Особенности российского федерализма
Современный российский федерализм. Предметы ведения и полномочий Российской Федерации. Региональное управление (на примере Красноярского края). Конституционно-правовой статус, управление региональной экономикой. Перспективы развития Красноярского края.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.06.2013 |
| Размер файла | 589,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
51
Содержание
- Введение
- 1. Особенности российского федерализма
- 1.1 Российский федерализм: исторический аспект
- 1.2 Особенности современного российского федерализма
- 1.3 Предметы ведения и полномочий Российской Федерации
- 2. Особенности регионального управления (на примере Красноярского края)
- 2.1 Конституционно-правовой статус Красноярского края
- 2.2 Управление региональной экономикой
- 2.3 Перспективы развития Красноярского края
- Заключение
- Список используемых источников
- Приложения
Введение
Россия - уникальное государство, которое характеризуется наличием многочисленных особенностей. Ее собственный исторический опыт достаточно убедительно подтверждает невозможность эффективного управления такой страной из единого центра без предоставления значительной самостоятельности и властных полномочий ее регионам.
Проблематика федерализма и федеративного устройства государств занимает одно из центральных мест в отечественной и зарубежной политической науке. Об этом свидетельствует наличие соответствующих исследовательских традиций; организация и деятельность специальных научных центров, занимающихся исследованием федерализма; издание специализированных научных журналов; публикация по различным аспектам данной проблематики достаточного количества книг и статей, проведение большого числа международных, общенациональных и региональных конференций. Столь серьезное внимание к вопросам федерализма отнюдь не случайно.
Федерализм как идеология и политика нацелен на обоснование и реальную организацию такого государственного устройства, которое обеспечивает единство в многообразии. Чем более разнообразными по своим почвенно-климатическим условиям, природным ресурсам, экономическому потенциалу, социально-этническому составу, культурным традициям и другим признакам являются регионы страны, тем более адекватной формой государственного устройства является федерация. Последняя представляет собой такую форму территориально-политического устройства государства, которая позволяет обеспечить, с одной стороны, его единство и целостность, с другой - относительную самостоятельность составных частей государства во имя эффективности управления, сохранения национальной государственности и этнической самобытности народов, компактно проживающих на территории данного государства.
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.
Как показывает анализ литературы, рассматриваемая тема получила определенную разработку в отечественной науке. Изучению современного российского федерализма, посвящены работы, например, таких ученых как: Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, М.Г. Анохин, Г.В. Атаманчук, С.Н. Бабурин, М.В. Баглай, И.А. Батанина, Ю.С. Васютин, М.В. Глигич-Золотарева, Н.А. Емельянова, В.Д. Зорькин, Л.М. Карапетян, И.А. Конюхова (Умнова), Р.Х. Макуев, А.А. Мерцалов, В.В. Огнева, А.И. Попов, Е.С. Строев, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, Д. Тэпс, И.А. Умнова, В.А. Черепанов, В.Е. Чиркин и др.
Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Современная Россия - самое обширное по территории и одно из самых больших и многонациональных по населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов федерации, отличающихся особенно большим разнообразием. Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации.
С 1 марта 2008 года, после объединения регионов, субъектов федерации в России - 83 (в 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, их было 89). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны.
Цель данной работы: изучение особенностей российского федерализма.
Задачи:
раскрыть становление и развитие России как федеративного государства;
изучить особенности российского федерализма;
российский федерализм региональная экономика
исследовать проблему разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
провести анализ социально-экономического развития в субъекте федерации (на примере Красноярского края).
Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка используемых источников и приложений.
1. Особенности российского федерализма
1.1 Российский федерализм: исторический аспект
Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах. Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. На протяжении своей тысячелетней истории Россия существовала и развивалась как унитарное государство. После победы Октябрьской революции в 1917 г. она продолжала свое существование в этом качестве до января 1918 г.
По принятой в российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", проект которой был написан Лениным, и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена, а 18 (31) января 1918 окончательно утверждена III съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Декларация провозгласила, что Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик. На этом же Съезде была принята резолюция "О федеральных учреждениях Российской Республики". Конституционное (государственное) право России. Курс лекций / Под ред.Н.И. Дорохова. - М.: МИЭМП, 2011. - С. 52.
