Государство как основной субъект международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

64

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет профессиональной подготовки дипломированных специалистов

Кафедра теории государства и права и конституционного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Государство как основной субъект международного права

ОГУ 40.03.01.1015.246.ОО

Направление подготовки 030900.62 - Юриспруденция

Заведующий кафедрой

канд. юрид. наук, доцент И.А. Воронина

Руководитель

канд. пед. наук, доцент Н.А. Кучуб

Студент Е.В. Касимова

Оренбург 2015



Утверждаю

заведующий кафедрой теории государства и права и конституционного права

______________________ И.А. Воронина

ЗАДАНИЕ

на выполнение выпускной квалификационной работы

студенту Касимовой Елене Васильевне

по направлению подготовки 40.03.01 - Юриспруденция

1 Тема ВКР Государство как основной субъект международного права

2 Срок сдачи студентом ВКР «___»_______________2015 г.

3 Цель и задачи ВКР современное комплексное теоретическое исследование недостаточно изученной в литературе сложной международно-правовой проблемы основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права, имеющей фундаментальное значение для совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов государств в интересах всего международного сообщества. Формулировка современного определения понятия государства как субъекта международного права; обобщение и рассмотрение характерных признаков государства; анализ международных актов, в которых нашли свое закрепление основные права и обязанности государств.

4 Исходные данные к ВКР международно-правовые акты, научная и учебная литература: К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян, Ю.М. Колосов, И.О. Лукашук, Ф.Ф. Мартенс, Н.И. Матузов, А.В. Малько, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков.

5 Перечень вопросов, подлежащих разработке понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права; международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств; основные права государств; основные обязанности государств

6 Перечень графического материала нет

Дата выдачи и получения задания

Руководитель ВКР «___»_______________20___ г. Н.А. Кучуб

Студент «___»_______________20___ г. Е.В. Касимова



Аннотация

Выпускная квалификационная работа посвящена теме «Государство как основной субъект международного права». В работе рассматриваются понятие и характерные признаки государств, которые продолжают оставаться ведущими субъектами международного права, деятельность которых имеет основополагающее значение для дальнейшего прогрессивного развития мирового сообщества. В работе анализируются международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств. Акцентируется внимание на классификации и содержании основных прав и обязанностей государств, так как они остаются одним из недостаточно изученных и исследованных институтов в науке международного права, в связи с чем до настоящего момента так и не решена проблема их универсально-договорной кодификации.



Annotation

Final qualifying work on the theme "International legal protection of victims of war." The paper discusses the concept, principles and sources of international humanitarian law applicable in armed conflict, focuses on its importance in the protection of war victims (wounded, sick, shipwrecked, prisoners of war, civilian), the role of this branch of international law in the armed forces and other law enforcement agencies of States. Analyzes the sources of international humanitarian law relating to the limitation in the choice of the belligerent methods and means of warfare, to monitor the compliance of States accepted treaty obligations, as well as establishing liability for their violation.



Содержание

Введение

1. Государство как субъект международного права

1.1 Понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права

1.2 Международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств

2. Понятие и содержание основных прав и обязанностей государств

2.1 Основные права государств

2.2 Основные обязанности государств

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в современный период происходит значительное усиление роли международного права в поддержании мира и укреплении международной стабильности, а также в решении множества обострившихся под влиянием научно-технического прогресса глобальных проблем современности, таких, как выживание человечества, запрещение ядерного оружия, угроза экологической катастрофы и др. Существенно возрастает роль современного международного права и в обеспечении каждому государству, каждому народу своего собственного пути развития, его суверенитета, экономической, политической, военной безопасности, в уважении самобытности каждой страны, большой или малой, что объективно отвечает не только интересам каждого суверенного государства, но и интересам человечества в целом.

В связи с этим важно отметить, что фундаментальной характеристикой действующего международного права является то, что оно создается на основе согласования суверенных воль государств, а суверенные государства продолжают оставаться ведущими субъектами международного права, деятельность которых имеет основополагающее значение для дальнейшего прогрессивного развития мирового сообщества. Однако, порою ученые, а нередко и политические деятели ныне высказывают мнение, что будто бы в эпоху набирающих невиданные темпы процессов глобализации, в условиях усиления значимости в международной жизни различного рода общественных организаций и движений, финансовых фирм и транснациональных корпораций, партий наблюдается упадок роли государств на мировой арене. Особое значение при этом придается растущему интересу к правам человека, призывам сосредоточить внимание исключительно на интересах обеспечения его безопасности, благополучия и достоинства.

