Государство как основной субъект международного права

Конкретизация и развитие основной обязанности государств по мирному урегулированию международных конфликтов и противоречий осуществлена в Манильской декларации о мирном разрешении международных споров от 15 ноября 1982 года. Эта декларация призвана способствовать ликвидации опасности применения силы или угрозы силой, смягчению международной напряженности, пропаганде политики сотрудничества и мира и уважения независимости и суверенитета всех государств. Согласно Манильской декларации, предупреждение и решение споров осуществляются на базе принципов суверенного равенства и добросовестного выполнения обязательств по международному праву. Государствам рекомендуется в максимальной степени использовать положения Устава ООН, особенно процедуры и средства, предусмотренные в его главе VI, касающейся мирного разрешения споров. Особое место в декларации уделено раскрытию содержания полномочий Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Международного Суда ООН в рассматриваемой сфере [8].

В современных условиях интересы обеспечения мира требуют не только разрешения существующих споров, но и предупреждения их появления, профилактики конфликтов. Этому вопросу посвящена специальная резолюция ГА - Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области от 5 декабря 1988 года. Эта декларация направлена на усиление роли и повышение эффективности ООН в поддержании международного мира и безопасности. Также декларация признает первостепенную ответственность самих государств за предотвращение и устранение международных споров и опасных ситуаций. Государства должны поступать таким образом, чтобы предотвратить возникновение или углубление в своих отношениях споров и опасных ситуаций. В этих целях надлежит, прежде всего, добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, развивать свои отношения на основе суверенного равенства и так, чтобы повышать эффективность системы коллективной безопасности.

Далее, основная обязанность государств не вмешиваться во внутренние и внешние дела друг друга получила свое дальнейшее развитие сначала в Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 года, а затем и в более подробной и обстоятельной Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, принятой 9 декабря 1981 года. В последней декларации перечислены и особенно детально раскрыты права и обязанности государств, вытекающие из принципа невмешательства. В этом же контексте важное значение имеет Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая 12 декабря 1974 года и обеспечивающая экономический суверенитет государств [9].

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией ГА от 8 сентября 2000 года, государства вновь подтвердили свою приверженность основополагающим принципам современного международного права и вытекающим из них основным правам и обязанностям, которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер. Более того, было отмечено, что «их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвязанными и взаимозависимыми».

За последние десятилетия XX века появилось немало международных документов, свидетельствующих о формировании в международном праве трех важнейших обязанностей государств: по разоружению, по уважению и соблюдению прав и свобод человека, а также по системному обеспечению сохранения глобальных природных процессов.

Так, обязанность разоружения вытекает из содержания практически всех известных договоров, конвенций, соглашений о конкретных видах разоружения. Особое место среди них занимают универсальные договоры, первым среди которых по праву является Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 года. Главная цель этого договора - «скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем в соответствии с целями ООН».

Последующие договоры: о нераспространении ядерного оружия 1968 года, о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года, об уничтожении и запрещении применения бактериологического и токсинного оружия 1972 года, о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, о запрещении и уничтожении химического оружия 1993года и другие договоры, связанные с демилитаризацией или нейтрализацией отдельных видов пространств (Договор об Антарктике 1959 г., Договор по космосу 1967 г., Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне - Договор Тлателолко 1967 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в южной части Тихого Океана -Договор Раротонга 1985 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго- Восточной Азии - Бангкокский договор 1995 г., Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке - Пелиндабский договор 1996г. и др.) подтверждают всеобщность данной обязанности государств, а также свидетельствуют о непрекращающемся процессе достижения договоренностей о разоружении вплоть до осуществления конечной цели - всеобъемлющего безопасного мира.

Будучи изложенной в самой общей форме в Уставе ООН, фундаментальная обязанность государств по всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека с наибольшей полнотой и универсальностью нашла свою конкретизацию и уточнение во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и двух пактах, принятых в 1966 году: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, которые все вместе составляют т. н. Международный билль о правах человека и являются «общепринятым стандартом, к достижению которого стремятся все народы». Позже они были дополнены договорами, защищающими отдельные права человека или отдельные категории индивидов. К ним относятся такие, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней, Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция против пыток 1984 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др. Одновременно шло формулирование составов деяний, считающихся грубым нарушением прав человека, в конвенциях о наказании за геноцид, расовую дискриминацию, апартеид (1948, 1966 и 1973 гг. соответственно). Наиболее широко содержание рассматриваемой основной обязанности государств было раскрыто в документах СБСЕ-ОБСЕ, особенно в Итоговом документе Венской встречи в верхах 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи по человеческому измерению, а также Венской декларации и Программе действий, принятых в 1993 году на Всемирной конференции ООН по правам человека. Все эти документы свидетельствуют о том, что в современном международном праве имеется универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать и соблюдать права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Эта обязанность носит всеобщий характер. Это значит, что права и свободы человека подлежат соблюдению во всех государствах и действуют в отношении всех лиц без какой-либо дискриминации.

