Института международного права, созданного еще во II половине XIX в. в целях содействия изучению международного права и его кодификации, обсуждался проект Декларации о правах и обязанностях государств. В ст. 1 этого проекта говорилось о праве каждого народа, создавшего государство, на международное признание. Причем для такого признания выдвигалось условие, чтобы «правительство было способно поддерживать порядок внутри и сотрудничать с внешним миром в организации, постоянно развивающей отношения, основанные на общем благе, правосудии и мире».

Статья 6 проекта Декларации вводила новые обязанности государств - обязанности не только в отношении других государств, но и отдельных лиц: «Бывают случаи, когда обязанность обеспечить жизнь, свободу и верования отдельных лиц и групп важнее обязанности уважать свободу других государств». В этой статье уже видны черты Всеобщей декларации прав человека.

Составлением проекта Декларации прав и обязанностей занимался в 1928 году и Межпарламентский Союз, решения которого имеют большое моральное значение для государств. Защита мира, объявление войны преступлением, невмешательство в дела друг друга - таков основной мотив Декларации. «Всякая вооруженная агрессия, - читаем мы в ст. 6 Декларации, - является преступлением. Виновники должны преследоваться в соответствии с международным правом». Статья 7 прямо провозглашает: «Государство - жертва вооруженной агрессии - имеет право на законную самозащиту и общность государств обязана поддерживать его». В данном случае речь идет об основном праве государства на индивидуальную и коллективную самооборону.

Ст. 11 Декларации однозначно закрепляла обязанность государств «сотрудничать в любой отрасли человеческой деятельности, в особенности в тех, цель которых направлена на содействие общему благосостоянию человечества. Общность государств должна гарантировать каждому из них экономические условия, абсолютно необходимые для его существования и его развития».

Результатом напряженных усилий международного сообщества, а также событием поистине эпохального значения явилось подписание пятнадцатью государствами в августе 1928 года Парижского Пакта об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом Бриана-Келлога, предельно краток и категоричен. В ст. 1 осуждалось обращение к войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники «отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». В ст. 2 говорилось, что «урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в мирных средствах» [6].

Таким образом, впервые за всю историю международного права война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Советском Декрете о мире, получила четкое и ясное закрепление в действующем международном праве. В тексте договора достаточно ясно закреплены две основные обязанности государств: по неприменению силы в международных отношениях и мирному урегулированию международных споров.

В конце 1920х - начале 1930х годов в странах Латинской Америки развернулась острая борьба против политики США, направленной на регулярное вмешательство во внутренние дела этих государств. Все чаще в странах Южной и Центральной Америки выдвигали требования невмешательства в дела этих стран. Итогом этой политической борьбы стал созыв в декабре 1933 года конференции американских государств в Монтевидео. Делегации латиноамериканских стран настойчиво добивались принятия декларации. Между тем, была подготовлена и 26 декабря 1933 года подписана впервые на региональном уровне Межамериканская Конвенция о правах и обязанностях государств - международный документ, содержащий юридически обязательные для американских государств нормы поведения [4]. В ст. 3 Конвенции нашел свое воплощение принцип суверенитета и независимости. Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. «Политическое существование государства не зависит от его признания другими государствами. Даже еще не признанное, государство имеет право защищать свою целостность и свою независимость, заботиться о своей сохранности и процветании и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законодательствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомствами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов». Причем, четко устанавливается юридический предел суверенитета: «Осуществление этих прав ограничено только осуществлением прав других государств согласно международному праву».

Далее, статья 4 Конвенции содержит принцип равноправия и фиксирует природу основных прав государств. «Государства равноправны. Они пользуются равными правами и имеют равную дееспособность». Обязанность невмешательства во внутренние или внешние дела друг друга, тесно связанная с наличием у государств качества суверенитета и независимости, также нашла свое отражение в Конвенции (ст. 8).

В соответствии со ст. 9 каждое государство имеет право на юрисдикцию в «пределах национальной территории» и в отношении «всех обитателей» (местных граждан и иностранцев).

В ст. 10, по сути дела, закрепляется право каждого государства на мир и одновременно обязанность его сохранения («Сохранение мира - дело первостепенного интереса для государств»), а любые споры, могущие возникнуть между государствами, «должны урегулироваться признанными мирными средствами».