Действительно, выдвижение на первый план прав человека свидетельствует о качественном сдвиге на пути прогрессивного развития международного права, об утверждении в нем начал цивилизованного международного общения. Поэтому трудно переоценить значение того факта, что в международном праве права человека заняли позиции, сравнимые с местом этих прав в конституциях современных демократических государств. Однако, надо заметить, что принцип уважения прав человека, как он сформулирован в хельсинкском Заключительном акте 1975 г., возлагает кардинальную ответственность в области уважения прав человека прежде всего на государства. Осуществляя тесное взаимодействие, именно суверенные государства принимают на себя важнейшие обязательства признавать за индивидом определенные права и свободы, а также создают международные механизмы их защиты.

Что же касается происходящей сегодня интенсификации участия в международных связях различного рода коммерческих и общественных организаций, движений и, наконец, индивидов, то этот факт свидетельствует не об упадке роли государств в международной жизни, а лишь об усложнении межгосударственного управления международными отношениями. В результате роль государства как основополагающего субъекта международного права не снижается, а, наоборот, существенно возрастает.

Современный опыт России и других стран, вставших на демократический путь развития, а также те проблемы, с которыми им пришлось столкнуться, свидетельствуют о том, что именно ослабление, а в некоторых случаях - полное разрушение государственности ведет к перерастанию политических кризисов в вооруженные конфликты и связанным с ними массовым нарушениям прав человека, к распространению таких крайне негативных явлений нашего времени, как международный терроризм, воинствующий сепаратизм, организованная преступность и др. Вот почему сознательное и целенаправленное укрепление своей государственности и своего суверенитета, наиболее тесное, партнерское взаимодействие между всеми государствами мира на пути утверждения международного правопорядка без войн и насилия способствует не только собственным национальным интересам государств, но и, по сути, - интересам всеобщей стратегической стабильности и безопасности.

Это представляется особенно актуальным на фоне непрекращающихся попыток американских политиков навязать всему миру доктрину мирового государства, гегемонистскую волю Соединенных Штатов как якобы единственного оставшегося в мире полюса силы. В связи с этим надо отметить, что стремление к однополярности, к деэтатизации международных отношений не только не отвечает ни на один из современных вызовов, но, напротив, еще больше дестабилизирует обстановку в мире, усиливает недоверие, создает новые расколы и разделительные линии, ведет к подрыву всей сложившейся архитектуры международной безопасности и полному хаосу в мировых делах.

С учетом всего вышеизложенного надо сказать, что исследование проблемы основных прав и обязанностей государств, затрагивающей самую квинтэссенцию международного права как права, прежде всего, межгосударственного, а также их международно-правового регулирования приобретает особую актуальность. Ведь именно данные права и обязанности, по сути дела, отражают насущные потребности государства, составляют фундаментальные условия, необходимые для нормального, благополучного и достойного существования государства в современной международной жизни, выполняют роль важнейшего и эффективного регулятора деятельности суверенных государств на мировой арене и имеют основополагающее значение для их характеристики в качестве главных субъектов международного права, способствуют гармонизации и балансу интересов всех государств земного шара.

Однако, несмотря на всю свою важность для современности, концепция основных прав и обязанностей государств остается одной из недостаточно изученных и исследованных в науке международного права, в связи с чем до настоящего момента так и не решена проблема их универсально-договорной кодификации, попытки осуществления которой неоднократно предпринимались различными международными организациями в многочисленных международных актах, начиная с конца XIX века и на протяжении всей I половины XX столетия. Однако, эти акты, хотя они и подчеркивают важные аспекты основных прав и обязанностей государств, в настоящее время устарели и в целом не отражают действительного положения в современном международном праве. Начатая же на универсальном уровне Организацией Объединенных Наций в 1949 г. работа по подготовке Декларации прав и обязанностей государств так и не была доведена до конца.

Естественно, такое положение вещей не может не сказываться отрицательно на уровне международного сотрудничества государств, а в ряде случаев - и на качестве принимаемых ими международно-правовых актов.

Также до сих пор в доктрине не выявлена природа основных прав и обязанностей государств, нет достаточной ясности и в вопросе относительно существования критерия для выделения основных прав и обязанностей из общей суммы правомочий и обязанностей государств, однозначно не установлено соотношение основных прав и обязанностей государств с основными принципами международного права. Без ответов на эти вопросы невозможно составить исчерпывающее представление о сущности категории основных прав и обязанностей государств.

Целью ВКР является попытка современного комплексного теоретического исследования недостаточно изученной в литературе сложной международно-правовой проблемы основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права, имеющей фундаментальное значение для совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов государств в интересах всего международного сообщества.

В соответствии с намеченной целью определен круг задач, теоретическое и практическое решение которых составляет сущность ВКР:

- сформулировать современное определение понятия государства как субъекта международного права;

- обобщить и рассмотреть характерные признаки государства как субъекта международного права;

- показать особую роль и значение основных прав и обязанностей в обеспечении нормальной и эффективной деятельности государства в сфере международных правоотношений;

- проанализировать международные акты, в которых нашли свое закрепление основные права и обязанности государств;

- раскрыть современное международно-правовое содержание основных прав государств.

