1. Отсутствие механизмов, обеспечивающих открытость процесса стратегического планирования на местном уровне;

2. Отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке планов стратегического развития муниципальных образований с их привязкой к документам бюджетного планирования (как правило, подобные методические рекомендации разрабатываются для конкретных городов на уровне субъекта);

3. Мероприятия, запланированные в рамках «стратегических планов» на самом деле представляют из себя уже осуществляемые меры, а не что-то новое;

4. Крайне низкая степень вовлеченности в процесс разработки стратегий субъектов местного сообщества (граждан, представителей бизнеса и общественных организаций);

5. Отсутствие у сотрудников администраций достаточной квалификации для осуществления стратегического планирования;

6. Несогласованность программных документов (генеральный план, бюджетный план, стратегия, в нашем случае - стратегии и КИПа), что обуславливает дублирование ключевых мероприятий.

В связи с вышеназванными проблемами предлагается набор следующих решений:

1. Разработка общих методических рекомендаций (в т.ч. для моногородов), которые учитывали бы особенности городов (в т.ч. в зависимости от макрорегиона, превалирующих отраслей промышленности);

2. Разработка единых удобных форм, позволяющих в оперативном режиме обобщать необходимую для стратегического развития территории первичную информацию;

3. Начать внедрять практику создания проектных офисов в крупных моногородах с высоким инвестиционным потенциалом;

4. Формирование механизмов, обеспечивающих большую вложенность стратегий развития моногородов в региональные, отраслевые и иные стратегии;

5. Организация обучающих мероприятий для работников местного самоуправления по стратегическому планирования.

Решением первой проблемы должны в первую очередь быть заинтересованы органы региональной власти, поскольку частично данная проблема поможет решить и четвертую (недостаточность вложенности программ по вертикали). Как правило, разработка подобных методических рекомендаций происходит в настоящее время для каких-то конкретных городов, которые пользуются услугами научно-исследовательских или иных организаций при разработке собственных стратегий развитий, однако постоянной основы подобное явление не имеет, зачастую ограничиваясь в том числе и какими-либо исследованиями Ходыкова Н.В. Методологические проблемы стратегического управления экономикой региона // Terra Economicus, 2011, Том 9 №1, с. 130 - 133..

Как уже раннее отмечалось в работе, у монопрофильных городов при разработке Комплексных инвестиционных планов возникало много проблем, связанных с переносом официальной статистики (выдаваемой территориальными отделениями Росстата) в планы, поскольку они отличались по форме. В связи с этим предлагается использовать следующие формы, отражающие основные социально-экономические показатели развития муниципального образования (см. таблицу 8):

Таблица 8 Рекомендуемая статистическая форма для оценки социально-экономических тенденций развития города

Показатель	Год 1	Год 2	Год 3
Численность населения МО
Численность мужского населения МО от 15 до 18 лет
Численность мужского населения МО от 18 до 25 лет
Численность мужского населения МО от 25 до 40 лет
Численность мужского населения МО от 40 до 60 лет
Численность женского населения МО от 15 до 18 лет
Численность женского населения МО от 25 до 40 лет
Численность мужского населения МО от 40 до 55 лет
Число пенсионеров работающих/неработающих
Число воспитанников дошкольных учреждений
Число детей дошкольного возраста, необеспеченных детскими садами
Число учащихся в школах
Число трудоспособных граждан, имеющих работу
Число трудоспособных граждан, не имеющих работу
Количество свободных рабочих мест на предприятиях и в организациях
Среднемесячная начисленная заработная плата по МО по всем предприятиям
Объем промышленной продукции по всем предприятиям в действующих ценах
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
Ввод в действие общей площади жилых домой (кв.м.)
Оборот розничной торговли в действующих ценах
Построено новых дорожных покрытий общей протяженностью (км.)
Зарегистрировано юр. лиц на территории МО
Зарегистрировано ИП на территории района
Количество юр. лиц, прекративших деятельность
Количество предпринимателей, прекративших деятельность
Доля превалирующего вида деятельности в структуре экономики МО

При заполнении данной таблицы конкретными данными, которые могут быть получены в ходе исследования муниципального образования, можно четко представить сложившуюся ситуацию в муниципальном образовании, на основании чего уже можно будет готовить отчет, в котором будут отражены основные тенденции развития муниципального образования и его проблемы.

