Понятие и юридическое значение правовых актов управления

Актуальность. В 90-х гг. XX в. в белорусском административном праве произошли коренные изменения. Создание белорусской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно -правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным. правовой акт управление

Прежде всего, изменения связаны с гуманизацией административного права, которое «повернулось лицом к человеку» и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Во-вторых, активно осуществляется развитие процессуальной составляющей отрасли, ее процессуализация. Разработаны и закреплены демократические процедуры многих видов административной деятельности (лицензирования, выдачи заграничных паспортов и др.).

В-третьих, в регулировании прав граждан, деятельности администрации, властеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшилась роль подзаконных актов.

В-четвертых, на состояние норм административного права, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять такие органы, как Конституционный и Верховный Суды Республики Беларусь.

В настоящее время важным источником права является правовой акт управления. Понимание его теоретической сущности, многообразия позволяет хорошо ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве. Правовые акты управления являются основной юридической (административно - правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти.

Данная работа основной целью определяет раскрытие теоретических аспектов феномена «правовой акт управления» с учетом реальностей в Республике Беларусь.

Актуальность данного вопроса заключена в следующем: необходимостью улучшения правотворческой деятельности, сложностью применения правовых актов управления, обусловленной множеством документов по одному и тому же вопросу, принятым различными органами в разное время, необходимостью ликвидации правового нигилизма, целью прогноза развития законодательства с учетом реалий дня.

Объект работы - общественная деятельность, связанная с понятием и юридическим значением правовых актов управления.

Предмет работы - правовые нормы, регулирующие понятие и юридическое значение правовых актов управления.

Цель работы - изучение понятия и юридического значения правовых актов управления.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

- дать общую характеристику понятия, функций и юридического значения правовых актов управления;

- рассмотреть особенности действий и требований, предъявляемых к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

При написании данной работы были использованы следующие частно - научные методы: сравнительно - правовой метод, структурно - правовой метод и метод толкования.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Объем текстовой части работы составляет 26 страниц машинописного текста. Количество использованных источников составляет 28 наименований.

ОБЗОР ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ТЕМЕ

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть (Национальное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы), исключая Конституционный Суд, - акты правосудия (судебные постановления); Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управления) - акты государственного управления (правовые акты управления).

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. Государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства. Пока для выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектов управления не существует ничего иного, кроме актов. Благодаря правовым актам управления, решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений и другим лицам и организациям. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок, тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность проконтролировать выполнение актов. Издание правовых актов управления представляет часть управленческой деятельности. Правовые акты управления имеют важное значение для осуществления государственного управления. Между тем в юридической литературе нет однозначного их определения. Правовые акты управления определяют как официальные решения, как средство, как основная форма реализации исполнительной власти, как волевые действия, как документы. Все названные и другие термины, посредством которых определяется акт, выражают основные признаки правовых актов управления. Каждый в отдельности этот признак не может в полной мере раскрыть суть рассматриваемых актов [1, c. 141].

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается какой-либо правовой результат, т.е. осуществляется либо установление, изменение или отмена правовых норм, либо возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовыми актами управления предоставляются права и обязанности в сфере управления. Иначе говоря, правовыми актами управления или устанавливаются нормы (правила), или применяются они, но в том и другом случаях что-то предписывается и всегда в юридической форме - указа, постановления, приказа, решения, распоряжения и т.д. Это свидетельствует о том, что правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, т.е. они обязательны (авторитарны) к исполнению каждым, кому адресованы, имеют силу актов государства и обеспечиваются им при исполнении. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления - это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп.

1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных отношений. Они здесь выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.

2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормоустановительного характера. Например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

3. Акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормоустановительных. Например, на основании Положения о министерстве министр издает приказы и инструкции. Некоторые акты выступают как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати. Постановление органа внутренних дел о лишении права на управление транспортными средствами служит основанием для издания приказа о переводе водителя-профессионала на другую работу [1, c.143].

Отдельные акты могут играть роль доказательства при рассмотрении некоторой категории дел в судах и органах государственного управления. Например, решение соответствующего компетентного органа о предоставлении гражданину жилой площади при разрешении гражданско-правового спора в суде.

Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Эти акты в немалом схожи с правовыми актами. Так, они не теряют качества управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. К ним относятся акты информационно-технического характера. Органы государственного управления информируют о чем-либо соответствующие организации, доводят до их сведения различные технико-экономические данные. В подобных актах находятся также технические нормы, определяющие правила обращения людей с орудиями, предметами труда, с техникой. Некоторые ученые называют такие акты нормативно-правовыми, так как соблюдение норм, содержащихся в них, является юридически обязательным (это ГОСТы, правила техники безопасности, инструкции по использованию техники и т.п.).

Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства. Они обладают всеми их признаками и имеют свои особенности.

