Российская служба занятости как институт рынка труда

Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 30.07.2011
Размер файла 429,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Названный закон закрепляет также право органов местного самоуправления участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Получается, что указанные положения данного закона обеспечивают реализацию одного из направлений Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, предполагающего разграничение полномочий в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Политика занятости может носить пассивный или активный характер. Пассивная политика включает в себя мероприятия по вовлечению в сферу занятости лиц, потерявших работу и желающих трудоустроиться, а также меры социальной защиты вынужденно незанятых. Проводя активную политику, государство, прежде всего, создает систему мер по предотвращению незанятости.

На наш взгляд, та политика, которая проводится сегодня государством в сфере занятости населения, носит ярко выраженный пассивный характер. Это подтверждает и Закон РФ «О занятости населения в РФ», который в основном касается защиты работников, уже потерявших работу и обратившихся в службу занятости, и лишь в незначительной степени - гарантий занятости тех, кто работает. По мнению С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова, данный пробел должен восполняться коллективными договорами и соглашениями, которые регулируют трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между предпринимателями и работниками. 11 Трудовое право России / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова.- М.: Юрист. 2002. С.226

В рамках политики, проводимой в отношении безработных, также можно выделить мероприятия активного и пассивного характера. К первым следует отнести общественные работы, профессиональное обучение, содействие самозанятости, временное трудоустройство и ряд других. Ко вторым - меры социальной поддержки, прежде всего, выплата пособия по безработице. Для нормального функционирования рынка труда необходимо оптимальное сочетание активных и пассивных мероприятий. В России, начиная с 1994 года, когда доли расходов на активные и пассивные меры были сопоставимы, наблюдается постепенное увеличение расходов на пассивную поддержку безработных. Данный процесс продолжается и в настоящее время, поскольку в связи с переходом от страхового к бюджетному принципу финансирования деятельности службы занятости объем средств, выделяемых на проведение мероприятий активной политики занятости, значительно сократился. По этой причине сегодня на рынке труда велика роль социального партнерства: на областные, городские и районные программы содействия занятости населения выделяются средства бюджетов всех уровней, а также привлекаются средства работодателей.

В заключение хотелось бы отметить ряд проблем, оказывающих влияние на российский рынок труда. Во-первых, в РФ с 2001 года, когда был ликвидирован Государственный фонд занятости населения, нет федеральной целевой программы содействия занятости населения, а соответственно и нет перспективного планирования выделения федеральных ресурсов на занятость населения. Во-вторых, проводимая реформа федеративных отношений и местного самоуправления осложняет «… консолидирование финансовых средств на реализацию региональной политики занятости, в результате чего возможно возрастание напряженности на рынке труда».11 Смирнова С.В. Реалии рынка труда // Биржа труда. 2005. февраль №2 (152). С.13 В-третьих, несмотря на важное значение профориентации, до сих пор существуют препятствия, не позволяющие полностью реализовать межведомственное взаимодействие в данной сфере. Наконец, на региональном уровне назрела необходимость информационной интеграции по рынку труда, вопросам занятости населения, потребности экономики в кадрах.

ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ КАК ИНСТИТУТ РЫНКА ТРУДА

§1. Создание и эволюция государственной службы занятости

В начале 90-х годов существовала угроза массовой безработицы, обусловленная рыночными преобразованиями, а специализированная государственная структура в сфере занятости населения отсутствовала, что во многом и обусловило создание государственной службы занятости (далее - ГСЗ). Первоначально ее статус был определен Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 января 1991года №33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР»11 СП РСФСР.1991. №10. Ст.136 , которое действует до сих пор.

С 2004 года правоприменительные функции, функции по надзору и контролю в сфере труда и занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, упраздненного Министерства труда и социального развития РФ, были переданы Федеральной службе по труду и занятости, действующей на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №324.22 Собрание законодательства РФ от 12.07.2004. №28. Ст. 2901

В развитии отечественной службы занятости можно выделить 3 этапа.

Первый этап (с 1991 до середины 1995 года) - это период бурного развития ГСЗ. В эти годы был принят Закон РФ «О занятости населения в РФ», создан внебюджетный Государственный фонд занятости населения, выстроена вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабе страны, ее региональных и районных органов. Быстрому становлению ГСЗ способствовало не только наличие значительных финансовых ресурсов в Государственном фонде занятости, но и получение кредитов международных финансовых институтов, прежде всего, Всемирного банка. Средства направлялись на техническое оснащение структур службы занятости, наем персонала, его обучение современным методам обслуживания безработных, на адаптацию западного опыта к российским условиям.

В этот период значительная часть потерявших работу не обращалась в службу занятости, потому что они стыдились быть безработными. Многие же работники ГСЗ считали, что любой трудоспособный гражданин, если он не хочет быть тунеядцем, может сам найти работу, не прибегая к их услугам. Предпочтение в предоставлении статуса безработного отдавалось женщинам, которые, как считалось, менее склонны к тунеядству.