Итак, исходя из всего вышеизложенного, важно отметить, что проблема основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права должна получить, наконец, свое окончательное решение, а весь тот богатый нормативный материал, который накоплен в международном праве на настоящий момент времени на всех уровнях взаимодействия государств свидетельствует о необходимости и создает реальные предпосылки для систематизации, приведения в единую систему действующих договорных и обычных международно-правовых норм об основных правах и обязанностях.

С учетом же всего сказанного к числу современных основных прав государств следует отнести следующие права:

- право на мирное существование и развитие;

- право на суверенное равенство;

- право на неприкосновенность территориальной целостности;

- право на нерушимость государственных границ;

- право на уважение политической независимости;

- право на юрисдикцию;

- право на установление дипломатических и консульских отношений с другими государствами;

- право на участие в создании норм международного права, а также на международное принуждение в рамках международного права;

- право на участие в деятельности международных конференций и организаций;

- право на самооборону;

- право на нейтралитет.

Основные обязанности государств представляются таковыми:

- обязанность воздерживаться в международных отношениях от совершения актов агрессии, а также от любых других проявлений силы или угрозы её применения;

- обязанность уважать суверенитет и не вмешиваться во внутренние дела друг друга;

- обязанность сотрудничать и поддерживать мирные отношения с другими государствами;

- обязанность уважения и соблюдения основных прав и свобод человека;

- обязанность разоружения, ограничения вооружений и вооруженных сил;

- обязанность системного обеспечения сохранения окружающей среды и защиты глобальных природных процессов;

- обязанность добросовестного соблюдения своих международных обязательств;

- обязанность нести международную ответственность за нарушение норм международного права;

- обязанность разрешать свои международные споры мирными средствами.



2. Понятие и содержание основных прав и обязанностей государств

2.1 Основные права государств

государство международный право обязанность

Право на мирное существование и развитие. Важнейший международно-правовой акт современности - Устав ООН - одной из кардинальных задач международного сообщества государств ставит поддержание и укрепление международного мира и безопасности. Эта задача носит основополагающий характер, ибо без стремления к ее реализации невозможно сообща решить многие глобальные проблемы человечества.

Создавая Организацию Объединенных Наций, государства от имени своих народов заявили о решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны», «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи»; объединять свои силы для поддержания международного мира и безопасности; принимать принципы и устанавливать методы, обеспечивающие применение вооруженных сил не иначе как в общих интересах. Соответственно важнейшее значение в этих условиях приобретает право, юридическая возможность для всякого государства мирно существовать в рамках международного сообщества государств и развиваться, вступать в мирные, дружественные отношения друг с другом, осуществлять межгосударственное сотрудничество в разрешении международных проблем политического, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, что отвечает не только национальным интересам любого государства, но и интересам человечества в целом [21].

Право государства на мирное, ненасильственное существование заключается, как показывает само название этого права, в том, что каждому государству принадлежит право беспрепятственно и самостоятельно функционировать в качестве суверенного субъекта международного права, т. е. развиваться и сотрудничать в ненасильственном мире на основе своих национальных особенностей и образа жизни населения без всякого постороннего контроля и вмешательства извне. Причем согласно со ст. 3 Межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. политическое и мирное существование государства не должно зависеть «от его признания другими государствами». По этой причине, даже еще не признанное государство имеет полное право защищать предусмотренными международным правом средствами и способами свою целостность и независимость, заботиться о своей сохранности и процветании в условиях стремления к миру и, как следствие этого, организоваться, как ему заблагорассудится, законодательствовать относительно своих интересов, управлять своими ведомствами и определять юрисдикцию и компетенцию своих судов. Причем осуществление всех этих прав ограничено только осуществлением прав других государств согласно международному праву.