Эти решения родились не на голом месте, не вдруг. В результате Февральской буржуазной революции 1917 г. Россия как единое государство перестала существовать - на ее территории образовался ряд самостоятельных государств, не связанных с Россией. Поэтому в конце 1917 г. была выдвинута идея собрать воедино эти государства на началах федерации.
Федеративное устройство России было закреплено в Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г. В ней была определена форма федерации - автономные областные союзы, т.е. Россия складывалась как федеративное государство с автономными образованиями.
Однако, следует отметить, что федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный Совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам и т.д.
30 декабря 1922 I-й Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию - Советский Союз.
Как до, так и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть. В период с 1918 по 1922 гг. были следующие формы автономий: автономная республика, трудовая коммуна, автономная область.
В дальнейшем (с 1923 по 1937 гг.) происходило развитие форм государственного устройства, появилась новая форма автономии - национальные округа. Конституция РСФСР, принятая 21 января 1937 г., закрепила следующие федеративные формы: 17 автономных республик, 6 автономных областей, национальные округа в составе республик. Конституция РСФСР 1978 г. закрепила в составе России 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.
Новый этап развития российского федерализма связан с конституционно-правовыми реформами 1989-1993 гг. и Конституцией РФ 1993 г.
Так, с распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе. Все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года - автономные области и АССР) стали республиками. Поскольку все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области. Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию.2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения. 31.03.1992 года регионы Российской Федерации (за исключением Татарстана, Чечни ("Ичкерии"), а также Ингушетии) подписали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти - федеративный договор, который был включён в действовавшую конституцию. Федеративный договор 1992 года был утверждён Постановлением Съезда народных депутатов РФ от 10 апреля 1992 года «О Федеративном договоре». Законом РФ от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» положения Федеративного договора был включены в Конституцию РСФСР 1978 года.
С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет состав РФ, дает перечень входящих в нее субъектов, устанавливает статус РФ, определяет основы статуса субъектов РФ. Конституция фиксирует и возможные способы изменения состава РФ, которые производятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта (ст.137), а также изменения конституционно-правового статуса субъектов федерации, которые производятся в соответствии с федеральным конституционным законом по взаимному согласию РФ и ее субъекта (ч.5 ст.66).
7.12.2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. 17.04.2005 года проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. 23.10.2005 года - по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. 16.04.2006 года проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области, и 11.03.2007 года проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Объединение вступило в силу с 1.03.2008 года.
Таким образом, в настоящее время субъектов федерации стало 83. Рассмотрим особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12. 12.1993 (с учетом поправок) // Собрание законодательства РФ от 26. 01.2009, № 4, ст. 445.
1) Республика (21) - это государство в составе РФ (ч.2 ст.5). В республике имеются свои конституция и законодательство (ч.2 ст.5, ч.1 ст.66), свое гражданство, свой государственный язык (ч.2 ст.68), свои органы государственной власти (Республика Адыгея (Майкоп), Республика Алтай (Горно-Алтайск), Республика Башкортостан (Уфа), Республика Бурятия (Улан-Удэ), Республика Дагестан (Махачкала), Республика Ингушетия (Магас), Кабардино-Балкарская Республика (Нальчик), Республика Калмыкия (Элиста), Карачаево-Черкесская Республика (Черкесск), Республика Карелия (Петрозаводск), Республика Коми (Сыктывкар), Республика Марий Эл (Йошкар-Ола), Республика Мордовия (Саранск), Республика Саха (Якутия) (Якутск), Республика Северная Осетия-Алания (Владикавказ), Республика Татарстан (Казань), Республика Тыва (Кызыл), Удмуртская Республика (Ижевск), Республика Хакасия (Абакан), Чеченская Республика (Грозный), Чувашская Республика (Чебоксары).
2) Край, область, город федерального значения - это государственно-территориальные образования, имеющие свои устав и законодательство, органы государственной власти. Статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (ч.2 ст.5, ч.2 ст.66).