Для данного этапа было характерно быстрое накопление технического и ресурсного потенциала службы занятости, что во многом объяснялось активной деятельностью Федеральной службы занятости РФ, которая стала главным идеологом и источником новых идей, координатором реализуемых в регионах программ. Федеральная служба занятости РФ, как отмечает Т. Четвернина, «… была образцом нового государственного института, где удачно сочетался опыт административной работы квалифицированных кадров, пришедших из Минтруда России, с энергией и энтузиазмом молодых специалистов, привлеченных на государственную службу из научных центров».11 Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс.// Человек и труд. 2004. №3. С.49

В эти годы стали создаваться модельные центры занятости, в которых отрабатывались технологии наиболее эффективного обслуживания безработных. К середине 90-х годов удалось полностью компьютеризировать органы ГСЗ, повсеместно внедрить единую технологию обслуживания безработных, а специалистам этой службы - получить соответствующее образование. К тому времени вместо страха перед угрозой массовой безработицы пришло восприятие проблемы занятости как малозначащей, второстепенной. Соответственно изменилось и отношение государства к ГСЗ: от идеологической и финансовой поддержки в первые годы существования этого института к явному ослаблению некогда мощной государственной структуры.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 года) - самый противоречивый в развитии ГСЗ, поскольку, с одной стороны, он отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой - ГСЗ приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся Государственный фонд занятости, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы занятости постепенно стало приостанавливаться.

Данный период характеризовался увеличением продолжительности безработицы, формированием очагов высокой безработицы во всех субъектах РФ, за исключением Москвы и Санкт-Петербурга. Местные органы службы занятости изменить ситуацию были не в силах. Обращение в органы ГСЗ постепенно стало восприниматься как первый шаг к нахождению работы.

На этом этапе в большей мере получили развитие такие направления деятельности ГСЗ, как предоставление консультационных и профориентационных услуг, реализация специальных превентивных программ, адресованных работникам, намечаемым к высвобождению, выпускникам учебных заведений. С середины 90-х усилилось взаимодействие службы занятости с работодателями. ГСЗ стала использовать нетрадиционные, не предусмотренные законодательством, формы привлечения работодателей к сотрудничеству: помощь предприятиям малого и среднего бизнеса при подборе кадров; установление и поддержание прямых личных контактов с кадровыми службами предприятий; проведение семинаров для работников кадровых служб предприятий. Эти меры были вынужденными, но благодаря им удалось не только привлечь внимание работодателей к службе занятости как к институту, способному оказывать разнообразные услуги по подбору кадров, но и трудоустроить многих ее клиентов.

Во второй половине 90-х годов средства на активные программы стали расходоваться сообразно реальным потребностям рынка труда. Если раньше ГСЗ значительную часть средств тратила на меры, имеющие отдаленное отношение к поддержке безработных (покупку ценных бумаг, неэффективные программы поддержания рабочих мест, прочие расходы), то дефицит заставил перераспределить эти средства и направить их на наиболее эффективные программы содействия занятости.

Как уже было отмечено, в середине 90-х годов в деятельности службы занятости начался период застоя. По мнению Т. Четверниной, определенную роль в этом сыграло отсутствие поддержки со стороны государства.11 Четвернина Т. Указ. соч. С.49 На данном этапе наблюдалось постепенное отстранение государства в лице федерального центра от политики занятости и переложение практически всей ответственности на регионы, но без соответствующего обеспечения финансами и кадрами. В чем же это выразилось?

Во-первых, в 1996 году Федеральная служба занятости РФ как самостоятельная государственная структура, осуществляющая политику защиты от безработицы, была упразднена, а ее сотрудники и функции переданы Министерству труда и социального развития РФ. Управление национальной сетью органов службы занятости перешло в ведение Департамента федеральной государственной службы занятости, действовавшего на основании Приказа Министерства труда и социального развития РФ от 30 ноября 2000 года №274 (ред. от 25.07.02).22 Бюллетень нормативных актов ФОИВ от 18.12.2000. №51

Департамент вместо целостной, стратегически выверенной политики фактически занялся латанием финансовых дыр в отдельно взятых регионах. Общение Центра с регионами стало избирательным, межрегиональная координация перестала осуществляться из-за нехватки средств, прекратилось изучение и зарубежного, и отечественного опыта.

Во-вторых, несмотря на рост безработицы и усиление потребности в услугах ГСЗ, численность ее работников за этот период значительно сократилась. Это увеличило и без того чрезмерную нагрузку на работников службы, что в свою очередь привело к снижению качества оказываемых услуг. Кроме того, изменилась структура расходов на содержание службы занятости, в частности, прекратилось финансирование программ, направленных на повышение квалификации специалистов; уменьшилось финансирование их командировок, связанных с межрегиональным обменом опытом; средства на обновление материально-технической базы ГСЗ не выделялись.

В-третьих, статус регионального подразделения службы занятости понизился до уровня департамента, а городских и районных центров занятости - до уровня отделов, входящих «на правах филиалов» в департамент. При этом была потеряна самостоятельность при принятии решений на региональном и местном уровнях.

Что касается нынешнего этапа, отсчет которого ведется с 2001 года, то он характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы. С введением в действие ч.2 Налогового кодекса РФ и ликвидацией фонда занятости финансирование всех мер по трудоустройству населения стало осуществляться из средств федерального бюджета.

Прежде чем перейти к результатам реформирования службы занятости, хотелось бы сказать несколько слов о ситуации, существовавшей до 2001 года. Финансирование мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости, осуществлялось из Государственного фонда занятости населения. В основном фонд пополнялся за счет обязательных отчислений работодателей, составляющих 1,5% фонда оплаты труда. При этом 80% средств территориальных фондов занятости оставались в регионе, а 20% перечислялись в Центр. Получалось, что в Москве, Санкт-Петербурге, других благополучных регионах на активную политику тратились колоссальные суммы, тогда как в остальных, где экономическая ситуация была сложной, фонд занятости был полупустым, а безработица - высокой, не хватало денег даже на выплату пособий. Теперь же, как отмечает А.С. Харламов, финансовые средства равномерно распределяются между относительно успешными и депрессивными регионами. Понятно, что бюджетный принцип финансирования не совсем устраивает благополучные регионы, но подходит дотационным субъектам РФ.

