Система государственного и муниципального управления
Основные формы государственного правления. Основные этапы становления российской государственности. Современная система государственной власти в Российской Федерации. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.05.2012 |
| Размер файла | 160,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3. Организационные формы осуществления местного самоуправления
Органы местного самоуправления (муниципальные органы) занимают особое место в демократической системе управления обществом и государством, которое определяется следующими факторами:
а. Муниципальные органы - это органы местного самоуправления, органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Демократическое устройство общества, как известно, обеспечивается не только разделением трех ветвей государственной власти в центре, но и признанием местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа. Это предполагает в свою очередь организационное обособление, известную самостоятельность муниципальных органов.
Анализ действующей Конституции Российской Федерации позволяет сделать следующий вывод:
местное самоуправление, его органы не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации).
Местное самоуправление - это самостоятельный уровень, самостоятельная форма реализации народом своей власти. Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть: а) непосредственно; б) через государственные органы; в) через органы местного самоуправления.
Следовательно, органы местного самоуправления и государственные органы - это органы власти народа, это органы, через которые народ осуществляет свою власть (и в этом их общность). Но в одном случае эта власть реализуется в форме местного самоуправления, а в другом приобретает форму государственной власти.
б. Местное самоуправление интегрировано в сложную систему управления обществом и государством, в рамках которой осуществляется взаимодействие муниципальных органов с органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, а также между муниципальными органами. Принципы этого взаимодействия определяются федеральным законодательством, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
в. Муниципальные органы являются основным звеном в системе местного самоуправления: они осуществляют всестороннюю деятельность по реализации задач и функций местного самоуправления. Муниципальные органы управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги, сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они также оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Структура и организационные основы деятельности органов местного самоуправления подробно закрепляются в положениях (уставах) о местном самоуправлении, в которых определяются: структура и порядок формирования органов местного самоуправления, распределение полномочий между ними, формы ответственности органов местного самоуправления перед населением, вопросы муниципальной службы и т.д.
Важнейшим вопросом организационной деятельности местного самоуправления является муниципальная служба.
4..Экономическая и финансовая основа местного самоуправления
Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.
Европейская Хартия местного самоуправления устанавливает:
- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;
- по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
- финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
- защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Эти положения Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.
Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия местного самоуправления. Это находит свое выражение прежде всего:
- в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст.8);
- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью;
- в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст.132).
Федеральное законодательство, правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные акты органов местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении) регулируют вопросы экономической и финансовой основы местного самоуправления.
В муниципальной собственности находятся:
1) имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета, местных внебюджетных и валютных фондов; ценные бумаги и другие финансовые активы;
2) муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживание населения;
3) предприятия, имущественные комплексы, учреждения образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории;
4) земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.).
Конкретный перечень объектов муниципальной собственности данного самоуправляющегося территориального образования определяется особенностями социально-экономического развития территории, ее размерами и другими факторами.
Финансовые ресурсы местного самоуправления составляют бюджетные и внебюджетные средства, получаемые кредитные ресурсы, валютные средства, а также средства органов территориального общественного самоуправления.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Местные бюджеты должны утверждаться в интересах населения соответствующих территорий. Самостоятельность местного бюджета как части бюджетной системы РФ обеспечивается:
- наличием собственных источников доходов;
- правом определять направления использования и расходования бюджетных средств;
- правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения. Данные средства изъятию не подлежат;
- правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Доходная часть местного бюджета состоит из закрепленных и регулирующих доходов, а также дотаций, субвенций, заемных средств.
В доходы местных бюджетов зачисляются:
а) полностью местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с законодательством;
б) по установленным нормативам доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законодательством о налогообложении.
ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В ОТНОШЕНИИ МСУ
|
№ |
Полномочия |
|
|
1 |
Принятие и изменение федеральных законов об общих принципах самоуправления, законов субъектов РФ о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением. |
|
|
2 |
Обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству |
|
|
3 |
Регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ в муниципальную собственность. |
|
|
4 |
Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями РФ и субъектов РФ и передача им материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий |
|
|
5 |
Установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов |
|
|
6 |
Регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами; отношений между федеральным и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. |
|
|
7 |
Принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления |
|
|
8 |
Компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти РФ и субъектов |
|
|
9 |
Права граждан на местное самоуправление, в том числе судебная защита. |
|
|
10 |
Обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, избирательных прав граждан при выборе органов и должностных лиц местного самоуправления. |
|
|
11 |
Установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Принятие законов субъектов РФ об административных правонарушениях, связанных с осуществлением МСУ |
|
|
12 |
Установление порядка регистрации уставов МО |
|
|
13 |
Регулирование основ муниципальной службы и законодательство о муниципальной службе. |
МСУ решает вопросы местного значения самостоятельно, под свою ответственность. Органы МСУ управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок.