Наконец, Конвенция (ст. 11) установила «строгую обязанность не признавать приобретений территории или особых преимуществ, добытых силой, состоит ли она в применении оружия, дипломатическом нажиме или любом другом средстве действительного принуждения». Была четко подчеркнута неприкосновенность территорий государств, недопустимость - даже временно - их военной оккупации или других мер прямого или косвенного принуждения по каким бы то ни было мотивам.

Таким образом, в Межамериканской Конвенции 1933 года, которая является до сих пор действующим международно-правовым актом, были закреплены впервые на уровне юридически обязательных норм основополагающего характера следующие фундаментальные (основные) права латиноамериканских государств: на мирное существование, на независимость, на самосохранение и развитие, на равноправие, на юрисдикцию, на защиту территориальной целостности и неприкосновенности. Также были зафиксированы три основные обязанности государств: неприменения силы и любых иных способов принуждения в международных отношениях, невмешательства во внутренние и внешние дела друг друга, а также мирного урегулирования межгосударственных споров.

Историческое значение имеют нормы статей 4 и 5 Конвенции, в которых в юридической форме содержится, по сути дела, указание на неотчуждаемый характер основных прав и обязанностей государств.

На VIII Конференции американских государств в Лиме в 1938 году была принята политическая Декларация принципов солидарности Америки, в которой была выражена настоятельная необходимость сформулировать основные принципы взаимоотношений государств, отвечающие условиям «права, мира, справедливости и социального и экономического благополучия человечества». Мы находим в этом документе ставший уже атрибутом американских деклараций принцип недопустимости интервенции какого-либо государства в дела другого государства (п. 1), запрещение использования силы в качестве орудия как национальной, так и международной политики (п. 3), соблюдение предписаний международного права (п. 4), договоров (п. 5), призыв к мирному сотрудничеству между представителями разных государств.

В начале 40-х годов XX столетия остро встает вопрос о необходимости создания действенной универсальной организации по вопросам поддержания и упрочения международного мира и безопасности - Организации Объединенных Наций. В этих условиях почти накануне конференции в Сан-Франциско, созванной для разработки Устава ООН, в феврале-марте 1945 года в Мексике состоялась очередная Межамериканская конференция, на которой была принята имевшая большое морально-политическое значение Декларация «О взаимной помощи и американской солидарности». Она провозгласила лишь два важнейших принципа: «1) что все суверенные государства юридически равны между собой; 2) что каждое государство имеет право на уважение его отдельного существования и независимости со стороны других членов международной общности».

Наконец, вопрос о необходимости формулирования единого перечня сложившихся к тому времени основных прав и обязанностей государств был поднят правительствами Мексики, Кубы и Панамы на конференции в Сан-Франциско в связи с Предложениями (принятыми в Думбартон-Оксе) относительно создания международной организации безопасности. Базовая задача, поставленная в Думбартон-Оксе - обеспечить «поддержание мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира» (гл. 1, п. 1), определила содержание принципов, отмеченных в указанных «Предложениях». Почти все принципы были сформулированы в виде обязанностей: суверенное равенство всех миролюбивых государств (гл. 2, п. 1), выполнение взятых на себя обязательств (п. 2), воздержание от угрозы силой или ее использования каким-либо образом, несовместимым с целями Организации (п. 4) и др.

Лишь на II-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был вновь поставлен вопрос о проекте Декларации. В результате ГА ООН поручила будущей Комиссии международного права «подготовить проект декларации прав и обязанностей государств, взяв за основу обсуждения тот проект декларации... который был представлен Панамой, и принимая во внимание другие документы и проекты по этому вопросу».

Между тем, 30 апреля 1948 года был выработан и принят Устав Организации Американских Государств (ОАГ) в главе III (ст. ст. 6-19) которого дано весьма обстоятельное изложение основных (эта глава Устава впервые в международно-правовой практике так и называется «Основные права и обязанности государств» в отличие от названия Межамериканской Конвенции 1933 года - о правах и обязанностях государств) прав и обязанностей государств, раскрывающее в определенной мере и их специфику как прав фундаментальных.

