Участие прокурора в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Костанайский социально - технический университет

имени академика З. Алдамжар

факультет ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН

Курсовая работа

по дисциплине: ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

ТЕМА: УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Выполнила:

Нурутдинова Альфия Булатовна

Костанай

Содержание

Введение

1. Общие положения о прокуратуре

1.1 Конституционный статус прокуратуры в системе органов государственной власти Республики Казахстан

1.2 Органы прокуратуры Республики Казахстан

1.3 Факторы, обуславливающие необходимость совершенствования организации деятельности прокуратуры

1.4 Кадры органов прокуратуры

2. Роль прокурора в гражданском процессе

2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе

2.2 Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

2.3 Основания участия прокурора в гражданском процессе

2.4 Прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по гражданским делам

Заключение

Список используемых источников

Введение

Участие прокурора в гражданском процессе - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут.

Республика Казахстан в статье 1 Конституции 1995 года провозгласила, что утверждает себя правовым, светским демократическим государством. Одним из признаков правового государства является установление не только формального, но и реального господства правового закона во всех сферах жизни общества, его прямое непосредственное воздействие на всю совокупность общественных отношений.

Такое господство право стремится, обеспечит прокуратура в связи с тем, что Конституцией страны на него возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории Республики.

Сложность задач, стоящих перед судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве содействует вынесению судами всех инстанций законных и обоснованных постановлений. Вопрос о роли прокурора в гражданском процессе является актуальным.

Тема исследования актуальна не только для науки гражданского процессуального права. Потребность в дальнейшем в исследовании проблем участия прокурора в гражданском процессе обусловлено необходимостью укрепления гарантии защиты прав граждан, совершенствование действующего законодательства о гражданском судопроизводстве и повышение качества рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Цель курсовой работы - определение места и роли прокурора в современном гражданском судопроизводстве; комплексный анализ прав и обязанности прокурора, необходимых для реализации, возложенной на прокуратуру правозащитной и правоохранительной функции; изучение форм участие прокурора во всех стадиях гражданского судопроизводства.

Для достижения для указанной цели поставлены следующие задачи:

1. определить конституционный статус прокуратуры в системе органов власти Республики Казахстан;

2. обобщить и проанализировать законодательство, регулирующее участие прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе;

3. выявить компетенцию и форму участия органов прокуратуры на всех стадиях гражданского процесса.

4. определить факторы, обуславливающие необходимость совершенствования организации деятельности прокуратуры;

5. раскрыть процессуальное положение прокурора в гражданском процессе;

6. рассмотреть основание участия прокурора в гражданском процессе.

Объектом исследования выступает система органов прокуратуры в условиях их становления и развития, а также теория и практика прокурорской деятельности в гражданском судопроизводстве на современном этапе.

Предметом исследования является блок проблем связанных с определение места и роли прокурора в гражданском судопроизводстве, форм воздействия прокурора с судом, формы и основания участия прокурора во всех стадиях гражданского процесса, его прав и обязанности.

В процессе написания курсовой работы использовались общие, частно-научные и специальные методы познания. Кроме диалектического метода познания в работе применялись исторический, статистический сравнительно-правовой, экономико-правовой методы, метод непосредственного наблюдения и формально юридического анализа.

Нормативно-теоретическую базу исследования составили нормы Конституции Республики Казахстан, гражданского, гражданско-процессуального, Указ Президента « О Прокуратуре » законодательств РК. Теоретической основой исследования послужили труды ученых - юристов по общей теории права гражданскому процессу, конституционному праву, прокурорскому надзору и другим отраслям права.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, приложения.

В первом разделе рассматривается конституционный статус прокуратуры в системе органов власти Республики Казахстан, общие положения о прокуратуре сущность и структура, факторы его становления и функционирования. Во втором разделе роль прокуратуры проблемы современного состояния и пути совершенствования прокурорского надзора.

конституционный прокуратура казахстан право

1. Общие положения о прокуратуре

1.1 Конституционный статус прокуратуры в системе органов власти Республики Казахстан.

Конституция Республики Казахстан является высшей правовой ценностью казахстанского общества. Под конституционной законностью можно понимать реально действующую систему, которая обеспечивает верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие Основного закона на всей территории государства.

