Система государственного и муниципального управления

2. Раскройте сущность функций государственного управления.

Тема 3. Формы государственного устройства

1. Формы государственного правления

Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства. Различают формы государственного устройства, которые классифицируются по следующим критериям:

- по источнику власти (форма правления) - монархия, народовластие, теократия;

- по типу политической системы (государственно-политического устройства)- демократия, авторитаризм, тоталитаризм;

- по характеру отношений между центром и составными частями (государственно-территориальное устройство) - конфедерация, федерация, унитарное государство.

Форма правления- это то как организована государственная власть.

Монархия - распространенная форма государственного правления, когда власть принадлежит одному монарху. «Государство -это я - Людовик XIV». Монарх олицетворяет суверенитет, целостность страны, соединяет воедино нацию, придает власти легитимность. Он отвечает за государство, не от кого не зависит, кроме долга, не представляет никакие партии.

Власть монарху может передаваться различными путями:

· народом на выборах- народная монархия;

· избранными представителями- аристократическая монархия;

· соборно всеми сословиями- сословная монархия;

· духовенством- теократическая монархия;

· по наследству- наследственная монархия.

В настоящее время существует 44 государства с монархической формой правления.

Есть абсолютная монархия, при которой власть монарха не ограничена. Эта модель государственного устройства существует в Катаре, Саудовской Аравии, Омане.

В большинстве стран монархия ограничена конституцией. Это конституционная монархия.

Конституционная монархия, как модель государственного устройства, характерна для Великобритании, Швеции, Дании, Японии, Марокко. Чаще всего при данном государственном устройстве монарх не имеет реальной власти и играет лишь роль символа государства. Страной управляет парламент и правительство.

Великобритания является старейшей демократией и самой чтимой монархией. Она является конституционной монархией, в которой монарх царствует, но не правит. Законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из палаты общин и палаты лордов. Кабинет министров (исполнительная власть) формируется премьер- министром- лидером партии, победившей на выборах, занимающей парламентское большинство. Парламентское большинство сегодня представлено партией лейбористов.

В Британии действует прецедентное право, выработанное веками. В основе общего права лежит Великая хартия Вольностей, которая ограничивает власть монарха (1215 г.)

Монархия в Англии лишена реальной политической власти, тем не менее, она остается неотъемлемой частью британского образа жизни, определяет национальное сознание. Монархия соединяет настоящее поколение с историей Англией.

Правосудие вершится в королевских судах, существует королевская почта. Королева созывает и распускает парламент, дарует дворянские звания, награды.

Более половины стран мира являются республиками (от латинского RES- дело и publics- народный).

Республика характеризуется принадлежностью высшей государственной власти представительному органу. Выборы являются основным инструментом республиканской власти. Республика служит олицетворением народовластия, соединяет государственность с самоуправлением народа.

При такой системе власти все высшие органы управления выбираются непосредственно народом или формируются органами, которые были избраны.

Существуют:

- президентские

-парламентские

-полу президентские республики.

Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. В ней обеспечивается взаимосвязь исполнительной и законодательной власти. Парламент поддерживает правительство, но может выразить ему недоверие. Исполнительная власть тоже может распустить парламент. Парламентская система открыта, гибка, маневренна. Многопартийность осложняет, но не снижает управляемость. Недостатком считают чрезмерную коллегиальность.

В президентской республике все ветви власти независимы друг от друга. Президентство сочетается с многопартийностью. Парламент может выразить президенту импичмент. При отсутствие поддержки в парламенте Президент может управлять с помощью указов.

Президентская республика может иметь два варианта:

Для первого характерно наличие чисто представительских функций президента.

Для второго -включение президента в структуру исполнительной власти.

Преимущество президентской республики - прямые выборы, раскрепощенность законодателей, не отвечающих за дела правительства. Но президентство тяготеет к авторитаризму, к монархии.

Отличий между ними много, но главное заключается в том, кто формирует правительство.

В президентских республиках правительство формирует президент, например, в США, Мексике, Российской Федерации, Бразилии, Аргентине. В парламентских - парламент, например, в Греции, ФРГ и др.

В некоторых странах права парламента и президента переплетены. Такие страны относят к полупрезидентским (Франция, Польша).

2. Государственно-политическое устройство

Различают страны по типам государственно-политического устройства, т.е. каким образом осуществляется власть в стране.

Демократия как форма государственно-политического устройства базируется на свободе выбора, системе сдержек и противовесов, праве. В демократических государствах структура и деятельность власти соответствует воле большинства населения. Главной ценностью являются права и свободы граждан (неприкосновенность частной собственности, свобода слова, вероисповедания и др.). Непосредственная демократия встречается редко Базовыми элементами демократии являются свободные выборы, разделение властей, независимый суд, контроль за исполнительной властью, цивилизованные отношения власти и оппозиции. Большинство стран Европы, в США, Канада, Япония являются демократиями.