Край (9): Алтайский край (Барнаул), Камчатский край (Петропавловск-Камчатский), Хабаровский край (Хабаровск), Краснодарский край (Краснодар), Красноярский край (Красноярск), Пермский край (Пермь), Приморский край (Владивосток), Ставропольский край (Ставрополь), Забайкальский край (Чита).
Области (46) - Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Челябинская область, Иркутская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Сахалинская область, Самарская область, Саратовская область, Смоленская область, Свердловская область, Тамбовская область, Томская область, Тверская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ярославская область.
В настоящее время юридическое различие между краем и областью отсутствует.
Города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург.
3) Автономная область, автономные округа - это национально-государственные образования, имеющие свои устав, законодательство, органы государственной власти (ч.2 ст.5, ч.2 ст.66).
Автономная область (1) - Еврейская автономная область.
Автономных округов (4) - Ненецкий автономный округ (Нарьян-Мар), Ханты-Мансийский автономный округ (Ханты-Мансийск), Чукотский автономный округ (Анадырь), Ямало-Ненецкий автономный округ (Салехард).
Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (ч.4 ст.66).
1.2 Особенности современного российского федерализма
Рассмотрим особенности современного российского федерализма. Енгибарян Р.В. Конституционное право / Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян. - М: Юристь, 2002. - С. 202. По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной цементирующей силой многонационального федеративного государства. Это первая и одна из важнейших особенностей российского федерализма, находящая свое отражение как в его структуре, так и в содержании федеративных отношений.
Вторая общая и не менее важная особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала. Прежде, до Федеративного договора 1992 г. и Конституции РФ 1993 г., субъектами РФ считались только национальные государства (автономные республики) и национально-государственные образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края, города федерального значения) с преимущественно русским населением. Это особенно важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной республики.
Третья общая особенность современного российского федерализма состоит в том, что это - сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет свое начало с первых месяцев после октября 1917 г., его реальное становление и развитие приходятся лишь на последнее десятилетие. По существу, этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о суверенитете РФ (1990) и особенно с Федеративного договора (1992) и Конституции РФ 1993 г. Несмотря на многое сделанное с тех пор, еще несравнимо большее предстоит сделать, включая принятие конституционных и иных федеральных законов по вопросам федерализма. Еще больше необходимо сделать в области практической реализации устоев и норм подлинного федерализма в различных сферах государственной и общественной жизни.
Четвертая важная общая особенность современного российского федерализма связана с тем, что исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а конституционная федерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало (даже формально) самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами союзного государства - СССР. Без учета этого фактора трудно понять многое из того, что происходит сегодня в России с процессом становления подлинного федерализма. Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться из конституционной в конституционно-договорную федерацию, что нашло свое дальнейшее проявление в заключении договоров о конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и органами ее субъектов.
Пятая общая особенность: современный российский федерализм, необходимость его сохранения и дельнейшего развития опирается, прежде всего, на учет трех объективных моментов:
огромных размеров территории страны;
многонациональности структуры и состава ее населения;
большого разнообразия условий и возможностей развития регионов.
В этих объективных параметрах федерализм выступает у нас не просто как одна из возможных форм политико-территориальной организации государства, а как оптимальная и даже как единственно возможная в данных конкретных условиях демократическая форма такой организации. Подлинный федерализм в таких условиях является действенным способом практической реализации демократии в данном вопросе.
Итак, в качестве конституционной основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как:
государственная целостность;
единство системы государственной власти;
разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;
равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны между собой.
Закрепляя принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, коим является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
1.3 Предметы ведения и полномочий Российской Федерации
Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти, с помощью установленных конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.
Суть таких отношений определяется разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Такое разграничение, в соответствии с ч.3 ст.11 Конституции Российской Федерации, осуществляется:
во-первых, Конституцией;
во-вторых, Федеративным договором;
в-третьих - иными договорами.
Разграничение предметов ведения и полномочий между центром и регионами - важное условие эффективного функционирования российской государственности, глубокого взаимодействия федерации и составляющих ее частей. Поэтому практика заключения двусторонних договоров по этим вопросам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов получила широкое распространение. Это новое явление в нашей внутригосударственной жизни.