Объектом выпускной квалификационной работы является государство как субъект международного права.

Предметом ВКР являются понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права, международное закрепление, содержание основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права.

В процессе подготовки ВКР использовались основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в трудах видных отечественных правоведов, юристов-международников: Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Мартенса, Г.Ф. Шершеневича, М.В. Баглая, К.А. Бекяшева, А.Б. Венгерова, Г.К. Дмитриевой, Г.В. Игнатенко, Ю.М. Колосова, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука, А.В. Малько, Н.И. Матузова, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, В.Н. Хропанюка, С.В. Черниченко, В.С. Шевцова, Л.Н. Шестакова и др.

В качестве методологической основы в настоящей работе используются следующие методы: исторический, логический, нормативный, системный, метод сравнительного исследования.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что осуществлено комплексное исследование проблемы государства как субъекта международного права, выявлены и рассмотрены признаки государства, которые предопределяют его международно-правовой статус, а также позволяют характеризовать государство с точки зрения возможности его функционирования на международной арене.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, как было сказано, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная выпускная квалификационная работа помимо учебной, будет иметь как теоретическую, так и практическую значимость.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.



1. Государство как субъект международного права

1.1 Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права

Государство в силу своей уникальной природы, в силу присущих ему особых, суверенных свойств исторически занимает приоритетное место в системе современных международных отношений, во многом являясь определяющим фактором их универсального и прогрессивного развития. Это - основной, ведущий субъект действующего международного права, деятельность которого направлена на эффективное обеспечение международного правопорядка. Государство как таковое опосредует и контролирует огромную массу взаимосвязей между всеми остальными участниками международного общения. В связи с этим ни одно современное общество не может существовать вне государства, которое объективно необходимо для организации его внутренней и международной жизни [44, c. 70-71].

Кроме того, добавим, что государства, обладая имманентным им качеством суверенитета, являются источником властной «энергии» международного права, без чего оно как таковое было бы не в состоянии функционировать, целенаправленно воздействовать на международные явления и процессы. В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, содержащие обширную совокупность прав и обязанностей, наделяют эти нормы обязательной юридической силой, а также приводят в действие механизм их функционирования. Главное содержание этих международно-правовых норм составляют основные права и обязанности государств, являющиеся фундаментом правового статуса последних в международных отношениях и показывающие первоначальное, самостоятельное и независимое положение государств в международном праве. И прежде чем перейти к освещению вопроса об основных правах и обязанностях, уяснению существа этой международно-правовой категории, весьма тесно связанной с концепцией государства как субъекта международного права, необходимо начать наше исследование с детального рассмотрения вопроса о международно-правовом понятии государства и его специфических признаках, которыми оно обладает как субъект международного права.

Итак, вопрос о понятии такого основополагающего феномена общественной и международной жизни, каким является государство, - столь же древний, сложный и многогранный, сколь и сам институт государства. К нему неизменно обращались философы и правоведы различных стран и народов на всех этапах развития государственности и межгосударственных отношений, - начиная со времен античности вплоть до наших дней. Однако четкий и определенный ответ на поставленный историей вопрос, оказалось, найти не так просто. Между тем без ответа на этот злободневный вопрос, без глубокого и всестороннего анализа понятия государства как субъекта международного права практически невозможно достаточно грамотно и вполне квалифицированно решать актуальные вопросы современной жизни в международно-правовой сфере.

С точки зрения видного польского юриста-международника, профессора Леха Антоновича, понятие государства в международном праве по самой своей сути является основой понимания этого права и имеет по своей природе универсальный характер. С этим трудно не согласиться, учитывая тот непреложный факт, что равноправное и самостоятельное существование на мировой арене множества суверенных государств является исходной и базовой предпосылкой действующего международного права и регулируемых им международных отношений.

Отсюда следует, что государства в силу своей природы и объективной необходимости самым тесным и непосредственным образом связаны с международным правом, поскольку, согласовывая свои суверенные воли, именно они участвуют в разработке, юридическом закреплении и непосредственном осуществлении на практике основополагающих принципов и норм этого права. Поэтому само международное право, по справедливому мнению известного болгарского правоведа Михаила Геновски, есть, прежде всего, и по преимуществу право межгосударственное (иначе - международное политическое право), наиболее общие и фундаментальные нормы которого, и прежде всего нормы, регулирующие отношения по реализации основных, верховных и суверенных, прав и обязанностей государств - центральные межгосударственные отношения, служат главной цели всемерного укрепления, строгого соблюдения и охраны суверенитета государства, его законных интересов и потребностей.

