Административно–территориальный состав Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

На сегодняшний день, одним из способов обеспечения комплексного развития Российской Федерации и недопущения ошибок прошлых лет, является проведение единой государственной политики, составной частью которой является политика развития регионов. Следует отметить, что особое значение и актуальность из всевозможных областей жизнедеятельности общества имеет социально-экономическая сфера, характеризующая жизнеобеспеченность граждан, их экономический потенциал, а значит и перспективы развития не только региона, но и государства, безопасность его национальных интересов.

Целью курсовой работы выступает рассмотрение административно-территориального состава Российской Федерации, а также его законодательного закрепления.

Исходя из поставленной цели научного поиска, необходимо выделить следующие задачи:

- рассмотрение понятия и сущности федерации;

- рассмотрение основных признаков и принципов российского федерализма; российский федерализм административный территориальный

- характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации;

- разграничение предметов ведения Российской Федерации;

- рассмотрение путей совершенствования развития федерализма на территории Российской Федерации.

Предметом исследования выступает Российская Федерация, как основной пример построения федерального общества.

Объектом курсовой работы выступают федеративные правоотношения, которые возникают между субъектами федерации.

Теоретическую основу исследования составила методологическая и доктринальная литература в рамках развития федерализма, а также нормативно-правовые акты в данной сфере. В частности, основным нормативно-правовым актом выступает Конституция Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составила совокупность таких методов, как системно-логический, сравнительно-правовой, метод системного анализа, исторический метод.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения.



1. Теоретические основы государственного регулирования регионов

1.1 Конституция РФ как политико-правовая основа формирования и функционирования регионов

Россия - федеративное государство, состоящее из его субъектов. Субъекты РФ - это государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию. Статья 67 Конституции РФ устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов», а также внутренние воды, территориальное морс, воздушное пространство над ними.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает таким образом шесть видов субъектов РФ: республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ. Федеративным договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами. Так, из всех субъектов РФ только республики могут принимать собственные конституции, тогда как другие должны принимать уставы субъекта РФ.

Конституция России в 1993 г. в гл. 3 «Федеративное устройство» определила 89 субъектов Федерации (ст. 65). В настоящий момент в результате объединения ряда регионов (Пермский край, Забайкальский край и др.)и присоединения(Крым,Севастополь) их стало 85. В основном законе страны сказано, что границы между субъектами не могут быть изменены без их взаимного согласия.

Федеративная Конституция определяет полномочия (предметы ведения) Российской Федерации и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов. Конституционно полномочия субъектов РФ не определены. Статьи 71-72 Конституции РФ определяют предметы ведения Российской Федерации - 18 основополагающих позиций и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ - 14 позиций. Все, что находится вне этих сфер государственного управления, находится в ведении субъектов РФ. Полномочия субъектов РФ определяются региональным законодательством (конституциями и уставами).

Особое внимание в Конституции страны уделяется вопросам обеспечения и укрепления государственного единства и единства органов государственной власти Российской Федерации как суверенного государства. В ст. 5 Конституции, например, сказано: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы органов государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Статья 76 устанавливает: «Вне предметов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения... осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам... В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

Конституционные основы построения и функционирования системы органов государственной власти субъектов РФ. Статья 11 Конституции РФ определяет, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Статья 77 Конституции РФ утверждает: «...система органов государственной власти республик, краев, областей... устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом». Вместе с тем «федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». Данной нормой конституируется наличие вертикали исполнительной власти в стране.

1.2 Принципы и признаки федерализма в Российской Федерации

Поскольку государственное устройство Российской Федерации уникально по своей природе, поскольку Россия выступает самой крупной федерацией в мире, при этом, не только исходя из количества субъектов, входящих в состав, но и по количеству их разновидностей. Именно поэтому необходимо для начала рассмотреть понятие федерации в системе современного конституционного устройства.

Основные принципы федерализма в Российской Федерации определены на конституционном уровне, а именно в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Необходимо рассмотреть основные из них.