Третье решение проблемы позволяет значительно усилить роль стратегического планирования и решить актуальную для рассматриваемого в работе г. Черногорска проблему развития Абакано-Черногорской агломерации, которая на данный момент находится по сути в замороженном состоянии. В виде решения проблемы предлагается создание Ассоциации муниципальных образований и Автономной некоммерческой организации по следующей схеме (см. рисунок 20):

Рисунок 20 Методические рекомендации по организационно-правовым схемам управления городскими агломерациями. Агентство по социально-экономическому развитию агломераций. -М.: «Союз российских городов», 2014. - Орган стратегического управления развитием агломерации

Подобный подход к решению данной проблемы (конечно, когда такой подход возможен) позволяет решить сразу несколько других проблем:

1. Муниципальные образования, не имеющие достаточного количества собственных средств для развития (следовательно, не способные осуществлять по-настоящему значимые проекты), получают такую возможность уже в рамках участия в развитии агломерации;

2. Поскольку привлекаются органы исполнительной власти субъектов Федерации, с муниципалитетов частично спадает организационная нагрузка;

3. Подобный подход способен в целом способствовать более ускоренному развитию территорий Там же.

Предполагается, что в рамках создаваемых организаций будут решаться следующие проблемы:

1. Разработка документов стратегического планирования (стратегии развития агломерации, КИПа, схемы территориального планирования и др.);

2. Продвижение агломерации на региональном, национальном и зарубежном уровнях с целью привлечения на территорию новых инвестиций;

3. Работа как по выполнению проектов и мероприятий агломерационного развития, так и работа в качестве координатора процесса.

Совершенно очевидно, что подобный шаг будет содействовать также и повышению вложенности программ местного развития в региональные. Вложенность же в отраслевые (например, для Черногорска это Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, хотя ни одного проекта, который касался бы непосредственно его, в Программе нет).

Внедрение же проектного управления (с созданием организационного штаба и проектного офиса) в настоящий момент можно наблюдать только в некоторых субъектах Пастух Ю.А. Систему проектного управления распространят на муниципалитеты ХМАО. Правда УрФО [Электронный источник] URL: http://goo.gl/dKOQCB (дата обращения: 22.04.2016)^, Тамбовские власти приступают к внедрению проектного управления. РИА «Новости» [Электронный источник] URL: http://goo.gl/Mw90LU (дата обращения: 22.04.2016).

Частично началось решение проблемы квалификации кадров органов местного самоуправления. Проблема, являющаяся одной из ключевых в целом для муниципальных образований России, в настоящий момент особенно активно начала решаться в направлении моногородов. Так, в начале 2016 г. в Сколково были собраны все мэры монопрофильных муниципальных образований. Обучающие мероприятия проводились Внешэкономбанком и Фондом развития моногородов при поддержке правительства России Официальный сайт Московской школы управления СКОЛКОВО. В бизнес-школе СКОЛКОВО прошла первая масштабная образовательная конференция по моногородам [Электронный источник] URL: http://goo.gl/TD99hG (дата обращения: 22.04.2016). В рамках обучения были проведены семинары на темы диверсификации экономики городов и привлечения инвестиций, проводились тестирования мэров городов. На текущий момент подготовкой целых управленческих команд занимается Фонд развития моногородов (20 команд) Официальный сайт Фонда развития моногородов [Электронный источник] URL: http://www.frmrus.ru/ (дата обращения: 22.04.2016).

Наряду с этим встает и другой аспект, касающийся муниципального управления: введение института сити-менеджеров. Как отмечается многими исследователями, в деле организации городского хозяйства нужен «не политик, а специалист». Частично данную проблему и призван решить вводимый в России институт сити-менеджеров, когда глава администрации муниципального образования выбирается комиссией, состоящей из представителей органов государственной власти субъекта Федерации и местных органов законодательной власти. Важным моментом здесь является возможность указания при проведении конкурса требований к кандидату на пост главы администрации, например - наличие профессионального образования по управлению муниципальными образованиями. Так, например, по состоянию на 2014 г. специализированное управленческое образование или близкое к нему имели только 16,9% глав местных администраций Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. -М.: ИД «Юриспруденция», 2014. - 144с.. Естественно, в современных условиях без наличия каких-либо познаний в области современного государственного и муниципального управления достаточно сложно исполнять свои полномочия качественно, не говоря уже об управлении кризисными и депрессивными территориями. Продолжение внедрения данного института способно содействовать улучшению качества не только управления территориями, но и их стратегического планирования.