Отметим, что проблема определения предметов ведения, компетенции центральных органов любого федеративного государства наиболее сложна. Как правило, это предмет длительных споров, согласований центра с субъектами федерации. Центральные органы федерального государства не могут обладать всеми полномочиями по управлению страной, они обязаны делиться этими полномочиями с субъектами федерации, но при этом важно избегать как чрезмерной централизации, так и безграничной децентрализации государственной власти. В едином государстве, каким является Российская Федерация, нельзя допускать положения, при котором субъекты берут столько суверенитета и полномочий, сколько захотят, ибо в итоге это может привести к разрушению целостного государственного организма, т.е. субъекты РФ не обладают суверенитетом и не могут обладать им.
В этом плане теория конституционного права выработала определенные модели, с помощью которых решаются эти проблемы:
1) исключительная компетенция федерации;
2) совместная компетенция органов власти федерации и ее субъектов;
3) компетенция субъектов федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации осуществляется в статьях 71-73 Конституции Российской Федерации.
Более детально вопросы разграничения полномочий регулируются ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
В соответствии со ст.71 Конституции РФ к исключительному ведению Федерации отнесены вопросы, которые носят общий характер и обеспечивают единство государства. Все эти полномочия по предметному признаку могут быть объединены в группы.
В области государственного строительства к ведению Федерации относятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции Российской Федерации, прием новых субъектов в состав Федерации, утверждение изменений границ между субъектами, установление системы федеральных органов власти, их формирование и некоторые другие предметы.
В социально-экономической сфере к ведению Федерации отнесено определение правового режима федеральной государственной собственности и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, национального развития России и другие вопросы. К ведению Российской Федерации отнесено установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе также регулируются Федерацией в целом.
Самостоятельную группу образуют полномочия Российской Федерации в сфере внешних сношений и обороны страны: внешняя политика и международные отношения России, оборона, безопасность и другие.
К ведению Российской Федерации отнесены вопросы обороны и охраны границ: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.
К исключительному ведению Российской Федерации относятся вопросы правоохранительных органов, метеорологии, статистической отчетности, утверждение государственных наград и почетных званий Российской Федерации.
Исключительные полномочия федеральных органов затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.
Статья 72 Конституции России устанавливает сферу совместной компетенции Федерации и субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.
Назовем некоторые вопросы совместного ведения в области государственного строительства и защиты прав и свобод: обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральному законодательству, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации местного самоуправления и системы органов государственной власти.
В области экономики и социального развития к совместному ведению отнесены:
разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами;
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; - координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
К совместному ведению отнесены такие отрасли права, как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В Конституции Российской Федерации не закрепляются полномочия, относящиеся к сфере исключительного ведения субъектов. Отмечено, что они находятся вне пределов исключительного ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Установленный Конституцией РФ, Федеративным договором и другими федеральными законами объем полномочий Федерации может корректироваться договорами и соглашениями между Российской Федерацией и ее субъектами.
Конституция РФ и Федеративный договор предусматривают возможность взаимного делегирования, передачи части своих полномочий органам исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, Россия прошла сложный исторический путь в своем развитии, пережила несколько кардинальных преобразований административно-территориального деления: от создания РСФСР в 1917 году, до принятая всенародным голосованием в 1993 году Конституции Российской Федерации, которая закрепила федеративный характер нашего государства и принципы российского федерализма.
2. Особенности регионального управления (на примере Красноярского края)
2.1 Конституционно-правовой статус Красноярского края
Красноярский край - субъект Российской Федерации, расположенный в пределах Восточной Сибири, в бассейне реки Енисей. На севере край омывается Карским морем и морем Лаптевых. Почти 20% территории находится за Полярным кругом. Площадь территории: 2339,7 тыс. кв.км.