Государственными органами, осуществляющими конституционный контроль Республике Казахстан, являются Президент, Парламент, Правительство, осуществляющие контроль в процессе исполнения своих основных функций, а также Конституционный Совет, как специализированный орган конституционного контроля, органы суда и прокуратуры.

Полная и объективная характеристика места и роли прокуратуры Казахстана в системе государственного механизма предполагает ее рассмотрение в соотношении с иными институтами государственной власти. При этом для выявления закономерностей и особенностей правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, определения ее статуса необходима периодизация переходного этапа на базе развития Конституционного процесса. В Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» 1991 г. были заложены основные принципы и идеи формирования государственной власти, которые получили дальнейшее развитие и закрепление в Конституции Республики Казахстан, приятой 28 января 1993 года после всенародного обсуждения. Конституция в качестве одной из основ конституционного строя закрепила принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим принципом государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют друг с другом, используя систему сдержек и противовесов. Реализация данного принципа выражается и во всем содержании текста Конституции, и в дальнейших мерах государственного строительства Казахстана и развития демократии.

Одной из особенностей Конституции Республики Казахстан является конституционное закрепление обновленного правового статуса органов прокуратуры [1]. В ней фундаментально были определены место и роль прокуратуры в системе государственных органов. В соответствии со статьей 62 Конституции от 28.01.1993 года, единственным и высшим представительным органом республики является Верховный Совет, который избирался на пять лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права и работал на профессиональной основе. Верховный Совет по своей структуре - однопалатным органом, хотя сама Конституция этого не оговаривала, что вызывало дебаты о допустимости установления двухпалатной структуры.

Называя Верховный Совет высшим представительным органом, Конституция, тем не менее, не раскрывала механизма его взаимоотношений с местными представительными органами - маслихатами, которые играли незначительную роль в общественно-политической жизни регионов. Исполнительная власть республики, на которую возлагались функции государственного управления, состояла из Кабинета Министров и местных исполнительных органов (глав администраций) и возглавлялась Президентом Республики Казахстан [1].

Кабинет министров был ответственен перед Президентом Республики Казахстан, непосредственное руководство его деятельностью осуществлялся Премьер-министром. Премьер-министр, его заместители и некоторые руководители министерств и ведомств назначались Президентом с согласия Верховного Совета, главы администраций областного уровня - лично Президентом, главы нижестоящих администраций - вышестоящими главами. Судебная власть в Республике Казахстан принадлежал Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду и нижестоящим судам, утверждаемым законом [1].

Создание и учреждение чрезвычайных специальных судов и должностей судей, а также чрезвычайных форм судопроизводства не допускалось [2]. Конституционный Суд является высшим органом судебной власти, защищающим Конституцию Республики Казахстан; Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд - высшие органы судебной власти, которые осуществляли судебный надзор за нижестоящими судами. Срок полномочий судей определялся в 10 лет. Судьи, согласно Конституции [1], независимы и подчиняются только Конституции и законам республики. Суд не вправе применить закон, противоречащий Конституции. Если Суд усмотрит такое противоречие, то он приостанавливает производство по делу и обращается в Конституционный Суд с представлением о признании этого акта неконституционным.

Президент Республики Казахстан, избираемый всенародно на пять лет, является главой государства и одновременно возглавляет систему исполнительной власти [1]. Как гарант соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов республики, Президент принимает необходимые меры к охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности, территориальной целостности республики, прав и свобод граждан. Как глава государства, он подписывает законы, обладая правом наложения вето, образует Совет безопасности и иные консультативно-совещательные органы, после консультаций с Верховным Советом принимает решения о проведении референдума, представляет Верховному Совету кандидатуры на должности высших государственных должностных лиц (в том числе Генерального прокурора), является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами и выполняет иные полномочия в соответствии с Конституцией и законами республики.

Вице-президент избирается вместе с Президентом и осуществляет его отдельные полномочия. Следует отметить, что выделение в Конституции главы о прокуратуре не было бесспорным.

В ходе работы над проектом преобладала позиция отрицания необходимости закрепления правового статуса органов прокуратуры в Основном Законе. Такая позиция базировалась на убеждении, что функции прокуратуры не соответствуют требованиям времени, независимость органов прокуратуры не вписывается в рамки традиционно понимаемого классического принципа разделения властей. В связи с этим прокуратуре, как органу уголовного преследования, отводилось место в главе о судебной власти.