Первым принципом российского федерализма выступает государственная целостность, которая отражается в понятии государственного суверенитета. Данный принцип отражается в том, что государственный суверенитет, как принцип верховенства и независимости государственной власти, распространяется не только на государство в целом, но и на субъекты Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации не имеют право на выход из состава Российской Федерации. В правовой науке данный механизм именуется сецессией.

В рамках данного принципа необходимо отметить, что на всей территории Российской Федерации действует единое гражданство и определены единые государственные границы, действует единая Конституция, как основной закон и единое экономическое пространство.

Вторым принципом федерализма на территории Российской федерации выступает единство системы государственной власти на территории Российской Федерации. Данный принцип отражает как государственную политику на территории Российской Федерации, так и основы построения органов государственной власти. Ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

При этом система органов судебной власти по своей природе является централизованной, где к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации .

Третьим принципом федерализма на территории Российской Федерации выступает равенство всех субъектов Российской Федерации. Таким образом, при любых проявлениях федерализма, то есть федеральных правоотношений все субъекты равноправны между собой. Такое равноправие означает равные возможности при решении того или иного вопроса между субъектами Российской Федерации, федеративные отношения не могут строиться на императивных правах одного из субъектов. Однако все же стоит отметить, что все же на практике не редко тот или иной субъект занимает доминирующее положение, поскольку все они различны по экономическим и политическим критериям, однако правовая сторона данного вопроса в любом случае не отдает приоритета тому или иному субъекту.

Однако, все же можно сказать что такое равноправие скорее номинально, поскольку закреплено только на уровне Конституции и никак не подтверждается на политико-правовом уровне федеративных правоотношений.

При этом, даже на законодательном уровне статус государства имеют право получить только Республики, то есть только они имеют право принимать свою конституцию, все же иные субъекты Российской Федерации вправе принимать только уставы, что уже говорит о нарушении равноправия между субъектами федерации.

Поскольку республики позиционируются как государства, они вправе устанавливать свои государственные языки, такого права иные субъекты Российской Федерации не имеют, что говорит так же о нарушении принципа равноправия, т.к. автономные области и округа так же образованы по национальному признаку.

Республики так же имеют право предоставлять свое гражданство лицам, которые постоянно проживают на территории республики в соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации».

Статья 66 Конституции Российской Федерации гласит о том, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть по сути быть составной частью иного субъекта, нежели Российская Федерации, а, следовательно, такие автономные округа должны подчиняться законодательству и политики того субъекта Российской Федерации в состав которого он входит, тут нельзя говорить ни о каком равноправии.

Четвертым принципом федерализма на территории Российской Федерации выступает то, что все народы, которые проживают на территории Российской Федерации, равны между собой и имеют право на самоопределение, которое даровано им Конституцией. Право народов на самоопределение закреплено не только на уровне Конституции Российской Федерации, но и на международном уровне, а именно указанное право закреплено в Уставе ООН. Однако, право на самоопределение народов, которое гарантированно именно на уровне Конституции Российской Федерации, имеет далеко не такое правовое положение как на уровне международного закона. Данное право не дает народу основания на отделение от Российской Федерации, указанное право выступает внутригосударственным. Данный принцип является больше территориально-политическим, и говорит о том, что народ может в рамках Российской Федерации образовать собственный субъект Российской Федерации, образованный по национальному принципу.

Пятый принцип российского федерализма заключается в нормативном закреплении разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Как уже отмечалось выше, на территории Российской Федерации существует двухуровневая система органов государственной власти, которая разграничивает предмет ведения непосредственно между Российской Федерацией и ее структурными единицами - субъектами.

При таком разграничении так же должны соблюдаться определенные принципы, к которым относятся:

- конституционность, поскольку Конституция Российской Федерации выступает основным законом Российской Федерации, нормативно-правовые акты, которые издаются на территории субъектов Российской Федерации, должны им соответствовать;

- верховенство законов Российской Федерации. Если нормативно-правовой акт или договор субъекта Российской Федерации противоречит законам Российской Федерации, на основании данного принципа действуют последние;

- равноправие субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и управления;

- недопустимость ущемления права и интересов субъектов Российской Федерации при разграничении прав и законных интересов между субъектами Российской Федерации;

- согласование интересов субъектов Российской Федерации и самой федерации;

- обеспеченность ресурсов при разграничении прав и обязанностей между субъектами Российской Федерации;

- свобода и гласность заключения договоров и соглашений.