Вопрос о понятии государства как субъекта международного права имеет не только существенное абстрактно-доктринальное, научно-теоретическое, но и большое практическое значение. Исследовав международно-правовые признаки государства, можно с достаточной степенью определенности и обоснованности сказать: является ли та или иная политико-территориальная организация населения суверенным государством, субъектом, обладающим в полном объеме неотъемлемым и универсальным качеством международной правосубъектности, а, следовательно, и порождаемым ею набором международных прав и обязанностей, ведущими среди которых выступают основные права и обязанности государств; имеет ли данное образование все предпосылки для его официального международного признания в качестве правомерно созданного государства со стороны мирового сообщества; будет ли иметь место международное правопреемство в случае изменения государственно-территориальной ситуации; понесет ли государство юридическую ответственность как таковое в случае совершения им международно-противоправных деяний; сможет ли оно принимать полноценное участие в международных договорах и организациях и т. п.

Однако, несмотря на огромную теоретическую и практическую значимость, необходимо констатировать тот очевидный факт, что проблема, связанная с тщательным рассмотрением понятия государства как субъекта международного права, очень мало исследовалась на современном монографическом уровне.

В отдельных работах по международному праву она лишь частично затрагивалась при освещении вопросов о субъектах международного права, международной правосубъектности, государственном суверенитете, признании государств, их правопреемстве и др.

Исторически же в ряду видных отечественных авторов, которые придерживались прогрессивных для своего времени... воззрении и внесли значительный вклад в формирование международно-правовой концепции государства, в разработку его понятия, стоят имена таких крупных дореволюционных правоведов конца XIX - начала XX вв., как В.П. Даневский, И.М. Коркунов, Ф.Ф. Мартенс, А.Н. Стоянов, А.А. Треплин, Е.Н. Трубецкой, В.А. Уляницкий, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др.

Среди произведений зарубежных авторов, в которых со своих специфических позиций даются определения государства и указываются его характерные черты и признаки, особого внимания заслуживают, прежде всего, классические сочинения Аристотеля, Цицерона, Г. Гроция и Э. Ваттеля, а также работы Т. Д. Вулси, В. Галлека, А.В. Гефтера, Л. Гумпловича, Л. Дюги, Г. Еллинека, Л. Леви, Ф. Листа, Х.С. Мэйна, Р. Филлимора, Р. Фуанье, П. Фьоре и др. [42, c. 87].

Таким образом, именно в капитальных трактатах и руководствах по международному праву всех вышеназванных ученых содержатся существенные первоначальные элементы правовой концепции государства, которые без сомнения должны быть использованы при разработке определения его современного понятия как субъекта международного права.

Между тем, надо иметь в виду, что при теоретическом исследовании понятия государства как субъекта международного права важно учитывать как субъективный фактор, заключающийся в неодинаковом восприятии одних и тех же государственно-правовых явлений разными авторами, так и сложившиеся объективные обстоятельства времени и эпохи. Речь в данном случае идет о многогранности самого государства как явления и, соответственно, о возможности и даже неизбежности многовариантного определения этого понятия. Такая множественность определений понятия государства является не только оправданной, но и объективно необходимой, поскольку она открывает широкие возможности для более глубокого и разностороннего познания, как самого государства, так и его научного понятия.

Вообще говоря, государство как таковое исследуется и изучается многими гуманитарными науками, которые рассматривают его с точки зрения тех отношений и связей, в которых оно участвует и которые интересуют конкретную общественную науку. Для целей данной ВКР значение для понимания государства в смысле международно-правовом имеют соответствующие положения и выводы общей теории государства и права, которая, исследуя государство со своих фундаментальных позиций, использует самую разнообразную методологию: историческую, диалектико-материалистическую, юридическую и пр. При этом очень важным достижением современной теории государства и права, которое сегодня не может не позаимствовать и наука международного права, является тот факт, что происходит постепенный отказ от абсолютизации довлевшего над ними многие десятилетия классового подхода, являвшегося сердцевиной марксистско-ленинской методологии, ибо новые реальные процессы, происходящие в государственно-правовой и международно-правовой жизни общества и государства и связанные с отказом от привнесения в нее классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказом от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки и т.п., объективно требуют пересмотра многих привычных представлений, за счет чего существенно обогащается научное знание о весьма важных сторонах возникновения, развития и функционирования государства. Поэтому ныне «теория государства и права не является марксистско-ленинской, а стремится учесть все богатство современной государственно-правовой мысли» [45, c. 3-4]. Следовательно, принимая во внимание диалектический метод, а также учитывая имеющиеся в арсенале истории подходы к государству, извлекая из них с поправкой на объективную реальность все ценное и позитивное, что они содержат, современная общая теория государства и права и наука международного права, в отличие от теории прошлых десятилетий советского периода, предоставляют возможность раскрыть специфику государства в самых разнообразных отношениях, включая международно-правовые. Профессор Г.Н. Манов в связи с этим справедливо пишет о том, что понятие государства подразумевает, прежде всего, «использование метода системного анализа, берущего государство как единую систему... функций, ролей, структур» [33, c. 66].