В крае проживает ?2847,6 тыс. человек (на 01.01.2013). В состав края входят: Таймырский и Эвенкийский автономные округа, 56 районов, 7 городских районов, 15 городов краевого подчинения, 3 города областного подчинения, 1 город окружного подчинения, 8 городов районного подчинения, 63 рабочих и курортных поселка, в т. ч.4 ЗАТО.
Статус Красноярского края определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом Красноярского края. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами Российской Федерации край имеет равные, наряду с иными субъектами Российской Федерации, права. Статус края может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и края в соответствии с федеральным конституционным законом. Изменение статуса, наименования и границ края, а также его объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть произведены только на основе решения, принятого на краевом референдуме, если иное не будет предусмотрено федеральным законодательством.
Государственная власть на территории края осуществляется от имени Российской Федерации и от имени края в пределах предметов ведения и полномочий, закрепленных Конституцией Российской Федерации соответственно за Российской Федерацией и краем.
На территорию края распространяются суверенитет и полномочия Российской Федерации. Федеральные правовые акты, принятые в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, имеют прямое действие на территории края. Федеральные органы государственной власти осуществляют свои полномочия на территории края непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы.
Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации порождает наличие у края собственных Устава, законов, территории, населения, системы органов государственной власти, предметов ведения и полномочий, имущества, официальных государственных символов и других признаков статуса государственно-территориального образования.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации край обладает всей полнотой государственной власти. Полномочия органов государственной власти края по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами, а также принятыми на их основе Уставом и законами края.
Полномочия органов государственной власти края по предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются настоящим Уставом и законами края в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В ведении края находится:
а) административно-территориальное устройство края;
б) установление системы органов государственной власти края в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти края;
в) имущество, находящееся в государственной собственности края, и управление им;
г) краевой бюджет, краевые налоги и сборы;
д) краевые программы социально-экономического, государственно-политического и иного развития края;
е) внешнеэкономические связи, международные и межрегиональные отношения края;
ж) организация государственной гражданской службы края;
з) бюджетно-финансовая, организационная и иная поддержка территорий края, в особенности территорий, относящихся к районам Крайнего Севера;
и) иные вопросы.
Органы государственной власти края участвуют в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти в пределах и формах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти края. Споры по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти края разрешаются в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ.
Край осуществляет связи с другими субъектами РФ, заключает с ними экономические и иные двусторонние и многосторонние договоры и соглашения в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ, Уставом и законами края. Край в лице органов государственной власти края может участвовать в объединениях (ассоциациях) экономического и иного взаимодействия субъектов РФ.
Край вправе выступать в качестве субъекта международных и внешне-экономических связей, заключать международные и внешнеэкономические соглашения с государственными и административно-территориальными образованиями иностранных государств, другими участниками международных отношений, участвовать в деятельности международных организаций в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и ФЗ, международными договорами Российской Федерации. Вместе с другими субъектами РФ и федеральными органами государственной власти край участвует в деятельности по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнению Российской Федерацией ее международных договоров.
Край имеет свои официальные государственные символы - флаг и герб. Описание, художественно-графическое изображение и порядок применения (использования) официальных государственных символов края утверждаются уставными законами края. Законом края могут быть установлены природные, архитектурные, культурно-исторические и иные символы края.
В крае могут учреждаться почетные звания и награды края, а также премии, стипендии и иные знаки отличия края. Основания и порядок присуждения (присвоения) почетных званий и наград устанавливаются законом края, премий, стипендий и иных знаков отличия - законом или принимаемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актом края.
День края ежегодно отмечается 7 декабря в качестве общекраевого праздника в память об образовании Красноярского края. Законодательное Собрание и Губернатор края вправе устанавливать иные торжественные и памятные даты края, к которым могут быть приурочены официальные, торжественные или праздничные мероприятия.
Государственным языком в крае является русский. Иные языки проживающих на территории края народов употребляются в порядке, установленном федеральным законом. Административно-политическим центром края и местом пребывания Законодательного Собрания края, Губернатора края и Правительства края является город Красноярск. Статус города Красноярска как административно-политического центра края определяется законом края.
2.2 Управление региональной экономикой
Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных в правовых формах, и включает:
а) систему государственных органов (федеральных и региональных);
б) систему государственной службы;
в) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов;
г) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д.
