Сравнительная характеристика институтов освобождения от административной и уголовной ответственности

При установлении уголовной ответственности за половое сношение (и иные действия сексуального характера) с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, законодатель исходил из того, что потерпевший, в силу психологической незрелости, в полной мере не осознает характера совершаемых с ним действий, а также их физических, нравственных, психологических, социальных и иных последствий: лишение подростка детства и отрочества, торможение личностного развития, сокращение его социальных перспектив, препятствие получению образования и т.д. Соответственно, подросток выступает жертвой осознанных и волевых действий совершеннолетнего.

Можно полагать, что законодатель пришел к компромиссу с практикой, по применению ст. 134 УК РФ, и, чтобы впредь избежать подобных нарушений регламентировал освобождение от наказания в связи с вступлением в брак с потерпевшим, а также исключение назначения наказания в виде лишения свободы при возрастной разнице между потерпевшей и подсудимым (примечания рассматриваемой статьи). Однако это было сделано не совсем удачно. Данные примечания не только противоречивы, но и могут послужить поводом к различного рода злоупотреблениям, созданию негативного прецедента, нарушению прав несовершеннолетних.

На основании изложенного, целесообразно исключить из ст. 134 УК РФ рассматриваемые примечания, а данные обстоятельства, использовать, как смягчающее наказание (закрепить в ст. 61 УК РФ). Возможно, этот подход будет способствовать предупреждению аналогичного рода преступлений, восстановлению социальной справедливости, обеспечению охраны половой свободы и половой неприкосновенности лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста./4/?

2.2 Виды освобождения от уголовной и административной ответственности

Уголовная ответственность - обязанность отвечать за поступки, поведение, расцениваемые уголовным законом как преступление.

Освобождение от уголовной ответственности представляет собой отказ государства от применения к виновному в совершении преступления мер уголовно-принудительного воздействия при наличии определенных оснований, указанных в уголовном законе. Освобождение от уголовной ответственности не является обязательной мерой применяемой соответствующими органами при наличии определенных оснований. Эта мера носит, как правило, возможный характер и отдана законодателем на усмотрение правоприменителя.

Виды освобождения от уголовной ответственности. В зависимости от юридической природы виды освобождения от уголовной ответственности можно разделить на общие и специальные. Сердюкова Е.В. Основания освобождения от уголовной ответственности за торговлю людьми по Уголовному кодексу Российской Федерации / Е.В.Сердюкова, Е.А.Иванченко // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2012. - N 6. - С.94-97

Общие виды предусматриваются нормами Общей части Уголовного кодекса и распространяются на любые преступления при наличии определенных законом оснований.

Специальные виды прямо указываются в правовых нормах Особенной части Уголовного кодекса и действуют только в отношении отдельных видов преступлений. В Общей части уголовного законодательства РФ устанавливаются следующие виды освобождения от уголовной ответственности:

в связи с деятельным раскаянием виновного (ст.75 УК РФ);

в связи с примирением виновного с потерпевшим (ст.76 УК РФ);

освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст.76.1УК РФ);

в связи с истечением сроков давности (ст.78 УК РФ);

в связи с актом амнистии (ст.84 УК РФ);

в связи с применением к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия (ст.90 УК РФ).

Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. В соответствии со ст. 75 УК РФ, лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления. Основаниями освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием являются: совершение преступления впервые. К таким лицам относятся ранее не судимые, не состоящие под судом и следствием, освобожденные от уголовной ответственности и наказания, лица, судимость которых снята или погашена, а также лица, в отношении которых истекли сроки давности; совершение преступления небольшой или средней тяжести; деятельное раскаяние, то есть активное добровольное поведение лица, направленное на предотвращение, устранение или уменьшение вредных последствий содеянного, оказание помощи правоохранительным органам в раскрытии совершенного преступления. Деятельное раскаяние свидетельствует о том, что лицо осознало противоправность и общественную опасность совершенного им деяния и применение в отношении его уголовного наказания нецелесообразно. Калугин А. Прекращение уголовного дела в ходе судебного разбирательства с освобождением подсудимого от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности / А.Калугин, Д. Токманцев // Уголовное право. - 2011. - N 2. - С.94-98.

Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, согласно ст. 76 УК РФ, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. Основаниями освобождения в данном случае являются: совершение преступления впервые; совершение преступления небольшой или средней тяжести; примирение с потерпевшим и заглаживание причиненного ему вреда. Потерпевшим признается лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред. Обязательным условием применения является свободное, без принуждения, волеизъявление последнего, которое выражается в прощении и снисхождении к виновному, а также нежелании, чтобы он был привлечен к уголовной ответственности за содеянное. Наряду с этим, виновный обязан загладить причиненный им вред потерпевшему.

Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности. Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное статьями: уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст.198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст.199 УК РФ); неисполнение обязанностей налогового агента (ст.199.1 УК РФ), освобождается от уголовной ответственности, если ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме. Курс Российского уголовного права. Общая часть. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2011. - 456 с

Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности. Исходя из принципа гуманизма, привлечение к уголовной ответственности виновного за совершение преступления, сроки давности которого истекли, является нецелесообразным. Под давностью привлечения к уголовной ответственности понимается истечение указанного уголовным законом определенного периода времени, по прошествии которого лицо не привлекается к ответственности за совершенное им преступление. Срок давности напрямую зависит от категории тяжести совершенного деяния. В соответствии со ст. 78 УК РФ лицо освобождается от ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки: а) 2 года после совершения преступления небольшой тяжести; б) 6 лет после совершения преступления средней тяжести; в) 10 лет после совершения тяжкого преступления; г) 15 лет после совершения особо тяжкого преступления. Вопрос о применении срока давности, к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, разрешается судом. Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются. Для освобождения от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности необходимо наличие двух обязательных условий: истечение установленных законом сроков; отсутствие обстоятельств, нарушающих течение этих сроков. Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно. Определенную сложность в исчислении сроков давности представляют собой длящиеся и продолжаемые преступления. Из смысла ст. 78 УК РФ вытекает, что срок давности начинает течь с момента фактического прекращения длящегося преступления, либо с момента совершения последнего преступного действия, являющегося звеном продолжаемого преступления. Калугин А. Прекращение уголовного дела в ходе судебного разбирательства с освобождением подсудимого от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности / А.Калугин, Д. Токманцев // Уголовное право. - 2011. - N 2. - С.94-98.

Как было указано выше, обязательным условием освобождения от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности является отсутствие обстоятельств, нарушающих течение этих сроков. Основанием приостановления сроков давности, является уклонение лица, совершившего преступление от следствия или суда. При этом не может признаваться уклоняющимся от следствия или суда лицо, которое совершило преступление, но о котором правоохранительным органам еще не известно, а также лицо, причастность которого к совершенному преступлению еще не установлена. Под уклонением от суда и следствия понимаются любые действия, совершенные с целью избежать уголовной ответственности за содеянное. Если лицо после совершения преступления будет уклоняться от следствия или суда, то срок давности приостанавливается. И в этом случае его течение возобновляется только с момента задержания лица или явки его с повинной.

Уголовным законодательством не предусмотрено применения сроков давности освобождения лиц от уголовной ответственности при совершении ими таких преступлений против мира и безопасности человечества, как планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353 УК РФ), применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356 УК РФ), геноцид (ст. 357 УК РФ) и экоцид (ст. 358 УК РФ).

Освобождение от уголовной ответственности означает освобождение правонарушителя от всех юридических последствий совершения им уголовно наказуемого деяния. Во-первых, он не подлежит официальному государственно-правовому осуждению, которое обычно выражается в обвинительном приговоре суда. Во-вторых, не подвергается наказанию и не считается судимым. В-третьих, факт совершения преступления, от ответственности за которое он освобожден, утрачивает всякое юридическое значение и не образует признака неоднократности в случае совершения нового преступления. В-четвертых, с освобождением от уголовной ответственности отменяются все меры процессуального принуждения: меры пресечения, арест на имущество, перлюстрация корреспонденции и т.д.

Амнистия (ст. 84 УК) -- это акт законодательного органа власти страны в отношении индивидуально не определенного круга лиц, совершивших преступление, в соответствии с которым указанные в нем лица освобождаются от уголовной ответственности или от наказания, назначенное им наказание смягчается или заменяется более мягким, а с лиц, отбывших наказание, досрочно снимается судимость.

Под амнистией (в переводе с греч. -- забвение) принято понимать прощение, даруемое верховной властью целым группам преступников.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 УК акт об амнистии может содержать следующие решения (одновременно все -- в отношении разных категорий лиц, либо только некоторые из них). Брилииантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности: с учетом обобщения судебной практики: научно-практическое пособие. М., 2013. -- 112

1. Лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Как и во всех иных случаях освобождения от уголовной ответственности, такое решение не следует рассматривать как «акт прощения» лица, совершившего преступление, со стороны высших органов государственной власти. Акт амнистии не может отменить тот факт, что лицо совершило преступление, и не реабилитирует его, поэтому для освобождения и по данному основанию требуется согласие лица на освобождение. Такое освобождение влечет прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, но до вынесения судом обвинительного приговора.