Перенося всю подобную методологию в область науки международного права, необходимо указать, что и здесь государство должно исследоваться с учетом существующих подходов к определению его понятия как субъекта международного права, а также в целостном единстве тех существенных качеств и признаков, которыми оно в действительности обладает в международно-правовой сфере.

Очень важным на современном переломном этапе исторического развития является осознание того факта, что на самом деле государство не всегда и не во все времена обязательно выступает «как организация политической власти экономически господствующего класса», как аппарат тотального угнетения, принуждения и насилия, при этом сохраняющий такую свою сущность и в международном праве, как об этом писали в свое время профессора Е.Б. Пашуканис, Ю.Я. Баскин, Л.А. Моджорян, Г.И. Курдюков, Н.Т. Блатова и др. отечественные ученые. Строго говоря, в современном международном праве классовые характеристики государства, так гиперболизированные в советской научной доктрине прошлых десятилетий, не играют решающей роли, отражают лишь определенную характеристику общественно-политической, властной составляющей института государства, более того, выводят на первый план ее насильственную сторону, что, без сомнения, мешает увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и общесоциального порядка. Современное государство, согласно формирующемуся культурологическому подходу, стремится к тому, чтобы быть инструментом социального компромисса, политической организацией всего, целого общества, всех его граждан безотносительно к их классовой принадлежности. Именно как таковое оно выполняет жизненно необходимые для этого общества универсальные функции: обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами, гарантирует условия для наиболее полной реализации прав и свобод граждан, поддерживает надежный и гуманный общественный и международный правопорядок, являясь официальным представителем всех своих граждан в сфере внутригосударственных и международных правоотношений [43, c. 21].

Учитывая органическую взаимосвязь государства и права, необходимо отметить, что важную роль при исследовании понятия государства играет нормативистский подход к этому социальному явлению, признающий юридический метод единственным и исключительным в понимании государства. Представителями этого направления в науке международного права являются Г. Кельзен, Ж. Ссель, Д. Анцилотти, Дж. Кент, Дж. Мур, Г. Уиттон, Р. Филлимор, Ч. Хайд, К. Кальво, Ф. Ф. Мартенс, В.Э. Грабарь и др. Согласно этому подходу, «государство как юридическое лицо является персонификацией относительно централизованного порядка... Такова природа государства как субъекта международного права» [17, c. 126]. Государство в смысле международного права означает некоего дестинатора норм, субъекта правопорядка, независимо от того, совпадает ли это понятие с понятием государства, свойственным другим дисциплинам. По сути дела, критически оценивая данный подход, можно сказать, что он отождествляет государство с правом, отрицает основополагающее значение государства как фактора, определяющего возможность создания и функционирования права. Более того, право, позитивно-правовое основание возводится в ранг первоосновы, необходимой предпосылки любого государства, в связи с чем утверждается, что: «право как правопорядок не может... исходить от государства, так как государство - это общение, образованное таким порядком, или точнее: правопорядок, образующий правовое общение», следовательно, с точки зрения нормативистов, определять государство как «силу, стоящую позади права», неправомерно, поскольку таким путем подчеркивается существование двух различных явлений, в то время как в действительности имеется только одно: правовой порядок. Государство есть, таким образом, «совокупность правил, регулирующих возможное поведение людей».

Резюмируя сказанное о нормативистском подходе к государству, следует отметить, что данный взгляд на государство имеет большое значение в том смысле, что позволяет выделить и обосновать формально-юридическую составляющую института государства, его неразрывную связь с правом, в том числе международным, что характеризует один из существенных аспектов социального феномена государства, однако, вряд ли можно было бы согласиться с нормативистским растворением государства в абстрактной, самой себя определяющей системе правовых норм.

