Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

По делам о признании за детьми указанной категории права пользования жилыми помещениями, которые были ранее закреплены за ними, и о вселении доказыванию, как показала судебная практика, подлежат следующие обстоятельства; вселение и проживание несовершеннолетних с родителями в жилом помещении по договору социального найма; утрата детьми родительского попечения; направление детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закрепление за детьми жилого помещения на весь период их нахождения в соответствующих учреждениях; вселение в жилое помещение третьих лиц в период временного нахождения детей, оставшихся без попечения родителей, в названных учреждениях, проживание которых препятствует вселению и проживанию детей в закрепленном жилом помещении.

Проверки соблюдения жилищных прав несовершеннолетних показывают, что наиболее часто встречаются нарушения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Кроме того, возможность адаптации выпускников детских сиротских учреждений к самостоятельной жизни во многом определяется степенью их правовой подготовленности. По мнению экспертов, молодые люди наилучшим образом осведомлены о правовых вопросах, касающихся их статуса «выпускник детского сиротского учреждения»: 77,3% респондентов показали знания различного уровня в этой области. Подготовленность в области общегражданского законодательства, включающего гражданское, трудовое, семейное и жилищное право, определили как слабую около 75% специалистов. Около 60,0% специалистов склонны полагать, что знания выпускников об организациях, где можно получить юридическую помощь, равно как и их знания в области основ уголовного права, находятся на низком уровне либо отсутствуют вовсе. Специфика правовых знаний выпускников сиротских учреждений, по оценкам экспертов, заключается в том, что «у данной группы молодежи отсутствует равновесие между правом и обязанностью» в силу «их нежелания знать обязанности».

Как показывает практика, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпущенные из сиротских учреждений, нередко лишаются жилого помещения, предоставленного им. Представляется, что прокурорам необходимо в период нахождения таких детей в сиротских учреждениях во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10 сентября 2008 г. № 182 организовать и провести с ними цикл лекций и бесед, посвященных вопросам сохранности жилого помещения и предотвращения мошеннических действий с жилой площадью.

2.3 Прокурорский надзор за исполнением законов о профилактике безнадзорности и социального сиротства

Сегодня в России пока еще не создана эффективная система профилактики преступлений несовершеннолетних, и хотя определенные меры в данном направлении предпринимаются, действующая нормативно-правовая база не соответствует реалиям состояния контроля над подростками, не в полной мере способствует нейтрализации причинного комплекса противоправного поведения несовершеннолетних.

Отметим, что достаточно сложным является такое направление ранней профилактики, как своевременное выявление семей, находящихся в социально опасном положении (согласно закону это семьи, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению или содержанию или отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними).

Безнадзорность и беспризорность детей - одна из самых тревожных характеристик современного российского общества. Причинами этого явления являются падение жизненного уровня населения, ухудшение психологического здоровья взрослого населения, дистанцирование школы от детей с трудной судьбой, разрушение традиционной системы воспитания, криминализация общества.

Безнадзорным является несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Обязанность родителей по надлежащему воспитанию своих детей закреплена во многих законодательных актах РФ, а также в международных правовых документах.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» целью надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение реального исполнения законодательства об охране прав и законных интересов этой категории несовершеннолетних и защита их прав во всех сферах жизни общества и государства.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является соблюдение органами и учреждениями системы профилактики, должностными лицами положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации по вопросам профилактики, выявления, учета, устройства, предоставления гарантий и преимуществ этой категории детей, воспитывающихся как в семьях, так и в учреждениях интернатного типа всех видов.

Одним из направлений прокурорского надзора в этой части является надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, защиты прав несовершеннолетних.

При этом необходимо учитывать требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», который обязывает прокуроров осуществлять надзор за соответствием закону актов, изданных представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, независимо от поступления информации о нарушениях законности.