Авторитаризм- это система управления из единого центра, концентрация власти в руках первого лица (лиц), режим личной власти. Авторитаризм проявляется в различных модификациях: модель де Голля, восточная деспотия, военная диктатура, просвещенный авторитаризм и др.

Тоталитаризм есть система управления, при которой, государство контролирует все стороны жизни общества. Основные его проявления заключаются в следующем:

· жесткая централизация власти;

· культ вождя, который вместе с бюрократией контролирует общественную систему;

· политические движения действуют только на поле партии власти;

· мышление граждан трансформируется в соответствии с предначертаниями власти;

· подавление всего, что тормозит реализацию идеалов, намеченных планов.

В экономической сфере тоталитаризму свойственна централизация капитала, вертикальная интеграция производства, ограничение самостоятельности регионов. Капитал функционирует через единый финансовый центр, истощая инвестиционные ресурсы регионов.

Диктатура- власть, не ограниченная законами и опирающаяся непосредственно на насилие.

3. Государственно - территориальное устройство

Страны различаются и формой государственно - территориального устройства, т.е. тем, какими правами обладают регионы и как региональные органы управления взаимодействуют с центральной власью.

Унитарное государство представляет собой единое государственное образование, состоящее из административно- территориальных единиц. Административно- территориальные единицы имеют хозяйственную, социально-культурную самостоятельность, но не обладают политической самостоятельностью. В таких государствах существует одна конституция, единые гражданские права, система законов, единая денежная, кредитная, налоговая система. Центральные органы власти руководят в меру своей компетенции местным самоуправлением. Взимание налогов, как правило , одноканальное: платежи поступают в центр, а потом распределяются по регионам. (Унитарными государствами являются Парагвай, Уругвай, Сальвадор, Индонезия.).

Характерными чертами унитарного государства являются:

· сильная президентская власть с правом назначения и смещения губернаторов или других местных руководителей;

· однопалатный парламент;

· централизация исполнительной власти;

· равное правовое положение всех граждан.

Унитарное устройство государства оказывается востребованным в качестве защитной меры от распада и других угроз стране; оно имеет место в странах с неустойчивыми демократическими традициями. В развитых странах Европы преобладание унитарных государств обусловлено размерами территорий, историческими и другими условиями, например, Швеция, Финляндия, Италия, Турция и др.

Федерация есть добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в одно государство. Отдельные регионы (субъекты Федерации) имеют хозяйственную самостоятельность, наделены значительными политическими правами (свои Конституции, уставы, законы, права контроля). Но при этом существует и сильная центральная власть, законы и права которой имеют верховенство перед региональными. (Россия, США, Мексика, ФРГ, Канада, Австрия и др.).

Федерация может быть договорной (договор подписывается всеми субъектами), конституционной (единая конституция закрепляет федеративные отношения). Федерация может формироваться по территориальному и национальному принципу. Выделяют симметричную (члены федерации имеют единый правовой статус) и асимметричную федерацию (характерно неравенство правового положения субъектов),

Характерные черты федерации:

· двухуровневая система органов государственной власти;

· компетенция федерации и ее субъектов устанавливается конституцией или федеративным договором;

· верховенство федеральных законов;

· двухпалатное построение парламента;

· двухканальная система налогов;

· отсутствие права выхода из федерации;

· двойное гражданство;

· верховная, законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам. Вооруженные сил едины;

· субъекты федерации имеют свои органы представительной, исполнительной и судебной власти, принимают свои конституции, уставы, другие акты;

· разграничение компетенции между центром и субъектами.

Конфедерация- добровольный союз нескольких государств, равноправных и независимых друг от друга, образованный для обеспечения их общих интересов. Определенные полномочия делегируются центру, по другим приоритет остается за государствами.

Характерные черты конфедерации:

· отсутствие общих законодательных, исполнительных, судебных органов власти;

· создание совместных единых органов управления для решения только определенных экономических, оборонных и др. задач;

· установление прозрачных границ между входящими в конфедерацию государствами;

· возможность введения единой денежной системы, кредитной политики, таможенных правил

· возможность выхода из союза;

· не обсуждение вопроса гражданства входящих в конфедерацию государств

4.Основные этапы становления Российской государственности

Российская государственность имеет тысячелетнюю историю. Из курса истории государственного управления в России, мы помним нелегкий процесс становления российской государственности.