Право государства на мирное существование предполагает международно-правовую возможность каждого государства принимать активное участие в деятельности мирового сообщества по сохранению и поддержанию международного мира и международной безопасности на планете; участвовать в системе мер коллективной безопасности, применяемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. Государство имеет право на индивидуальную и коллективную - по договорам или в рамках универсальных и региональных политических организаций - самооборону, на применение материальных и нематериальных санкций к агрессорам, его пособникам, на привлечение к уголовной ответственности индивидов, виновных в планировании, финансировании, развязывании, ведении военных действий против мирного существования государства. Любое государство имеет право обратить внимание сообщества на нарушение международного права, выразившееся в перечисленных действиях.

Право государства на развитие, в сущности, неразрывно связано с правом на мирное существование. Для государства существовать, жить - значит развиваться, совершенствоваться, т. с. раскрывать свои национальные особенности, культуру, традиции, обычаи и т. д. Это право заключается в юридической возможности преуспеяния и процветания в области экономики, политики, социальной и культурной сферах без всякого вмешательства извне.

В соответствии с этим правом каждое государство имеет возможность самостоятельно принимать решение о самоопределении. Речь идет, прежде всего, о праве на самостоятельный политический статус, на свободное распоряжение своей политической судьбой, как то: выход из состава большого государства и образование нового, слияние с другим государством, создание конфедерации и т. д.

Большое значение имеет право государства на свободное и всестороннее экономическое и социальное развитие, национальную и культурную самобытность, беспрепятственное распоряжение своими естественными ресурсами, которые обеспечивает ему его территория или его доля в общечеловеческом достоянии. Государства имеют право требовать, чтобы их основные права осуществлялись мирно и без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа, без фальсификации его позиции. Более того, государства, реализуя свое право на развитие, могут обращаться за помощью друг к другу, носящей моральный, политический или материальный характер.

Таким образом, права государства на мирное существование и развитие носят фундаментальный характер, предопределяя самую суть современной системы международного права как права мира, запрещения агрессивных войн, отказа от применения силы или угрозы силой, мирного урегулирования межгосударственных споров [23].

Право на суверенное равенство. Это право является необходимой предпосылкой нормального функционирования сообщества суверенных государств и поддержания международного правопорядка. Оно отражает главную специфическую черту действующего международного права - наличие у его основных субъектов - государств качества суверенитета и в силу этого - равенство самих субъектов [39, c. 118-120]. Это означает, что государства пользуются в соответствии с международным правом равными правами и равными возможностями для осуществления этих прав. Они имеют также и равные обязанности. Право одного государства не зависит от времени его возникновения, от экономического и военного потенциала, величины территории государства, количества населения, признания или непризнания, а вытекает из факта существования государства как субъекта международного права. Таким образом, присущий государству суверенитет составляет фундамент, на котором зиждется право на суверенное равенство. В свою очередь именно это право способствует признанию и утверждению в международном праве государственного суверенитета.

Очень важно отметить, что государства суверенны не потому, что юридически равны, а юридически равны потому, что суверенны. Причем речь не идет о юридическом равенстве всех международных прав и обязанностей. Ведь по международным договорам государства могут приобретать различные права, для них могут устанавливаться различные обязанности. Право на суверенное равенство означает право на юридическое равенство государств, которому, без сомнения, не соответствует их фактическое равенство в международных отношениях. Данное право как раз и позволяет любому государству стремиться к достижению такого фактического равенства, дающего преимущества слабейшему относительно данного объекта договора субъекту. Международное право поощряет создание режима преференций для слаборазвитых государств, оказание помощи жертвам катастроф. Все эти отношения отнюдь не противоречат праву на равенство государств, а, наоборот, предполагаются этим правом.

Из права на суверенное равенство вытекает, что в международных отношениях «большинство государств не может создавать нормы, обязательные для других государств, не имеет права пытаться навязывать данные нормы другим государствам. Важнейшее свойство равенства государств в международных отношениях состоит также в том, что для данного государства обязательными являются лишь такие международно-правовые нормы, в отношении которых существует его прямое добровольное согласие».

Право государства на суверенное равенство включает право каждого государства самостоятельно решать все вопросы своей внутренней и внешней политики.

Права государства в области внутренней политики характеризуются всей полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) над населением, исключающей возможность деятельности в его пределах всякой другой публичной власти. Эти права нацелены на защиту самостоятельности государства в установлении общественного и государственного строя и правопорядка, который отвечает уровню развития, потребностям и интересам народов соответствующих государств. Осуществление этих прав гарантируется признанием всеми государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга.