В связи с этим осуществление надзора за законностью правовых актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует обязательного информационного обеспечения, которое включает:

проекты правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;

заключения заинтересованных государственных органов о возможности принятия того или иного правового акта;

заключения юридических отделов законодательного, исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

официальные печатные издания федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

копии государственного реестра нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При выявлении неопубликованных правовых актов следует иметь в виду, что нормативные правовые акты (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием применения для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Протест прокурора может быть принесен на любой документ, отвечающий признакам правового акта, в том числе на закон, решение, распоряжение, приказ, постановление, письмо или иной документ, содержащий такие признаки.

Необходимо установить, компетентен ли орган или должностное лицо органа местного самоуправления принять данное решение, соблюдены ли руководителем законодательного (представительного), исполнительного органа государственной власти, представительного, исполнительного органа местного самоуправления пределы предоставленных ему полномочий при принятии правового акта, не противоречат ли положения проверяемого правового акта федеральному законодательству или законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

В современных условиях одной из наиболее актуальных является проблема профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка (обязанности по исполнению Конвенции взяла на себя и Российская Федерация) предусмотрено, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

В 1999 году был принят Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым определены органы и учреждения системы профилактики, их функции и механизм взаимодействия.

К органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесены:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).

Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, к которым относятся специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагоги-ческой помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания.

Органы управления образованием и образовательные учреждения, в том числе психолого-медико-педагогические комиссии, общеобразовательные учреждения общего образования, учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский дом, детский дом семейного типа, школа-интернат), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа), учреждения дополнительного образования детей.

Органы опеки и попечительства.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, включая социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы.

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения (детские и подростковые учреждения, оказывающие наркологическую и психиатрическую помощь, лечебно-профилактические учреждения, родильные дома, дома ребенка).

Органы службы занятости. Органы внутренних дел (в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения криминальной милиции, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей).

Другие органы и учреждения (уголовно-исполнительные инспекции, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, общественные объединения, федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба).

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» регламентирует основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, а также устанавливает основания проведения такой работы.

В ходе проверки органов и учреждений системы профилактики необходимо выяснить, выполняются ли ими в пределах предоставленных полномочий задачи, поставленные законом:

- предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

- выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Подлежит проверке выполнение органами и учреждениями системы профилактики требований ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», обязывающей обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также предусматривающей обязанность взаимообмена информацией при обнаружении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних.

Развитие негативных процессов и явлений, интенсивно проявляющихся в сферах семейно-бытовой и молодежного досуга, было предопределено предыдущими этапами развития общества и государства, прежде всего крупными просчетами в формировании и реализации политики по отношению к семье, молодежным проблемам, бытовой сфере. Эти просчеты, в свою очередь, послужили базой для воспроизводства негативных процессов и явлений в других сферах жизни общества. Это выражалось, например, в том, что многие годы приоритетными считались обязанности семьи и гражданина перед государством, зачастую в ущерб обязанностям и правам государства перед ними. Воспитание в семье считалось менее значимым и эффективным, чем воспитание в учебных заведения

Проблема воспитания детей становится особенно сложной, когда они вступают в подростковый период своего развития, что актуализирует и конкретизирует задачу их подготовки к выполнению основных социальных ролей, в частности профессиональной ориентации, которая включает в себя не только выбор конкретного вида деятельности, но и подготовку к выполнению физического или умственного труда.

Из материалов судебной практики:

Прокуратурой Соль-Илецкого района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлены материалы на возбуждение 2 уголовных дел по фактам ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних родителем, на которого возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетними, по результатам рассмотрения которых органом дознания возбуждены уголовные дела по ст.156 УК РФ.

В ходе проведения прокуратурой Соль-Илецкого района проверки по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, установлено, что Султанова Нургуль Куттыгалиевна, являясь матерью несовершеннолетних Султановой Мадины 12.11.2005 года рождения и Султанова Альберта 08.12.2007 года рождения, не надлежаще исполняет обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей.