Основные этапы становления российской государственности.

1 этап - становление раннефеодальной монархии. IX- XIV вв.

2 этап - формирование сословной монархии. XV -XVII вв.

3 этап - становление и развитие абсолютной монархии. XVIII в. -XIX в.

4 этап - конституционная монархия. 1905 г. по февраль 1917 г.

5 этап - начало формирования парламентской республики. февраль 1917 - октябрь 1917 г.

6 этап- с октября 1917 г. до 1991 г.- Советская республика.

7 этап- с декабря 1993 г., когда была принята Конституция РФ до настоящего времени строительство Президентской республики.

Современное Российское государство - это не СССР и не Российская империя до 1917 г., хотя оно и унаследовало от Российской империи свое название.

С распадом СССР не стало и России, существовавшей как единое могучее государство, великая держава на протяжении 500 лет.

Россия в современных границах образовалась на основе одной республики, РСФСР, потеряв при этом 50% территории населения, столько же экономического потенциала, 25% территорий в наиболее благоприятных южных широтах, которыми владела Россия до 1917 г. и СССР до 1991 г., потеряла основные порты в Балтийском и Черном морях .

Сегодня уже всем ясна оценка формирования новой Российской государственности- это итог борьбы в высших эшелонах власти . Никаких объективных причин необходимости распада СССР не было, более того процесс распада противоречил общемировым тенденциям экономической и политической интеграции.

В июне 1990 г. съезд народных депутатов РСФСР принимает Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. 31 октября 1990 г. - Верховный Совет РСФСР принимает закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». (Фактически Закон разрушал Центр, переводил под юрисдикцию России все, что находилось на ее территории, объявлял раздел собственности, в том числе и золото- валютный, алмазный запас СССР, между республиками). Ноябрь 1991 г. принимается решение о ликвидации министерств и ведомств Союза.

8 декабря 1991 г. три республики обнародовали соглашение о создании Содружества Независимых государств. Единогласно депутаты республиканских советов проголосовали за денонсацию Договора об образовании в 1922 г СССР, ратифицировали соглашение о создании СНГ. С 1992 г. начинается парад суверенитетов. Тува , Татарстан, Краснодарский край, Дагестан, Чечня создавали свои силы безопасности, подписывали международные соглашения. Якутия ввела английский язык в качестве официального, Бурятия, Карелия Осетия приняли законы, дающие право введения Чрезвычайного положения. Башкорстан признал суверенитет грузинской обособившейся территории. Вопреки мировой практике государственного регулирования органы российского управления оставляли все сферы экономики, отпуская российскую экономику в свободное плавание стихийно формировавшихся рыночных отношений. В этот период началось проведение неподготовленной политики разгосударствления и приватизации. Все это способствовало сепаратизму, растаскиванию бюджетных средств, уклонения от налогов, незаконной приватизации государственной собственности.

В этих условиях наиболее оптимально для России формой государственного устройства могла быть только Федерация. В марте 1992 г. подписан Федеративный договор. Его подписали все республики, кроме Чечни и Татарстана, и все края, области, автономии.

Федерацию образовали административно- территориальные и национально- территориальные единицы: республики, края, области. Города федерального значения, автономные области, автономные округа, которые стали субъектами РФ.

12 декабря 1993г. была принята Конституция РФ, которая закрепила принципы федеративного государства как единства правового поля. Она определила основные принципы федеративного устройства: верховенство Конституции РФ и федеральных законов, соответствие законов, конституций республик и уставов других субъектов Конституции РФ. Незыблемость территориальной целостности государства. Недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта , общность экономического пространства: система налогов, пошлин, таможенных границ и др.

После 1993г. был принято ряд законов, направленных на укрепление системы государственного управления.

Однако федерация с самого начала строилась непоследовательно, больше починяясь политической целесообразности, без четкой стратегии. Поэтому современный федерализм имеет переходную форму:

· Не преодолены последствия первых лет реформирования, которые ослабляли центральную власть.

· Продолжают действовать факторы угрожающие целостности РФ.

· Наличие анклавных территорий.

· Сохраняется нестабильность в Чечне.

· Сохраняется сложность внутреннего и внешнего экономического и геополитического положения.

· Низкий уровень жизни у большинства населения.

· Амбиции политических лидеров. В последние годы в научных и политических дискуссиях не однократно поднимался вопрос о создании Уральской, Дальневосточной Русской республик, о приобретении за долги дальневосточных территорий иностранными кредиторами, иностранцам были предоставлены полномочия по извлечению полезных ископаемых из недр.

В последние годы приведены в действие факторы укрепляющие централизованное начало государственного управления. Что было сделано:

-устранены несоответствия между федеративными и региональными законами.