Управление экономикой Красноярского края осуществляется Министерством экономики и регионального развития Красноярского края.
Министерство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.
В его ведении находятся: агентство государственного заказа края и агентство по управлению государственным имуществом края.
Министерство возглавляет министр экономики и регионального развития края, который назначается на должность Губернатором края по согласованию с Законодательным Собранием края.
Министерством экономики и регионального развития - это орган исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых РФ, Устава и законов края, правовых актов Губернатора и Правительства края, осуществляет:
1. Нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края в областях комплексного социально-экономического развития края, регионального развития края, в том числе северных территорий края, развития малого и среднего предпринимательства, государственной поддержки инвестиционной деятельности, организации и проведения региональных лотерей, содействия занятости населения, а также в сферах трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, управления государственной собственностью, земельных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края), ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края), отношений, связанных с организацией розничных рынков, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации, применения контрольно-кассовой техники, формирования государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, налогов и сборов, за исключением изменения сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по региональным налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам; создания и функционирования особых экономических зон.
2. Оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также в сферах трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, за исключением охраны труда, отношений, связанных с организацией розничных рынков, создания и функционирования особых экономических зон.
3. Контроль в областях организации и проведения региональных лотерей, содействия занятости населения, а также в сферах технического обслуживания контрольно-кассовой техники, ценообразования, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края;
4. Координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.
Задачи Министерства экономики и регионального развития:
- обеспечение создания условий для комплексного социально-экономического развития края, регионального развития края, в том числе северных территорий края;
- обеспечение создания условий для развития малого и среднего предпринимательства, государственной поддержки инвестиционной деятельности организации розничных рынков на территории края, а также краевого государственного сектора экономики, эффективного управления краевой государственной собственностью, обеспечения краевых государственных нужд;
- обеспечение создания условий для содействия занятости населения, благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей и условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений на территории края;
- обеспечение создания условий для сохранения и защиты исконной среды обитания и традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории края;
- обеспечение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, государственной поддержки инвестиционной деятельности, а также развития трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, за исключением охраны труда, на территории края;
- обеспечение соблюдения законодательства о лотереях, законодательства о занятости населения, законодательства о применении контрольно-кассовой техники в части технического обслуживания контрольно-кассовой техники, законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги;
- обеспечение условий для создания и функционирования особых экономических зон на территории края.
Компетенция министерства экономики и регионального развития представлена в Приложении 2.
2.3 Перспективы развития Красноярского края
Сегодня перспективы Красноярского края, успешность его развития, связаны с грамотным проведением Правительства Красноярского края региональной политики. В связи с этим, отметим сильные стороны Красноярского края, которые связаны:
с его уникальным экономико-географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения;
с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом;
с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой центральных и южных районов;
с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно-исследовательских институтов.
С целью выявления приоритетов в области перспективного развития Красноярского края, нами были изучены следующие документы, представленные для широкого обсуждения на официальном сайте Правительства Красноярского края: Официальный сайт Правительства Красноярского края [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.econ. krskstate.ru/ser_kray
1) Итоги социально-экономического развития Красноярского края за 2011 год и 9 месяцев 2012 года.
2) Предварительный прогноз социально-экономического развития Красноярского края на 2013 год.
3) Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2020 года.
Итогом изучения являются некоторые перспективные направления развития Красноярского края, которые по нашему мнению, и определяет долгосрочные целевые ориентиры его развития.
Красноярский край - самый крупный субъект Федерации в составе Сибирского федерального округа не только по занимаемой площади, но и по всем важнейшим макроэкономическим показателям - численности населения, объемам валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства, строительных работ и инвестициям в основной капитал. Среднедушевые показатели ВРП в Красноярском крае устойчиво превышают среднероссийские, так в 2011 году это превышение составило более 40%. Еще более выраженным является преимущество региона по душевому производству валового регионального продукта над субъектами Федерации, расположенными на территории Сибирского федерального округа (от 40% до 3,7 раза).