Младший сын Султановой Н.К. - Султанов Альберт с декабря 2009 года проживает со своим отцом Хафизовым Ш.М. в с. Григорьевка Соль-Илецкого района. Хафизов Ш.М. забрал малолетнего для совместного проживания после телефонного звонка Султановой Н.К., которая попросила Альберта забрать, так как он ей не нужен.

За время проживания Султанова А. с отцом, Султанова Н.К. сына не навещала, не звонила, не интересовалась его состоянием здоровья и условиями проживания, материальной помощи не оказывала.

Как пояснил Хафизов Ш.М. Султанова Н.К. систематически распивает спиртные напитки, воспитанием детей не занимается и не осуществляет за ними элементарный уход и кормление, в связи с тем, что продукты в доме отсутствуют.

Султанова Н.К. состоит на профилактическом учете в ОПДН ОВД по МО Соль-Илецкий район с 26.10.2009 г. за уклонение от воспитания малолетних детей и злоупотребление спиртными напитками. Неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ.

С января 2011 года Султанова Н.К., проживала вместе с дочерью Мадиной в больнице с. Дивнополье. За время проживания в больнице Султанова Н.К. показала себя с отрицательной стороны, агрессивно вела себя с работниками больницы, избивала дочь, на замечание не реагировала, нарушала общий распорядок лечебного учреждения. Кроме того, установленный факт избиения Султановой Н.К. малолетней дочери Мадины, который подтверждается объяснениями старшей медсестры указанного лечебного учреждения, является не единичным случаем. Данное обстоятельство свидетельствует об опасности нахождения ребенка с матерью.

Султанова Н.К., постоянно распивает спиртные напитки, не работает, в доме не соблюдает элементарные санитарно-гигиенические правила, воспитанием детей не занимается, одежду и средства гигиены не приобретает, не обеспечивает их нормальное физическое и нравственно-психическое развитие, не предоставляет продукты питания и не осуществляет ухода за ними, чем ставит под угрозу их жизнь и здоровье, так как дети в силу своего возраста не способны создать себе необходимые условия для нормального существования.

По аналогичным обстоятельствам в отношении Филатовой И.А. матери несовершеннолетних Ступицкого Василия 23.03.1999 года рождения и Корякиной Снежанны 08.01.2009 года рождения также органом дознания возбуждено уголовное дело по ст.156 УК РФ по результатам рассмотрения материала, направленного в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ прокуратурой района.

В настоящее время решается вопрос о направлении данных материалов в суд для назначения судебного разбирательства и привлечения виновных к уголовной ответственности.

Разрушение системы духовных ценностей, резкое падение уровня жизни большей части населения в обществе привели к росту в нашей стране социального сиротства. Сегодня по числу сирот, приходящихся на каждые 10 тыс. детей, Россия занимает первое место в мире.

«Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий». Индивидуальная профилактическая работа, как правило, проводится в несколько стадий или этапов. Первый этап является организационным, в процессе которого проводится оценка социального состояния семьи, выявляются существующие в семье проблемы, и определяется степень вмешательства. На данном этапе изучается окружение семьи, взаимоотношения между членами семьи, выясняется, что явилось причиной возникновения проблемы. Второй этап - функциональный, в ходе которого должны быть приняты действенные меры для социального оздоровления. Это могут быть действия, направленные на трудоустройство родителей, помощь в оформлении социальных пособий, организация лечения от алкоголизма, наркомании, временное помещение несовершеннолетнего в специализированное учреждение и другое. Третий этап является контрольным, на котором подводятся итоги проведенной работы и исследуются ее результаты.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Законодательно установленная ответственность должностных лиц за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего при осуществлении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является гарантией соблюдения указанных прав и интересов.