На страницах журнала «Человек и труд» за 2002 год приводится дискуссия между руководителями региональных департаментов службы занятости по поводу перестройки последней. В ходе дискуссии ее участники разделились на три лагеря.

Представители первого лагеря (руководители департаментов службы занятости крупных и богатых регионов, например, Санкт-Петербурга) негативно оценивают итоги реформирования, повлекшего за собой значительное сокращение объема средств на реализацию активных программ. По мнению Д. Чернейко, фонд занятости и страховой принцип финансирования политики занятости больше подходят для регулирования процессов на рынке труда, нежели бюджет. Он считает, что «… бюджет абсолютно не приспособлен к решению проблем службы занятости, например, в нем исключены переходные остатки, а в их отсутствие даже на финансирование пассивных позиций в первом квартале средств не оказывается».11 Баринова М. Задача государства не в борьбе с безработицей, а в регулировании уровня занятости…// Человек и труд. 2002. №11. С.8 Среди недостатков он также называет увеличение времени, необходимого для перечисления денег по счету (или договору), количества документов и бумаг для обоснований и отчетов, увольнение многих специалистов районных и городских центров занятости в связи с их новым статусом, повлекшим сокращение размеров денежного вознаграждения.

Данный подход во многом объясняется тем, что особых проблем во времена существования фонда занятости в этих регионах не было. Возврат же к страховому принципу, на наш взгляд, невозможен, хотя бы, потому что это уже пройденный этап, и ликвидирован фонд занятости был не просто так, а по определенным причинам, главными из которых считаются неэффективность, непрозрачность, сложность контроля за движением денежных средств.

Сторонники второго лагеря, как правило, это представители дотационных территорий, напротив, видят в этом благо. Например, Т.Панкратова считает, что «… от ликвидации фонда занятости наша дотационная область только выиграла: средства, расходуемые на пассивную и активную политику занятости, сегодня распределены более равномерно».11 Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002. №1. С.24 По мнению В.Ягудина, «… изменение финансирования службы занятости позитивно повлияло на республиканский рынок в целом. Объем средств на реализацию программы занятости населения, материальную поддержку безработных по сравнению с 2000 годом увеличился более чем на треть»22 Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002. №3. С.49

. Позиция этих руководителей обусловлена тем, что до реформирования службы занятости в их регионах имели место задержки по выплате пособий безработным (например, в Алтайском крае они достигали 28 месяцев), мероприятия по содействию занятости фактически не осуществлялись. Сейчас же, как отмечает С.Троянов, не только ликвидирована проблема дефицита денежных средств на выплату пособий по безработице и стипендий обучающимся по направлению службы занятости, но и впервые за последние годы удалось реализовать практически весь запланированный объем активных программ.

В третий лагерь вошло большинство руководителей департаментов службы занятости, которые помимо положительных перемен отмечают многочисленные негативные последствия.

К позитивным моментам многие из них относят более равномерное и справедливое распределение бюджетных средств, усиление контроля за их расходованием, повышение ответственности работников центров занятости. Кроме того, как говорит Л.Ткаченко, «… новый принцип финансирования заставил искать нестандартные формы взаимодействия с работодателями, местными органами власти, в результате чего финансовый фундамент активной политики занятости стал более прочным».33 Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002. №1. С.21 По мнению некоторых руководителей региональных департаментов службы занятости, большое значение имеет присвоение нового юридического статуса городским и районным центрам занятости. Например, А.С. Харламов считает, что «…если рамки деятельности департаментов определены нормативами, а расходование средств - статьями бюджета, то у центров занятости действительно появилось много возможностей проявлять инициативу, оперативно откликаться на запросы рынка труда, гибко маневрировать на нем».11 Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002. №1. С.21 Безусловно, что одним из основных плюсов реформирования является более четкая и прозрачная картина расходов на государственную политику занятости.

Все три лагеря негативно оценивают лишение работников районных и городских центров занятости статуса федерального госслужащего и их перевод в положение обычных бюджетников (врачей, учителей). В результате такого подхода государственная служба занятости оказалась единственным федеральным органом с двухступенчатой статусной структурой: федеральные госслужащие (работники департаментов) - бюджетники (работники центров занятости). Таким образом, как полагает С.Троянов, «…налицо нарушение базового принципа любого реформирования, суть которого в сохранении материального положения квалифицированных специалистов».22 Шадрин В. Реформу службы занятости оценивают профессионалы.// Человек и труд. 2002. №4. С.62

После обобщения высказываний руководителей департаментов можно отметить следующие минусы проведенной реформы:

- финансирование мероприятий по занятости населения не может быть гарантированным, так как выделение средств происходит не по необходимости, а в зависимости от наполнения бюджета и объемов первоочередных расходов государства; кроме того, если бюджет не будет выполняться, то приостановится и финансирование программ содействия занятости населения;

- федеральных средств на реализацию необходимых регионам программ чаще всего не достаточно, а региональные и местные власти не всегда и не везде могут оказать финансовую помощь, например, в силу дефицита своих бюджетов;

- существует временной разрыв между утверждением федерального и областного бюджетов, в частности, контрольные финансовые показатели из Центра приходят в сроки, когда бюджет региона уже утвержден (в качестве выхода из этой ситуации территориальным органам власти предлагается не ждать принятия федерального бюджета и выделять на борьбу с безработицей столько средств, сколько позволяет местная казна);

- законодательно не закреплена обязательность расходов на активную политику занятости в бюджетах субъектах РФ;

- существенно снизились возможности оперативного перераспределения средств на реализацию активных программ. Хотя закладываемые в бюджет средства и определяются, исходя из реальной обстановки на рынке труда и прогнозов регионов, но жизнь не стоит на месте: вчера, например, казалось, что денег на подготовку кадров будет достаточно, а сегодня очевидной становится их нехватка, однако перебросить средства из одной статьи в другую невозможно;

- казначейский порядок перечисления денежных средств из федерального бюджета на счета департаментов серьезно сдерживает развитие договорных отношений с работодателями;

- отсутствует правовое регулирование порядка оказания службами занятости платных услуг, за счет чего можно было бы частично компенсировать недостаток бюджетных средств.