В ст. 6 Устава, по сравнению со ст. 4 Межамериканской Конвенции 1933 года, говорится не только о том, что «государства в юридическом отношении являются равными, пользуются равными правами и равными возможностями для осуществления этих прав», но и о равенстве основных обязанностей. В ст. 11 закреплен принцип не злоупотребления правом: «Право, которым располагает каждое государство для защиты и развития своего существования, не уполномочивает его совершать несправедливые акты против других государств». Если в ст. 4 Межамериканской Конвенции лишь формулируется право государства заботиться о своем процветании, то ст. 13 Устава ОАГ развивает это право дальше, говоря о том, что «каждое государство имеет право на свободное и самостоятельное развитие своей культурной, юридической и экономической жизни. В этом свободном развитии государство будет уважать права человеческой личности и принципы общей морали». Конвенция 1933 года ничего не говорила о добросовестном соблюдении международных обязательств; статья же 14 рассматриваемого Устава гласит, что «уважение и верное исполнение договоров являются нормами развития мирных отношений между государствами». Статья же 15 Устава однозначно запрещает «прямое или косвенное вмешательство во внутренние и внешние дела» друг друга. Особо выделяется недопустимость для государства «применять или стимулировать принудительные меры экономического или политического характера в целях повлиять на суверенную волю другого государства и извлечь из этого какие-либо выгоды» (ст. 16 Устава ОАГ).

Завершает III-ю главу Устав ОАГ фундаментальная обязанность государств в соответствии «не прибегать к силе, за исключением случаев законной обороны в соответствии с действующими договорами или во исполнение этих договоров» (ст. 18).

Крупным документом, посвященным исключительно вопросу об основных правах и обязанностях государств, явился проект Декларации прав и обязанностей государств, принятый по поручению Генеральной Ассамблеи ООН ее Комиссией международного права 6 декабря 1949 года. По постановлению IV сессии Генеральной Ассамблеи (далее - ГА) (резолюция 375 (IV) от 6.12.1949 г.) проект был разослан на заключение государств-членов ООН, Согласно резолюции ГА 596 (VI) от 7.12.1951 г. Обсуждение проекта будет проведено после получения мнений, по крайней мере, большинства членов ООН. Таким образом, вопрос о принятии соответствующей Декларации о правах и обязанностях государств остается вот уже на протяжении пятидесяти лет открытым [2].

Проект Декларации начинается с Преамбулы, которая говорит о том, что основные права и обязанности государств формулируются в свете нового развития международного права и в гармонии с Уставом ООН. За рамками проекта оказались такие общепризнанные права, как право на существование и право на признание существования, право на защиту территориальной целостности и неприкосновенности, право на развитие. Между тем, были закреплены основные права государств на независимость, на свободное осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами в ее пределах, на равенство в правах, на индивидуальную и коллективную самозащиту против вооруженного нападения.

Таким образом, перечень основных прав государств в проекте Декларации 1949 года оказался несколько суженным по сравнению с перечнями, содержащимися как в Конвенции 1933 года, так и в Уставе ОАГ 1948 года. Наоборот же, каталог основных обязанностей в проекте Декларации выглядит весьма объемно по отношению к такому же каталогу, имеющемуся в Конвенции 1933 года и в Уставе ОАГ 1948 года. Так, заявлялось об обязанностях государств воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела друг друга; от разжигания междоусобицы на территории друг друга и предупреждать на своей территории организованную деятельность по разжиганию такой междоусобицы; относиться ко всем находящимся под их юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии; устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру и порядку; мирными средствами разрешать международные споры так, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность; воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства; добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права; поддерживать свои отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права и в соответствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчинен супрематии (верховенству) международного права.

Итак, можно отметить, что все вышерассмотренные документы были очень важным шагом в направлении юридического закрепления целостной совокупности основополагающих правил международного общения, внесли конструктивный и существенный вклад в прогрессивное развитие международного права, призванного содействовать всеобщему миру и эффективному межгосударственному сотрудничеству. Эти декларации и их проекты положили начало формированию современных демократических принципов международных отношений и международного права.

Сами же основные принципы современного международного права впервые на универсально-договорном уровне получили свое юридическое оформление, прежде всего, в ведущем международно-правовом акте - Уставе Организации Объединенных Наций, а также подтверждение в уставных документах международных региональных организаций - Содружества Независимых Государств, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Лиги Арабских Государств, Организации Африканского Единства, в многосторонних и двусторонних соглашениях.