«Второе рождение» переживает теологический подход к понятию государства, и связано это возрождение прежде всего с духовно-нравственным подъемом России, возвращением ее к исконным, веками складывавшимся в пашей стране религиозным ценностям, что не может не вызывать одобрения. Дело в том, что исторически религия в России доказала свою жизненную силу. Несмотря на длительное пренебрежение к ней со стороны власть предержащих, она сохранила свой регулирующий потенциал и вновь играет существенную роль в жизни общества, имея тесные взаимосвязи с международной политикой государств и международным правом. В религиозных нормах, во многом по содержанию смыкающихся с международно-правовыми, важное место занимают такие общечеловеческие ценности, как мир, справедливость, всеобщая безопасность, ненасилие, права личности, сотрудничество, равенство, международный правопорядок и др. Государства же призваны быть проводниками всех этих высоких идей и ценностей в жизнь, включая и международные правоотношения. В целом же, теологическая теория, представителями которой являются Митрополит Иларион, Владимир Мономах, Иосиф Волоцкий, Иван Грозный, Феофан Прокопович, В. Н. Татищев, Митрополит Филарет, классики международно-правовой доктрины XVI века Ф. Виториа, Ф. Суарес, Б. Айала, А. Джентили, а также Ж. Де Местр, Л. Ле Фюр, Г. Радбрух, Р. Лаун, М. Нимейер, Э. Зауэр и др., настаивает на божественной природе государства и государственной власти, утверждает и защищает универсальный тезис: «Вся власть (а значит, и всякое государство) от Бога». Само же государство при таком подходе понимается как «действительность нравственной идеи», как «союз свободных нравственных существ, соединившихся между собою с пожертвованием частью своей свободы для охранения и утверждения общими силами закона нравственности, который составляет необходимость их бытия». Роль государства, таким образом, сводится к подтверждению и конкретизации в позитивном международном праве принципов и норм Божественного права, содержащихся в текстах Священного Писания, к обеспечению их обязательной юридической силы посредством норм международного права [48].

Наконец, значительной теорией, рассматривающей понятие государства со своих специфических позиций, является светская естественно-правовая, договорная теория, в зачаточном виде сформулированная уже в античные времена у Аристотеля, Цицерона, других философов, правоведов древности и получившая широкое распространение и развитие в XVII - XVIII веках в сочинениях блестящей плеяды мыслителей Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Э. Ваттеля, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. Согласно этой теории, государство есть продукт сознательного творчества, результат всеобщего договора, в который ради мира и благополучия свободно, в силу природной необходимости вступают люди, находившиеся до этого в первобытном «естественном» состоянии. Сам же общественный договор, создающий государство и являющийся основой легитимности государственной власти, понимается как совершенное согласие между изолированными до того индивидами на объединение, на политико-территориальный союз населения в форме государства, превращающее неорганизованное множество людей в граждан, в единый народ, в самодостаточную общность, существующую ради соблюдения права (как внутригосударственного, так и международного), водворения начал мира, добра и справедливости, обеспечения своей безопасности и реализации общих интересов и потребностей. Сторонники договорной теории государства разработали и естественно-правовую концепцию неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, из которых ученые стали впоследствии выводить и основные международные права государства. Таким образом, естественно-правовая, договорная теория была крупным шагом в познании государства, поскольку она закладывала и обогащала основы научного понимания института государства. Более того, именно в рамках естественно-правовой концепции было разработано значительное множество определений понятия государства, которые имеют важное значение для науки международного права и могут быть использованы в качестве основы для конструирования современного определения понятия государства как субъекта международного права [46].

Понятие и признаки государства

Итак, казалось бы, истинной вообще, да и среди вышерассмотренных, может быть только одна теория, не случайно латинское изречение гласит: истина всегда одна, ложных же суждений может быть сколь угодно много. Однако такой схематичный подход к столь многосложному явлению и институту, каким является государство, был бы неверным, ибо существующие подходы, теории охватывают отдельные, весьма важные стороны, признаки, свойства государства, хотя и преувеличивают, универсализируют их. В связи с этим следует согласиться с профессором В.А. Тумановым, который справедливо отмечает: «Понятие государства одно, но существенные признаки его достаточно многогранны и многочисленны, причем при методологически правильном подходе к раскрытию этого понятия одни из этих существенных признаков отнюдь не исключают других, а, наоборот... взаимно дополняют друг друга» [52, c. 235].

Рассматривая государство в международных отношениях, прежде всего, надо заметить, что оно имеет свою специфику в международном праве. «Главное состоит в том, - пишет в общем плане об этой специфике профессор И.И. Лукашук, - что, будучи носителем суверенитета, государство представляет страну в международных отношениях и обладает способностью осуществлять международные права и обязанности» [32]. Государство в международно-правовой сфере в силу своей уникальной природы ipso facto выступает как единый, целостный организм, выражающий интересы всего, целого народа и ради цели их обеспечения реализующий в международном общении принадлежащие ему в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права субъективные права и обязанности, фундаментальное значение среди которых имеют основные права и обязанности государств.

Вообще же, исследуя характерные признаки государства как субъекта международного права, необходимо учитывать общетеоретическое понимание государства, отражающее объективную действительность и являющееся исходным для всех политических и юридических наук, в связи с чем профессор Г.И. Курдюков справедливо замечает, что «нереально разрывать общее понятие государства с его общими признаками и понятие государства в международном праве» [31, с. 100-101]. Современная теория государства и права, которая, как уже говорилось, дает возможность увидеть в государстве не классовые, как это было раньше, а демократические, гуманистические, правовые феномены цивилизации и общесоциального порядка, предлагает такое общее, широкое и наиболее типичное определение государства: «это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок». Можно указать еще на одно, более узкое и емкое, общетеоретическое определение государства: «это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом». Наконец, третье определение государства выглядит так: «это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию» [41, c. 43].