Природа континентального права, которое получило наибольшую поддержку в странах Центральной и Восточной Европы и на которое ссылались авторы этого подхода, в Казахстане несколько искусственна для менталитета народа, с его традиционным восприятием власти как авторитета. К тому же авторы проекта, не отрицая необходимости прокуратуры, но лишая ее главного предназначения - надзорных полномочий, не предусмотрели другого института или иных механизмов, способных обеспечить эти задачи государственной деятельности, тогда как ограничение прокурорской деятельности только уголовным преследованием неизбежно востребовало бы новые государственные структуры, призванные обеспечивать каждодневный надзор или контроль над исполнением законов. Сам факт конституционного закрепления государственно-правового статуса органов прокуратуры означал признание государством и обществом института прокурорского надзора как специфического самостоятельного вида государственной деятельности, дистанцирующегося от всех иных ветвей власти.

При обсуждении проекта Конституции в процессе дискуссий возникал вопрос: не претендует ли прокуратура на статус особой ветви власти? Разумеется, нет. Но специфика выполняемых ею функций не позволяла ей быть в какой-либо из ветвей власти в «чистом» виде. В соответствии с конституционным процессом того периода ближе всего она находилась к законодательной власти, но не потому, что участвует в законодательном процессе. Осуществляя надзор за исполнением принятых парламентом законов, она выполняет часть функций парламента. Однако наличие в ее деятельности признаков других ветвей власти не позволяло нам отнести ее к законодательной ветви власти. Например, обязанность расследовать уголовные дела роднит ее с исполнительной властью.

Право опротестовывать в порядке надзора судебные постановления, надзор за законностью следствия и дознания, надзор за исполнением законов в местах лишения свободы приближает прокурорскую деятельность к судебной власти. Следует подчеркнуть, что провозглашение в преамбуле Конституции Республики Казахстан 1993 года в качестве программной задачи создания демократического общества и правового государства логически предполагает наличие государственно-правовых институтов, способных реализовать требования правовых законов страны. В составе таких механизмов выступает и прокуратура Республики Казахстан в пределах ее компетенции. Статья 106 Конституции от 28.01.1993 года возлагала на нее не только надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории республики. Все это давало и в тот период основание полагать, что прокуратура - это специальный государственный орган, независимый от всех других государственных структур, обеспечивающий нормальное функционирование механизма сдержек и противовесов.

Эти и другие доводы убедили законодателя ввести в Конституцию 1993 года отдельную главу о прокуратуре. В результате Конституция возложила на органы прокуратуры надзор за точным и единообразным исполнением законов в Республике Казахстан, предусматривая в случаях и в порядке, определенном законом, осуществление ими уголовного преследования, участие в судебном разбирательстве дел [1].

Одним из наиболее принципиальных положений являлось конституционное закрепление принципа независимости органов прокуратуры от других государственных органов, должностных лиц при осуществлении своих полномочий и подчинение их только закону. На реальное обеспечение независимости прокуроров и достижение целей, провозглашенных в преамбуле Конституции, было направлено конституционное требование того, что должность прокурора несовместима с депутатским мандатом, занятием должностей в иных государственных органах, членством в общественном объединении, преследующем политические цели, с предпринимательской деятельностью [4].

Важно отметить, что, согласно Конституции 1993 г., прокуратура Казахстана составляет единую централизованную систему органов, которую возглавляет Генеральный прокурор республики. Он назначается, согласно Конституции 1993 г., Верховным Советом республики на пять лет. Это давало основание полагать, что в значительной мере Генеральный прокурор был подотчетен и ответствен именно высшему органу законодательной власти страны. Однако следует учитывать, что такое назначение Генерального прокурора Верховным Советом имело место только по представлению Президента Республики Казахстан [1]. Конституционная отсылка к закону в вопросах определения компетенции органов прокуратуры, правового положения прокуроров позволяла эволюционно разрешать проблемы реформирования органов прокуратуры соответственно этапам развития общества, проведения правовой реформы.