- Указом Президента от 13 мая 2000 г. утвержден перечень семи федеральных округов. Создан институт полномочных представителей Президента в субъектах РФ с надзорными функциями, который преобразован в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

- проведено лишение глав региональной исполнительной власти статуса законодателей.

-принятие правового механизма федерального вмешательства в деятельность глав региональной исполнительной власти и представительной власти.

-повышение доли средств направляемой в федеральный бюджет.

Россия во многом повторила путь Европы послевоенного периода, когда для предотвращения возможной реставрации тоталитарных режимов в основу новой европейской государственности были положены принципы децентрализации власти, приоритетного развития местного самоуправления, становления гражданского общества. В настоящее время идет процесс централизации власти, а это значит и укрепление государственности.

Административная реформа, которая проводится в Российской Федерации в настоящее время, включает:

- реформирование высших органов государственного управления.

- Распределение полномочий между уровнями власти

- Реформирование государственной службы.

5. Методы государственного управления

Государственное управление является производным от формы государственного устройства и политической системы и в то же время имеет самостоятельное значение. С одной стороны, с помощью системы управления власть реализует свои распорядительно- разрешительные функции, направленные на исполнение законов, других нормативных актов, политических решений..Властные отношения здесь базируются на распоряжении, подчинении, вплоть до принудительного исполнения, т.е. без учета интересов управляемых объектов. С другой стороны, управление служит особым видом творческой деятельности, использует инновации, убеждение, разум, гуманизм.

Вспомним теорию управления и ответим на вопрос: как реализуется управление?

Управление реализуется во взаимодействии субъекта и объекта управления.

От субъекта (управляющего) поступает командная информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта (управляемого) - информация обратной связи (после исполнения команды.)

1. Основополагающим в управлении является определение места, роли человека как объекта управления. По этому критерию различают демократический и авторитарный стили управления.

Демократическое управление. Данный стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставление большой самостоятельности, привлечение к принятию решений.

Авторитарное управление. Ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне, складывается режим личной власти в разных формах: от мягких ,сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры. Элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

2. По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами система государственного управления может быть координационной или субординационной.

Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Россия является федеративным государством, включает 87субъектов федерации.

Субординационное управление. Базируется на жестком административном подчинении. Оно характерно для унитарного государства, где нет федеративных единиц, а территория подразделяется на административно-территориальные единицы. ( области, районы), В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, разделение властей фактически отсутствует. (примером субординационного управления является СССР).

3.По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление.

Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов федерации. (региональная собственность). Органы местного самоуправления имеют тоже свою собственность. Для управления объектами собственности каждого уровня образуются соответствующие органы. Объектами федеральной собственности являются6 природные ресурсы, недра земли, естественные монополии, акции приватизированных предприятий (государственный пакет акций). Объекты регионального и муниципального управления определяются на основе соглашений между органами субъекта федерации и местного самоуправления.

3. По воздействию на управляемый объект. Выделяется отраслевое и территориальное управление.

Отраслевое управление предполагает наличие вертикали от центра до предприятия, через министерства, которые проводят единую промышленную и техническую политику. В последнее время роль отраслевого управления снижается.

Территориальное управление - осуществляется тремя источниками власти: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, местным самоуправлением. Это управление предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.

4. По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое управление.

5. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений различают оперативное, тактическое и стратегическое управление.

6. Выделяют антикризисное и доверительное управление.

Основные принципы государственного управления.

1.сочетание полномочий с ответственностью.

2. выделение ведущего звена.

7. комплексность

8. соподчиненность

9. единоначалие

10. инициативность и профессионализм

11. соответствие цели средствам ее достижения.

12. своевременность принятия решения.

13. сочетание линейных и функциональных служб.

14. предупреждение проблем. Анализ и предотвращение всевозможных рисков, включая социальные риски.

15. нравственность (Конфуций писал «Возвеличь низких и низведи благородных и государство будет уничтожено»).

В России нельзя строить систему управления умозрительно, согласно чьим-то представлениям об идеальной демократии. В стране 2/3 территории - Север и зоны рискового земледелия, громоздкие затратные инфраструктура и транспортная сеть, значительная протяженность государственной границы, серьезные диспропорции в развитии территорий. Надежное функционирование и воспроизводство хозяйства страны требует эффективной системы государственного управления по вертикали и горизонтали, жесткой централизации оскудевших бюджетных средств, консолидации общества.

Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями между регионами федерация является оптимальной формой государственности, условием стабильности, единства страны. В России проживает 130 этносов, 26 народов, каждый из которого насчитывает примерно по 100 тыс. человек., а 26 народов Севера в сумме составляет 200 тыс. чел.