2. Лица, осужденные за совершение преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо они могут быть освобождены от дополнительного вида наказания (ч. 2 ст. 84 УК). Закон не предусмотрел достаточно надежных критериев избрания того или иного из предлагаемых решений, что обусловливает значительный элемент случайности при выборе решения. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юристъ, 2011. - 678 с.

Назначенное осужденному наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания в соответствии с перечнем, установленным ст. 44 УК. Логично предположить, что в данном случае законодатель имеет в виду только меру основного наказания. Судьба дополнительного наказания, назначенного осужденному, в таких случаях как бы «зависает», остается неопределенной. Законодатель указывает в рассматриваемой уголовно-правовой норме, что осужденный может быть освобожден от дополнительного вида наказания, но лишь в качестве альтернативы сокращению либо замене основного наказания.

3. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть досрочно снята судимость. Принятие того или иного решения в каждом конкретном случае основывается на совокупности юридического (издание акта амнистии) и ряда фактических (объективных и субъективных) условий, которые законом не установлены, но прямо или косвенно определяются в акте амнистии. Это такие обстоятельства, на основании которых законодатель приходит к выводу об отсутствии необходимости привлекать определенные категории лиц к уголовной ответственности, полностью или частично исполнять назначенное им наказание и т.п.

Статья 90 УК предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 1). Условия такого освобождения:

недостижение лицом 18-летнего (в порядке исключения на основании ст. 96 УК -- 20-летнего) возраста;

совершение преступления небольшой или средней тяжести (ч. 2 и Зет. 15 УК); Зинатуллин З.З. Проблема обеспечения ответственности за совершение преступлений в современной России / З.З. Зинатуллин, С.В. Коржев // Рос. юстиция. - 2011. - N 9. - С.20-22.

наличие фактических данных (положительное поведение до совершения преступления, чистосердечное раскаяние, возмещение ущерба и т.п.), которые дают основание полагать, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто без возложения уголовной ответственности -- путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

признание такой возможности соответствующим правоприменительным органом (следователем, прокурором, судом).

При наличии указанных условий несовершеннолетний освобождается от уголовной ответственности с назначением ему одной или одновременно нескольких принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК).

В случае если несовершеннолетний систематически (более двух раз) не исполняет назначенную ему принудительную меру, например не предпринимает никаких усилий, чтобы загладить причиненный вред, допускает нарушение возложенных на него обязанностей, то по представлению специализированного государственного органа эта мера отменяется и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности за совершенное рапсе преступление (ч. 4 ст. 90 УК).

Под систематическим неисполнением несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия следует понимать неоднократные (более двух раз) нарушения в течение назначенного судом срока применения принудительной меры воспитательного воздействия (например, ограничения досуга, установления особых требований к его поведению), которые были зарегистрированы в установленном порядке специализированным органом, осуществляющим контроль за поведением подростка. Сердюкова Е.В. Основания освобождения от уголовной ответственности за торговлю людьми по Уголовному кодексу Российской Федерации / Е.В.Сердюкова, Е.А.Иванченко // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2012. - N 6. - С.94-97

Если несовершеннолетнему назначено одновременно несколько принудительных мер воспитательного воздействия (ч. 3 ст. 90 УК) и в течение определенного срока он допустил единичные нарушения (не более двух раз по каждой из них), такие нарушения не могут быть признаны систематическими, дающими основание для применения судом положений ч. 4 ст. 90 УК об отмене принудительных мер воспитательного воздействия (п. 32 постановления ПВС РФ от 1 февраля 2011 г. № 1).

И.В. Орлов также рассматривает невменяемость физического лица и недостижение им возраста административной ответственности в качестве оснований освобождения лица от административной ответственности в связи с отсутствием субъективной стороны правонарушения (невозможность оценки своего отношения к содеянному) и, как следствие, отсутствием состава административного правонарушения.