Для усиления места прокуратуры в системе органов государственной власти Конституция Казахстана (1993 г.) наделяла органы прокуратуры функцией уголовного преследования, хотя законодательное определения понятия и структуры этой функции отсутствует. В научной литературе высказываются различные точки зрения на структуру и содержание уголовного преследования

Уголовное преследование осуществляется всеми правоохранительными органами. Уголовное преследование в деятельности прокуратуры, по представлению автора, выражалось в непосредственном возбуждении прокурором и следователем прокуратуры уголовных дел, в расследовании их, в санкционировании прокурором предусмотренных законом следственных действий и в выступлении прокурора в суде в качестве государственного обвинителя. Впоследствии, согласно Конституции (1995 г.), Законом о прокуратуре Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года такой элемент функции уголовного преследования, как предварительное следствие, передан в состав Государственного следственного комитета.

Принятие новой Конституции Республики Казахстан (1995 г.) вызвало необходимость безотлагательного приведения в соответствие с ее нормами Закона о прокуратуре Казахстана (1992 г.). Поскольку изменения касались актуальных сторон организации и деятельности прокуратуры, Указом Президента Республики Казахстан был принят Закон от 21 декабря 1995 года «О прокуратуре Республики Казахстан».

В законе впервые дано нормативное определение Прокуратуры Республики Казахстан как подотчетного Президенту страны государственного органа, осуществляющего высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства [6]. В этом определении, как видим, не упомянута сфера судопроизводства. Однако во второй части данной нормы говорится, что прокуратура принимает меры к выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и Законам республики, представляет интересы государства в суде. При этом очевидно, что, коль скоро на прокуратуру возложено опротестование противоречащих Конституции законов и других правовых актов, не могут быть оставлены без внимания судебные решения. Именно поэтому в главе V Закона - «Представительство интересов государства в суде» - предусматривается, что в случае своего несогласия с решением, приговором и иным постановлением суда (судьи) по мотиву его несоответствия закону либо необоснованности прокурор вправе подать в целях пересмотра дела и отмены либо изменения правового акта протест в вышестоящий суд [6]. Поэтому не вызывает сомнения, что в статье 1 Закона под собирательным понятием «правовые акты» имеются в виду судебные решения (приговоры и иные постановления). В законе также говорится, что в случаях, порядке и пределах, установленных законом, прокуратура осуществляет уголовное преследование; при этом надо иметь в виду, что в соответствии со ст. 84 Конституции дознание и предварительное расследование по уголовным делам осуществляются специальными органами и отделены от прокуратуры.

В числе основных направлений деятельности прокуратуры закон предусмотрел: - выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов Президента Республики Казахстан; - надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исправительного производства; - представление интересов государства в суде; - опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам Республики; - уголовное преследование в порядке и в пределах, установленных законом. Тем самым закон выделил в самостоятельное направление деятельности прокуратуры функции конституционного надзора - опротестовывать противоречащие Конституции и законам Республики законы и другие правовые акты и отделил ее от общенадзорной функции в ее традиционном понимании. Приоритеты надзора в этой статье определили и наименование главы IV - «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства». В ней определены задачи надзора и полномочия прокурора, которые не претерпели изменений по сравнению с законом о прокуратуре Казахстана 1992 года.

Свои полномочия прокуратура республики осуществляет в строгом соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. На сегодня в ее деятельности исключены факты подмены других государственных органов, необоснованного вмешательства в функциональную деятельность различных хозяйствующих субъектов. В то же время, прокуратура в соответствии с требованиями статьи 83 Конституции Республики Казахстан стала активнее выявлять нарушения законности, допущенные государственными органами и их должностными лицами, принимать предусмотренные законом меры к их устранению, в том числе путем внесения протестов на незаконные акты органов исполнительной и судебной власти, а также чаще реагировать на неисполнение действующих законов и указов Президента Республики Казахстан.

1.2 Органы прокуратуры Республики Казахстан

Прокуратура Республики Казахстан - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Республики Казахстан высший надзор за применением действующих на ее территории законов. Кроме того, прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством [6].

В статье 4 данного Указа определяется и цель прокурорской деятельности. Ею является обеспечение верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных лиц - прокуроров по обеспечению высшего надзора за точным исполнением и единообразным применением (исполнением) законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных ответственности, осуществления уголовного преступления.