Можно сказать, что в настоящий момент происходит решение тех или иных проблем. Так, например, само по себе принятие Закона о стратегическом планировании позволило четко определить статус и перечень муниципальных документов стратегического планирования. В данном аспекте остается только определить круг участников процесса стратегического процесса и их полномочия. Формулировка в самом Законе довольно строгая: статья 9 ограничивает круг участников стратегического планирования органами местного самоуправления и муниципальными организациями Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Тем не менее, как отмечалось ранее, процесс стратегического планирования - действие коллективное, подразумевающее взаимодействие всех заинтересованных сторон. Данная проблема формально разрешается в ч. 7 ст. 11 Закона, которая говорит, что «к разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации». Таким образом, Закон попросту разграничил круг субъектов стратегического на тех, кто имеет статус «участника» и на тех, кто имеет статус «привлеченного к планированию» Там же. Помимо этого, есть еще 1 путь: представительные органы муниципального образования способны образовывать органы местного самоуправления и наделять их соответствующими полномочиями по вопросам местного значения. Это значит, что возможно наделение статусом органа местного самоуправления коллегиального органа, в котором были бы представлены все заинтересованные стороны процесса стратегического планирования Пузанов А.С., Попов Р.А., Ланцев Д.М. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2015.

В рамках стратегического планирования, как уже говорилось ранее, стоит учитывать и внешних акторов, например, фонды. Так, в Черногорске осуществлял свою деятельность совместно с фондом «СУЭК-Регионам» (фонд градообразующего предприятия) фонд «Новая Евразия» Официальный сайт фонда «Новая Евразия». Программа «Повышение эффективности ресурсов развития моногородов». [Электронный источник] URL: http://www.neweurasia.ru/directions/detail.php?ID=2033 (дата обращения: 14.04.2016).. Ими реализовывалась программа, в рамках которой работа велась в двух основных направлениях:

1. Помощь школьникам в профессиональном самоопределении, формирование будущих кадров для угольной отрасли;

2. Обеспечение самозанятости и самореализации населения.

Так, например, в рамках второго направления проводились семинары с участием населения на тему социального предпринимательства, что может являться одной из отправных точек к мобилизации местного населения в целях развития муниципального образования. Стратегической целью проекта было создание эффективных социальных партнерств, в которые должны быть включены все стороны: органы местной власти, бизнес, местное сообщество. Помимо этого, фонды поддерживали различные социальные проекты. Так, например, был открыт детский сад «Колосок» для детей с проблемами со зрением. Проект был поддержан суммой в 450 тыс. рублей Официальный сайт фонда «Новая Евразия». Всероссийский фонд «Новая Евразия» поможет развитию экономических и социальных программ Черногорска. [Электронный источник] URL: http://www.neweurasia.ru/library/detail.php?ELEMENT_ID=3480 (дата обращения: 4.04.2015).. Использование подобного опыта взаимодействия с некоммерческими организациями и фондами в других монопрофильных городах можно считать исключительно полезным. Стоит отметить, что в некоторых государствах подобные фонды создаются под решение конкретных проблем. Так, например, в Европе существовала организация, известная как «Действия в помощь шахтерских районов» (EUR-ACOM), главной целью которой было привлечение средств из многочисленных европейских фондов (Структурного Фонда, Социального Фонда) в монопрофильные угольные города, испытывавшие проблемы во время реструктуризации угольной отрасли Стефанова И.В. Ориентация системы самоуправления на развитие местного хозяйства депрессивных территорий (на примере шахтерских городов Юга России). -Ростов-на-Дону: «Содействие-XXI век», 2011. -139 с..

Конечно же, в идеале подобную работу должны проводить органы местной власти, однако по очевидным причинам они на это не способны. Тем не менее, данный пример хорошо показывает то, каким образом различные организации способны содействовать развитию городов. Привлечение подобных организаций к стратегическому планированию муниципальных образований способно еще больше повысить его прозрачность и комплексность за счет привлечения большего количества заинтересованных сторон.