Известные исследователи административной ответственности А.С. Дугенец и М.Я. Масленников полагают, что "в числе оснований освобождения от административной ответственности ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает...", и далее рассматривают содержание указанной статьи в контексте освобождения от административной ответственности. Калугин А. Прекращение уголовного дела в ходе судебного разбирательства с освобождением подсудимого от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности / А.Калугин, Д. Токманцев // Уголовное право. - 2011. - N 2. - С.94-98.

С.Е. Чаннов, исследуя основания для освобождения от административной ответственности, исходит из предположения, что оно возможно в двух ситуациях - когда деяние вообще не признается правонарушением, несмотря на наличие всех его признаков и элементов состава, и когда деяние будет признано административным правонарушением, однако правонарушитель от ответственности будет освобожден. При этом автор также полагает, что в качестве основания для освобождения от ответственности выступают крайняя необходимость, невменяемость, издание акта амнистии, истечение срока давности, наличие постановления о наложении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, несовершеннолетие правонарушителя и малозначительность деяния. Заметим, что часть из этих оснований закреплена ст. 24.5 КоАП РФ "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении".

Таким образом, многие исследователи предполагают явное либо относительное тождество содержания понятий "обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" и "освобождение от административной ответственности", несмотря на то, что и законодательные термины, и их нормативное позиционирование не совпадают. При этом, как правило, остается необъяснимым факт отсутствия в ст. 24.5 КоАП РФ указания на малозначительность совершенного правонарушения, хотя крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ) и невменяемость (ст. 2.8 КоАП РФ) законодательно закреплены в указанной норме. В связи с этим Е.В. Щербакова полагает, что "представляется целесообразным дополнить ст. 24.5 КоАП РФ таким обстоятельством, как объявление устного замечания в силу малозначительности административного правонарушения. В пользу данного предложения говорит и тот факт, что практически все основания освобождения от административной ответственности, содержащиеся наряду с устным замечанием в главе 2 КоАП РФ, нашли свое параллельное закрепление в ст. 24.5 КоАП РФ.

Как представляется, продолжать анализ точек зрения по исследуемому вопросу нет необходимости, поскольку дискуссия сводится к высказыванию трех основных позиций: российское законодательство об административных правонарушениях содержит три основания освобождения от административной ответственности в виде невменяемости лица, совершившего административное правонарушение, малозначительности совершенного административного правонарушения; крайней необходимости; основанием освобождения лица является только малозначительность совершенного деяния Уголовное право РФ. Общая часть/ Под общ. ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина.- М.: Норма, 2011. - 570 с.; основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, входят в состав оснований, освобождающих от административной ответственности. При этом обоснование позиций зачастую не производится, природа используемых понятий не исследуется, а порой и смешивается, материальные и процессуальные факторы, лежащие в основе действия указанных в законе факторов, не разграничиваются.

Прежде всего, полагаем, что не следует рассматривать содержание и смысл понятий "освобождение от административной ответственности" и "обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" как идентичные.

Исследуя их природу с точки зрения теории права применительно к юридической ответственности в целом, В.В. Степанов выявляет принципиальную разницу между обстоятельствами, исключающими юридическую ответственность, и основаниями освобождения от юридической ответственности, и приходит к следующим выводам:

1) деяние, совершенное при обстоятельствах, исключающих юридическую ответственность, является, в сущности, общественно полезным. Деяние же, которое подпадает под основания освобождения от юридической ответственности, приносит вред обществу; 2) деяние, совершенное при обстоятельствах, исключающих юридическую ответственность, является правомерным в силу прямого указания закона. Деяние, подпадающее под основания освобождения от юридической ответственности, противоправно; 3) в первом случае теоретически должны исключаться все виды (не только штрафной) юридической ответственности, тогда как освобождение от более строгого вида штрафной юридической ответственности не освобождает от менее строгого, как и от правовосстановительной юридической ответственности; 4) исключение юридической ответственности происходит без совершения каких-либо дополнительных действий со стороны лица, совершившего деяние, или наличия событий, последовавших за совершенным деянием, или обстоятельств, положительно характеризующих личность деятеля, в то время как освобождение производится, как правило, в случае наличия обстоятельств объективного характера, свидетельствующих о значительном снижении общественной опасности лица, совершившего правонарушение. Фактический состав оснований освобождения от ответственности, как правило, содержит в качестве юридического факта не только само деяние, но и иные юридические факты; 5) в случае привлечения к уголовной ответственности у лица, совершившего деяние при обстоятельствах, исключающих преступность деяния, может возникнуть право на реабилитацию. В случае освобождения от уголовной ответственности такого права у лица не возникает; 6) в отличие от освобождения от административной ответственности обстоятельства, ее исключающие, не содержат в себе никакого элемента усмотрения. Ни характер правонарушения, ни его малозначительность, ни личность виновного, ни какие-то иные обстоятельства не влияют на вопрос, быть ли административной ответственности. Она именно исключена, невозможна либо по причине отсутствия самого фактического основания административной ответственности - состава административного правонарушения, либо вследствие других обстоятельств процессуального или иного рода Курс Российского уголовного права. Общая часть. /Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. - М.: Спарк, 2011. - 456 с