Контрольные вопросы

1.Что представляет собой парламентская республика?

2.Назовите характерные особенности президентской республики.

3.Назовите характерные черты федерации, конфедерации, унитарного государства.

4.Сравните демократический и авторитарный стили государственного управления.

5.Назовите основные этапы становления российской государственности.

6.Дайте характеристику принципам государственного управления.

7.Назовите методы государственного управления.

Лекция 4. Федеральные органы государственной власти

1.Основные принципы федерализма. Понятие государственной власти. Разделение властей: ветви и уровни государственной власти

Согласно Конституции РФ Россия - федеративное государство. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов страны.

Субъекты федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой субъекты федерации равноправны.

Федерализм предполагает единство ветвей власти в центре и на местах, недопущение парада суверенитетов, недопущение приоритета национальных или территориальных интересов над государственными, недопущение политического, экономического , правового сепаратизма.

Центр должен разрабатывать общенациональную стратегию с учетом обеспечения экономического федерализма: воспроизводство, развитие внутреннего рынка, организация финансовой , кредитной денежной систем.

С экономическим федерализмом. непосредственно связан бюджетный федерализм. Сущность его заключается в установлении таких принципов межбюджетных отношений, при котором гражданам гарантируется социальный минимум независимо от территорий проживания. Определение доли налогов на федеральный и региональный уровень. Распределение функций и полномочий, подкрепленных финансами и закрепление меры ответственности.

РФ формировалась не на пустом месте, а в рамках федеративного государства, бывшего СССР, наполнив прежнюю форму новым содержанием.

Для этого приняты правовые акты, законы о собственности, бюджете, денежном обращении, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различных уровней,.

Понятие государственной власти. В широком смысле власть - способность одного субъекта подчинять себе поведение и волю другого субъекта.

В качестве субъекта можно представить личность, коллектив, организацию.

Государственная власть предназначается для управления обществом, людьми и действует в пределах правовой компетенции с ответственностью перед народом, страной, историей.

Различают ветви и уровни власти. Ветви: законодательная, исполнительная, судебная (в других странах - есть надзорная, экзаменационная). Уровни власти мы определили: государственная власть имеет два уровня: федеральный и региональный. Есть еще местный уровень власти- это самостоятельный уровень власти. Местная власть действует в МО, организуемых по территориальному и поселенческому принципам.

Основоположники теории разделения властей Джон Локк (Англия) и Шарль Монтескье (Франция) отметили, что абсолютная власть портит человека и необходимо ограничение любой власти.

Для выполнения своих функций ветви власти формируют государственные органы и учреждения. Система органов государственной власти определяется Конституцией и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами. Система власти включает совокупность высших и региональных органов. осуществляющих единые функции государственной политики.

Функции государственного органа обеспечивают государственные служащие и государственные учреждения. Государственное учреждение- это аппарат, не имеющий властных полномочий, но выполняющий государственные функции по реализации управленческих решений.

2.Система государственной власти в российской Федерации. Президент как глава государства. Совет Федерации и Государственная Дума

Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание(две палаты: Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство РФ, суды РФ, органы государственной власти субъектов РФ. (Таблица 1.)

Действуют также организации, не входящие непосредственно в систему органов государственной власти, но выполняющие разнообразные государственные и общественные функции. Это: Прокуратура, Центробанк, центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека

Президент РФ. Его полномочия определяются Конституцией РФ

(глава 4). Избирается на 6 лет прямыми, демократическими выборами.

- глава государства;

- гарант конституционных прав и демократических свобод;

- обеспечивает взаимодействие органов государственной власти;

- определяет внешнюю и внутреннюю политику;

- гарант национальной безопасности, суверенитета и независимости государства, государственной целостности;

- формирует и возглавляет Совет Безопасности;

- представляет РФ на международной арене;

- издает указы. Подписывает ФЗ;

- главнокомандующий.

Таблица 1.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

(структура федеральных органов власти)

Президент РФ формирует федеральные органы власти или участвует в их формировании. Назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях предусмотренных Конституцией. Назначает Председателя Правительства с согласия Думы. По предложению Правительства назначает заместителей председателя и министров.

- Администрация Президента действует на правах государственного органа управления. (основные функции обеспечение осуществления полномочий Президента )

- Совет безопасности формирует Президент. Данная структура решает вопросы обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, государства, защиты от внутренних и внешних угроз. Осуществляет контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики.

(Таблица 2.)