Таким образом, в рамках данной главы проведено сравнение между подходами к стратегическому планированию в двух рассматриваемых монопрофильных муниципальных образованиях: городе Черногорске и городе Камешково. На основании этого определены основные ошибки (типичные как для Черногорска, так и для многих других муниципальных образований) при стратегическом планировании, на основании чего изложены возможные механизмы их решения: как те, которые на данный момент только начинают использоваться, так и те, которыми потенциально можно воспользоваться уже сейчас.

Заключение

В настоящей работе, в первую очередь, была рассмотрена эволюция стратегического планирования развитием городов в России, рассмотрены современные тенденции зарубежного стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Были обозначены основные отличия стратегического планирования в городах от стратегического планирования на уровне корпораций. Также стратегическое планирование было рассмотрено как один из элементов управления муниципальным образованием, что позволило установить наличие проблем между ним и другими видами планирования.

Следуя заявленной теме работы, были раскрыты основные приоритеты и особенности стратегического планирования в монопрофильных муниципальных образованиях. Вкратце их можно обозначить в виде следующих пунктов:

1. Одно из основных мест занимает решение проблемы безработицы и демографических проблем, связанных с оттоком населения из данных территорий;

2. Решение проблемы трудовых ресурсов;

3. Активный поиск новых источников финансирования проектов;

4. Решение проблемы устаревших фондов: предприятий и коммунального хозяйства.

Помимо этого, в ходе работы был осуществлен мониторинг разработанности на данный момент документов стратегического планирования монопрофильными муниципальными образованиями, по результатам которого можно говорить о достаточно медленном темпе работы над основными стратегическими документами монопрофильными муниципальными образованиями.

В ходе работы был осуществлен анализ как процесса разработки, так и результатов реализации стратегических документов двух монопрофильных муниципальных образований: г. Черногорска и г. Камешково. В результате проведенного анализа можно убедиться как в наличии общих проблем (отсутствие единой методологии сбора, обработки и предоставления первичных статистических данных на местном уровне), так и индивидуальных, связанных с подходами к разработке документов стратегического планирования. Так, были выделены следующие проблемы:

1. Отсутствие механизмов, обеспечивающих открытость процесса стратегического планирования на местном уровне;

2. Отсутствие соответствующих методических рекомендаций по разработке планов стратегического развития муниципальных образований с их привязкой к документам бюджетного планирования;

3. Мероприятия, запланированные в рамках «стратегических планов» на самом деле представляют из себя уже осуществляемые меры;

4. Крайне низкая степень вовлеченности в процесс разработки стратегий субъектов местного сообщества;

5. Отсутствие у сотрудников администраций достаточной квалификации для осуществления стратегического планирования;

6. Несогласованность программных документов, что обуславливает дублирование ключевых мероприятий.

С целью частичного решения данных проблем был предложен набор конкретных мер:

1. Разработка общих методических рекомендаций (в т.ч. для моногородов), которые учитывали бы особенности городов (в т.ч. в зависимости от макрорегиона, превалирующих отраслей промышленности);

2. Разработка единых удобных форм, позволяющих в оперативном режиме обобщать необходимую для стратегического развития территории первичную информацию;

3. Начать внедрять практику создания проектных офисов в крупных моногородах с высоким инвестиционным потенциалом;

4. Формирование механизмов, обеспечивающих большую вложенность стратегий развития моногородов в региональные, отраслевые и иные стратегии;

5. Организация обучающих мероприятий для работников местного самоуправления по стратегическому планирования.

Реализация части данных мер должна по возможности произойти уже в период разработки документов стратегического планирования (например, единые статистические формы), другие же могут быть реализованы уже в процессе осуществления мероприятий по реализации документов стратегического планирования с целью их успешной реализации.

Внедрение данных решений наряду с дальнейшим внедрением системы стратегического планирования позволит избежать диспропорций на остальных уровнях системы стратегического планирования, поскольку провал такового на уровне муниципальных образований будет означать искажения на региональном уровне, а затем - на всей Российской Федерации, что не позволит в итоге достоверно оценивать те или иные возникающие проблемы.

Библиографический список

Документы и материалы Российской Федерации

1. Указ президента РФ от 12.05.2009 № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 30.12.2015).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. От 30.03.2016).

4. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 23.07.2013 №252-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Распоряжение Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 668-р «Об изменениях в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. №709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения».

11. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.03.2011 №422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2013 - 2015 годы и период до 2012 года».

Книги

12. Битюкова В.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. Изд. 3-е. -М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. - 448 с.

13. Гуляницкий Н.Ф. Русское градостроительное искусство: Градостроительство Московского государства XVI-XVII веков / НИИ теории архитектуры и градостроительства. -М.: Стройиздат, 1994. - 512 с.

14. Ильина И.Н. Экономика городского хозяйства. -М.: Кнорус, 2013. -245 с.

15. Липсиц И.В. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: база данных о градообразующих предприятиях и моногородах России. -М.: Издательский дом Хроникер, 2000. -342 с.

16. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. -М.: ИД «Юриспруденция», 2014. - 144с.

17. Пузанов А.С., Попов Р.А., Ланцев Д.М. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. -М.: Фонд «Институт экономики города», 2015.

18. Соколов Л.И. Урбанистика и архитектура городской среды: учебник для студентов учреждений высшего образования / под. Ред. Л.И. Соколова. -М.: Издательский центр «Академия», 2014. - 272 с.

19. Стефанова И.В. Ориентация системы самоуправления на развитие местного хозяйства депрессивных территорий (на примере шахтерских городов Юга России). -Ростов-на-Дону: «Содействие-XXI век», 2011. -139 с.

20. Методические рекомендации по организационно-правовым схемам управления городскими агломерациями. Агентство по социально-экономическому развитию агломераций. -М.: «Союз российских городов», 2014.

Статьи

21. Белкина Т.Д. От стратегического планирования к стратегическому управлению городами: проблемы и решения // Проблемы прогнозирования, 2014. №6 (147).

22. Манаев И.В. Определение монопрофильности населенного пункта: теоретико-методологический аспект // Современные проблемы социально-экономического развития России: материалы международной научно-практической конференции / по ред. Е.Н. Камышанченко. -Белгород: ИПК НИУ «БелГУ», 2012. - с. 295-298.

23. Меерович М.Г. Исторические корни современных проблем российского градостроительства / М.Г. Меерович // Проект Байкал. - 2010. - № 23 - С. 153-154.

24. Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // Вестник Новосибирского государственного университета, 2014, т.14, №4, с. 125-139.

25. Перегудов С.П. Трипартистские институты на Западе и в России: проблемы обновления // ПОЛИС, 2007. № 3. с. 78-90.

26. Ткачёв С.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера, 2009. №3. - с. 102.

27. Удовенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Бюджетная политика № 6, 2012.

28. Ходыкова Н.В. Методологические проблемы стратегического управления экономикой региона // Terra Economicus, 2011, Том 9 №1, с. 130 - 133.

29. Храбров Е.А. Зарубежный опыт стратегического планирования развития отдельных территорий // Актуальные вопросы современной науки, 2010. №16.

30. Шибиченко Г.И. Зарубежный опыт стратегического планирования развития муниципального образования // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика, 2014. №14.

Зарубежные статьи

31. John M. Bryson, W.D. Roering. Strategic planning and the revitalization of the public service. Journal of the American Planning Association 51, Extension Publications, University of Missouri, Columbia, 1987, pp. 55-75.

32. Philip Booth. Partnerships and networks: The governance of urban regeneration in Britain. Journal of Housing and the Built Environment, 2005, Vol. 20, №3, Policy and practice, pp. 257-269.

33. Rosario Turvey. Development from within: an evaluative research on economic development strategies // GeoJournal, 2006, Vol. 67, № 3, pp. 207-222.

34. Trevor J. Barnes, Roger Hayter. Economic Restructuring, Local Development and Resource Towns: Forest Communities in Coastal British Columbia, the Canadian Journal of Regional Science, 1994, Vol. 17, pp. 289-310.

Интернет-источники

35. Стамбульская декларация по населенным пунктам. Принята на Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II), Стамбул, 3-14 июня 1996 года. [Электронный ресурс] URL: http://goo.gl/oNAf2O (дата обращения: 15.02.2016).