Признавая не бесспорность отдельных аргументов автора, следует признать его правоту в главном - различии правовой природы обстоятельств, освобождающих от юридической (в том числе административной) ответственности, и обстоятельств, ее исключающих. В заблуждение относительно их идентичности отдельных исследователей вводит, как мы полагаем, то положение, что окончательный результат их установления одинаков - административная ответственность не наступает.

Текстуальный и содержательный анализ законодательства об административных правонарушениях позволяет сделать следующие выводы:

1. Освобождение от административной ответственности является важной составной частью производства по делам об административных правонарушениях и выступает средством индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения.

2. Закон содержит специальные нормы, предполагающие возможность освобождения от административной ответственности. Эти положения закона определяют правовые основания освобождения от административной ответственности. К их числу относятся:

а) освобождение от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), когда субъект, уполномоченный разрешить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Принятие такого рода решения при наличии соответствующих условий возможно на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении; Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой - М. : ИГП РАН, 2013

б) освобождение от административной ответственности в связи с передачей материалов о правонарушении для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус (ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ);

в) освобождение от административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, с применением к ним мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ). Здесь речь идет о том, что с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет (при общем правиле о наступлении административной ответственности по достижении возраста шестнадцати лет), комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав такое лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

г) освобождение от административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ);

д) освобождение от административной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозку растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в связи с добровольной сдачей приобретенных без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов или растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащие наркотические средства или психотропные вещества (примечание к ст. 6.8 КоАП РФ);

е) освобождение от административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в связи с добровольным обращением в лечебно-профилактическое учреждение для лечения, связанного с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; либо освобождение от административной ответственности за это же правонарушение лица, признанного в установленном порядке больным наркоманией в связи с его направлением с его согласия на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение (примечание к ст. 6.9 КоАП РФ);

ж) освобождение от административной ответственности за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности лица, добровольно заявившего в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, при выполнении в совокупности следующих условий: Уголовное право РФ. Общая часть/ Под общ. ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина.- М.: Норма, 2011. - 570 с.

на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные законом (примечание к ст. 14.32 КоАП РФ).

3. Перечисленные основания освобождения от административной ответственности можно подразделить на общие - применяющиеся ко всем административным правонарушениям, когда при решении вопроса об административной ответственности за совершенное деяние на первый план выходят некие объективные характеристики личности (военнослужащие, несовершеннолетние) или признаки объективной стороны (малозначительность деяния); и частные, которые применяются скорее как исключение из общих правил исходя из соображений стимулирования добровольного отказа от совершения правонарушений и в целях повышения эффективности борьбы с ними, и только за отдельные виды правонарушений (предусмотренные примечаниями к статьям, содержащимся в Особенной части КоАП РФ).

В то же время из общих оснований освобождения от административной ответственности делаются исключения:

военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания, освобождаются от административной ответственности с применением к ним мер дисциплинарной ответственности далеко не за все правонарушения, а только за те, которые не попадают в перечень, содержащийся в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ; Административное право : учеб. для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. - М. : Норма, 2011

согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 18 от 24 октября 2006 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания за правонарушения, предусмотренные ст. 12.8 и 12.26 КоАП РФ, надлежит учитывать, что они "не могут быть отнесены к малозначительным, а виновные в их совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку управление водителем, находящимся в состоянии опьянения, транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести"

4. Общие основания освобождения от административной ответственности базируются на анализе и учете характера правонарушения и личности правонарушителя; частные - на анализе и учете обстоятельств, характеризующих постпротивоправное поведение лица.

5. Условиями освобождения от административной ответственности выступают: наличие состава административного правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившему его, не административных наказаний, а иных мер воздействия (дисциплинарного или воспитательного); принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Последствиями освобождения от административной ответственности являются:

передача соответствующим субъектам материалов об административном правонарушении для принятия мер воспитательного воздействия или дисциплинарной ответственности. Об этих мерах субъекты, которым были направлены материалы, обязаны сообщить органам (должностным лицам), их направившим;

объявление устного замечания, которое не влечет за собой правовых последствий в виде повторности.