Одной из задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Данная работа осуществляется органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является воздействием на личность несовершеннолетнего и имеет достаточно широкий спектр деятельности - от воспитания элементарных навыков до адаптации несовершеннолетнего в обществе. Реабилитация в широком смысле понимается как восстановление, реабилитацией же дезадаптированного несовершеннолетнего является применение системы мер, направленных на возвращение ребенка к нормальной жизни в обществе, при возможности - возвращение его в семью, в учебное заведение и другое.

Совершенствованию деятельности органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствует осуществление контроля со стороны органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов федерации в регионах. Указанный контроль заключается в «нормотворческой деятельности, издании нормативных правовых документов и внесении изменении в действующие документы в связи с изменением социально-экономической обстановки, в осуществлении консультативной, методической и координаторской деятельности». Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений социальной политики государственных и региональных органов власти, однако выработка эффективной государственной политики в данном направлении требует серьезных исследований и разработок.

Основными положениями, закрепленными в законодательных и нормативно правовых актах, направленных на осуществление профилактических мероприятий по ликвидации безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются направления государственной политики по охране семьи, материнства, отцовства и детства, гарантии прав детей на охрану здоровья и социальную защиту, в сфере труда и занятости, на оздоровление и отдых, улучшение материальных условий жизни семьи, поддержка семей, нуждающихся в особой заботе государства и т.д.

Поскольку в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы и организации различной ведомственной подчиненности, задачей органов государственной власти в части обеспечения контроля является координация взаимодействия между ними, создание системы по учету и отслеживанию безнадзорности и обеспечение обсуждения данного вопроса на областном и районном уровне в регионах, организация научно-практических конференций, «круглых столов» и методических мероприятий, публикация в средствах массовой информации данных о ситуации с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, привлечение к сотрудничеству общественных объединений и негосударственных организаций.

Важным моментом в деятельности по осуществлению контроля является комплексный анализ ситуации безнадзорности несовершеннолетних, а также обеспечение полноты банка информации о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, введение в действие областных комплексных программ и систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами.

Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливает наличие прокурорского надзора за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». Предметом прокурорского надзора является контроль за неукоснительным исполнением норм и требований Конституции РФ, Федеральных законов и иных законодательных и нормативно-правовых актов.

Мерами прокурорского реагирования на выявление нарушения законодательства является протест прокурора, представление прокурора, предостережение о недопустимости нарушений закона.

Протест приносится на правовой акт, не соответствующий или противоречащий закону и содержит требование об отмене данного правового акта или приведение его в соответствие с требованиями закона. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Так, например, по Ярославской области разработаны методические рекомендации по подготовке материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (Приложение 1) и при нарушении прав несовершеннолетних органы прокуратуры реагируют соответствующими документами.

Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в случае, если органам прокуратуры становится известно о готовящихся противоправных действиях. В Указании Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» разъясняется, что вносить предостережение о недопустимости нарушения закона вправе только прокурор и его заместители, другие работники прокуратуры такими полномочиями не обладают. Предостережение должно быть объявлено во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

К сожалению, многочисленные нарушения прав несовершеннолетних совершаются должностными лицами органов опеки и попечительства, осуществляющими учет и воспитание несовершеннолетних, оставшихся без опеки и попечения родителей, то есть лицами, на которых лежит обязанность защиты прав детей. Автор считает, что такие правонарушения являются результатом неэффективной и неслаженной работы органов, что тоже имеет свою причинно-следственную связь, которая вытекает из общей системы и понимания прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних органами прокуратуры Российской Федерации.

Более того, часто преступления в отношении детей совершаются самыми близкими им лицами - родителями. В ходе прокурорских проверок регулярно вскрываются факты, когда родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, ведут асоциальный образ жизни, употребляют наркотики, злоупотребляют алкоголем и вовлекают в это своих детей.

Представляется, что высокий уровень преступлений против несовершеннолетних, а также преступлений, совершаемых несовершеннолетними, является следствием безразличия окружающих, самоустранения органов системы профилактики от принятия мер по оздоровлению обстановки в семье, снижения воспитательного потенциала учреждений, ведущих работу с несовершеннолетними, недостаточного реагирования со стороны правоохранительных органов на разные конфликтные ситуации в обществе.