Таким образом, реформирование службы занятости дало как положительные, так и отрицательные результаты. Поэтому сейчас нужно устранять те недостатки, которые имеют место, прежде всего, совершенствовать механизм бюджетного финансирования, увеличивать расходы на активные программы занятости, создавать нормальные условия для функционирования службы занятости.

Проанализировав этапы развития государственной службы занятости, хотелось бы остановиться на возможных вариантах ее дальнейшего развития. Первый - это деградация службы занятости, перевод ее, как отмечает Т. Четвернина, «…в разряд конторы, обслуживающей любые категории населения, которые государство объявит уязвимыми, и оказывающей социальную помощь безработным».11 Четвернина Т.Указ. соч. С.53 Что касается уязвимых категорий населения, то сейчас они уже обозначились, в частности, это подростки, призывники альтернативной гражданской службы, в перспективе - лица без определенного места жительства и бывшие заключенные. Основной же контингент службы занятости - безработные - отойдут на второй план ввиду сокращения численности сотрудников органов ГСЗ из-за предстоящей административной реформы и оттока кадров из-за низкой зарплаты.

Второй вариант выглядит более привлекательным, так как предполагает укрепление позиций службы занятости как института рынка труда, но понятно, что для этого потребуются определенные усилия. Прежде всего, необходимо воссоздание ГСЗ как самостоятельного государственного института и придание ее сотрудникам, в том числе в районных структурах, статуса госслужащих. Кроме того, служба занятости должна стать основным разработчиком государственной политики защиты от безработицы и координатором деятельности государственных и общественных институтов, участвующих в ее реализации. На региональном же уровне через соответствующие органы - распорядителем выделенных бюджетных средств и разработчиком региональных программ содействия занятости. Важное значение также имеет укрепление финансовой базы и расширение полномочий региональных и районных органов службы занятости, поскольку именно их работники выступают непосредственными исполнителями всех программ и от них зависит эффективность реализации государственной политики в сфере занятости.

Исходя из сказанного, мы видим, что этот вариант связан с дальнейшим реформированием службы занятости (в некоторой степени с возвратом к тому, что было раньше), которое неизбежно повлечет за собой новые расходы из бюджета. Для воплощения его в жизнь необходимо более внимательное отношение государства к политике занятости.

§2. Задачи и функции службы занятости в России

Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:

- оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

- разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

- организацию мероприятий активной политики занятости населения;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.11 Ст.15. Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991. №1032-1 // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915

Первоочередной задачей службы занятости является оказание быстрой и эффективной помощи гражданам, ищущим работу, по вопросам их трудоустройства, а также удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу. Получается, что у службы занятости два клиента: гражданин, ищущий работу, и работодатель. Традиционно центры занятости в своей работе основное значение придают обслуживанию граждан, ищущих работу. Однако в последние годы произошло осознание того, что необходимо провести работу по улучшению качества услуг, предоставляемых предприятиям, и увеличению их объема.

Что касается граждан, то для них обращение в службу занятости является далеко не единственным и не самым популярным способом поиска работы. В России на первом месте стоит поиск работы через родственников и знакомых. Как отмечает С. Рощин, этот способ не характерен для пожилых и женщин. Весьма распространен среди имеющих среднее специальное и высшее образование. На втором месте - непосредственное обращение к работодателю. На выборе этого способа положительно сказывается предшествующий трудовой стаж, так как «… опыт трудовых отношений облегчает контакт с работодателем без посредников».11 Рощин С., Маркова К. Поиск работы, способы и их эффективность // Человек и труд. 2003. №12. С. 42

Наконец, на третьем месте - обращение в службу занятости. Данный способ наиболее популярен среди женщин и наименее среди пожилых людей. В сельской местности и в крупных городах к нему прибегают реже, чем в других городах. В то же время привлекательность этого способа уменьшается с улучшением экономической ситуации, снижением напряженности на рынке труда и безработицы.

Одной из причин снижения количества обращений в органы службы занятости в настоящее время является стремление безработных самостоятельно действовать на рынке труда и использовать современные альтернативные формы поиска работы, прежде всего - через средства массовой информации. Использование такого способа более вероятно для безработных с высшим образованием, в крупных городах. Меньше он распространен среди пожилого населения, незанятых длительное время, а также в сельской местности.

Еще одним способом поиска работы является обращение в негосударственные агентства по трудоустройству, услугами которых чаще пользуются граждане, имеющие высшее образование. В сельской местности такие агентства фактически отсутствуют.

Таким образом, в России самым популярным способом поиска работы на сегодняшний день является помощь родственников и знакомых. Будущее же, на наш взгляд, в связи с развитием информационных и коммуникационных технологий - за средствами массовой информации. За рубежом они уже сейчас являются главным каналом поиска работы; помощь родственников и знакомых практикуется там гораздо реже, более значимую роль играют профессиональные связи, а через ГСЗ работодатели предпочитают проводить первоначальный отбор претендентов.