6. В некоторых случаях освобождение от административной ответственности имеет дискреционный характер, т.е. предусматривает возможность выбора того или иного варианта поведения на усмотрение субъекта административной юрисдикции, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении. В частности, к ним относятся: возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния; возможность освобождения от административной ответственности несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет с принятием к ним мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой - М. : ИГП РАН, 2013

Другие же основания освобождения носят императивный характер, исключающий возможность выбора. Таковыми выступают освобождение от административной ответственности в связи с передачей материалов о правонарушении для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, а также освобождение от административной ответственности в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

7. Явно выпадает из предложенной систематизации освобождение от административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ). В данном случае отсутствуют все указанные ранее условия освобождения от ответственности (наличие состава административного правонарушения в действиях виновного, целесообразность применения иных мер воздействия, решение вопроса об освобождении субъектом, уполномоченным рассматривать дело). Полагаем, что здесь законодатель ошибочно применил термин "освобождение от административной ответственности", поскольку применительно к рассматриваемой норме следует говорить о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 24.5, - отсутствие состава административного правонарушения в действиях лица, привлеченного к административной ответственности.

8. Освобождение от административной ответственности подлежит процессуальному оформлению в виде постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

В качестве общего вывода можно сказать, что освобождение от административной ответственности - довольно сложный и неоднородный правовой институт, нуждающийся в осмыслении как в теоретическом, так и в практическом (правоприменительном) плане. Оно выступает как альтернативная административному наказанию мера воздействия, применяемая судьей, органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении при наличии признаков малозначительности или других факторов, характеризующих личность виновного. Альтернативной такая мера воздействия называется здесь только в том смысле, что возможность ее применения (неприменения) прямо предусмотрена законом. Наряду с этим в отдельных случаях, специально предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, виновный императивно освобождается от ответственности в связи с позитивным постпротивоправным поведением. Освобождение от административной ответственности здесь означает полное отсутствие негативных правовых последствий для правонарушителя в связи с данным конкретным фактом противоправного поведения. Зинатуллин З.З. Проблема обеспечения ответственности за совершение преступлений в современной России / З.З. Зинатуллин, С.В. Коржев // Рос. юстиция. - 2011. - N 9. - С.20-22.

Глава 3. Пути совершенствования механизма освобождения от уголовной и административной ответственности

3.1 Правовые проблемы совершенствования институтов совершенствования от уголовной и административной ответственности

Проблема соотношения юридической ответственности и справедливости тесно связана с проблемой соотношения права и справедливости и является в юридической литературе одной из самых древних, принадлежит к числу вечных и актуальных во все времена. Вопросы соотношения права и справедливости, считавшиеся решенными в одном веке бесповоротно, в другом вновь являются открытыми. Признано, что справедливость - это одна из долговечных ценностей права.

В настоящее время соотношение справедливости и права является главной проблемой философии права. Со времен Цицерона проблему справедливости рассматривают с точки зрения воздаяния за содеянное, т.е. непосредственно связывают с юридической ответственностью. Уголовное право РФ. Общая часть/ Под общ. ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина.- М.: Норма, 2011. - 570 с.

Основанием для привлечения к юридической ответственности является правонарушение. Так, согласно ст. 8 УК РФ «основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного кодексом». Для осуществления юридической ответственности необходим действующий правоприменительный акт, устанавливающий объем и форму принудительных мер к конкретному лицу. Это может быть приговор или решение суда, приказ начальника войсковой части, руководителя предприятия, учреждения и т.д. Если при этом не будет оснований для освобождения от юридической ответственности, предусмотренной законом, то правонарушитель должен понести справедливое наказание.

Справедливое отношение к чему-либо требует беспристрастности, тесно связано с пониманием права. Законы должны закреплять равенство людей и поддерживаться большинством населения. В этом случае они будут справедливыми и правовыми, а их нарушение станет и нарушением справедливости. Ответственность за такое нарушение - это защита справедливости. Гарантом справедливости в этом случае является юридическая ответственность. Критериями назначения справедливого наказания являются степень общественной опасности правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие и отягчающие обстоятельства, личность виновного. Все обстоятельства должен учитывать суд (судья) при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Так, например, суд, рассматривая уголовное дело, в случае признания лица виновным назначает ему наказание.