Заключение

В основе понимания прав ребенка лежит признание ребенка личностью, обладающей таким же достоинством, как и взрослый. Отличие заключается в том, что взрослый может сам отстаивать интересы и защищать свои права, в то время как ребенок вынужден ждать или обращаться за помощью к тем, кто готов и должен гарантировать соблюдение его прав.

Защита прав ребенка призвана стать концептуальным моментом в современной ситуации российского детства. В деле защиты прав и свобод несовершеннолетних и в системе правоохранительных органов Российской Федерации органы прокуратуры исторически играют важную роль, реализуя функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе, защиты их прав и свобод от преступных и иных посягательств. Данная функция является одной из главных функции органов прокуратуры Российской Федерации и осуществляется в рамках общего надзора.

Полномочия прокурора включают как его права, так и его обязанности. Указанная взаимосвязь полномочий обусловлена тем, что при выявлении нарушений закона прокурор обязан реализовать свои права и устранить выявленные нарушения. А деятельность прокуроров характеризуется совокупностью полномочий, позволяющих эффективно выполнять обязанности по выявлению и устранению нарушений закона.

Полномочия прокурора принято рассматривать применительно к целям надзорной деятельности - предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона. Так, в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре определено, что предметом надзора за исполнением законов являются: «соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте». То есть в этой статье Закона закреплено положение о том, что надзор за исполнением законов осуществляется только за определенным кругом органов и должностных лиц. Этот перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Сложившаяся ситуация требует от прокуроров принятия действенных мер прокурорского реагирования и повышения их эффективности, что в конечном счете должно приводить к реальному устранению выявленных нарушений. Однако в настоящее время удовлетворяется лишь каждое второе представление прокурора, нередки случаи отказа в возбуждении уголовных дел по материалам.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что продолжают иметь место случаи рассмотрения представлений без участия представителей прокуратуры, а при отклонении заявленных требований прокурорами дальнейших мер не принимается.

Кроме того, рассредоточение направлений надзора по делам несовершеннолетних по различным структурным подразделениям Генеральной прокуратуры РФ без сохранения необходимой в таких случаях специализации прокурорских работников неизбежно снижает его эффективность, что негативно сказывается на уровне защищенности государством прав и законных интересов детей.

Впоследствии функции отдела, существовавшего как самостоятельное подразделение, ограничили надзором за исполнением законов о профилактике беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и «защите их прав, а также законов, регламентирующих следствие и дознание по делам несовершеннолетних. Остальные, не менее важные направления надзорной деятельности (поддержание обвинения по делам несовершеннолетних, надзор за законностью судебных приговоров, надзор за разрешением споров в отношении прав несовершеннолетних по гражданским делам, надзор за исполнением судебных приговоров) были возложены на иные подразделения прокуратуры.

Представляется крайне необходимым сосредоточить в одном подразделении Генеральной прокуратуры РФ (и, соответственно, прокуратур в регионах) все направления прокурорского надзора по делам несовершеннолетних. Это обусловлено, с одной стороны, спецификой защиты прав данной социально-возрастной группы населения, требующей системного, комплексного подхода, с другой - особенностями правового статуса ребенка.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты и официальные документы

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)//Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//Российская газета, № 7, 21.01.2009

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 06.12.2011)//Российская газета, № 1, 12.01.2005

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.01.2012)//Российская газета,№ 256, 31.12.2001

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 22.11.2011, с изм. от 15.12.2011)//Российская газета, № 256, 31.12.2001

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011)//Российская газета, № 17, 27.01.1996.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

8. (ред. от 30.11.2011) Российская газета,№ 238-239, 08.12.1994.

9. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве»//Российская газета, № 94, 30.04.2008

10. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»//Российская газета, № 121, 30.06.1999

11. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Российская газета, № 147, 05.08.1998

12. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»//Российская газета, № 248, 27.12.1996.