Акбарова Р.Н. считает что, при характеристике прокурорского надзора необходимо помнить о некоторых существенных факторах. Во-первых, этот вид надзора распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуще законам. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов осуществляемого государственным органами надзора и контроля (административного, экологического, санитарного, пожарного и т.д.) во - вторых, несмотря на то, что прокуратура - орган подотчетный Президенту, но согласно Конституции, она осуществляет высший надзор за всеми актами без исключения, в том числе и актами главы государства.

Прокуратура Республики Казахстан по своим властным полномочиям осуществляет надзор за конституционностью и законностью всех актов, включая и законы, и акты президента. В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности [6].

Это направление Указ Президента РК, имеющий силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан» подразделяет на шесть так называемых отраслей прокурорского надзора:

- надзор за точным и единообразным применением законов указов президента Республики Казахстан и иных нормативных актов министерствами, ведомствами, представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, контролирующими органами, их должностными лицами, а также за соответствием законодательству издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

- надзор за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

- надзор за применением законов органами дознания предварительного следствия;

- надзор при применении законодательства об административных правонарушениях;

- надзор за законностью исполнительного производства, за правильным применением законов в отношении лиц, находящихся местах лишения свободы, при исполнении наказания иных мер принудительного характера, назначаемых судом. А также за исполнением судебных решений по гражданским, хозяйственным и иным делам.

Кроме отраслей прокурорского надзора выделяются также и другие направления деятельности прокуратуры:

- предоставляет интересы государства в суде в ходе уголовного, гражданского или иного судопроизводства, апелляционном и надзорном порядке, в соответствии полномочиями, установленными Указом президента РК, имеющий силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан», а также уголовно процессуальным, гражданским процессуальным и иным законодательством республики;

- осуществляет уголовное преследование в соответствии Конституцией в прядке и пределах установленных Указом и уголовно-процессуальным законодательством;

- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- формирует государственную правовую статистику целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей;

- прокуратура Республики Казахстан участвует нормотворческой деятельности, а также представляет органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Деятельность прокурора строится на определенных принципа, среди которых можно выделить принципы единства, централизации, независимости от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений и гласности.

Единство и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором Республики Казахстан. Этот принцип означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за применением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявления закона, а также принятие мер предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение, по которому вышестоящий прокурор вправе передать свой полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Принцип независимости прокуратуры от органов государственной власти и управления, политических партий, общественных объединений означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов данными субъектами правоотношений. Кроме того, законодатель запрещает вмешательство в деятельность органов прокуратуры, при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и порядке, установленном законом обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Гласность в деятельности органов прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы республики, осуществляет свои функции не изолированно от общественности, от граждан. Закон говорит о том, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. Одной из новелл принятых в Указе Президентом РК «О прокуратуре Республики Казахстан» от 25 декабря 1995 года в обеспечении принципа гласности о своей деятельности, это то, что органы прокуратуры могут публиковать в государственных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства [6].

Следует отметить, что в рамках принципа деятельности органов прокуратуры республики возведена ее обязанность информировать Президента Республики Казахстан о деятельности органов прокуратуры, а также через средства массовой информации население страны о состоянии законности.

Особо законодателем выделен принцип законности. В соответствии с ним законы и приравненные к ним правовые акты должны неуклонно исполняться всеми государственными органами и иными организациями, должностными лицами и гражданами. При осуществлении своих полномочий по надзору за применением законов органы прокуратуры действуют в соответствии с конституцией Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан», другими законодательными актами, действующими на территории республики, международными договорами (соглашениями).

Для конкретных направлений деятельности органов прокуратуры присуще свои особенности. Их суть можно охарактеризовать следующим образом.

Первое из таких направлений, как уже было сказано, составляют шесть (относительно самостоятельные части) названных отраслей прокурорского надзора. У каждой части (отрасли) свой особый предмет надзора, а у прокурора, действующего в рамках какой - то определенной отрасли, имеется такая совокупность полномочий, которая дает ему возможность эффективно выявлять нарушения закона и принимать меры к их устранению. Иначе можно сказать, отрасль прокурорского надзора - это его относительно самостоятельная часть, характеризующаяся специфическими для конкретной отрасли надзора предметом и полномочиями прокурора.

В новом Указе о прокуратуре впервые появилась отрасль, названная надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина интересов юридических лиц и государства /20/.