Сам Устав ООН, который уже более полувека является главным документом международного права, основой цивилизованного общения государств. В самом начале преамбулы Устава уже достаточно недвусмысленно выражена решимость народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколения от бедствий войны... принесшей человечеству невыразимое горе», и с этой целью - «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи» и объединить силы «для поддержания международного мира и безопасности». Право же на самооборону как право кардинального значения, согласно ст. 51 Устава, трактуется как право неотъемлемое (а значит - основное, фундаментальное), которому Уставом не наносится какого-либо ущерба и которое, таким образом, не затрагивается. Кроме того, большое значение в контексте рассматриваемой проблемы имеют нормы не только преамбулы и статьи 51 Устава ООН, но и, главным образом, статей 1 и 2 и других, в которых зафиксированы существенные первоначальные элементы концепции основных прав и обязанностей государств, нуждающиеся в дальнейшем развитии (что, в общем, и предполагалось в приложении к Уставу). Так, согласно с Уставом ООН, к основным правам государства, обеспечивающим его суверенитет, можно отнести права: 1) на мирное, свободное и безопасное существование и развитие; 2) на индивидуальную и коллективную самооборону; 3) на суверенное равенство; 4) на территориальную неприкосновенность и политическую независимость.

В соответствии с Уставом ООН можно выделить следующие основные обязанности государств: 1) поддерживать мирные дружественные отношения и сотрудничать друг с другом; 2) уважать и соблюдать права человека и основные свободы без различия расы, пола, языка и религии; 3) добросовестно выполнять принятые на себя международные обязательства; 4) разрешать свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость; 5) воздерживаться в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций; 6) не вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства; 7) оказывать взаимную помощь друг другу [1].

Бесспорно, существенную роль в формулировании, конкретизации и дальнейшем развитии основных прав и обязанностей государств играют положения резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года, известной как «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». В преамбуле Декларации отмечается, «что огромные политические, экономические и социальные изменения и научный прогресс, которые имели место в мире со времени принятия Устава Организации Объединенных Наций, придают возрастающее значение этим принципам и необходимости их более эффективного применения в деятельности государств, где бы она ни осуществлялась»'. Данное положение применимо и к основным правам и обязанностям государств, точное и неукоснительное соблюдение которых является важной гарантией сохранения и укрепления международного мира и безопасности [7].

В соответствии с духом и буквой Устава ООН приоритетное место в Декларации принадлежит раскрытию содержания важнейшей основной обязанности всех государств, каковой является обязанность воздержания в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями Организации Объединенных Наций. Агрессивная война признается серьезным преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву. Недопустимой считается всякая пропаганда агрессивных войн. Государства берут на себя обязательства воздерживаться от организации вооруженных банд для вторжения на иностранную территорию, от оказания им помощи в пределах собственной территории и участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве. Все государства должны добросовестно вести переговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем и стремиться принимать соответствующие меры для ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами. Здесь же речь идет и об основном праве государств на территориальную неприкосновенность, из которого вытекает, что территория государства не может являться объектом военной оккупации, а также приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения.

Далее, Декларация раскрывает содержание основной обязанности государств разрешать свои международные споры исключительно мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Для выполнения этой обязанности предусматривается достаточно обширный перечень способов мирного урегулирования межгосударственных противоречий, причем указывается, что если спорящие стороны не достигнут разрешения своего конфликта одним из юридически закрепленных мирных средств, то они должны продолжать стремиться к урегулированию спора другими согласованными между ними мирными средствами. Признается принцип свободного выбора средств мирного разрешения споров.

В качестве гарантии осуществления важнейших функций и предназначения государства Декларация записала строгую обязанность не вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела друг друга. Всякие формы вмешательства (особенно вооруженные), а также угрозы, направленные против суверенной правосубъектности любого государства, признаются вопиющим нарушением международного права. Одновременно предусматривается неотъемлемое право каждого государства свободно выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства.