Несмотря на то, что в настоящее время служба занятости не так популярна, как в середине 90-х годов, не следует недооценивать ее роль по содействию гражданам в поиске подходящей работы.

Трудоустройство граждан при посредничестве службы занятости обычно состоит из двух стадий. Первая - обращение гражданина в центр занятости за содействием в поиске подходящей работы. В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать подбора ему подходящей работы, а в случае ее отсутствия - постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице. Завершается данная стадия выдачей гражданину направления на работу или профессиональное обучение. Вторая стадия - заключение трудового или ученического договора с предприятием (учебным заведением), указанным в направлении. Для гражданина заключение договора является правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться направлением и заключить договор с другой организацией. То же самое касается и работодателя, который в соответствии с п.1 ст.26 Закона РФ «О занятости населения в РФ» вправе принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.11 Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915

Анализ направлений на работу, выданных Вологодским городским Центром занятости в 2005 году показал следующее: 5826 человек получили 24417 направлений на работу (как правило, на одну вакансию выдаются направления нескольким безработным). Из них:

1. Отказались от предложенной работы - 3089, в том числе:

- по заработной плате - 714

- из-за характера работы - 219

- по территориальной причине - 457

- из-за условий труда - 187

- от подходящей работы - 1285

2. Получили отказ от предприятия - 18783, в том числе по причине:

- отсутствия вакансии - 5266

- несоответствия по профессиональным качествам - 3403

- по возрасту - 610

- не прошел по конкурсу - 2272

- несоответствие по стажу - 1017

- по состоянию здоровья - 1167

- по полу - 52

3. Трудоустроились - 2294

Указанные данные свидетельствуют, что «… по направлению Центра занятости в 2005 году устроились на работу 2294 человека, что составляет 9,4% к количеству выданных направлений, а к общему количеству трудоустроенных - 63,1%».11 Отчет о работе Вологодского городского Центра занятости населения в 2005 году. С.9 Следует заметить, что из отказавшихся от предложенной работы 42% отказались от подходящей работы. В связи с этим в 2005 году 67 человек не были признаны безработными за два отказа от подходящей работы, а 98 гражданам была сделана приостановка выплаты по безработице по тому же основанию. Основными причинами отказа от подходящей работы являются временный характер работы, низкая заработная плата, скользящий график работы.

Самая популярная причина отказа в приеме на работу со стороны работодателя - это отсутствие вакансии. На первый взгляд подобная причина кажется весьма сомнительной, поскольку «…направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей) не допускается».22 П.10 ПП РФ «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.1997 №458 // Собрание законодательства РФ от 28.04. 1997. №17. Ст. 2009 На самом деле граждане зачастую пропускают трехдневный срок со дня получения направления, в течение которого они обязаны посетить работодателя, и приходят позже, когда вакансия уже может быть занята.

Не очень убедительной, по нашему мнению, является и такая причина отказа, как «не прошел по конкурсу», которая также встречается достаточно часто. В соответствии с абз.2 п.5 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» в случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.11 Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. №17. Ст.1915 Конкурс же проводится в течение определенного времени на основе утвержденного в организации Положения о его проведении, в котором, как правило, предусматривается создание конкурсной комиссии. Таким образом, получается, что гражданин, направленный службой занятости «не проходит по конкурсу», не успев принять в нем участия, причем отметку об этом делает сотрудник отдела кадров.

Несмотря на то, что «…специалисты Центра занятости г.Вологды уделяют большое внимание тому, чтобы претендент на вакансию имел требуемую квалификацию и стаж», количество отказов по причине несоответствия по профессиональным качествам и стажу составляет 24%. Это говорит о том, что на учете в центре занятости состоит небольшое число специалистов высокой квалификации, в которых сегодня испытывают потребность предприятия города.

Проведенный анализ причин отказа в приеме на работу показывает, что работодатель очень часто злоупотребляет своим правом и отказывает гражданам, направленным службой занятости, в отсутствие весомых на то оснований. В связи с этим специалисты Центра занятости, выдавая направление на работу, не должны ограничиваться передачей информации, им также нужно попытаться сделать все, чтобы встреча между гражданином, ищущим работу, и работодателем была результативной. Для этого в свою очередь необходим контакт специалиста с работодателем, обсуждение требований, пожеланий работодателя, поиск альтернативного решения проблемы.

Вторым клиентом службы занятости является работодатель. Основным направлением взаимодействия большинства центров занятости с работодателями всегда считался и продолжает считаться подбор необходимых работников.

Например, в активной картотеке Вологодского городского Центра занятости на 1 января 2006 года состояло 2823 организации и предприятия. В 2005 году ежемесячно поступали заявки от 183 организаций. Как отмечается в отчете о работе Центра занятости в 2005 году, «…средняя продолжительность существования вакансий составила 5,2 месяца по сравнению с 2004 годом (4,9 месяца) и с 2003 годом (4,5 месяца). Коэффициент напряженности на рынке труда к концу года составил 0,5 человека на вакансию, тогда как на начало года он был 1,1, что связано со снижением численности безработных на конец года и одновременным ростом количества вакансий, заявленных предприятиями».11 Отчет о работе Вологодского городского Центра занятости населения в 2005 году. С.5

Всего в течение 2005 года Центр занятости располагал 15562 вакансии от 1143 предприятий. Важно отметить, что в 2005 году потребность в рабочих снизилась лишь на 5,2%, а в служащих, инженерно-технических работниках и руководителях - на 40,4%.

Отраслевую потребность в работниках мы видим на приведенной диаграмме (рис.2).