13. Федеральный Закон от 17.01.1992 № 2202-1(ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации»//Российская газета, № 39, 18.02.1992.

14. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, № 84, 06.05.1996.

15. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов, № 1, 1992.

16. Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 № 272 (ред. от 26.05.2011) «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»//Российская газета, № 97, 11.05.2006.

17. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843; Там же. 1982. № 49.

18. Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 N 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»//Законность, № 2, 2008

19. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 (с изм. от 16.10.2000) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»//Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ, том 1, М., 2004

Учебники, монографии и статьи журналов

20. Васильев В.Л., Джендиери А.С., Рохлин В.И. Расследование преступлений несовершеннолетних. Л.,1980.

21. Винокуров, А.Ю. Борьба с экстремизмом средствами прокурорского надзора // Законность, №11,2002.

22. Винокуров, А.Ю. Конституционные требования по закреплению полномочий прокурора и фактическая их реализация. В сб. «Научные труды аспирантов и докторантов. Вып. 5». М.: МГУ, 2005

23. Винокуров А.Ю. К вопросу о классификации источников, закрепляющих полномочия прокурора. В сб. научных статей «Актуальные вопросы российского права. Вып.7». - М.: МГУ, 2008.

24. Винокуров А.Ю.О необходимости закрепления подобного права требования. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность, 2006. - № 4.

25. Винокуров А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью // Представительная власть XXI век. № 2, 3. 2008.

26. Воеводина Т.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи // Актуальные проблемы ювенального права и прокурорского надзора по делам несовершеннолетних: Материалы «круглого стола». - М.: Акад. Ген. прокуратуры РФ, 2010.

27. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». - Система ГАРАНТ, 2010.

28. Бражников С.А. Развитие деятельности территориальных органов прокуратуры Курской области по профилактике преступности несовершеннолетних в годы перестройки// Научные проблемы гуманитарных исследований вып. №5. 2001.

29. Герасимова, С.И. Настольная книга прокурора / С.И. Герасимова. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Изд-во «Щит-М», 2002.

30. Гришаев С.П. Новое в законодательстве об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданин и право. 2010. №3.

31. Дворянский A.M., Минина СП., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А. Надзор районного (городского) прокурора за соблюдением законности при расследовании преступлений. СПб.1994

32. Егоров Ю.В., Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1) «О прокуратуре Российской Федерации»// ИПС «Гарант»

33. Забрянский Г.И. Проблема трудовой занятости несовершеннолетних и криминогенная напряженность в обществе (политико-правовой и криминологический аспекты) //Проблемы трудовой занятости несовершеннолетних и криминогенная напряженность в обществе. М., 1995.

34. Интернет-ресурс: «Все Прокуратуры Российской федерации» http://prokrf.ru/23479// Прокуратура Республики Мордовия (дата посещения 02.03.2012)

35. Карачева Ж.А. Проблемы правового регулирования жилищных прав несовершеннолетних // Вестник Юридической клиники: материалы круглого стола «Молодежная политика государства в условиях формирования гражданского общества и правового государства». - Волгоград: ПринТерра, 2009.

36. Кожевникова Н.Г. Охрана жилищных прав несовершеннолетних (на примере г. Михайловки Волгоградской области) // Материалы научной сессии. Волгоград, 20 - 27 апреля 2003 г.. - Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003, Вып. 1.

37. Колоколов Н. Генпрокурор восполняет пробелы//ЭЖ-ЮРИС, № 12, март 2008.

38. Косова Н.Н. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Проблемы применения современного законодательства в практике // Правовая защита: Проблемы применения современного законодательства в практике. Межкафедральный сборник научных статей. - Екатеринбург: Изд-во Урал.юрид. ин-та МВД России, 2004, Вып. 2.

39. Криминологическая характеристика личности несовершеннолетнего, совершившего преступление // Курс советской криминологии. М., 1986. Т.2.