Конституция страны провозгласила человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями государства. Для реализации этих положений прокуратура осуществляет высший надзор за точным единообразным применением законов и иных нормативных актов на территории республики и принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности. Впервые на прокуратуру возлагается обязанность опротестовать не только правовые акты Правительства, но и законы, противоречащие Конституции и законам Республики.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона «О прокуратуре Республики Казахстан» существенно расширены полномочия прокуратуры для осуществления правозащитной функции. По этому Указу основные усилия прокуратуры должны быть сосредоточены на надзоре за деятельностью органов и должностных лиц, осуществляющих правозащитную функцию, а не за гражданами и хозяйствующими субъектами, как это было прежде.

В целях надлежащей организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства, повышения его эффективности и приведения в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями определены их основные (приоритетные) направления:

в соответствии законов и других нормативных правовых актов Конституции, законом и актом Президента Республики;

соблюдение государственными органами конституционных прав и свобод человека и гражданина;

законностью административного производства;

соблюдения законодательства о несовершеннолетних;

применение государственными органами законодательства в сфере экономики;

соблюдение законодательства об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов;

законностью в деятельности политических партий, движений и других политических объединений, средств массовой информации.

Осуществляя возложенные на него функции прокурор:

рассматривает и проверяет жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, возмещению причиненного ущерба.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

К полномочиям прокурора в данной отрасли относится право принесения протеста и представления. Протест приносится на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган и должностному лицу, которые издали этот акт. Прокурор также может обратиться в суд в порядке предусмотренном процессуальным законодательством, и там защитить нарушенные права свободы.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение. Срок рассмотрения данных протестов и представлений аналогичен сроку рассмотрения такого рода актов прокурорского надзора.

Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Для этого он наделен рядом полномочий, которые специфичны именно для него:

- правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц;

- вступить в дело в любой стадии процесса;

- давать заключения с точки зрения закона по существу рассматриваемого дела;

- знакомиться с материалами гражданского дела, даже если он не участвовал в процессе и так далее.

Обязательность участия прокурора по гражданским делам определяется приказом Генерального прокурора Республики Казахстан.

В соответствии со статьей 31 Указа Президента Республики Казахстан «О прокуратуре Республики Казахстан» важнейшим полномочием прокурора, которым он обладает вне зависимости от того, участвовал он или не участвовал в рассмотрении конкретного уголовного или гражданского дела, является принесение протеста на незаконное или необоснованное решение суда. Протесты прокурора подразделяются на апелляционный и в порядке надзора [6].

1.3 Факторы, обуславливающие необходимость совершенствования организации деятельности прокуратуры

Все народы многонациональной Республики Казахстан остро заинтересованы в сильной, независимой, эффективно работающей прокуратуре, способной противостоять натиску криминала. Стране необходима действенная прокуратура, стоящая на страже основ государственного строя целостности Республики Казахстан, прав и свобод ее граждан. Законных интересов юридических лиц.

Необходимость совершенствования всей многогранной деятельности прокуратуры диктуется определенными обстоятельствами:

- происходившим последние годы тотальным растаскиванием государственной собственности, обворовыванием народа как коммерческими структурами, так и преступными элементами;

- невиданным разрывом в доходах между кучкой доморощенных нуворишей и основной массой населения;

- растущей коррумпированностью чиновников сверху донизу;

- ростом преступности ив особенности тяжких преступлений;

- многочисленными нарушениями прав и свобод граждан, имеющими тенденцию к росту;

- неудовлетворительной в целом работой органов государственного контроля, обязанных обеспечивать законность.

Следует заметить, что сделанный реформаторами акцент на судебную форму защиту прав свобод граждан вовсе не означает, что должна сворачиваться прокурорская форма защиты этих прав и свобод в виде прокурорского надзора за их соблюдением. Более того, прокурорский надзор за счет таких преимуществ. Как оперативность разрешения обращений граждан, инициативность. Доступность для населения, охват широкого круга лиц и, наконец. Возможность беспошлинного обращения граждан в прокуратуру существенным образом компенсирует ряд уязвимых сторон суда. Необходимо совершенствовать все формы защиты прав и свобод и граждан и каждая из этих форм должна органически дополнять другие формы. Выиграют граждане, выиграет и государство. Необходимо совершенствовать работу всех правоохранительных органов и, видимо, уместнее было бы говорить не о судебной реформе, но о реформе всей правоохранительной системы РК.