Таким образом, необходимо отметить, что многообразие принципов российского федерализма говорит о том, что российский федерализм действует в рамках законности и построения независимого правового государства, однако все же на практике некоторые из данных принципов не соблюдаются.

Признаками федерализма следует называть такие основные черты, которые отличают такую форму государственного устройства как федерализм от иных форм государственного устройства или иного союза государств, а с другой стороны позволяют выделить понятие федерализма и его основные свойства.

При этом все признаки федеративного устройства делятся на обязательные и факультативные. Обязательные признаки свойственны всем федерациям без исключения, факультативные же признаки свойственны не всем федерациям.

Для начала необходимо рассмотреть обязательные признаки федерализма. К таким признакам можно отнести:

- сложный характер государства. Государство в обязательном порядке имеет в своем составе несколько структурных единиц - субъектов федерации, в противном случае можно говорить об унитарном государстве, а никак не о федеральном;

- совокупная федеральная территория. Один из основных признаков любого государства - территория, не может быть выпущен из внимания и при определении государства. Так территория федеративного государства, не рассматривается как территория отдельно взятого субъекта федерации, а рассматривается в ее совокупности;

- двухуровневая система органов законодательной и исполнительной власти.

Такая система позволяет объективно осуществлять управление, как на местах, так и государством в целом, учитывая при этом интересы всех субъектов федерации, что позволяет говорить о законности такого образования и его демократическом характере;

К факультативным же признакам федерализма можно отнести:

- двухпалатную систему федерального парламента;

-двухуровневая система государственных органов, которые осуществляют специализированный конституционный контроль;

- наличие у субъектов федерации собственного языка и собственного гражданства.

Таким образом, анализ всех признаков федерации, как обязательных, так и факультативных позволяет сделать вывод о том, что государство, которому они действительно присущи можно назвать федерацией.

Возвращаясь к признакам именно российского федерализма, необходимо отметить:

- суверенное государство, которое обладает своей территорий, полнотой власти, а также имеет единые вооруженные силы;

- имеет единую правовую систему, которая строиться на конституционных нормах, но при этом является двухуровневой;

- все лица, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» имеют единое гражданство Российской Федерации;

- имеет территориальное единство;

- имеет имущество, которое находиться в собственности Российской Федерации;

- имеет единую денежную систему;

- государственный герб, флаг, гимн, как официальные символы Российской Федерации;

- обладает исключительным правом на заключение мира и объявления войны.

Подводя итог, следует сказать о том, что следует отличать между собой понятие федерации и федерализма. Указанные два понятия соотносятся между собой как факт и следствие, поскольку федерация выступает определенным государственным образованием, вернее формой его административно-территориального устройства, а федерализм, это результат вступления субъектов в состав федерации, те федеральные отношения, которые возникают между ними.

Если говорить о Российской Федерации, то основы федерализма определены на уровне Конституции Российской Федерации, которая закрепляет основные признаки и принципы российского федерализма.

1.3 Основы конституционного статуса субъектов Российской Федерации

Наименования и правовой статус субъектов Российской Федерации определены в Конституции Российской Федерации. К субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Рассматривая основные признаки конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что, несмотря на принцип равноправия между всеми субъектами федерации, некоторые все же имеют определенные привилегии относительно других, в частности это касается республик. Так рассмотрим основные признаки конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации:

- республика имеет свою конституцию и свое законодательство, на основании ст. 5 Конституции Российской Федерации, при этом другие субъекты Российской Федерации имеют право на свой устав. Устав конечно нельзя приравнять к Конституции, однако все же это является определенной формой выражения основополагающих моментов данного субъекта. Данные конституции и уставы определяют основы конституционного строя данного субъекта, основы правового статуса личности, избирательную систему, полномочия органов государственной власти, а также организационные вопросы регулирования внесения изменений и дополнений в данную конституцию;

- субъекты Российской Федерации, как любые государственные образования имеют свою территорию, однако данная территория расположена в рамках границ Российской Федерации. При этом границы субъектов Российской Федерации могут быть изменены, однако на основании их двусторонней договоренности. В рамках данного правила действует и право народов на самоопределение, однако данное правило действует только в рамках границ Российской Федерации и не говорит о том, что субъекты Российской Федерации могут выйти из состава государства. При этом власть субъектов Российской Федерации распространяется только в рамках территории данного субъекта.