36. Официальный сайт Государственной автоматизированной информационной системы «УПРАВЛЕНИЕ». [Электронный источник] URL: http://goo.gl/wGDwpO (дата обращения: 16.04.2016).

37. Е.Ш. Гонтмахер. Патерналистский подход к социальной политике // «Коммерсант» [Электронный инсточник] URL: http://www.kommersant.ru/doc/649159 (дата обращения: 18.03.2016).

38. Официальный сайт администрации г. Черногорска [электронный источник] URL: http://chernogorsk.com/ (дата обращения: 15.04.2016).

39. Инвестиционный портал республики Хакасия. Комплексный инвестиционный план города Черногорска. [Электронный источник] URL: http://u.to/4HIDCw (дата обращения: 4.04.2016).

40. В.В. Белоногов. Черногорск вырвался из эпохи забвения и упадка, мы взяли курс на стабильность и развитие. Черногорск-информ [электронный источник] URL: http://goo.gl/oPIfwt (дата обращения 5.04.2016).

41. Заушицина Б.Э. «Черногорск остается в зоне риска» // Журнал Эксперт ONLINE [электронный источник] URL: http://goo.gl/1ouFef (дата обращения 15.04.2016).

42. Официальный сайт администрации Камешковского района. Г. Камешково [электронный источник] URL: http://admkam.ru/poseleniya/kameshkovo.php (дата обращения: 15.04.2016).

43. Биткина С.С. От моно до стерео // Российская газета №6866 (295) [электронный источник] URL: http://rg.ru/2015/12/29/reg-cfo/mono.html (дата обращения: 10.04.2016).

44. Зубков И.В. Двадцать моногородов получат деньги на развитие // Российская газета [электронный источник] URL: http://goo.gl/tdUUlw (дата обращения 6.04.2016).

45. Пастух Ю.А. Систему проектного управления распространят на муниципалитеты ХМАО. Правда УрФО [Электронный источник] URL: http://goo.gl/dKOQCB (дата обращения: 22.04.2016).

46. Тамбовские власти приступают к внедрению проектного управления. РИА «Новости» [Электронный источник] URL: http://goo.gl/Mw90LU (дата обращения: 22.04.2016).

47. Официальный сайт Московской школы управления СКОЛКОВО. В бизнес-школе СКОЛКОВО прошла первая масштабная образовательная конференция по моногородам [Электронный источник] URL: http://goo.gl/TD99hG (дата обращения: 22.04.2016).

48. Официальный сайт Фонда развития моногородов [Электронный источник] URL: http://www.frmrus.ru/ (дата обращения: 22.04.2016).

49. Официальный сайт фонда «Новая Евразия». Программа «Повышение эффективности ресурсов развития моногородов». [Электронный источник] URL: http://www.neweurasia.ru/directions/detail.php?ID=2033 (дата обращения: 14.04.2016).

50. Официальный сайт фонда «Новая Евразия». Всероссийский фонд «Новая Евразия» поможет развитию экономических и социальных программ Черногорска. [Электронный источник] URL: http://www.neweurasia.ru/library/detail.php?ELEMENT_ID=3480 (дата обращения: 4.04.2015).

51. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный источник] URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 15.03.2016).

Приложения

Фрагменты интервью с заместителем начальник управления архитектуры и строительства ЕАО Кореневым В.А.

К.Т.: Здесь как раз и вопрос, что те крупные объекты, которые планируются здесь, они должны быть увязаны с генпланом развития территории. А кто за генплан отвечает?

К.В.: Схему планировочной организации… Ой, не схему, а как-то по-другому правильно называется, развития области, разрабатывало наше управление, заказчиком выступало.

[00:55:05]

И есть у нас главный градостроитель Пеший Евгений Алексеевич, который у нас тоже уже далеко за пенсионный возраст, сейчас болеет.

Документы есть, но…

К.Т.: Заставить ими пользоваться - отдельный вопрос?

К.В.: Совершенно верно. Как там прорисовано на 30 лет вперед, кто бы поинтересовался.

К.Т.: У нас любят с чистого листа начинать.