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, назначается и освобождается от должности Президентом и подотчетен ему. Аппараты полномочных представителей входят в структуру администрации Президента. В Российской Федерации 7 федеральных округов.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства и осуществляет функции:

- Анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, состояние кадровой обеспеченности в них.

- Организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, политическими партиями и общественными и религиозными объединениями.

- Разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического воздействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территории.

- Организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента и Правительства.

- Государственный Совет - совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования органов власти. (Председатель Государственного совета-

Президент РФ, члены Совета- высшие должностные лица субъектов Федерации)

Таблица 2.

СТРУКТУРА АППАРАТА Совета Безопасности

Федеральное Собрание. Законодательная власть есть принятие обязательных для всех законов, отражающих волю народа. Её осуществляет Федеральное собрание страны. Федеральные законы могут принимать только уполномоченные представители народа. Поэтому законодательную власть называют представительной.

Законодательная власть формируется на основе всеобщих выборов депутатов всем населением или делегирования представителей легитимными государственными органами.

В федеративных государствах парламент состоит из двух палат. Одна формируется на основе территориального представительства, вторая на основе прямых выборов.

Особенность законодательной власти в том, что законодательные органы власти федеральные и субъектов Федерации не находятся в иерархии и не подчиняются друг другу напрямую. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим более высокую юридическую силу.

К полномочиям парламента относятся:

· Законодательная инициатива

· Формирование государственных органов

· Утверждения бюджета (финансовая функция)

· Участие в формировании внутренней и внешней политики (ратификация или денонсация международных договоров)

· Контроль за исполнением законов.(контрольная)

Парламент РФ- Федеральное собрание. Состоит из двух палат. В Государственную Думу избираются депутаты. Совет Федерации формирует победившая на выборах в законодательные органы власти субъектов РФ партия.

Законодательные (представительные) органы формируются и на уровне субъектов Федерации.

Совет Федерации и Дума заседают отдельно. Заседания открытые, но могут быть и закрытыми. Регламенты формируются отдельно. В них создаются комитеты и комиссии.

Совет Федерации избирает председателя и заместителей. Тоже и Дума.

Совет Федерации. Формируется по принципу паритетного представительства субъектов Федерации. Каждый субъект Федерации представлен в палате двумя членами, избранными законодательным органом субъекта РФ по представлению, победившей на выборах в регионе партии. В совете Федерации 168 членов Совета Федерации. (субъектов РФ -84). 168 -это общее количество членов, которое необходимо для определения долей при принятии решений совета Федерации или групповых инициатив его членов.

Решение законодательного органа субъекта Федерации принимается тайным голосованием и оформляется решением указанного органа.

К ведению Совета Федерации относятся

· Утверждение изменения границ субъектов РФ. Утверждение указов Президента о введении ЧП, военного положения.

· Решение о возможности использования Вооруженных сил за пределами РФ.

· Назначение выборов Президента.

· Отрешение Президента от должности.

· Назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда. Высшего Арбитражного суда.

· Назначение на должность и отрешение от нее Генерального Прокурора.

· Назначение на должность и освобождение Председателя Счетной палаты и половины ее членов- аудиторов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации принадлежат Федеральные законы:

· О федеральном бюджете.

· Федеральных налогах и сборах.

· Статус и защиты государственной границы.

· Войны и мира.

· Финансового, валютного, таможенного. Кредитного регулирования. денежной эмиссии.

· Ратификации и денонсации международных договоров.

Государственная Дума. Является основным законотворческим органом. Любой законопроект независимо от субъекта законодательной инициативы поступает вначале в Думу, где рассматривается, изменяется. Отклоняется или принимается.

Государственная Дума сформирована по пропорциональной системе- избрано 450 депутатов. В Государственную Думу проходят те политические партии, за которых проголосовали не менее 7 %.

К ведению Государственной Думы относятся:

- Законодательная инициатива.

-выражение согласия на назначение Председателя Правительства.

- решение вопроса о доверии Правительству.

- назначение на должность и отрешение от должности председателя и половины ее членов.

- Назначение на должность и освобождение уполномоченного по правам человека.

- Объявление амнистии.

- Назначение и отрешение от должности Председателя Центрального банка РФ.

- Выдвижение обвинений против Президента для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются после процедуры чтений. Согласований большинством депутатов. В течение 5 дней передаются в Совет Федерации.

ФЗ считается принятым, если за него проголосовало больше половины членов Совета Федерации. Либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации может быть создана согласительная комиссия. После этого ФЗ подлежит вторичному рассмотрению Государственной Думы.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации, ФЗ будет принят, если за него проголосовало не менее двух третей членов Государственной Думы.