Исходя из вышеуказанных типичных определений, можно выделить следующие характерные признаки современного государства:

1) прежде всего, государство есть особая, уникальная, ничем не заменимая, относительно самостоятельная целостная, единая, определенным образом при помощи присущих только ей разнообразных и специфических методов и средств воздействия на общественные отношения упорядоченная организация человеческого общества, управляющая и руководящая всей совокупностью лиц (физических и юридических), находящихся в пределах данного общества, а также выступающая от имени всего своего народа в качестве целостного организма в сфере международных правоотношений;

2) такое гармоничное и действенное внутреннее управление и руководство обществом, а также полноценное участие в сфере международного общения государство способно осуществлять исключительно самостоятельно и в полном объеме, лишь обладая специфическим юридическим качеством суверенитета, который является предпосылкой международной правосубъектности государства, влекущей формирование обширной совокупности его международных прав и обязанностей, особое и ведущее место среди которых занимает категория основных прав и обязанностей. Именно основные права и обязанности государств «составляют юридическую сущность государственного суверенитета» и служат надежной гарантией от всяких на него посягательств. Сам же суверенитет как неотъемлемое свойство государства и олицетворяющей его государственной власти заключается в их верховенстве, внутренней самостоятельности и внешней независимости. Верховенство государственной власти внутри страны предполагает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население данной страны; б) ее прерогативы, полномочность (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает внутригосударственный закон); в) наличие у нее таких необходимых средств воздействия на всех субъектов внутригосударственного права, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция и т. п.); г) ее легитимность, под которой подразумевается принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ее подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Важно также и то, что государственная власть в лице тех или иных органов государства в своей повседневной деятельности не вправе игнорировать или нарушать юридические предписания, регламентирующие порядок ее деятельности. Деятельность государства детерминирована реальными внутренними и внешними условиями его существования. Оно может устанавливать не какое-то произвольное право, а лишь такое, которое соответствует интересам и потребностям данного общества, правосознанию, общественной морали и традициям. Иначе правовые предписания не будут исполняться либо государственная власть, утратившая в результате свою эффективность и, соответственно, легитимность, будет заменена новой усилиями населения [53].

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в исключительном, монопольном праве самой этой власти свободно в рамках действующего права решать все свои внутренние и международные дела. Причем объективным и необходимым средством реализации и утверждения суверенитета государства на международной арене является международная правосубъектность государства, которая определяется международным правом и означает строгую и добросовестную подчиняемость самого суверенного государства непосредственному действию основополагающих принципов и норм действующего международного права [30];

3) территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Государство обладает строго определенной территорией, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан данного государства, связанных с ним правовыми узами;

4) публичная (государственная) власть, ее органы и должностные лица, выступающие от имени всего народа в целом. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т. е. той реальной силой, которая, используя свою материально-техническую базу (государственное имущество; вооружения, средства связи; свои источники доходов, налоги), обеспечивает управление и руководство всем обществом;

5) неразрывная связь государства с правом, юридическое обеспечение достоинства, прав и свобод личности. Без этих важных составляющих современное государство нормально существовать не может, не может эффективно выполнять свои функции и предназначение. Право юридически оформляет государство и тем самым легитимизирует его, вводит функционирование государства в рамки законности, подчиняет его конкретному правовому режиму. Только при такой строгой подчиненности государства праву и реальном соблюдении статуса человека и гражданина во всех сферах жизни общества может сформироваться подлинно демократическое правовое государство, к которому стремится современная цивилизация.

Итак, думается, все вышеприведенные общетеоретические характеристики государства важны и фундаментально необходимы при конструировании современного понятия государства и как субъекта международного права, для нормального функционирования первого в этом качестве. Между тем среди специалистов в области науки международного права до сих пор нет однозначного мнения относительно перечня критериев (признаков), позволяющих выделить особенности государства как субъекта международного права. Правда, традиционно в международно-правовой доктрине считается, что государству свойственны три ключевых признака (элемента) (это так называемая «элементная трактовка государства»): территория (государственная территория); население, проживающее на этой территории; публичная (государственная) власть (правительство). Еще в начале XX столетия видный русский юрист-международник А. А. Треплин отмечал, что именно этими тремя элементами «вполне исчерпывается понятие государства, так как наличность их делает всякую политическую организацию ipso facto государством, а отсутствие какого-либо из них отнимает у нее характер государства» [19, c. 95-98].