- каждый субъект Российской Федерации имеет свою систему государственных органов власти. При этом, как уже отмечалось выше, вся система органов на территории Российской Федерации двухуровневая. При этом сама система органов власти субъекта федерации устанавливается самим субъектом. При таком образовании субъекты Российской Федерации руководствуются основами конституционного строя Российской Федерации

- принципом разделения властей, отделения органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также светский характер построения органов государственной власти;

- субъект федерации, так же, как и сама Российская Федерация имеют свою символику. К такой символике относится флаг, герб и гимн, которые позволяют определить тот или иной субъект Российской Федерации. При этом каждый субъект федерации имеет свою столицу.

Конституционно-правовой статус любого субъекта Российской Федерации может быть изменен, согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации, при этом требуется взаимное согласие, как со стороны субъекта федерации, так и со стороны государства непосредственно.

Если говорить о конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации, то так же следует отметить их основные виды. В зависимости от наименования субъекта федерации различают их три основных вида:

- Республика- наиболее противоречивый в правовой доктрине вид субъекта Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет данные субъекты как государства. И вправду конституционно-правовой статус данных субъектов значительно шире, чем у других субъектов, поскольку они вправе иметь собственную конституцию, гражданство, а также свой государственный язык. Иные субъекты Российской Федерации не имеют данных полномочий. Говоря о данных субъектах, необходимо отметить, что они образованы по национальному признаку, при этом название данного субъекта определяется на основании титульной национальности, которая проживает на территории субъекта.

- края и области, города федерального значения. Данные субъекты федерации вправе иметь свои уставы, которые устанавливают их правовой статус, наряду с Конституцией Российской Федерации.

К городам федерального значения относят город Москва, Санкт -Петербург, а с недавнего времени данный статус приобрел город Севастополь. Г. Москва имеет особый статус на основании того, что выступает столицей Российской Федерации. Особый статус данного города определяется Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».

- Третьим видом субъектов Российской Федерации выступают автономные области и автономные округа. Автономные области образуются по национальному признаку и так же как республики имеют название титульной национальности, которая проживает на территории данного субъекта. Автономные образования так же осуществляют свою внутриполитическую деятельность на основании уставов1.

Однако, автономные образования так же имеют определенные особенности, так, в состав автономного образования могут входить края и области.

При этом такое вхождение в состав автономного округа не означает потерю конституционно-правового статуса края или области.



2. Практические аспекты государственного регулирования регионов

2.1 Разграничение предметов ведения Российской Федерации

Данное разграничение закреплено на конституционном уровне и определено в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Такое разграничение осуществляется как на основании Конституции, так и на основании федеративного договора или же иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Федеративным договором выступает договор, в котором разграничиваются предметы ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти их субъектов. 31 марта 1992 года Президент Российской Федерации и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации подписал Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов всоставе Российской Федерации. Однако данный нормативно-правовой акт не подписан Республикой Татарстан и Чеченской республикой.

Конституция Российской Федерации так же разграничивает предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения, а так же предмет ведения субъектов Российской Федерации. Все данные правомочия определены в соответствующих статьях Конституции.

При этом, Федеративный договор во многом противоречит Конституции Российской Федерации, что говорит о том, что Конституция во многом перекрывает действие Федеративного договора, действуют положения Конституции Российской Федерации.

Рассмотрим четко определенные предметы ведения. Так, предметом ведения Российской Федерации выступает:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

- оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- федеральное коллизионное право;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

- государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

- федеральная государственная служба.