Рис.2

На основе этой диаграммы можно сделать вывод о том, что большую потребность в рабочих кадрах испытывают промышленные предприятия (среди них, прежде всего, предприятия машиностроения и металлообработки), предприятия здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки, строительные организации, а также предприятия торговли и общественного питания.

Далее хотелось бы обратить внимание на качественный анализ тех вакансий, которые были заявлены в Вологодский городской Центр занятости в 2004-2005 годах (таблица 1).

Таблица 1. Качественный анализ заявленных в центр занятости вакантных рабочих мест

п/п

Социально-квалификационные требования работодателей к потенциальным работникам

2004 год

2005 год

В % от общего числа рабочих мест по годам

1

Всего вакансий

17473

15562

По полу

Для женщин

24,3

21,2

Для мужчин

49,6

52,4

Без ограничений по полу

26,1

26,4

2

По квалификации

Рабочие профессии (всего)

14624

13864

Из них (% от числа рабочих профессий):

- имеющие 4-6 разряды

11,7

26,9

- не требующие квалификации

33,4

30,8

Должности служащих, ИТР, руководителей

19,5

10,9

3

По образованию

Основное общее (9 классов)

0,01

-

Среднее общее (11 классов)

0,3

0,1

Начальное профессиональное

0,3

1,1

Среднее профессиональное

2,2

4,2

Высшее профессиональное

4,2

6,3

Не указано в заявках

93,0

88,3

4

По возрасту

(в каждый следующий возраст входит предыдущий)

До 18 лет

10,2

9,2

До 30 лет

12,7

9,6

До 45 лет

16,9

14,7

Старше 45 лет

0,7

2,0

Не определена верхняя граница возраста

82,4

83,3

5

По характеру работы

Постоянный

79,9

79,1

Временный

18,4

17,9

Сезонный

1,0

1,7

По совместительству

0,3

0,4

Не указан

0,4

0,9

6

По предлагаемой заработной плате

До 1000 рублей

7,5

11,7

От 1000 до 2000 рублей

12,6

8,8

От 2000 до 3000 рублей

12,5

10,5

Продолжение таблицы 1

От 3000 до 4000 рублей

15,1

11,7

От 4000 до 5000 рублей

14,6

11,5

Более 5000 рублей

26,0

45,8

Не указана заработная плата

11,7

-

Из предложенной таблицы видно, что большинство вакансий - это рабочие профессии (89,1% в 2005 году и 83,7% в 2004 году), в то время как на рынке труда наблюдается переизбыток специалистов с высшим образованием и недостаток рабочих массовых профессий. Обращает на себя внимание и тот факт, что половина вакансий - это рабочие места для мужчин, а «… число безработных женщин в Вологде в 2005 году составляло 77,5%».11 Смирнова С.В. Гендерная политика и рынок труда. // Биржа труда. 2006. январь. №1 (162). С.4 Это говорит о том, что женщинам найти работу намного сложнее, поскольку среди всех заявленных вакансий только каждая пятая для них. Кроме того, серьезной проблемой является снижение трудовой мотивации из-за низкой цены труда. Часто работодатели предъявляют к кандидатам на вакантное место завышенные требования, не совместимые с предлагаемой оплатой труда.

Что касается наиболее востребованных профессий на местном рынке, то среди служащих и инженерно-технических работников - это бухгалтеры, инженеры, в том числе конструкторы, проектировщики, программисты, преподаватели, врачи, квалифицированные менеджеры, складские работники, управленцы среднего звена. Из рабочих профессий - водители автомобиля, маляры, каменщики, монтажники, плотники, продавцы, слесари, станочники, токари, электромонтеры. Не требующие квалификации профессии - грузчики, дворники, разнорабочие, уборщики.

Следует заметить, что банк данных предприятий в Центре занятости г.Вологды постоянно обновляется и корректируется. Заявки от работодателей принимаются только в письменной форме (как правило, по факсу), при этом обязательно проверяются и уточняются реквизиты предприятий. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей).11 Ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991. №1032-1 // Собрание законодательства РФ от 22.04. 1996. №17. Ст.1915 В связи с этим специалисты отдела маркетинга и связей с работодателями контролируют исполнение работодателями этой обязанности, уточняют предоставляемые сведения о вакансиях.

С 2003 года в Центре занятости г.Вологды ведутся паспорта предприятий. Одной из важных форм сотрудничества с работодателями является посещение предприятий сотрудниками городского Центра занятости. Ряд специалистов ежемесячно выходят на предприятия с целью ознакомления с экономической ситуацией на предприятии, получения заявок на вакантные рабочие места, поиска новых форм сотрудничества и для заключения договоров по мероприятиям активной политики занятости.

В Вологодском городском Центре занятости для более качественного заполнения вакансий создан банк данных высококвалифицированных специалистов, состоящий из граждан, желающих сменить работу. Так, в 2005 году в Центр занятости обратилось 63 человека, желающих поменять место работы, 40 из них трудоустроилось.

В течение 2005 года специалистами отдела маркетинга и связей с работодателями было проведено четыре семинара с работниками кадровых служб предприятий на тему: «Изменения в Законе РФ «О занятости населения в РФ». Рынок труда. Финансирование активных программ занятости населения. Услуги центра занятости работодателям».

Таким образом, на примере Центра занятости г.Вологды мы видим, что сотрудничество с работодателями постепенно совершенствуется, идет поиск новых форм работы, и обе стороны заинтересованы в дальнейшем взаимодействии. В то же время в этой сфере остаются и нерешенные проблемы, прежде всего правого характера. Так, в соответствии с п.5 ст.15 Закона РФ «О занятости населения в РФ» учреждения федеральной государственной службы занятости населения могут оказывать работодателям платные услуги, перечень которых определяется Правительством РФ.11 Собрание законодательства РФ от 22.04. 1996. №17. Ст.1915Однако, до сих пор Постановление Правительства РФ, в котором был бы закреплен перечень платных услуг и установлен порядок их предоставления, не принято.