К.В.: Совершенно верно. И, как правило, особенно этим грешат мэры городов. Когда приходят к власти, они начинают сами и главными архитекторами выступать, и главными экономистами, и главными всем главными, и говорят: «Сделаем так, как я сказал». Хочешь - работу делаешь, не хочешь - увольняешься. Вот и все. И потом, когда вопрос возникает: «На фига мы все это делаем?», открываешь генплан, а тут, оказывается, должно быть совершенно другое. Главные архитекторы муниципальных образований все-таки должны подсказывать, а их у нас просто нет. У нас нет главного архитектора города. Есть начальник отдела архитектуры в городе, который входит в состав ЖКХ, хотя главный архитектор города, его статус должен быть гораздо выше.

К.Т.: Да, это первый зам.

К.В.: А не просто начальник отдела в ЖКХ. Есть у нас в (нрзб.) [00:57:08] районе начальник отдела архитектуры, но у него там один человек в подчинении, или он даже в одном лице. Есть в Биробиджанском районе, есть в Смидовичском районе районного уровня, и все. В Октябрьском, по-моему, так и нету, в Ленинском есть, но, как правило, они даже непрофильного образования. То есть чистых архитекторов, особенно градостроителей, здесь нет вообще.

К.Т.: Опять же, плановые руководители муниципальных и региональных образований упираются в необходимость тушения пожаров.

К.В.: Совершенно верно, им не до того - не до планов на перспективу. Ему срок отсидеть, который положено на 4 года, и до свидания, трава не расти.

Для выравнивания ряда по прямой будем использовать уравнение:

y = ,

при этом max.

Тогда система уравнений будет иметь следующий вид:

Cоставим для удобства подсчетов расчетную таблицу:

Год	t	y		t * y
2008	1	8724,1	1	8724,1
2009	2	10883,9	4	21767,8
2010	3	17409,5	9	52228,5
2011	4	21079,6	16	84318,4
2012	5	21416,5	25	107082,5
2013	6	21218,5	36	127311
2014	7	23814,4	49	166700,8
Всего	28	124546,5	140	568133,1

В таком случае наша система будет иметь вид:

Решая систему уравнений, получаем, что 7799,91, а = 2498,11.

Теперь, чтобы получить значения для 2015, 2016 и 2017 годов соответственно, подставляем необходимые значения в уравнение y = .

Получаем:

2015: y = 7799,91 + 2498,11 * 8 = 27784,79;

2016: y = 7799,91 + 2498,11 * 9 = 30282,9;

2017: y = 7799,91 + 2498,11 * 10 = 32781,01.

Для анализа выбраны следующие переменные:

X_sal - среднемесячная заработная плата;

X_unemp - уровень безработицы;

X_bus - численность субъектов МСП

X_ind - объем промышленного производства;

X_inv - общий объем инвестиций.

Построена модель зависимости доли добывающей отрасли в структуре экономики от данных переменных:

Y_struct = Я₀ + Я₁X_sal + Я₂X_unemp + Я₃X_{bus +} Я₄X_ind + Я₅X_inv

Использовались те же данные, что и представленные во второй главе работы. Проверяя гипотезу о значимости уровня регрессии (по критерию Фишера) делается вывод об отклонении нулевой гипотезы и статистической значимости уравнения регрессии (об этом также говорит близость к единице коэффициента детерминации). Уравнение регрессии имеет следующий вид:

Y_sturct = 103,79 - 2,846X_bus - 2,222X_inv + 0,553X_ind + 0,076X_sal - 1,32X_unemp

Коэффициенты регрессии можно представить в виде следующей таблицы:

Критерий	Коэффициент	t-статистика	P-значение
Ysturct	103,7970931	0,810456129	0,0432264847
Xbus	-2,8468743	2,405128122	5,1561 * 10-6
Xinv	-2,222284	-1,802531629	3,34383255 * 10-6
Xind	0,553756	0,147452484	0,0885037237
Xsal	0,1029001	0,076340984	0,0487912295
Xunemp	-1,324344	-0,713894913	8,12347744 * 10-7

После проведения расчетов получаем следующую регрессионную статистику:

Регрессионная статистика	Значение
Коэффициент детерминации R2	0,903184134090332
Стандартное отклонение s	2,50537328685304
F-статистика	444,624 (значима с вероятностью 95%)

На основании данных расчетов можно сделать вывод о статистической зависимости между долей добывающей промышленности в структуре экономики города и количеством субъектов малого и среднего предпринимательства.

Размещено на Allbest.ru