Они устанавливают условия использования земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют предпринимательство, занятость, цены и тарифы, прогнозируют и планируют развитие территории.
5. Структура и полномочия органов местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления (МСУ) в свете основных положений Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» представляется следующей:
- представительный орган МО (депутаты и члены выборного органа МСУ);
- глава МО;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);
- контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.);
- иные органы МСУ, предусмотренные Уставом МО и обладающие собственными полномочиями.
В городских муниципальных образованиях основными являются:
· Комитеты и фонды имущества;
· Земельные комитеты;
· Комитеты (отделы) по инвестиционной политики;
· Отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых технологий;
· Отделы цен, тарифов, налогов;
· Отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;
· службы регистрации, лицензирования;
· отделы труда и занятости.
Особенные полномочия органов МСУ:
1. Полномочия органов местного самоуправления поселения (сельского, городского):
- бюджет поселения: принципы формирования, структура, источники, контроль за исполнением;
- эффективное управление муниципальной собственностью (владение, пользование и распоряжение имуществом);
- проблемы жизнеобеспечения населения (тепло; газ; электричество; вода и водоснабжение; топливо; содержание и строительство дорог, мостов в границах поселения; обеспечение жильем, содержание жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; пожарная безопасность; связь; общественное питание; торговля и бытовое обслуживание; библиотечное обслуживание; организация досуга, обеспечение услугами организаций культуры; охрана памятников; развитие массовой физкультуры и спорта; создание условий и обустройство мест для массового отдыха населения; опека и попечительство; формирование архивных фондов; сбор и вывоз бытовых отходов и мусора; благоустройство, использование и охрана лесов; планирование застройки; установление правил землепользования и контроль за использованием земель; освещение улиц; ритуальные услуги и содержание мест захоронения).
2. Полномочия органов местного самоуправления муниципального района:
- бюджет муниципального района: принципы формирования, структура, источники, контроль за исполнением;
- управление муниципальной собственностью;
- проблемы жизнеобеспечения населения района (электро- и газоснабжение поселений; содержание и строительство дорог, мостов общего пользования; транспортные услуги между поселениями; участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка на территории района; мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды; экологический контроль объектов производственного и социального назначения; бесплатное образование; отдых детей; скорая медицинская помощь в районе; медобслуживание населения; опека и попечительство; утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов; зонирование земель межселенных территорий, контроль за использованием этих земель, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; формирование и содержание архива, в т.ч. архивных фондов поселений; содержание межпоселенческих мест захоронения, ритуальные услуги; услуги связи; общественное питание, торговля, бытовое обслуживание; библиотечное обслуживание; выравнивание уровней бюджетной обеспеченности поселений за счет средств района).
3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа:
- бюджет городского округа: принципы формирования, структура, источники, контроль за исполнением;
- управление муниципальной собственностью городского округа;
- проблемы жизнеобеспечения округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, топливо, дороги, мосты; забота о малоимущих гражданах: жилищные условия; строительство и содержание жилого фонда, жилищное строительство; транспортные услуги; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; охрана общественного порядка, муниципальная милиция; меры пожарной безопасности; охрана окружающей среды, экологический контроль объектов производственного и социального назначения; дошкольное, школьное бесплатное образование, отдых детей; медицинская помощь в округе; обеспечение услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания; библиотеки; досуг и услуги организаций культуры; охрана памятников; развитие физкультуры и спорта; создание условий для массового отдыха; опека и попечительство; формирование и содержание архива; ритуальные услуги и содержание мест захоронения; сбор, вывоз и утилизация бытовых и промышленных отходов; благоустройство территории; планирование застройки, зонирование земель, установление правил землепользования и застройки в границах округа; освещение улиц и установка указателей улиц и домов).
Общие полномочия муниципальных образований всех уровней:
- система муниципальных правовых актов;
- принятие устава и внесение в него изменений и дополнений;
- подготовка и принятие муниципальных правовых актов;
- установление официальных символов;
- создание муниципальных предприятий и учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
- установление тарифов на услуги, предоставленные муниципальными предприятиями и учреждениями;
- организация и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования и т.д.;
- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и представление указанных данных органам государственной власти;
- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов или официальной информации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.