Важнейшим способом реализации государствами своих интересов, а также содействия международной стабильности и прогрессу, общему благосостоянию всех народов является поддержание мирных отношений и сотрудничества. В связи с этим Декларация 1970 года закрепляет фундаментальную обязанность государств сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений в соответствии с Уставом ООН. Согласно этой обязанности, государства сотрудничают друг с другом в поддержании международного мира и безопасности, в установлении всеобщего уважения и соблюдения прав человека и во всех других областях, которые способствуют укреплению взаимопонимания, доверия и добрососедских отношений.

В системе норм, раскрывающих содержание принципа равноправия и самоопределения народов, в общем виде имеется указание на недопустимость со стороны кого бы то ни было любых действий, которые вели бы к расчленению или к нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств. Здесь же закрепляется существенная обязанность каждого государства воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны.

Далее, Декларация закрепляет основное право государства на суверенное равенство, а также устанавливает, что все государства имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от каких бы то ни было различий.

И наконец, завершает Декларацию базовая обязанность государств, касающаяся добросовестного выполнения взятых на себя в соответствии с Уставом ООН международных обязательств.

Большую роль в закреплении основных прав и обязанностей государств сыграл Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, участниками которого являются 39 государств, в том числе Россия. В разделе «А» этого документа, называющемся «Декларация принципов, которыми государства - участники будут руководствоваться во взаимных отношениях», не только подтверждены на региональной основе, а также вытекающие из них основные права и обязанности государств, содержащиеся в Уставе ООН и Декларации 1970 года, но и четко закреплен ряд новых принципов современного международного права: принцип уважения основных прав человека, принцип нерушимости границ и принцип территориальной целостности государств. Более того, раскрыто юридическое содержание основных прав и обязанностей государств, составляющих фундамент вышеназванных трех принципов [3].

Дальнейшее развитие в Заключительном акте СБСЕ получает основная обязанность государств уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в первую очередь, - права на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость, включая права свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы. Государства обладают также правами принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником многочисленных и разнообразных договоров, а также правом на нейтралитет.

Хельсинкский Акт закрепил обязанность неприменения силы или угрозы силой: государства будут воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства к отказу от полного осуществления его суверенных прав.

Далее, в документе раскрывается краткое содержание обязанности государств воздерживаться от любых посягательств на существующие границы, от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства, а также обязанности уважать территориальную целостность друг друга.

Благодаря Заключительному акту СБСЕ более широким становится содержание обязанности государств не вмешиваться во внутренние или внешние дела друг друга. Речь здесь идет уже не только о недопустимости вооруженного вмешательства, но и политического, экономического или любого другого принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление другим государством прав, присущих его суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.

Наконец, особое место в Заключительном акте СБСЕ уделено важнейшей обязанности государств, приобретшей фундаментальный характер после принятия Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Пактов о правах человека 1966 года и связанной с необходимостью уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Государства обязуются поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития. Такая основная обязанность государств является объективно необходимой в силу того факта, что уважение прав человека является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, которые обеспечивают развитие дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами.

Существенное значение в смысле обогащения и уточнения содержания отдельных основных прав и обязанностей государств имеют рекомендательные нормы многочисленных резолюций и деклараций Организации Объединенных Наций.

Так, 14 декабря 1974 года XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН была принята важнейшая резолюция «Определение агрессии», в которой последняя объявляется наиболее серьезной и опасной формой незаконного применения силы, таящей в себе в условиях существования различных видов оружия массового уничтожения возможную угрозу мирового конфликта со всеми его катастрофическими последствиями [11]. Резолюция призывает все государства воздерживаться от всех актов агрессии и других видов применения силы, противоречащих Уставу ООН и Декларации о принципах международного права 1970 года. В статье 3 указанной резолюции дан согласованный перечень деяний государств, любое из которых квалифицируется как акт агрессии. По сути дела, такой перечень деяний и само понятие агрессии, данные в резолюции, являются конкретизацией и дальнейшим развитием основной обязанности государств воздерживаться от угрозы силой и ее применения, а также основного права на самооборону. Такое же значение имеет и Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 ноября 1987 года [13]. В ней достаточно определенно говорится о том, что государства имеют неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом ООН. Более того, на всех без исключения государствах лежит обязанность принимать эффективные меры, с тем чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, особенно тех, в которых может быть применено ядерное оружие, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность. Особую актуальность представляет сотрудничество государств в области борьбы с международным терроризмом.