40. Крюкова Н.И., Ермаков В.Д. Несовершеннолетние преступники. М., 1999.

41. Лукичев О.В., Скворцова М. Б., Шестакова Н.Н., Ширнова С.А. Проблемы правового сопровождения выпускников детских домов//Вестник С-Пб университета МВД России, №2,2009.

42. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб.пособие. 2-е изд. М., 2001.

43. Минина СП. Закон и несовершеннолетние граждане России. СПб., 1996.

44. Минина С.П. Охрана прав несовершеннолетних по законодательству Российской Федерации. СПб. 1994

45. Мустаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая? // Законность. - М., 2000, № 10.

46. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 2.

47. Ображиев К.В., Пристанская О.В., Разумовская П.Е. Экономическая эксплуатация несовершеннолетних и наихудшие формы детского труда (проблемы прокурорского надзора и уголовной ответственности) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический журнал. - М., 2008

48. Особенности национальной безработицы. Всемирный банк вгляделся в российский рынок труда // Российская газета 18 ноября 2005.

49. Порохов Ю. Чтобы не было «уличных детей»/Санкт-Петербургские ведомости, от 13 октября.1998.

50. Пристанская О.В., Яковлева Н.Г. Законодательное обеспечение основных гарантий прав ребенка в условиях формирования государственного устройства в России // Вестник Бурятского университета. Серия 12: Юриспруденция. - Улан-Удэ: Изд-во Бурят.ун-та, 2005, Вып. 1.

51. Пристанская О.В., Яковлева Н.Г. Проблемы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних // Вестник Академии Генеральной прокуатуры Российской Федерации. Научно-практический журнал. - М., 2007, № 2 (2).

52. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних // Н. П. Дудин, Т. А. Васильева, О.Б.Качанова, Н. Я. Ларина, О. В. Пристанская, О.В.Сальникова, Е. Б. Серова, А. Е. Скачкова, Н.В.Шаврова] ; рук.авт. кол. Н. П. Дудин. -- СПб. : Санкт-Петербургский юридический институт (филил) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009.

53. Проблемы социально-криминологической и правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях. Материалы научно-практической конференции / Отв. за вып.: Габдрахманов Ф.В. - Йошкар-Ола: Прокуратура Республики Марий Эл, 2003.

54. Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: учебно-методическое пособие для ст. помощников, помощников прокуроров район. звена, осуществляющих надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи / Под ред.: Михальчук А.Е. - Саратов: ГОУ ВПО «Саратов.гос. академия права», 2011.

55. Прокурорский надзор: учебник / под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. - 9-е изд. - М.: «ИД Юрайт», 2010.

56. Прокурорский надзор: учебник / под ред. проф. А.Я. Сухарева. - 2-е изд. -М.: Изд-во НОРМА, 2008.

57. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Практическое пособие / Сост.: Смотрова Л.Н., Шацков П.А. - Саратов: Изд. центр Наука, 2007.

58. Ростовская Т.К., Ростовская И.В. Государственная защита прав и интересов несовершеннолетних/Вопросы ювенальной юстиции, 2011, № 3. С.34

59. Сурков В.П. Роль органов опеки и попечительства в охране жилищных прав несовершеннолетних граждан // Актуальные проблемы частноправового регулирования. Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23 - 24 апреля 2004 г.). - Самара: Изд-во Самар. ун-та, 2004.

60. Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российская юстиция. - М.: Юрид. лит., 1999, № 8.

61. Федулов А.Ф. Прокурорский надзор.//3-е изд., испр. и доп. - М.: Высшее образование, 2009.

62. Ушаков, Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка. М.: Изд-во «Альта-Принт», 2009.

63. Эрделевский А.М. Право ребенка на выражение мнения. Цивилист.№3, 2004

64. Яковлева Н.Г. Правовое обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Научно-практический журнал. - М., 2008, № 2 (4).