По какому пути поддет в будущем развитие казахстанской прокуратуры будет зависеть, на наш взгляд от следующих факторов:

- какая модель развития капитализма будет взята за основу в РК. т.е. будет преобладать модель частного капитализма или будет избрана модель так называемого народного капитализма с ориентацией на усиление социальной защиты основной массы казахского народа;

- будет ли в РК проводится политика, отвечающая национальным интересам, преобладать национальная идея, направленная на всяческое усиление государства, его целостности, экономической интеллектуальной и военной мощи.

- по каким направлениям будет идти судебная реформа и в каким позитивным результатам она может привести в плане защиты прав и свобод граждан, как будет перераспределятся правозащитные полномочия между судами, прокуратурой и другими правоохранительными и иными органами;

- будет ли учитываться позитивный опыт организации и деятельности прокуратуры, накопленный ею за множество десятилетий своего существования.

Как и другие государственно-правовые структуры, прокуратура подвержена изменениям, которые должны соответствовать направлениям развития общества и государства на переходном этапе. Такое развитие осуществляется в правовом, организационном, кадровом, методическом, иных аспектах.

Национальным интересам РК, интересам законопослушной части граждан соответствует, чтобы прокуратура РК, оставалось централизованным надзорным органом и органом уголовного преследования с оставлением за нею всех функций, определенных Конституцией и законом о прокуратуре. Чтоб она в дальнейшем развивалась как орган надзорного типа.

Функция надзора за исполнением законов присуща всем государствам, она вызвана объективными потребностями добиться надлежащего исполнения законов. Без этого невозможно нормальное функционирование государств. В разных странах функция надзора за исполнением законов возложена на различные по своей структуре и назначению органы. Исторически сложилось так, что в Казахстане функция надзора исполнением законов возлагалась на органы прокуратуры. Такая практика себя вполне оправдала. И ни какой необходимости прокуратуру от надзорной функции не имеется, так как это неизбежно привело бы к негативным последствиям, что не отвечает национальным интересам РК. В будущем прокуратура может развиваться как надзорный правозащитник орган.

Учитывая, что только сильное в политическом и экономическом отношении обеспечить нормальные условия для проживания всех категории граждан, включая достижение высокого жизненного уровня, защитить их в социальном отношении - защита именно государственных интересов (публичного интереса) останется приоритетной задачей для прокуратуры. Сказанное вовсе не означает, что прокуратура не будет защищать интересы предпринимателей, частных владельцев предприятии (частный интерес). Речь лишь идет о смещении акцента в сторону защиты государственных (публичных) интересов. Приоритетным для прокуратуры будет также защита прав и свобод человека и гражданина.

Получат дальнейшее развитие все отрасли надзора и участники деятельности прокуратуры. Однако в зависимости от происходящих в стране преобразований, встающих перед обществом новых задач, будут уточняться приоритеты и задачи, приделы отрасли надзора и участников деятельности прокуратуры, полномочия прокуроров.

Повышение роли прокуратуры как надзорного правозащитного органа, а, следовательно, повышению эффективности ее многогранной деятельности в наибольшей мере могли бы способствовать повышения правового статуса как самой прокуратуры, так и ее работников, полное провидения в жизнь принципа независимости прокурорского надзора. Наделение прокуроров дополнительными полномочиями, т.е. дальнейшее развития законодательства, регулирующего прокурорский надзор.

1.4 Кадры органов прокуратуры

Прокурорами прокуратуры могут быть назначены граждане РК, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. При их назначении на должность может быть установлен испытательный срок. Лица, впервые назначенные на должность прокурора, принимают присягу.

На должность районного, городского и приравненного к ним прокурора назначаются лица не моложе 25 лет. На должность прокурора области и приравненных к ним прокуроров, назначаются лица, имеющие стаж не менее 3 лет. Сотрудники органов прокуратуры подлежат аттестации один раз в три года. Порядок аттестации определяется Генеральным прокурором Республики Казахстан.