Права государств в области внешней политики реализуются исключительно в рамках действующего международного права в условиях взаимной независимости государств. Основной перечень этих прав очерчен в Уставе ООН. Это право государств на равенство с другими государствами, согласно которому ни одно из них не может претендовать на привилегированное положение по отношению к другим государствам и подчинять кого-либо из них своей юрисдикции, причем никакие доводы политического, экономического, географического или исторического характера не могут служить основанием для ограничения правоспособности любого государства как равноправного члена международного сообщества; право на международное общение друг с другом в политической, социальной, экономической и культурной сферах; право участвовать в деятельности международных организаций и конференций; право свободно, по своему желанию, без давления извне обмениваться дипломатическими, консульскими и иными представительствами; право самостоятельно решать проблему признания новых государств и правительств и т. д. Все государства вправе участвовать на равных началах в разработке норм международного права [55, c. 164-166].

Право на неприкосновенность территориальной целостности. Данное право является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Территория служит материальной базой государства, является необходимым условием его существования, сферой действия его суверенитета. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности и независимости (как национальными, так и международными средствами).

Устав ООН предусматривает за каждым государством юридическую возможность требовать неприменения силы со стороны кого бы то ни было против его территориальной целостности в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории и посягательств на государственные границы, если это не связано с правомерным применением международно-правовых санкций. В случае нарушения своих законных прав государства могут применить принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН, региональные организации, созданные в соответствии со ст. 52-54 Устава ООН.

Государству принадлежат находящаяся в пределах его границ сухопутная, морская, воздушная территории, ее недра, другие естественные ресурсы. Применительно к данной проблеме в качестве территории государства рассматриваются военные базы, по договору расположенные на территории иностранного государства, территории дипломатических и консульских представительств. Спорным является вопрос об отнесении к государственной территории сухопутных, морских и воздушных сил или морских и воздушных флотов государства, однако применительно к рассматриваемому основному праву и с учетом применяемых мер защиты их можно считать одним из видов условной территории. Все указанные виды территорий не могут быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение Устава ООН. Территория не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не будут признаваться законными.

Территория является основой государства, его фактическим и юридическим существованием, трудно представить себе государство вне территории. Поэтому государство в международном праве называют суверенной территориальной организацией [28, c. 73-82].

Право на нерушимость государственных границ. Важнейшее значение имеет право государства на нерушимость его границ, которое дополняет право на территориальную целостность. Это значение определяется тем, что уважение существующих границ - непременная предпосылка мирных отношений между суверенными государствами.

Данное право определяет межгосударственное сотрудничество по установлению границ, их охране, решению спорных вопросов в связи с границами. Роль отношений, связанных с границами, определяется тем, что они есть пределы распространения суверенитета государства, границы действия государственного правопорядка. Вопросы о границах занимают большое место во многих современных международных договорах.

С давних времен считалось, что нарушение границы является casus belli - поводом к законной войне и непосредственной угрозой всеобщему миру и безопасности.

Воздушные, морские, сухопутные границы охраняются всей мощью государства, его дипломатическим аппаратом, а также его политическими и союзническими договорами.

Юридические возможности государства, вытекающие из права на нерушимость границ, заключаются в требовании абсолютной неприкосновенности установленных границ, незаконности их изменения без согласования и под каким-либо давлением, с применением силы или угрозы силой. Государства вправе требовать неукоснительного соблюдения установленных в соответствии с внутренними и международными нормами правил о режиме границ, разделительных или демаркационных линий, включая линии перемирия, на период перемирия, до заключения постоянно действующего договора, решения споров о границах только мирными средствами, не оказывать содействия государствам, нарушающим установления принципа об обеспечении безопасности границ.

В современных условиях нарушение границ считается тяжким международным преступлением, в связи с чем возможно применение самых жестких мер, предусмотренных, в частности, в ст. 39-47 Устава ООН: применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства [27, c. 20].

Право на уважение политической независимости. Неотъемлемым правом государства является право на уважение его политической независимости, под которой понимается безусловная возможность государства самостоятельно принимать решения в отношении своей внутренней и внешней политики. Это право выражает то сущностное свойство государства, согласно которому оно обладает полновластием, полнотой публичной власти, возможностью устанавливать и осуществлять юрисдикцию в пределах своей территории, исключающей деятельность в этом пространстве любой иной публичной власти. Только государство может предписывать юридически обязательные правила поведения для всех находящихся на его территории физических и юридических лиц (как своих, так и иностранных), лиц без гражданства, в частности, определять их правовое положение и обеспечивать его соблюдение в случае необходимости путем властного принуждения. Властные правомочия государства в отношении всех таких лиц обозначаются термином «юрисдикция». Государство обладает в пределах своей территории полнотой юрисдикции - законодательной, административной и судебной.