Диссертации и авторефераты диссертаций

65. Косевич, Н. Р. Профилактика преступности несовершеннолетних в малом и среднем городе :Авт…дис…на соиск…уч.ст. канд… юр…наук. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. - М.,2001.

66. Кривоносов А.Н. Правовые и организационные основы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / - М., 2004.

67. Ревин, В. П. Современные проблемы изучения и организации борьбы с преступлениями в сферах семейно-бытовых и досуговых отношений :дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 3.



Приложения

Приложение 1

Утверждаю

Заместитель Губернатора Ярославской области, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области В.Г. Костин

18 февраля 2010 г.

Методические рекомендации по подготовке материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Данные Методические рекомендации разработаны в целях единства правоприменительной практики в сфере исполнения требований статей 26, 27 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и формирования единого подхода к подготовке материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждении закрытого типа.

Прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, или материалы об отказе в его возбуждении незамедлительно передаются органом внутренних дел или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) для рассмотрения возможности применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании».

В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа соответствующее постановление комиссии, содержащее ходатайство, и представленные материалы незамедлительно направляются в орган внутренних дел или прокурору.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о ходатайстве о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа должно содержать:

- характеристику семьи несовершеннолетнего (состав семьи, место работы (род занятий) родителей (законных представителей), материальное положение, условия жизни и воспитания, влияние на них проживающих с ними лиц.

-краткую психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего (возраст, место учёбы (работы), успеваемость, посещаемость, особенности характера, психоэмоциональные особенности, взаимоотношения со сверстниками, со взрослыми, принятые меры воспитательного воздействия и их результативность и т.д.)

- информацию о том, состоит ли несовершеннолетний на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (для состоящих на учёте: дата постановки, сведения, подтверждающие обоснованность постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт);

- сведения о рассмотрении дел на несовершеннолетнего на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятых мерах воздействия, проведённой профилактической работе, выводы о том почему принятые меры не дали положительного результата;

- обоснованность решений об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

- обоснованность помещения несовершеннолетнего в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа определённого вида (специальную общеобразовательную школу, специальное профессиональное училище, специальную (коррекционную) школу, специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и лёгкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния. Материалы о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа представляются в суд по месту их жительства органом, принявшим решение о прекращении уголовного дела, либо отказе в возбуждении уголовного дела в отношении данного несовершенного. Данные материалы направляются в суд начальником органа внутренних дел или прокурором.

Перечень документов, направляемых в суд:

1) прекращённое уголовное дело в отношении несовершеннолетнего или материалы об отказе в его возбуждении;

2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа;

3) характеристика с места учёбы (работы) несовершеннолетнего (приложение 1);

4) акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего;

5) справка органа внутренних дел, содержащую сведения о правонарушениях, совершённых несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия;

6) заключение учреждения здравоохранения о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учебно- воспитательное учреждение закрытого типа.

В дополнение к указанному перечню документов необходимо представить в суд документы о надлежащем проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего:

- постановление начальника органа внутренних дел или прокурора о проведении медицинского, в том числе психиатрического освидетельствования, (при наличии согласия несовершеннолетнего на медицинское освидетельствование либо согласия его родителей или иных законных представителей в случае, если несовершеннолетний не достиг возраста пятнадцати лет). При этом обязательно должны присутствовать сведения о согласии несовершеннолетнего или родителей (законных представителей) на такое освидетельствование;

- постановление судьи в случаях, когда несовершеннолетний и (или) родители (законные представители) не дали согласия на медицинское освидетельствование.

Не допускается предоставление в суд ксерокопий документов, подтверждающих проведение медицинского освидетельствования.



Приложение 2

ФОРМА ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ДЛЯ НАПРАВЛЕНИЯ В СПЕЦИАЛЬНОЕ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗАКРЫТОГО ТИПА

1. ФИО учащегося ______________________

2. Дата рождения _______________________