Предметом совместного ведения выступает:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2.2 Пути развития федерализма в Российской Федерации

Федерализм в доктринальном понимании данного слова пока продолжает оставаться ориентиром для грамотного построения общества, основанного на международно-правовых принципах. Многие шаги уж приняты правительством Российской Федерации, однако они означают только первые шаги к правовому государству и демократии, а так же политическому плюрализму.

Так, в любом случае, при построении идеальной модели федеративного государства означает построение взаимоотношений между так называемым центром и регионами на основании партнерских отношений, построенных на равноправии всех субъектов. При этом центр и региона должны обладать равными правами не только в законодательной сфере, они должны обладать равным экономическим и политическим потенциалом, что бы выступать полноправными членами диалога.

Ряд вопросов в данной области у ученых вызвало присоединение Республики Крым, а так же города федерального значения - Севастополя в состав Российской Федерации. С одной стороны власти Российской Федерации проявили огромный потенциалы, что бы наладить нормальное существование данных новообразованных субъектов Российской Федерации, однако экономическое, а самое главное политическое положение данных субъектов вызывает множество трудностей.

Исторически Российская Федерация, как государство представляет собой одно из уникальнейших явлений, поскольку форма ее государственного устройства менялась в зависимости от тех или иных политических условий.

Становление федерализма в рамках Российской Федерации представляет собой сложное явление, которое зависит от решения как национального вопроса, который достаточно остро стоит в современном обществе, а так же тех противоречий, которые возникают как на государственном, так и на административно-территориальном уровне1.

Важным противоречием, которое было рассмотрено в первой главе, выступает определенный, но не исполняемый принцип равенства субъектов федерации.

На данном этапе развития федерализма на территории Российской Федерации необходимо значительным образом усовершенствовать правовую систему. К структурным направлениям развития федерализма на территории Российской Федерации можно отнести:

- создание регионов, а также их инфраструктуры, которые развивались бы в едином темпе, позволив обеспечить равноправие между всеми субъектами Российской Федерации, а так же центром;

- приведение федеральной системы в определенную симметрию, однако это все же более идеальная модель, нежели реальность;

- совершение действий, которые будут направлены на укрепление механизма, который бы обеспечил целостность системы, то есть федерации;

- укрепление самостоятельности регионов, вместе с тем оставляя решение основных вопросов за центром;

- контроль за обеспечением регионов ресурсами, которые были бы необходимы для его нормального функционирования, а также контроль за правильным перераспределение расходов со стороны регионов, для наиболее эффективного развития.

Таким образом, на законодательном уровне необходимо закрепить ряд институтов, в частности институт федерального вмешательства в деятельность субъектов федерации, механизм государственного контроля за нормативной деятельностью субъектов Российской Федерации и их соответствием положениям Конституции Российской Федерации, а так же федеральным и иным законам. Так же до сих пор на нормативном уровне не определен порядок привлечения к ответственности высших должностных лиц, которые осуществляют контроль за деятельностью субъектов Российской Федерации.

Подводя итог, необходимо отметить, что федеративное устройство Российской Федерации имеет давнюю историю своего развития, однако, все же федеративная система требует совершенствования. Так, основной проблемой развития федерализма на современном этапе составляет асимметрия отношений между субъектами федерации, основанная на не равенстве экономического, политического, а также законодательства положения вещей в республике, крае области или ином территориальном образовании Российской Федерации. На современном этапе законодательство Российской Федерации все же должно выработать основные принципы контроля за деятельностью управляющих структурных единиц субъектов Российской Федерации.

2.3 Проблемы разграничения полномочий между федеральными и региональными властями

В региональном законе четко и ясно должны быть найдены ответы на все вопросы, которые возникают в практике субъектов. Оно должно регулировать местное самоуправление с учётом географических, социальных и демографических особенностей не только в теории, но и на практике.