В качестве верховной власти государство и только оно устанавливает и изменяет свое национальное право и обеспечивает его исполнение.

В области же международных отношений государство свободно, независимо от других государств осуществляет внешнеполитическую деятельность в рамках своих международных обязательств по общему международному праву и локальным международным соглашениям. Такие обязательства суть не ограничение, а проявление его независимости во внешних делах, поскольку, как это имеет место и во внутригосударственном праве, государство само, по своей воле подчиняет себя международному праву, хотя такое подчинение и детерминировано условиями его существования в системе государств.

Право на юрисдикцию. Право на осуществление юрисдикции имеет существенное значение для реализации суверенной власти государства. Юрисдикция есть проявление суверенитета и означает государственную власть, ее объем и сферу действия. По объему юрисдикция классифицируется в международном праве на полную и ограниченную, по сфере действия - на территориальную и личную (национальную), по характеру осуществляемой власти - на исполнительную и судебную (речь идет в данном случае о правах административных и судебных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией).

Под полной юрисдикцией понимается право государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих властных предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами. Ограниченная же юрисдикция означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, гарантирующих исполнение предписаний.

Территориальная юрисдикция означает право каждого государства осуществлять власть над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов. В пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета государство осуществляет полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Более того, юрисдикция государства распространяется и за пределы его территории (например, в отношении граждан, находящихся в международных пространствах). В связи с этим воздушные и морские суда, космические объекты в международных пространствах относят к территории государства флага.

Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории. Речь в данном случае идет об экстратерриториальности юрисдикции. Ее действие распространяется также на апатридов и иностранцев, постоянно проживающих на территории данного государства.

Наконец, государство может осуществлять свою юрисдикцию в определенной мере и на иностранцев за рубежом. Речь здесь идет, прежде всего, о юрисдикции в отношении иностранцев, совершивших на территории данного государства противоправные действия, нанесшие ущерб интересам безопасности государства.

Государство осуществляет некоторые юрисдикционные полномочия и на иностранной территории. Здесь имеются в виду властные функции органов внешних сношений, защищающих интересы государства, его физических и юридических лиц за рубежом. Дипломатические и консульские представительства следят за соблюдением их гражданами и организациями отечественных законов, а также за тем, чтобы эти субъекты не ущемлялись в своих законных правах, наблюдают за осуществлением страной пребывания договоров с представляемым государством и т. п. Очень важно также отметить, что юрисдикция государства должна осуществляться им без ущерба для признанных в международном праве иммунитетов.

Право на установление дипломатических и консульских отношений с другими государствами. Каждое государство имеет, прежде всего, право на установление и поддержание дипломатических отношений с другими странами. Дипломатические отношения - важнейшее средство осуществления внешней политики государства, особенно на современном этапе, когда большое значение приобретают необходимость максимального обеспечения и защиты прав своих граждан за рубежом, создания благоприятных условий для экономического и социального развития страны, гарантирования ее безопасности.

Основными формами дипломатической деятельности государств являются: дипломатическая переписка; участие в международных конференциях и совещаниях; подготовка и заключение международных договоров; повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его дипломатическими представительствами; участие представителей государства в деятельности международных организаций и др. К основным функциям дипломатического представительства относятся: защита интересов аккредитующего государства; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; функция информирования своего правительства о стране пребывания и др. [37].

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами, для которого необходима специальная договоренность. Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства. В связи с этим каждое принимающее государство имеет право на агреман, т. е. соглашаться или не соглашаться на назначение конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства аккредитующего государства. Причем отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов. Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность. После назначения главы представительства на должность принимающее государство имеет право на то, чтобы органу или должностному лицу, при котором глава представительства аккредитуется, им были вручены верительные грамоты.

Работники дипломатических представительств вправе пользоваться определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, т. е. льготами, которые обычным иностранцам не предоставляются. Любое государство может прекратить свою дипломатическую миссию при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права, а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Наряду с дипломатическими отношениями государства, как правило, на основе взаимного согласия устанавливают и консульские отношения. Если деятельность дипломатических представительств связана, прежде всего, с политическими аспектами международных отношений, то консульские учреждения как особые органы внешних сношений за рубежом создаются государствами для поддержания и развития экономических, правовых и иных производных от них связей.