Итоги 2011 года и предварительные данные за 2012 год позволяют сделать вывод о том, что в экономике края наметились устойчивые положительные тенденции. В то же время на фоне общего экономического роста социальные показатели края уступают уровню его экономического развития. Если по величине производимого ВРП в расчете на душу населения край значительно превосходит среднероссийские показатели и занимает 5 место в стране, то в рейтинге российских регионов по величине средней заработной платы и среднедушевых доходов населения он находится на 13 и 16 местах.
Сложной является и демографическая ситуация в регионе, за последние 20 лет население Красноярского края сократилось на 10,5% (в целом по России - лишь на 3,7%).
Главной же проблемой, которая сдерживает эффективное и гармоничное развитие Красноярского края является произошедшая в годы рыночных реформ деиндустриализация (сокращение в структуре промышленного комплекса края доли предприятий, с производством продукции высоких, прежде всего, машиностроения, химии, легкой промышленности индустриальных районов края, расположенных в зоне сплошного хозяйственного освоения, примыкающей к Транссибирской магистрали.
В условиях перехода на рыночные отношения и резкого сжатия внутреннего рынка страны при одновременном открытии отечественного экономического пространства, перерабатывающий сектор страны не выдержал конкурентной борьбы с зарубежным производителем в изменившихся экономических условиях, что привело к закрытию и сокращению производства целого ряда предприятий, распаду хозяйственных связей и комплексов.
В то же время сырьевой сегмент экономики края сохранил свою конкурентоспособность, в том числе на мировых рынках. Именно в сырьевой сегмент устремился частный бизнес и практически оставил без внимания предприятия обрабатывающей промышленности региона, которые и нуждаются в серьезной инвестиционной, финансовой и технологической поддержке.
Другие проблемы в развитии Красноярского края, это - недостаточный уровень развития социальной сферы и отставание по уровню и качеству жизни населения, устаревший производственный аппарат в базовых отраслях промышленности и инженерной инфраструктуры, низкая восприимчивость к инновациям в реальном секторе экономики, диспропорции в пространственном развитии края.
Таким образом, главная стратегическая цель социально-экономического развития Красноярского края на перспективу, состоит в существенном повышении уровня и качества жизни населения края, повышении конкурентоспособности региональной экономики за счет реализации курса на глубокую переработку природных ресурсов и производства продукции с высокой добавленной стоимостью и на основе инновационного вектора развития и мобилизации человеческого капитала, сконцентрированного на этой территории, в том числе внедрение инновационных технологий.
Для реализации указанных стратегических целей, усилия Правительства Красноярского края, совместно со всеми заинтересованными участниками, должны быть направлены на достижение целей по конкретным направлениям:
1. Развитие человеческого капитала населения Красноярского края, повышение качества и уровня жизни, прежде всего за счет улучшения здоровья, развития образования и культуры - как основы всех экономических и социальных преобразований и перехода на траекторию устойчивого демографического роста в регионе.
2. Содействие росту конкурентоспособности предприятий региона реализуя новую экономическую модель развития, основой которой является создание условий для размещения на территории края мощного комплекса перерабатывающих производств в цветной металлургии, нефтегазовом секторе, деревообрабатывающей промышленности на основе реализации кластерных инициатив и кластерной политики.
3. Поддержка инновационных процессов в традиционных отраслях и развитие инновационного сектора экономики.
4. Развитие транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктуры, способной ускорить экономический рост, повысить конкурентоспособность красноярской продукции, повысить мобильность населения и, в конечном счете, комфортность его проживания на территории края.
5. Оптимизация пространственного развития Красноярского края на основе гармоничного сочетания развития Красноярского мегаполиса, других городов и сельских районов.
6. Сглаживание диспропорций социального и экономического развития на территории Красноярского края, рост общего уровня доходов и обеспеченности социальными и коммунальными услугами всего населения, повышение качества жилищного фонда.