Так как предметом совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской федерации является установление общих принципов власти на местах, соответственно федеральный законодатель должен определять и пределы данного регулирования. Кроме того, регулируя муниципальные отношения, федеральные органы государственной власти не должны выходить за рамки установления именно общих принципов организации местного самоуправления, оставляя пределы частного, конкретного органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, практика правового регулирования муниципальных отношений пошла путем закрепления значительной части вопросов муниципальных отношений и более конкретных правовых норм на уровне федерального регулирования, а именно в Федеральном Законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а региональное законодательство очень узко охватывает вопросы местного значения, во многих своих положениях ссылаясь и дублируя положения данного законы.

Соответственно, расчет федерального законодателя на квалифицированное правотворчество субъектов Российской Федерации явно не оправдался. Рамки данной статьи не позволяют затронуть другие проблемные вопросы совершенствования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и упорядочивания положений главного федерального закона с положениями Закона о местном самоуправлении. Конечно, коренное изменение федерального или регионального законодательства -- операция долговременная, сложная и требующая тщательного анализа всего законодательства Российской Федерации, в последующем с внесением изменений во многие кодексы и законы нашего государства.

Создать качественную и эффективно регулирующую муниципальные отношения законодательную базу на практике очень сложно, так как изменение федерального законодательства влечет внесение изменений в Гражданский и Бюджетный Кодексы и многие другие Федеральные Законы, регулирующие вопросы местного самоуправления. В таком случае законодатель сталкивается с проблемой, которая возникла осенью 2003 года, с необходимостью полной систематизации муниципального законодательства в связи с отсутствием конкретных норм правового регулирования и разграничения полномочий между субъектами муниципальных отношений.

Решением данной проблемы на этом этапе было принятие нового Федерального Закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новая редакция Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не нужна и нереализуема в условиях реальной действительности.

Необходимо внести, так сказать, конкретизирующие изменения и дополнения в данный закон, полно, последовательно и качественно регулирующие разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что законодательная база, регулирующая местное самоуправление сформирована в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, она является несистематизированной и отсутствует согласованность одних нормативно - правовых актов с другими.

Данные актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере разграничения полномочий между субъектами свидетельствуют, что становление и развитие муниципального права как отрасли права и науки еще не закончено.



4. Совершенствование государственного регулирования регионов

4.1 Совершенствование федеративных отношений РФ

Проблемы разграничения полномочий между федеральными и региональными властями требуют проведения согласованной политики федерального центра и субъектов Федерации. В этом направлении предпринимаются практические шаги. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина создана специальная комиссия по разграничению полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, членом которой является Президент Республики Татарстан М.Ш.Шаймиев.

Существующая практика принятия федеральных законов не вполне соответствует сущности федеративного государства и потому нуждается в совершенствовании. Необходимо более четко регламентировать процедуру принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, которая должна определить: за что отвечает федеральный центр и за что отвечает субъект Федерации. В процедуру принятия такого федерального закона целесообразно в перспективе включать получение предварительного согласия более половины субъектов Федерации.

Так же для решения проблемы, выявленной во второй главе можно предложить:

- на законодательном уровне закрепить ряд институтов ,в частности институт федерального вмешательства в деятельность субъектов РФ;

- определить на нормативном уровне порядок привлечения к ответственности высших должностных лиц, которые осуществляют контроль за деятельностью субъектов РФ.

Процесс совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации настоятельно требует принятия ряда принципиальных решений, таких как :

- внесения изменений и дополнений в Федеральный закон о принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов в части более четкого разграничения и конкретизации совместных полномочий и исполнения законов в сфере совместного ведения;

- разработки механизма проведения экспертизы федеральных правовых актов в части выявления вмешательства в компетенцию субъектов Российской Федерации, а также излишней детализации в федеральном законодательстве, не позволяющей субъектам Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по соответствующим вопросам. Следует отработать организационные схемы согласительных и судебных процедур по устранению несоответствий в региональном и федеральном законодательстве;

- исходя из необходимости соблюдения баланса интересов федерального центра и субъектов Российской Федерации важно осуществлять постоянный мониторинг договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий с целью закрепления в федеральных законах наиболее эффективных механизмов взаимодействия федеральных и региональных органов власти по отдельным предметам совместного ведения; повышать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договоров;

- следует разработать доктрину экономического выравнивания регионов как через совершенствование деятельности Федерального фонда поддержки развития регионов, так и через распределение налоговых поступлений, бюджетное регулирование между уровнями власти в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения. Важно отработать методику формирования межбюджетных отношений федерального и регионального уровней, обеспечивающей выполнение конституционных полномочий властями всех уровней и реализацию государственных гарантий всем гражданам на основе социальных стандартов и нормативов.