Впервые попытка закрепить международно-правовое понятие государства в виде его элементной трактовки, то есть перечисления его существенных признаков в одной юридической норме, была сделана на региональном уровне: в статье 1 специальной Межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной 26 декабря 1933 года США и странами Латинской Америки на VII Международной Американской конференции, состоявшейся в столице Восточной Республики Уругвай городе Монтевидео. Норма, содержащаяся в этой статье, гласит: «Государство как лицо международного права должно обладать следующими условиями: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами».

Бесспорно, все эти условия заслуживают самого пристального внимания при характеристике государства как субъекта международного права. Они по праву и фактически, и юридически являются существенными и характерными признаками государства.

Так, признак «постоянного населения», связанного правовыми узами с государством, всегда объективно применяется в тесной связи с признаком территории и подразумевает наличие постоянного, устойчивого сообщества. Этот признак очень важен, ибо при отсутствии физического субстрата политически организованного сообщества, в общем, проблематично говорить о существовании государства. Население является имманентным признаком государства, оно не подвергается внешним изменениям и в своем существовании не зависимо от социально-политических преобразований, смены социально-экономической формации.

Под населением в международном праве понимается конкретная, организованная совокупность людей, постоянно проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иностранцев; лиц с двойным гражданством; лиц без гражданства. Правовой статус населения, определяемый объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаков. Он определяется уровнем социально-экономического развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также национальными и культурными особенностями, историческими традициями и обычаями и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наибольшей полнотой прав и обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане, связанные устойчивыми правовыми узами со своим государством, что выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определяются национальным законодательством, которое, согласно одному из главных требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., приводится в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни, независимо от места его нахождения или проживания. Именно граждане, связанные правовыми узами со своим государством, обеспечивают преемственность данного государства и государственной власти от поколения к поколению. Само государство в смысле международного права может переживать всевозможные перевороты и революции, в результате которых происходит смена власти, однако оно продолжает существовать, что дало основание профессору А. Фердроссу справедливо выделить в качестве самостоятельного признака государства непрерывность его существования на международной арене [56,c. 118].

Признак «определенной территории» всегда налицо, ибо он подразумевает существование стабильного политического сообщества, контролирующего собственную пространственную сферу, на которую распространяется его территориальное верховенство, полная и исключительная политическая власть и юрисдикция. Территория в международном праве закрепляется как точные рамки для осуществления необходимых суверенных прав (прав территориального верховенства). Государство юридически определяет пространство и границы, на которые распространяется его исключительная компетенция. Это пространство является национальным достоянием и средой обитания народа, от имени которого государство осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. Государство является единственным и полноправным обладателем принадлежащей ему территории, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее природными ресурсами и богатствами, естественно, без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права.

Во время пребывания за границей граждане остаются подчиненными личному верховенству своего государства.

Признак организованного «правительства» (публичной власти) - также серьезное и определяющее доказательство существования стабильного политического сообщества. Публичная власть является субстанциальным признаком суверенного государства. В ней проявляется, прежде всего, сама природа института государства. Международное же право рассматривает государство в международно-правовом общении как единое целое, независимо от структуры его механизма, распределения компетенции государственных органов. В каких бы отношениях ни выступало правительство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства, являются его официальными представителями на международной арене.

Государства выступают в международных отношениях как суверенные властно-политические образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета, суверенной власти любого государства входит в число основополагающих принципов современного международного права.

В связи с признаком «публичной власти» профессор А. Фердросс выделял в качестве самостоятельного критерия государства его эффективность, говоря о том, что для возникновения государства недостаточно провозгласить новый строй, новую власть в стране, необходима еще и систематическая и действенная реализация властных полномочий, направленная против нарушителей действующего правопорядка. Только в таком случае можно считать появившееся политико-территориальное образование полноценным и полноправным суверенным государством [56, c. 110].

Следующий признак - способность вступать в мирные, добрососедские и равноправные отношения с другими государствами - является главным проявлением межгосударственных отношений и имеет существенное значение для характеристики государства как субъекта международного права, особенно на современном этапе, поскольку возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы (экологической и продовольственной безопасности, роста народонаселения и миграции и др.) объективно требуют расширения международного сотрудничества государств всего мира на равноправных началах и объединения их усилий на основе действующих норм международного права. Необходимость в международном общении обусловливается экономическими, духовными и политическими потребностями государства, так как ни одно государство в изолированном состоянии не может достигнуть сколько-нибудь значительного благосостояния, вследствие различия отдельных стран, уравновешиваемого лишь международным общением. Именно от высокого уровня международного взаимодействия суверенных государств зависят стабильное функционирование всей международной системы в целом, нормальное состояние международных отношений и эффективность действия международного права, поскольку только государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной силой и возможностями обеспечить мир и международную безопасность, пресечь акты агрессии, а также обеспечить соблюдение всеми субъектами международного права своих международных обязательств.