7. Стимулирование новых форм и механизмов активизации интеграционных связей Красноярского края с другими территориями азиатской части России;
8. Качественное укрепление и развитие инновационного сегмента экономики края на основе формирования современной инновационной инфраструктуры и переориентации научно-технических разработок на ключевые проблемы социально-экономического развития региона;
9. Повышение уровня и качества регионального и муниципального управления за счет развития и поддержки системы стратегического планирования, внедрения новых управленческих технологий и укрепления взаимодействия с бизнесом, населением и институтами гражданского общества.
Выделенные основные приоритеты развития Красноярского края должны реализовываться через систему взаимосвязанных управленческих политик, инициируемых и осуществляемых Правительством региона: инновационной, социальной, промышленной, инвестиционной, пространственной.
Прогноз социально-экономического развития Красноярского края, исходя из предпосылок, будет связан с развитием традиционных отраслей с учетом расширения вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов и повышения доли инновационной направленности долгосрочного развития экономики. Анализ Стратегии показывает, что в перспективе уровень социально-экономического развития Красноярского края в доминирующей степени будет определяться деятельностью добывающих отраслей, производством металлов и сопряженных с ними производств. Так, опережающие темпы роста валового регионального продукта будут обеспечены за счет реализации крупных проектов в металлургии, нефтегазовом и энергетическом комплексах. В то же время, как отмечают специалисты, значительного изменения отраслевой структуры производства в долгосрочной перспективе не произойдет. Основной вклад в развитие экономики Красноярского края по-прежнему будет вносить обрабатывающее производство, доля которого возможно снизится на ?14-18 пунктов, однако сохранит за собой почти половину объема выпуска региональной промышленной продукции (45-49%). Доля добычи полезных ископаемых увеличится на ? 14 пунктов (38-40%); электроэнергии - с 9 до 12-13%.
Подобные документы
Управление региональной политикой Краснодарского края, концепции, модели и приоритеты. Сравнительный анализ ее методов и инструментов в Европейском Союзе и Российской Федерации. Проблемы, перспективы развития региональной политики Краснодарского края.
курсовая работа [458,8 K], добавлен 28.04.2014История становления федерализма до принятия Конституции Российской Федерации. Развитие федерализма в стране в постсоветский период. Особенности и важнейшие проблемы современного российского федерализма. Перспективы совершенствования федерализма в России.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 18.08.2011Общее определение бикамерализма. Бикамерализм и федерализм, аспекты российского бикамерализма. Современное состояние федерализма в Российской Федерации. Сравнительно-правовой анализ федерализма в России и Германии: проблемы, тенденции, перспективы.
реферат [37,3 K], добавлен 19.10.2009Конституционно-правовой статус Российской Федерации как федеративного государства. Порядок разграничения полномочий между субъектами по предметам совместного ведения. Статус автономной области, автономных округов. Одобрение, отклонение проекта договора.
курсовая работа [46,0 K], добавлен 20.05.2017Общая характеристика исполнительной власти в Российской Федерации. Характеристика органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на примере Красноярского края. Правительство Красноярского края как высший орган исполнительной власти.
реферат [671,4 K], добавлен 11.08.2016Понятие социально-культурной сферы, ее роль и значение в развитии современного общества, направления и правовое обоснование государственного регулирования в России. Органы управления социально-культурной сферой Красноярского края, показатели развития.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 19.06.2014Молодое поколение в России как объект государственных интересов. Деятельность органов муниципального управления по формированию и реализации молодежной политики, мероприятия по ее совершенствованию (на примере Саянского района Красноярского края).
презентация [6,7 M], добавлен 23.07.2015Рассмотрение основных признаков и принципов российского федерализма. Характеристика конституционно–правового статуса субъектов Российской Федерации. Исследование основных путей совершенствования развития федерализма на территории данного государства.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 13.11.2016Понятие государственного управления, принципы, правовое обоснование, целеполагание и формирование древа целей. Характеристика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Функционально-целевой подход к управлению недвижимостью.
курсовая работа [786,1 K], добавлен 19.06.2014Общая характеристика правовых основ российского федерализма, его влияние на территориальную структуру хозяйства. Знакомство с принципом организации федерализма в Российской Федерации на основе территориального и национально-территориального признаков.
курсовая работа [347,1 K], добавлен 31.05.2013