Но что же такое правосудие?

Наиболее абстрактное определение может быть таким: правосудие - это деятельность по разрешению социальных конфликтов на основе и в соответствии с действующим справедливым законодательством, правовыми обычаями, традициями. Однако в более узком смысле правосудие - это деятельность судов по рассмотрению уголовных, гражданских и иных дел на основе и в соответствии с действующим справедливым законодательством.

В советской юридической науке теория судебной власти не разрабатывалась, а поэтому в настоящее время находится в стадии своего становления. Есть и первые аналитические работы по этой проблеме.

Судебная власть выполняет функции правосудия, судебного контроля (надзора) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, удостоверения фактов, имеющих юридическое значение.

Судебная власть - это функционирование судебной системы в правовом государстве по защите общественного порядка путем правосудия в соответствии с закрепленными за ней в Конституции полномочиями Зинатуллин З.З. Проблема обеспечения ответственности за совершение преступлений в современной России / З.З. Зинатуллин, С.В. Коржев // Рос. юстиция. - 2011. - N 9. - С.20-22. .

Судебная власть с момента своего возникновения связана с правом, имеет правовую форму выражения. Право обеспечивает судебной власти стабильность, единообразие. На основе права судебная власть должна выполнять функции, а само право при этом должно становиться элементом судебной власти. Судебная власть оказывает влияние и на природу права, но степень этого влияния зависит от правовой системы страны.

Если проанализировать всю историю Российского государства с древнейших времен до наших дней, то нетрудно заметить, что это часто была история насилия, история борьбы государства с собственным народом, в которой суды играли роль юридического оформления карательной функции государства. История российского суда - это во многом история не правосудия. Политический прагматизм государства в лице должностных лиц или судей играл решающую роль в процессе судопроизводства. В советское время правящая партия определяла направление деятельности правоохранительных органов. На местах в судебную деятельность вмешивалась местная партийная элита. Вопрос «отдавать» или «не отдавать» человека «под суд» мог решить руководитель предприятия, организации, учреждения, секретарь парткома. Правосудие зависело от смены политического курса страны и лиц, находящихся у власти.

Перед законом все должны быть равны. Ответственность за правонарушения не должна зависеть от имущественного, должностного положения лица, совершившего проступок или преступление, от его национальной или партийной принадлежности, отношения к религии. Если будет так, то будут существовать правовые предпосылки для правосудия. Карающий закон должен быть справедливым. Однако современные российские законы назвать справедливыми нельзя. Законодатель не учитывает во многом объективные данные о правонарушениях в стране перед принятием новых законов, а сами санкции часто являются неадекватными. Отсюда и рост числа таких преступлений, как хищение бюджетных средств, в отношении детей, процветание националистических бандитских сообществ. Отсутствие адекватного реагирования государства на отдельные преступления в условиях повседневной пропаганды электронными СМИ насилия и безнравственного поведения, противоречащего исторически сложившимся в России морали и образа жизни, привели к криминализации общества, падению нравов, кризису правосудия. Брилииантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности: с учетом обобщения судебной практики: научно-практическое пособие. М., 2013. -- 112

Амнистия объявляется Государственной Думой РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц путем принятия следующих постановлений: об объявлении амнистии и о порядке применения постановления об объявлении амнистии. Эти документы содержат взаимосвязанные положения, и применение одного постановления без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются лица, к которым амнистия применяется, условия ее применения, а также лица, на которых амнистия не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, разъясняются некоторые положения и термины первого документа. В преамбуле постановления об объявлении амнистии в качестве обоснования ее объявления указывается, как правило, принцип гуманизма. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Б.В. Здравомыслова. - М.: Юристъ, 2011. - 678с.

В связи с тем, что в уголовном законе не установлены критерии применения (неприменения) амнистии ни по категориям преступлений, ни по кругу лиц, в каждом акте об амнистии предусматриваются свои критерии, т.е. признаки, по которым выделяются категории виновных лиц, на которых распространяется действие амнистии. В качестве таковых, как правило, выступают индивидуальные особенности (например, награжденные орденами и медалями, беременные женщины, инвалиды и т.д.); характер назначенной меры уголовно-правового воздействия; для осужденных к лишению свободы - назначенный срок наказания, форма вины, оставшийся для отбывания срок наказания. Во второй части постановления об объявлении амнистии определяются категории лиц, на которых не распространяется действие амнистии. Данные ограничения связываются с характеристикой личности или с характером совершенного преступления.