Поскольку потеря работы для трудоспособного человека по существу означает лишение средств существования его самого и нетрудоспособных членов семьи, то очень важным направлением деятельности службы занятости является социальная поддержка безработных, предполагающая в первую очередь выплату пособия по безработице. Ввиду ограниченности объема данной работы не представляется возможным рассмотрение порядка назначения пособия по безработице, его размеров, условий и сроков выплаты, оснований прекращения, приостановления выплаты пособия, снижения его размера. Все эти вопросы подробно урегулированы ст.30-36 Закона РФ «О занятости населения в РФ».22 Там же. Сейчас хотелось бы привести несколько примеров относительно материального обеспечения безработных в странах Европы.

Например, венгерским законодательством предусмотрены следующие виды материальной поддержки безработных: пособие по безработице; пособие по безработице перед выходом на пенсию; оказание помощи лицам, не имеющим работы после окончания учебы; возмещение затрат на поездки в поисках работы, в том числе в центр по трудовым вопросам. Пособие по безработице устанавливается на основании среднего заработка до прекращения трудовых отношений в размере 70-50%. В любом случае оно должно быть не меньше минимальной зарплаты и не больше двукратной суммы последней. Срок выплаты пособия не может превышать 270 дней. Оказание помощи лицам, не имеющим работы после окончания учебы, возможно, если в течение полутора лет после получения диплома о высшем или среднем специальном образовании молодой специалист не имеет работы и орган по трудоустройству в течение трех месяцев не может предложить ему соответствующее место работы. Размер помощи составляет 80% минимальной пенсии по старости, срок ее получения - не более шести месяцев.

В Германии при утрате заработной платы вследствие безработицы работнику предоставляются следующие выплаты: пособие по безработице; вспомоществование по безработице и пособие при неплатежеспособности работодателя. Право на пособие по безработице имеют лица, которые в течение предшествующих безработице трех лет не менее 12 месяцев были заняты на работах, подлежащих обязательному страхованию. Срок выплаты пособия зависит от возраста безработного и общей продолжительности периода его занятости в течение последних семи лет. Вспомоществование по безработице возможно в двух формах. Во-первых, в виде присоединяемого пособия: по окончании выплаты пособия по безработице в течение года подается ходатайство о предоставлении вспомоществования, срок его выплаты не ограничен (обычно до достижения 65 лет). Во-вторых, в виде оригинального пособия, которое выплачивается независимо от того, получал ли безработный пособие по безработице. Для его назначения необходима занятость лица в течение 5 месяцев на работах, подлежащих обязательному страхованию. Общий срок выплат - 12 месяцев. Пособие при неплатежеспособности работодателя включает в себя заработок, не полученный работником за три месяца, предшествующих открытию конкурсного производства.

Приведенные примеры показывают, что в европейских странах, как правило, существует разветвленная система материального обеспечения безработных, применяются интересные механизмы при определении размеров пособия по безработице, сроков его выплаты. На наш взгляд, изучение и использование опыта этих стран по вопросам социальной поддержки безработных могло бы дать хороший результат на практике.

Не менее важным направлением деятельности службы занятости является организация мероприятий активной политики занятости населения, о которых речь пойдет далее.

§3. Меры активной политики занятости населения

В п.2 ст.7 Закона РФ «О занятости населения в РФ»11 Собрание законодательства РФ от 22.04. 1996. №17. Ст.1915 предусматриваются две группы мер активной политики занятости. Во-первых, это мероприятия по содействию трудоустройству населения, среди которых:

- ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;

- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;

- общественные работы;

- временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

- социальная адаптация на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан.

Во-вторых, такие меры, как профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации, психологическая поддержка безработных граждан и профессиональная ориентация граждан.

Сразу же несколько слов хотелось бы сказать по поводу финансирования активной политики занятости. Так, в соответствии с п.1 ст.22 Закона РФ «О занятости населения в РФ» мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации.11 Собрание законодательства РФ от 22.04. 1996. №17. Ст.1915 То есть, прежде всего, средства на активную политику занятости выделяются из федерального бюджета.

Однако с 2001 года в связи с реформированием службы занятости был осуществлен переход на принципы софинансирования (соединения территориальных бюджетных средств с федеральными), поэтому средства на мероприятия активной политики привлекаются также из регионального и местного бюджетов. В то же время обязательность таких расходов в бюджетах субъектов РФ законодательно не закреплена. Важно также заметить, что в финансировании некоторых мероприятий активной политики занятости, например, общественных работ, временного трудоустройства отдельных категорий граждан, принимают участие и работодатели.

Таким образом, получается, что основным источником финансирования активной политики занятости является федеральный бюджет. Привлечение же средств из иных источников во многом зависит от социально-экономического положения региона и в некоторой степени от налаженности сотрудничества службы занятости с органами власти на местах и работодателями.

Далее рассмотрим отдельные мероприятия активной политики занятости населения и для начала остановимся на ярмарках вакансий рабочих и учебных мест.