Политическая деятельность Государственной Думы осуществляется в партийных фракциях. Законотворческая в комитетах и комиссиях.

В Думу входят партии, которые прошли 7% барьер КПРФ. ЛДПР. Единая Россия, Справедливая Россия.

Государственная Дума вправе ставить вопрос о недоверии всему Правительству, но не отдельным членам. Её отношение к Правительству выражается в отклонении законопроектов, инициируемых Правительством, парламентскими слушаниями и запросами депутатов.

3. Исполнительная власть

Исполнительная власть составляет в государстве наиболее разветвленную систему. Все действия исполнительных органов направлены на исполнение законов.

Особенность их заключается в том, что они объединены в иерархическую систему и между ними существует жесткая подчиненность.

Система исполнительных органов опирается на значительные людские, материальные, финансовые, технические ресурсы. И на силовые структуры. Согласно мировой практике исполнительная власть ответственна перед законодательной и выполняет распорядительные, регулирующие и контрольные функции.

Распорядительные функции распространяются на государственный сектор, естественные монополии, АО, где контрольный пакет у государства

Регулирующие функции осуществляются мерами кредитной, финансовой, инвестиционной политики государства. Там, где это необходимо действует государственный надзор и контроль.

Исполнительная власть выступает с законодательной инициативой, а также издает собственные нормативные правовые акты.

Конституционные полномочия Президента РФ свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной власти. Он возглавляет и формирует высшую исполнительную власть, Президент является высшим должностным лицом. В теории СГМУ отмечается, что Президент не является субъектом исполнительной власти. В практической жизни все больше формируются черты полупрезидентской республики.

Ежегодные послания Президента формируют задачи внешней и внутренней политики государства Федеральному собранию Российской Федерации.

3. Правительство. Федеральные органы исполнительной власти

Правительство есть высший федеральный орган исполнительной власти, т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее социально-экономическое развитие страны, обеспечение жизнедеятельности всех звеньев хозяйства и сохранение национальной безопасности. Правомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.

Структура Правительства:

Центральные исполнительные органы -Федеральные Министерства- разрабатывают стратегию, философию, стратегию.

Федеральные службы реализуют функции исполнения

Федеральные Агентства - функции контроля

Исполнительная власть регионального уровня- осуществляется администрациями субъектов федерации.

Правительство РФ- осуществляет самостоятельно государственную власть вместе с Президентом, Парламентом, судами и органами власти субъектов РФ.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией РФ и ФЗ. В своей деятельности

Правительство руководствуется указами и распоряжениями Президента. Действует в пределах срока полномочий Президента.

Полномочия Правительства РФ.

- Разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его выполнение.

- Обеспечивает проведение реальной единой экономической политики, политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения, экологии, социального обеспечения.

- Осуществляет управление федеральной собственностью.

- Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики

- Осуществляет еры по обеспечению законности, прав и свобод, борьбе с преступностью и иные полномочия

- Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в реформах: экономической, социальной, ЖКХ, региональной политике и т.д.

Правительство осуществляет свои полномочия с помощью разработки целевых программ, принятия нормативных актов и организации их реализации.

В экономической сфере - осуществляет социально-экономическое прогнозирование, осуществляет регулирование экономических процессов, разработку и реализацию национальных проектов, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами. Обеспечивает единство экономического пространства.

В социальной сфере- разрабатывает социальные минимальные стандарты и политику социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, создает условия для реализации прав населения на создан ие достойных условий жизни.

- Деятельность Правительства осуществляется по трем направлениям: нормотворчество, стратегическое планирование, оперативное руководство.

Политическую стратегию определяет Президент РФ, а Правительство разрабатывает и реализует социально-экономическое содержание стратегии. Нормотворческую деятельность выражается в подготовке проектов законов и внесение в ГД.

Оперативная деятельность выражается в рассмотрении вопросов на заседаниях в Федеральном собрании, в Правительстве, в комиссиях

- Аппарат Правительства- рабочий орган Правительства, который обеспечивает деятельность Правительства.

Он функционирует по трем направлениям:

1.экспертная оценка входящих проектов

2.документооборот (контроль)

3. кадровая работа совместно с Администрацией Президента.

При Правительстве действует широкая сеть координационных, консультативных и др. органов: оперативные комиссии, экспертные комиссии, федеральные комиссии, рабочие группы и др.

(Продовольственная комиссия, Комиссия по реформированию СМСУ)

Правительство имеет свое представительство в Совете Федерации и Государственной Думе.

государственный власть демократия самоуправление

4.Судебная система РФ. Прокурорский надзор

Характерной чертой демократического общества является сильная и независимая судебная система. В соответствии с Конституцией РФ правосудие в России осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства ( ч.1 и 2 ст. 118 Конституции РФ).