Они показывают, какие преступления на момент объявления амнистии рассматриваются как наиболее общественно опасные и какие преступники не могут рассчитывать на прощение со стороны государства

Несомненно, акты амнистии являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к преступникам. Нельзя отрицать и тот очевидный факт, что определенная часть амнистируемых после освобождения больше не совершит преступлений. Вместе с тем, как показывают статистические данные о преступности за последнее десятилетие, потери от амнистии в ряде случаев были более внушительны и ощутимы, чем ожидаемые от нее положительные результаты. В частности, те слои населения, которые на себе испытали унижения, тяготы и потери от преступных посягательств амнистируемых, лишились здоровья, чести или имущества, возмущаются подобным милосердием к преступникам. Это вполне понятно, т.к. жертвы преступлений вправе рассчитывать на применение со стороны государства адекватных уголовно-правовых санкций против тех, кто посягнул на их конституционные права, свободы и законные интересы. Нельзя забывать и о том, что, когда в стране часто принимаются акты об амнистии, это формирует в общественном сознании, особенно у людей неустойчивых и потенциальных правонарушителей, чувство вседозволенности и безнаказанности за содеянное. Как пишет А.Г. Косулина Зинатуллин З.З. Проблема обеспечения ответственности за совершение преступлений в современной России / З.З.Зинатуллин, С.В.Коржев // Рос. юстиция. - 2011. - N 9. - С.20-22., институт амнистии не имеет никакой профилактической направленности, а, наоборот, способствует совершению новых преступлений: у амнистируемых складывается мнение, что можно совершить преступление, потому что все равно освободят по амнистии. И в данном случае нельзя не согласиться с мнением В.А. Григоряна, который считает, что при объявлении амнистии в первую очередь подрываются цели уголовного наказания.

Несмотря на все отрицательные черты амнистии, следует признать, что на сегодняшний момент Россия не может полностью отказаться от нее. Необходимо принять все возможные меры для того, чтобы амнистия полностью соответствовала тем задачам, на решение которых она направлена. Нужно исключить такое применение амнистии, когда главной ее задачей является решение проблемы переполненности мест лишения свободы.

По мнению большинства ученых-юристов, амнистия представляет собой исключительный акт, поэтому объявляться она должна редко, в исключительных случаях, а не превращаться в дежурное мероприятие к очередной юбилейной дате или использоваться в качестве инструмента политической борьбы.

Как известно, отношение общества к целесообразности применения амнистии неоднозначное. В связи с этим, по мнению А.Е. Раевой, на подготовительной стадии применения амнистии следовало бы ввести в практику широкое обсуждение ее в обществе, что, с одной стороны, ослабило бы социальную напряженность, а с другой - благоприятно сказалось бы на возврате в общество лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.

Важным условием правильного применения амнистии является сопровождение ее тщательно продуманной программой ресоциализации амнистируемых, включающей комплекс мер по трудовому и бытовому обустройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, их медицинскому обслуживанию, контролю за их поведением

Конечно, государство в принципе вправе применять амнистию и освобождать определенный круг лиц от уголовного наказания. Однако они не освобождаются от обязанности возместить причиненный ущерб. Но как быть с преступниками, совершившими, например, убийство либо другое тяжкое или особо тяжкое преступление против личности? На взгляд большинства правоведов, в этом случае государство не должно быть "добреньким" за счет потерпевших. Государству следует прежде всего уважать права и законные интересы своих законопослушных граждан. И с этим трудно не согласиться.

3.2 Рекомендации по совершенствованию механизма освобождения от уголовной и административной ответственности

Считаем необходимым отменить норму ч. 2 ст. 86 УК РФ, т.к. она противоречит другим нормам УК РФ и вносит разлад в существующую систему раздела IV УК РФ.

Ст. 73 УК РФ устанавливает возможность применения условного осуждения, которое реализуется посредством установления испытательного срока, в течение которого условно-осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. В этом смысле условное осуждение имеет много сходных черт с освобождением от наказания. Отличие состоит лишь в испытательном сроке. В связи с этим считаем целесообразным перенос ст.73 «Условное осуждение» и ст. 74 «Отмена условного осуждения или продление испытательного срока» в главу 12 УК РФ «Освобождение от наказания». Брилииантов А.В. Освобождение от уголовной ответственности: с учетом обобщения судебной практики: научно-практическое пособие. М., 2013. -- 112