Работников органов прокуратуры, включая сотрудников научных учреждений и по повышению квалификации прокурорских работников, присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения установлен Положением «О прохождении службы в органах прокуратуры, о классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры Республики Казахстан», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1992 года. Для работников органов прокуратуры установлено одиннадцать классных чинов, от государственного советника юстиции высшего класса (чин, присвояемый Генеральному прокурору Республики Казахстан) до младшего юриста. Право присвоения классных чинов принадлежит Президенту РК (первые четыре классных чина) и Генеральному прокурору Республики (с пятого по одиннадцатый).

Важным условием обеспечения независимости прокуроров при осуществлении их деятельности является неприкосновенность личности этих работников, ее гарантии установлены в статье 50 Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», где указано «Сотрудники органов прокуратуры являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства. Неисполнение законных требований прокурора, оскорбление, угроза, насилие или посягательство на жизнь, здоровье, имущество прокурора или членов его семьи в связи с его служебной деятельностью, другие действия, препятствующие выполнению прокурором служебных обязанностей, влекут установленную законом ответственность. Любая проверка сообщения о факте административного правонарушения, совершенного прокурором, осуществляется с участием представителей органов прокуратуры». При исполнении служебных обязанностей не допускается административное задержание, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено законодательством.

Одной из новелл, обозначаемых в законе «О прокуратуре РК» является дополнение в статью 52, где указано, что трудовые отношения сотрудников органов прокуратуры регулируются Указом Президента РК, имеющего силу Закона, «О государственной службе».

Законом о прокуратуре установлен также порядок поощрения, предусмотрены меры материального и социального обеспечения, правовой и социальной защиты работников органов прокуратуры.

Законом определяется материальное и социальное обеспечение прокурорских работников с учетом надбавок за выслугу лет и классные чины «либо квалификационный класс» - это новация, как следствие применения вышеназванного закона РК «О государственной службе». Прокуроры вправе бесплатно пользоваться общественным транспортом. Сотрудники органов прокуратуры пользуются правом первоочередного обеспечения жилой площадью из служебного жилищного фонда. Жизнь и здоровье прокурорских работников в обязательном порядке подлежат государственному социальному страхованию. Им предоставлено право хранения и ношения табельного огнестрельного оружия.

Законодательством предусмотрены также льготные пенсии, различного рода компенсации работникам прокуратуры, в случае их увечья - инвалидности, и выплата пособий в случае их смерти.

2. Роль прокурора в гражданском процессе

2.1 Формы участия прокурора в гражданском процессе

Статья 1 Закона о Прокуратуре РК гласит: «Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Республики Казахстан в праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Республики Казахстан. Ст. 23 Закона о Прокуратуре РК устанавливает: «Прокурор в соответствии с законодательством в праве обратиться с исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов государства, физических и юридических лиц».

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано обрело особое общественное значение. Т.е., предъявление исков в защиту интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе, возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве истца [7]. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующего местного исполнительного органа. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела».

Прокурор не связан в процессе своей позиции при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия. Прокурор, предъявивший иск, пользуется всеми процессуальными правами, а также несет все процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения. Отказ прокурора от иска, предъявленного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу [8].

Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчик (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной - ГК РК). На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения и бремя доказывания [9], поэтому перед предъявлением исков в порядке обще надзорной проверки прокурор должен собрать необходимый доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими доказательствами, дав им правильную правовую оценку.

Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует в прениях первым. Заинтересованное лицо - истец по делу - выступает в них после прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде дачи им объяснений по делу. Прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица.

Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не будет распространяться законная сила судебного решения. Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 150 ГПК РК: «1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения и банковские реквизиты, если они известны истцу;

4) суть нарушения или угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его исковые требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, имеющие значение для разрешения спора, а также изложены ходатайства истца. В заявлении, предъявляемом прокурором в государственных или общественных интересах, должно содержаться обоснование того, в чем заключается государственный или общественный интерес, какое право нарушено, а также ссылка на закон или иной нормативный правовой акт. В случае обращения прокурора в интересах гражданина в исковом заявлении должно содержаться обоснование причин невозможности предъявления иска самим гражданином; к заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий согласие гражданина на обращение с иском в суд, кроме случаев подачи заявления в интересах недееспособного лица. Заявление подписывается истцом или его представителем при наличии полномочия на подписание и предъявление искового заявления». В ГПК РК не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ГПК РК прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.