В Российской Федерации действуют федеральные суды и суды субъектов Федерации.

Существует трехзвенная судебная система: Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ

- Верховный суд РФ. Верховные суды республик. Краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции

- Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему арбитражных судов.

К судам субъектов РФ

- Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

- Мировые судья, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ. Все суды составляют единую систему судов РФ , организованы на основе общих принципов, установленных федеральными законами и применяют единое федеральное законодательство.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи назначаются на 15 лет. Предельный возраст пребывания в должности- 70 лет. Назначение на второй срок не допускаются. Конституционный Суд РФ проверяет соответствие Конституции РФ федеральных актов и актов субъектов РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ проверяют соответствие правовых актов субъектов РФ их основным законам. Конституционные (уставные) суды дают толкование основных законов, рассматривают споры о компетенции органов государства, жалобы на нарушение основных прав и свобод человека и гражданина. Конституционный Суд РФ также дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды решают исключительно вопросы права, не вмешиваются в решение политических вопросов.

Основное место в судебной системе занимают суды общей юрисдикции Им подсудны гражданские и административные дела о защите прав и свобод, кроме дел относящихся к компетенции Конституционного суда. арбитражных судов, а так же и уголовные и иные дела.

Военные суды- разновидность судов общей юрисдикции. Они создаются в местах дислокации воинских частей и учреждений. Им подсудны уголовные, гражданские, административные дела, стороной в которых являются военнослужащие или лица, проходящие военные сборы.

Особое место в системе судов общей юрисдикции занимают суды с участием присяжных заседателей. В России они рассматривают только уголовные дела, по которым обвиняемым грозит суровое наказание.

Мировые судьи - суды общей юрисдикции субъектов РФ. Они рассматривают единолично по первой инстанции ограниченную категорию дел. С 2005г. они вправе: 1) рассматривать уголовные дела, предусматривающие наказание до двух лет лишения свободы; 2) издавать судебные приказы; 3) расторгать браки, если отсутствуют споры о детях; 4) рассматривать дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; 5) рассматривать дела по имущественным спорам, не превышающим 500 МРОТ; 6) рассматривать дела, возникающие из трудовых отношений, кроме восстановления на работу и коллективных трудовых споров и т.д.

Арбитражные суды- рассматривают экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (о праве собственности на имущество, об аренде, о правах в сфере хозяйственного управления, о несостоятельности (банкротстве), споры между акционером и акционерным обществом и др. )

Единство судебной системы обеспечивается соблюдением судами установленных законом правил судопроизводства, обязательного исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В осуществлении правосудия участвуют судьи, адвокаты, присяжные, народные, и арбитражные заседатели, защита и обвинение. Разбирательство дел во всех судах открытое, кроме случаев, предусмотренных законом. Суд выносит решение от имени государства и на основе закона. Численность судей в РФ - 20 тыс. чел. (К судье предъявляются ряд требований по образованию, возрасту, политическим взглядам)

В год суды в российской Федерации рассматривают - 5 млн. гражданский дел, 1.3 млн. уголовных, административных около 2 млн.

Судопроизводство осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ:

· участие граждан РФ в отправлении правосудия;

· свобода доступа к суду;

· независимость судебной коллегии, судьи, народного, присяжного заседателя и подчинение их в процессе судопроизводства только закону;

· коллегиальное отправление правосудия;

· открытый, публичный процесс;

· осуществление правосудия на основе состязательности и равноправия сторон;

· возможность пересмотра переговоров и решений вышестоящим судом.

Прокуратура. Надзорный орган. Является универсальным инструментом обеспечения интересов государства, отвечающим за функционирование всей системы государственных институтов, главный правозащитный орган. Должностные лица органов прокуратуры - прокуроры осуществляют от имени государства полномочия, принадлежащие прокуратуре в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Свои полномочия органы прокуратуры осуществляют независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления. Вмешательство в осуществлении прокурорской деятельности недопустимо.

Систему прокуратуры трудно отнести к какой-либо из ветвей власти известной триады: законодательной. Исполнительной или судебной. Некоторые исследователи считают, что прокуратура находится вне ветвей власти; другие - что это особая часть исполнительной власти, третьи называют органы прокуратуры составной частью рассредоточенной контрольной власти, возникшей дополнительно к указанным трем в современных условиях.

Согласно Конституции РФ прокуратура представляет собой единую, федеральную и централизованную систему. Прокуратура - орган федеральный, субъекты РФ собственных органов прокуратуры не имеют.

Функции:

-осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