Право на участие в создании норм международного права, а также на международное принуждение в рамках международного права. Данное право представляет собой возможность любого государства непосредственно и самостоятельно принимать участие в создании юридически обязательных правил поведения в международных отношениях. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Вступая в отношения между собой, государства реализуют свои права и соблюдают обязанности, устанавливаемые международно-правовыми нормами.

Государства традиционно имеют право участвовать в создании норм международного права как путем заключения международных договоров, так и путем создания международно-правовых обычаев. Обязательная юридическая сила договорных и обычных норм международного права является одинаковой. По действию в отношении круга участников международно-правовых отношений нормы международного права могут быть классифицированы на универсальные, региональные и локальные. По объему и содержанию заключающихся в норме международного права предписаний они подразделяются на общие, т. е. определяющие коренные основы поведения государств и других субъектов международного права в международных отношениях, и специальные, регулирующие более узкие вопросы, относящиеся к отдельным отраслям международных отношений. Среди специальных норм выделяются индивидуальные нормы, регулирующие международные отношения по какому-либо отдельному вопросу и не создающие постоянных правил международного поведения.

В международном сообществе государств отсутствует наднациональный властный орган, который мог бы диктовать свою волю всем суверенным государствам, издавая обязательные для них нормы права. Нормы международного права создаются, прежде всего, самими государствами. Это происходит путем свободного согласования воль суверенных государств.

Международное право предусматривает также возможность применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм. Международное принуждение осуществляется самими государствами на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соответствующих международных договоров. К государству - нарушителю норм международного права могут быть применены международно-правовые санкции, предусматривающие принудительные меры, вплоть до полной экономической блокады и подавления агрессора силой в точном соответствии со ст. 41 и 42 Устава ООН.

Право на участие в деятельности международных конференций и организаций. Как уже указывалось, все государства равны перед международным правом, и каждое из них обязано уважать суверенную правосубъектность других. Из этого вытекает равное право каждого государства на добровольное, полноценное и равноправное участие в решении общих проблем, а также вопросов, в которых оно непосредственно заинтересовано. Это право реализуется, прежде всего, посредством участия каждого государства в деятельности международных конференций и организаций.

Международная конференция - это временный коллективный орган суверенных государств, который создается для обсуждения и решения тех или иных международных проблем, затрагивающих интересы участников конференции. Цели и деятельность любой межправительственной конференции должны соответствовать общепризнанным принципам международного права. В этих условиях международные конференции служат эффективным средством межгосударственного сотрудничества.

Государства имеют право выступать с предложением (инициативой) о созыве конференции, в которой они заинтересованы, участвовать в предварительных переговорах и консультациях по вопросам о месте проведения конференции, повестке дня, времени созыва, процедуре конференции, языке (или языках), на которых она будет вестись, направлять делегации и назначать специальных представителей, участвовать в процедуре избрания должностных лиц и вспомогательных органов конференции, вносить предложения и поправки по существу обсуждаемых вопросов и т. д. Каждое государство имеет право на участие в принятии текущих и итоговых решений конференции. Решения международной конференции принимаются единогласно либо простым или квалифицированным большинством голосов. Каждое государство-участник конференции имеет один голос. По любым основаниям оно может воздерживаться от голосования. В последнее время многие решения на международных конференциях принимаются методом консенсуса, т. е. на основе общего согласия участников без проведения голосования. Резолюции, принимаемые на международных конференциях, имеют характер рекомендаций. Если же на конференции принимается конвенция или соглашение, то они должны затем пройти все стадии оформления международного договора.

Что же касается международных организаций, то они являются основным организатором общения суверенных государств. Это объединения государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющие необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов [24].

Каждое государство имеет право принимать участие в создании международной организации на основе правомерного международного договора. Причем учреждение любой организации не должно ущемлять признанные интересы отдельных государств и международного сообщества в целом.