- в рамках компетенции Российской Федерации необходимо обеспечить эффективную государственную власть, адекватную принципам разграничения полномочий между уровнями власти, исключив дублирование функций, конкуренцию полномочий и структур власти.

Субъекты Российской Федерации вправе принимать свои законы по предметам совместного ведения в опережающем порядке в случае отсутствия федерального закона. Это право было подтверждено в ряде решений Конституционного Суда, а также в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». После издания соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения должны приводиться в соответствие с ним. Поэтому необходимо рассмотреть возможность распространения действия наиболее удачных законов субъектов Федерации в федеральном масштабе. Возможны следующие пути решения этой проблемы:

- наиболее удачные законы субъектов Российской Федерации, принятые в опережающем порядке, могут быть рекомендованы федеральными органами государственной власти в качестве «модельных» для других субъектов федерации;

- Федеральное Собрание РФ, приняв специальный закон, может распространить действие отдельных норм закона субъекта Российской Федерации на всю территорию страны впредь до принятия подробного федерального закона по соответствующему вопросу;

- закон субъекта Российской Федерации может быть принят Государственной Думой в качестве концепции соответствующего федерального закона

Использование на федеральном уровне законов субъектов Российской Федерации, принятых по предметам совместного ведения, позволит не только избежать серьезных коллизий, но и улучшит качество российского законодательства, поскольку будет опираться на практику и опыт регионов.

4.2 Внутригосударственные договоры

Поиск методов и способов соединения интересов государства и его территориальных частей является одним из основных направлений деятельности федеративного государства. Государство несет ответственность за территориальную целостность, и результатом организации упорядочения территориального развития должна стать система организационно-правовых механизмов, способных реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах России, ее регионов и ее народа.

Внутригосударственный договор является одним из способов регулирования отношений внутри федерации. Заключение таких договоров не является единственным методом организации федеративных отношений, но этот способ представляет потенциальную важность, так как внутригосударственные договоры являются индивидуальным способом разрешения отношений между государственными органами РФ и государственными органами субъекта, позволяют учесть все персональные черты субъектов правоотношения. Кроме того, они являются источником конституционного права.

Внутригосударственный договор, являясь источником конституционного права, представляет собой синтез договора и нормативно-правового акта, так как воплощает собой характерные черты каждого из них.

Примеры заключения внутригосударственных договоров в РФ:

- договор между РФ и Республикой Татарстан.

Первый договор был заключен 15 февраля 1994 года. В нем закрепляются довольно значительные уступки в различных сферах деятельности, включая передачу некоторых полномочий, которые находятся в исключительном ведении РФ. К примеру, к исключительной компетенции Республики Татарстан договор относит осуществление помилования лиц, осужденных судами Республики Татарстан. Доказательством тому, что регион стал развиваться после принятия договора 1994 года, служит то, что сейчас по темпам развития промышленности и сельского хозяйства, реализации социальных и культурных программ он находится на европейском уровне. Также это подтверждает саммит стран СНГ, проводившийся в год празднования тысячелетия республики, участники которого смогли убедиться в эффективности политики руководства республики. Таким образом, для Татарстана договор является своеобразным гарантом благополучного развития региона.

- договор между РФ и Амурской областью.

В отличие от договоров с Республикой Татарстан данный договор носит весьма посредственный характер. Подобные договоры были заключены с Ивановской ,Костромской и Кировской областями. Договор носит скорее декларативный характер, закрепляет отношения сотрудничества, взаимодействия и развития, служит для укрепления отношений с центром.