Первая ярмарка вакансий в России прошла в 1991 году, с тех пор подобное мероприятие вошло в моду. В нашей стране ярмарки отличаются большим разнообразием, масштабностью, огромным спектром заявленных вакансий. Все участники признают их не просто полезным, но и весьма актуальным и необходимым мероприятием. И.С. Викторов отмечает, что «…на ярмарке вакансий можно получить или предложить информацию об имеющихся или ожидаемых вакансиях, об условиях заключения трудовых договоров, о специфике работы на различных предприятиях».11 Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения // Трудовое право. 2004. №8. С.72-73

Если ярмарки проводят районные и городские центры занятости, то участие в них является бесплатным как для соискателей, так и для работодателей. Как правило, на ярмарке вакансий посетители могут воспользоваться услугами квалифицированных юристов, психологов, консультантов по вопросам профориентации, профотбора, трудоустройства.

Как показывает практика, наиболее результативными являются специализированные мини-ярмарки вакансий, которые организуются в интересах конкретного работодателя или нескольких предприятий одной отрасли, заявивших о наличии свободных рабочих и учебных мест. Например, в г.Вологде в июле 2005 г. была проведена ярмарка предприятий торговли и общественного питания, а в октябре - ярмарка вакансий ЗАО «Вологодский подшипниковый завод».

Интересно, что «…средний возраст посетителей ярмарок - 28-29 лет, 15% - это молодежь до 22 лет, те, кто старше 40 лет составляют 11%, а те, кто не имеет опыта работы - 20%».22 Там же. С.73 Чаще всего соискатели ищут работу в связи с низкой оплатой на предыдущей работе, из-за отсутствия перспективы продвижения по службе, а также плохих условий труда.

Ярмарки вакансий рабочих и учебных мест необходимы как безработным, поскольку это еще одна возможность найти работу и изменить свою жизнь к лучшему, так и работодателям, которые могут подобрать здесь квалифицированных специалистов.

Так, Вологодский городской Центр занятости уделяет этому мероприятию большое внимание. В 2005 году им было организовано 134 ярмарки вакантных рабочих мест, что составляет 66% от общего числа ярмарок, проведенных в этом году в Вологодской области. Традиционными для г. Вологды стали ярмарки рабочих и учебных мест в рамках Праздника труда 21-22 апреля, а также ярмарки вакансий для выпускников Вологодского Государственного технического университета. В ярмарках, организованных Вологодским городским Центром занятости в 2005 году, приняли участие 136 предприятий, которые заявили 3383 вакансий. Число посетивших ярмарки составило 12086 человек, из них: 61% - молодежь, 49% - женщины. Работодателями были отобраны и получили приглашение на работу 1601 человек (13%), по результатам собеседования трудоустроено 265 человек (2%). Все средства, выделенные из федерального бюджета на проведение ярмарок (66,6 тыс. рублей), Центром занятости были освоены.

Нельзя не обратить внимание на позитивный опыт Кичменско-Городецкого районного центра занятости, который совместно с отделом по делам молодежи администрации района и управлением образования уже не в первый раз проводит ярмарку учебных мест. В феврале 2005 года в такой ярмарке приняли участие выпускники практически всех школ района, учащиеся ПУ №57, родители, представители 11 учебных заведений разного уровня (четырех высших, трех средних профессиональных и четырех начальных профессиональных). Участники ярмарки имели возможность подойти к каждому из представителей учебных заведений, расспросить об условиях поступления, обучения и проживания. Центром занятости была представлена информация о районном рынке труда, проведено анкетирование школьников, которое показало, что «… 70% опрошенных уже определились с выбором профессии, 84 % респондентов интересует информация о рынке труда, 95% ребят не откажутся от помощи профконсультанта».11 Квашина В. Правильно выбранная профессия - залог успешной жизни // Биржа труда. 2005. февраль. №2 (152). С.2 На наш взгляд, проведение ярмарок учебных мест благое дело, поскольку правильный выбор профессии, особенно в наше время, может повлиять на всю дальнейшую судьбу человека.


Подобные документы

  • Политика занятости и ее законодательное регулирование. Виды политики занятости. Содержание и уровни политики занятости. Нестандартные формы занятости. Неформальный сектор экономики. Органы службы занятости. Деятельность органов службы занятости.

    курсовая работа [39,1 K], добавлен 30.10.2008

  • Сущность политики труда и занятости населения, виды и принципы государственной политики в данной сфере. Службы занятости: цели, задачи, функции, нормативно-правовое обоснование. Мероприятия по совершенствованию государственной политики занятости России.

    курсовая работа [90,7 K], добавлен 05.12.2013

  • Федеральная служба по труду и занятости населения: организация деятельности, полномочия. Основные мероприятия Федеральной службы по реализации политики занятости. Повышение эффективности и результативности работы в сфере содействия занятости населения.

    курсовая работа [26,6 K], добавлен 10.09.2010

  • Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.

    реферат [27,6 K], добавлен 07.02.2009

  • Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.

    контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.03.2010

  • Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.

    дипломная работа [70,6 K], добавлен 23.09.2011

  • Теоретические и методологические основы государственной политики занятости населения. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений. Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании. Характеристика центра занятости.

    дипломная работа [89,7 K], добавлен 08.08.2014

  • Характеристика законодательства в области занятости населения. Исследование истории государственной службы занятости в Российской Федерации. Анализ основных задач, функций и полномочий Федеральной службы по занятости и труду Еврейской автономной области.

    курсовая работа [54,2 K], добавлен 20.05.2015

  • Субъекты правоотношений и государственная политика в области содействия занятости населения. Основные формы обеспечения занятости, предупреждение массовой безработицы, формирование основных принципов социальной защиты, осуществление анализа рынка труда.

    курсовая работа [35,5 K], добавлен 18.01.2011

  • Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.

    дипломная работа [73,4 K], добавлен 10.04.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.