Право на самооборону. Устав ООН подчеркивает первостепенное значение и незыблемость права государства на самооборону, называя его неотъемлемым. Прежде всего, речь в данном случае идет о праве на индивидуальную самооборону, под которым понимается обеспечиваемая международным правом возможность государства осуществлять ответные вооруженные действия, предпринимаемые им для защиты и восстановления своей политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных другим государством или группой государств в форме вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН). Вооруженное нападение - это применение государством первым вопреки Уставу ООН вооруженной силы, создающее основания для обращения пострадавшего государства к самообороне. Круг действий, образующих вооруженное нападение, очерчен в ст. 3 Определения агрессии 1974 г.

Обладая правом первоначальной констатации факта вооруженного нападения и не будучи связанным с нападающей стороной обязательством мирного урегулирования, пострадавшее государство самостоятельно определяет момент начала оборонительных действий, их характер и средства осуществления. Действия в порядке самообороны могут иметь наступательный в военном плане характер и распространяться на территорию нападающей стороны в той мере, в какой это необходимо для ликвидации и предупреждения возобновления вооруженного нападения. В качестве средства самообороны допустимо использовать любые не запрещенные международным правом виды оружия, находящиеся в распоряжении обороняющегося государства. Действия по самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности в том виде, как они существовали до вооруженного нападения. О всех мерах, принятых в осуществление права на самооборону, должно быть немедленно сообщено Совету Безопасности ООН. Эти меры никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета в отношении осуществления им в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Право на коллективную самооборону предусматривает совместные ответные вооруженные действия двух или более государств, предпринимаемые ими для восстановления политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности того из них, которое стало жертвой вооруженного нападения. Существует мнение, в соответствии с которым субъектом права на коллективную самооборону является то же самое государство, которое, став жертвой вооруженного нападения, реализует свое право на индивидуальную самооборону. В этом смысле коллективная самооборона как право уже пострадавшего от вооруженного нападения государства отразить его совместно с другими государствами. На таком понимании основывается практика обращения пострадавших от вооруженного нападения государств к дружественным третьим государствам с просьбой об оказании помощи в отражении нападения. Подобная практика имеет разовый характер, поэтому в этих случаях говорят о внедоговорной форме реализации права на коллективную самооборону. В соответствии с другим мнением утверждается, что субъектом права на коллективную самооборону являются третьи, непосредственно не затронутые вооруженным нападением государства, которые в целях коллективной самообороны друг друга от возможного в будущем вооруженного нападения вправе предварительно заключить договор о взаимной помощи. Такая договорная форма реализации права на коллективную самооборону является основанием для двусторонних и многосторонних договоров о взаимной помощи, участники которых принимают на себя обязательства по оказанию помощи тому из них, которое станет жертвой вооруженного нападения. Оказание помощи на основе таких договоров может приобретать различные формы - от поставок вооружений до непосредственных вооруженных действий против государства-агрессора. В отношении начала, осуществления и прекращения вооруженных действий на основе коллективной самообороны действуют все правила, обязательные для индивидуальной самообороны.

Право на нейтралитет. Право на нейтралитет - это юридическая возможность для всякого суверенного государства иметь особый статус участника международных правоотношений. Традиционно в международном праве различают нейтралитет в военное время и постоянный нейтралитет.

Под правом на нейтралитет в военное время понимается право определенного государства в случае возникновения конкретной войны между другими державами заявить о своем неучастии в этой войне ни на стороне какого-либо воюющего государства, ни самостоятельно, а также о неоказании непосредственной помощи воюющим. Этот вид нейтралитета соблюдается только на случай данной войны и в принципе может быть отменен односторонним актом государства, заявившего о нейтралитете.

Международно-правовые нормы, касающиеся нейтралитета в военное время, содержатся в пятой и тринадцатой Гаагских конвенциях 1907 г., а также в Лондонской декларации о праве морской войны 1909 г. и некоторых других актах. В соответствии с этими документами территория нейтрального государства неприкосновенна и не может быть театром военных действий; воюющим сторонам запрещается проводить через нее войска, транспорт с оружием, другими военными материалами и т. п. На территории нейтрального государства запрещается создание в целях помощи воюющим сторонам военных формирований и учреждений для вербовки. Нейтральное государство вправе с помощью вооруженной силы отражать покушение на его нейтралитет.

Нейтральное государство имеет право на укрепление своей армии и строительство оборонительных сооружений, а также право на нейтрализацию и демилитаризацию части своей территории.

Нейтральное государство вправе заключать с воюющими державами международные соглашения невоенного характера (например, торговые); вести переговоры, направленные на скорейшее примирение воюющих сторон; принимать на своей территории войска воюющих, а также бежавших военнопленных с условием их интернирования; разрешать перевозку по своей территории раненых и больных воюющих держав без войск и военных припасов; заботиться о защите жертв войны.