Рассмотрение двух разных типов договорного регулирования отношений внутри федерации, один из которых является уникальным случаем перераспределения полномочий между федерацией и субъектом, а другой - типичным договором, предметом которого является «стандартный» набор взаимных прав и обязанностей центра и региона, позволяет сделать некоторые выводы. Во-первых, договор между РФ и Амурской областью, являясь «обыкновенным», создает некий прецедент регулирования внутригосударственных отношений. По нашему мнению, такие договоры являются основанием для внесения изменений в сфере организации отношений внутри всего государства в целом. Во-вторых, договоры между РФ и Татарстаном позволяют убедиться в том, что договорное регулирование позволяет учесть все особенности конкретного субъекта федерации и обеспечить его эффективное развитие.

Внутригосударственный договор по своей природе есть спорное явление, как с точки зрения допустимости тех или иных вопросов для их освещения посредством договора, так и в качестве источника конституционного права. Это связано с тем, что нет четкого определения пределов использования подобного вида регулирования отношений. Во-вторых, с использованием данного способа под сомнение ставится принцип равноправия субъектов и народов в РФ (положения статьи 5 Конституции).

Внутригосударственный договор является одним из наиболее перспективных методов регулирования территориальных отношений. Видится необходимость в том, чтобы сделать упор на совершенствование нормативной базы использования данного метода. Выбор такого направления деятельности государственными органами поможет частично решить проблему взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов.



Заключение

В ходе проведенного исследования была достигнута поставленная в данной работе цель, а именно: исследование региональных аспектов механизма регулирования деятельности регионов.

Были выполнены все поставленные задачи, а именно:

1) по первой задачи было изучено, что федеративное государство- это тип государственного устройства страны, при котором его территория делится на самоуправляемые образования, обладающие определенным уровнем самостоятельности в области политических, экономических и социальных вопросов, и которые на ряду с федеральными органами власти имеют собственные законодательные и исполнительные органы власти;

2)рассматривая вторую задачу было выявлено, что первым принципом российского федерализма выступает государственная целостность, которая отражается в понятии государственного суверенитета. Вторым принципом федерализма на территории Российской федерации выступает единство системы государственной власти на территории Российской Федерации. Третьим принципом федерализма на территории Российской Федерации выступает равенство всех субъектов Российской Федерации. Четвертым принципом федерализма на территории Российской Федерации выступает то, что все народы, которые проживают на территории Российской Федерации, равны между собой и имеют право на самоопределение, которое даровано им Конституцией. Пятый принцип российского федерализма заключается в нормативном закреплении разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пятый принцип российского федерализма заключается в нормативном закреплении разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3)третья задача показала, что наименования и правовой статус субъектов Российской Федерации определены в Конституции Российской Федерации. К субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Так же были рассмотрены основные признаки конституционно-правового статуса субъектов РФ;

4)четвертая задача показа что разграничение предметов ведения закреплено на конституционном уровне и определено в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации, совместного ведения, и предметы ведения субъектов Российской Федерации. Все данные правомочия определены в соответствующих статьях Конституции. Так же были рассмотрены предметы ведения РФ.

5)рассмотрение пятой задачи показало, что проблемы разграничения полномочий между федеральными и региональными властями требуют проведения согласованной политики федерального центра и субъектов Федерации. Были предложены варианты для решения проблемы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти:

- на законодательном уровне закрепить ряд институтов ,в частности институт федерального вмешательства в деятельность субъектов РФ

- определить на нормативном уровне порядок привлечения к ответственности высших должностных лиц, которые осуществляют контроль за деятельностью субъектов РФ.

Так же был рассмотрен процесс совершенствования федеративных отношений, и составлен список дополнений, которые необходимо внести для здорового функционирования.



Список использованных источников

Федеральный закон от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»

Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 399 с.

Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2013. - 496 c.

Карташова О.И. Методы прямого и косвенного регулирования экономики: критерии идентификации и результаты применения // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 10. - С.20-29

Клименко А.И. Государственное регулирование экономики как одно из условий обеспечения ее стабильности // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - 2011. - № 24. - С.11-19