Правовые акты управления, как и само управление, подзаконны, издаются на основе и во исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления. В них могут содержаться определенные правила поведения (предписания), веления государственного органа или должностного лица. С помощью актов управления исполняются законы, претворяются в жизнь государственные задачи, производится расстановка кадров, направляется деятельность организаций и людей по достижению конкретных результатов. Ими конкретизируются и детализируются положения законов, регулируются не урегулированные законом общественные управленческие отношения.

Подзаконность актов управления подчеркивает верховенство законов и наличие иерархии правовых актов. Акты вышестоящих органов имеют приоритет над актами нижестоящих органов государственного управления. Подзаконность означает, что акты управления должны соответствовать законам и актам вышестоящих органов как по содержанию и форме, так и по порядку их издания, должны быть в пределах компетенции органа (должностного лица), издающего акт [2, c.155].

Подзаконность, кроме того, подчеркивает, что правовые акты управления являются исполнительными решениями. Их издание направлено не просто на исполнение законов и актов вышестоящих органов государственного управления, а на исполнение путем решения (распорядительства) возникающих управленческих вопросов. В то же время следует заметить, что термин «решения» в законодательстве и научной литературе понимается не однозначно. Например, как определенный вывод, заключение (умозаключение), утверждение или действие, как правовой акт, как вид (форма) актов, как совокупность актов. Иначе говоря, этот термин многозначный.

Решения как умозаключения (текст акта, его содержание) становятся актами, когда их облекают (когда они принимают) в юридическую форму - приказ, постановление, распоряжение и т.д. Такие решения первичны и выступают в роли содержания актов, т.е. принимаются (формулируются) раньше, до оформления их в виде акта [3]. Правовой акт без решения не просто бессодержательный, а абстракция, реально не существующее явление. Особенно это четко видно (прослеживается) при принятии решений коллегиальными органами. Такие решения становятся правовыми актами нередко по истечении определенного времени, исчисляемого днями и более, после надлежащей доработки и придания им формы актов.

Правовые акты управления издают управляющие органы. К ним относятся органы государственного управления и их должностные лица, руководители судов и прокуроры, руководители аппаратов представительных органов, судьи по административным делам и исполнительным производствам, общие суды по результатам рассмотрения жалоб (протестов прокурора) на постановления по делам об административных правонарушениях.

Правовые акты управления являются односторонними властными актами. Это проявляется в том, что содержание акта отражает волю одной стороны управленческих общественных отношений, как правило, органов государственного управления. Между тем односторонность не означает, что в актах не могут быть учтены предложения (воля) других субъектов правоотношения. Целый ряд актов издается на основании пожеланий указанных субъектов [4, c. 68].

Преобладающее количество правовых актов управления отличается оперативностью, принимается быстро, вовремя исправляется или направляется ход дел.

Правовые акты управления обладают организующим характером. С помощью их упорядочивается и налаживается деятельность управляемых субъектов, объединяются усилия их на выполнение наиболее важных задач, укрепляется законность, порядок и дисциплина.

Таким образом, правовые акты управления - это:

- юридические акты;

- исполнительные решения;

- авторитарные решения;

- подзаконные официальные решения;

- односторонние веления;

- умышленные волевые действия администрации;

- форма управленческой деятельности;

- важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;

- видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;

- организующие решения.

Под правовыми актами управления следует понимать указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, а также в устной или иной форме, закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых отношений в процессе осуществления государственного управления [17, c. 41].

1.2 Функции правового акта управления

1) Функция обеспечения публичных интересов. Административное право в первую очередь призвано выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества, его социальных групп, интересов самого государства и граждан. Принимая правовые акты, органы исполнительной власти прежде всего руководствуются интересами граждан, государства и общества. Иными словами, на обеспечение публичных интересов «работает» сам управленческий процесс, т.е. процесс принятия и исполнения правовых актов.

2) Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования). Правовой акт управления на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Реализуя или применяя конкретные нормы закона, правовой акт управления способствует достижению определенного результата. Регулирующая функция правового акта особенно ярко проявляется тогда, когда, например, администрация (орган управления, должностное лицо) с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законами обязанность.

3) Управленческо-процессуальная функция. Российским законодателем в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу административных актов. Но поскольку правила, касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми различными органами публичной власти, которые по-разному принимают такие процедуры, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разрешения.

4) Исполнительная функция правового акта. Она заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения.

5) Административно-процессуальная функция (в смысле оспаривания в суде незаконных действий и решений администрации). В данном случае речь фактически идет об охранительной функции, поскольку современная теория правового акта устанавливает реальную возможность судебного оспаривания любого акта управления, нарушающего права и свободы как физических, так и юридических лиц. Там, где существует возможность принятия или издания акта управления, там обязательно должен быть установлен институт судебного оспаривания этого правового акта. Иными словами, акт управления изначально (в силу своей властной юридической природы) содержит в себе функцию судебной защиты (в общем плане, функции правоохраны, защиты правопорядка, прав и свобод граждан). Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства) - важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве [9, c. 76].

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ДЕЙСТВИЙ И ТРЕБОВАНИЙ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К АКТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, И ПОСЛЕДСТВИЯ ИХ НЕСОБЛЮДЕНИЯ