Наконец, по окончании войны нейтральное государство вправе требовать возмещения ущерба, причиненного ему в ходе военных действий воюющих сторон. После окончания войны нейтральное государство также вправе активно участвовать в усилиях международного сообщества по обеспечению коллективной безопасности.

Право на постоянный нейтралитет - это право суверенного государства на такой международно-правовой статус, в соответствии с которым оно в силу либо одностороннего волеизъявления, либо международного договора может не принимать участия во всяких воинах, которые происходят или могут случиться в будущем, а в мирное время проводит такой внешнеполитический курс, который препятствует втягиванию его в войну, а также воздерживается от любых действий, способных вовлечь данное государство в войну. В связи с этим нейтральные государства отказываются вступать в военно-политические блоки и союзы, а также предоставлять свою территорию для размещения на ней иностранных военных баз, активно выступают за мир, против оснащения армий оружием массового уничтожения, всячески поддерживают усилия международного сообщества государств в сфере разоружения, укрепления доверия, сотрудничества и партнерства между суверенными государствами. Таким образом, постоянно нейтральное государство остается таковым во время войны и проводит политику нейтралитета в мирное время. Статус нейтрального государства не лишает его права на самооборону, т. е. на вооруженный отпор агрессору в случае нападения на него. Агрессор нарушает всеобщий мир, и не оказать ему отпора значит косвенным образом содействовать агрессору. Обязанность избегать участия в войне не отнимает права у нейтрального государства иметь свои вооруженные силы и средства, необходимые для самообороны и поддержания внутреннего порядка [50, c. 21].

Нейтральный статус государства может закрепляться как международным договором, так и национально-правовым актом государства.



2.2 Основные обязанности государств

Обязанность воздерживаться в международных отношениях от совершения актов агрессии, от любых других проявлений силы или угрозы ее применения. Это - одна из фундаментальных, ключевых обязанностей государств в современном международном праве, согласно которой государства должны воздерживаться, прежде всего, от совершения актов агрессии, а также от любых действий, которые могли бы расцениваться как угроза миру или нарушение мира. Государства не должны прибегать к вооруженной или любой другой силе против территориальной неприкосновенности и политической независимости любого государства; в равной мере исключается угроза силой, ибо подобная угроза будет означать угрозу миру и может привести к нарушению мира. Государства также обязаны воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в т. ч. территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких, как линии перемирия; от актов репрессалий, связанных с применением силы, от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд (в т. ч. наемников) для вторжения на территорию другого государства. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации или приобретения в результате применения силы в нарушение Устава ООН.

Итак, раскрывая юридическое содержание обязанности неприменения силы Декларация принципов международного права среди действий, запрещенных п. 4 ст. 2 Устава ООН, на первое место ставит вооруженное нападение - агрессию. Формулировка понятия агрессии содержится в принятом 14 декабря 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Определении агрессии», согласно ст. 1 которого агрессией «является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций». По способу осуществления агрессия может быть прямой и косвенной.

Прямая агрессия осуществляется регулярными вооруженными силами государства. Поскольку регулярные вооруженные силы рассматриваются в качестве органов государства, совершаемые действия всегда являются действиями представляемого ими государства. Согласно ст. 3 Определения агрессии 1974 г., в качестве актов агрессии рассматриваются, независимо от объявления войны, следующие случаи прямой агрессии: 1) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию других государств, или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая с применением силы аннексия территории другого государства или части ее; 2) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; 3) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства; 4) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства; 5) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения. Приведенный перечень актов не является исчерпывающим. Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты также представляют собой агрессию, согласно положениям Устава ООН.

Косвенная агрессия совершается вооруженными бандами, группами, регулярными силами или наемниками, формально не входящими в состав регулярных вооруженных сил какого-либо государства или скрывающими свою принадлежность к ним, хотя они организуются определенным государством либо действуют от его имени или по его поручению. В связи с этим в проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, который разработан Комиссией международного права ООН, в числе тяжких международных преступлений называется «организация властями какого-либо государства или поощрение ими организации вооруженных банд... для вторжения на территорию другого государства, или допущение организации таких банд на его собственной территории, или допущение использования такими вооруженными бандами его территории как операционной базы или отправного пункта для вторжения на территорию другого государства».