Федеральный закон определяет следующие формы
непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия населения в осуществлении
местного самоуправления:
Местный референдум
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Муниципальные выборы
Избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Голосование по:
- отзыву депутата;
- отзыву члена выборного органа, выборного должностного лица органа местного самоуправления;
- вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Сход граждан
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе.
Правотворческая инициатива граждан
Инициативная группа граждан (до 3% от числа жителей муниципального образования) вносит проект муниципального правового акта. Проект подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в течение трех месяцев со дня его внесения.
Территориальное общественное самоуправление
Осуществляется в поселениях посредством проведения собраний и конференций граждан, посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Публичные слушания
Обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей
Собрание граждан
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления.
Конференция граждан (собрание делегатов)
В отдельных случаях полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Опрос граждан
Проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами, должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Обращения граждан в органы местного самоуправления
Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ на обращение в течение месяца.
Наряду с предусмотренными настоящим ФЗ формами непосредственного участия населения в местном самоуправлении граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, Федеральным законам, законам субъектов РФ.
Согласно бюджетному кодексу РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:
· содержание органов МСУ
· формирование муниципальной собственности и управление ею.
· организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организациях, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
· Содержания муниципальных органов охраны общественного порядка
· Организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства.
· Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.
· Благоустройство и озеленение территорий МО
· Организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных)
· Содержание мест захоронения, находящихся в ведение муниципальных органов.
· Организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов СМУ.
· Обеспечение противопожарной безопасности.
· Охрана окружающей природной среды на территории МО.
· Реализация целевых программ, принимаемых органами МСУ.
· Обслуживание и погашение муниципального долга.
· Целевое дотирование населения.
· Содержание муниципальных архивов.
· Проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
· Финансирование реализации иных решений органов МСУ и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.
За счет местных бюджетов финансируется почти 1005 расходов на среднее образование, 85%- здравоохранение, 60% - содержание детсадов, жилья, расходов на коммунальные услуги. От 1/3 до половины всех расходов местных бюджетов направляется а выполнение государственных функций.
В доходы местных бюджетов направляются поступления от собственных налогов, отчисления от федеральных налогов, из региональных бюджетов финансовая помощь сверх расчетного минимального бюджета.
По действующему порядку к местным налогам относятся:
· Земельный.
· На имущество физических лиц.
· На рекламу.
· На наследование или дарение.
· Лицензионные сборы.
Поступления от местных налогов незначительны, поэтому за местными бюджетами закрепляются доходы от других налогов. (это закрепленные налоги). Приходится оказывать помощь из бюджета субъектов федерации и федерального бюджета.
Финансовый механизм МСУ
|
Российская Федерация |
Страны Европы |
||
Местные налоги 5 31Закрепленные налоги 15 55Прочие налоги 81 14Итого 100 100 |
Контрольные вопросы
1. Какие источники права регулируют вопросы местного самоуправления?
2. Какие вопросы относятся к вопросам местного значения?
3. Как вы понимаете положения Конституции Российской Федерации о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти?
4. Какую форму прямой демократии вы считаете наиболее эффективной?
5. Из чего складывается финансово-экономическая основа местного самоуправления?
Темы семинарских занятий
I. Системные характеристики государственного управления.
План
1. Система государственного управления.
2. Типичное и уникальное в государственном управлении.
3. Функциональная структура государственного управления и ее юридическое оформление.
4. Принципы государственного управления.
II. Самоуправление в современной России: правовые основы.
План
1. Понятие правовых основ местного самоуправления.
2. Гарантии местного самоуправления.
3. Непосредственная демократия на местном уровне.
4. Принцип разделения властей на местном уровне.
2. Устав муниципального образования.
III. Характеристика базовых функций государства.
План
1.Определение национальной стратегии развития.
2.Гарантирование прав собственности
3.Развитие многоукладной экономики
4.финансовая политика государства
5.Социальная политика
3. Политика обеспечения национальной безопасности
4. Обеспечение правовых основ функционирования общества.
5. Взаимодействие бизнеса и власти.
Круглый стол. Контроль в органах государственного и муниципального управления
План
1. Понятие и виды контроля.
2. Общие принципы и методы контроля.
3. Система контрольных органов государственного и муниципального управления.
2. Контроль исполнения управленческих решений. Результативность контроля.
Примерная тематика курсовых работ по системе государственного и муниципального управления
1 Теоретико- методологические основы становления и развития системы государственного управления в РФ
2 Теоретико- методологические основы становления системы местного самоуправления в РФ.
3 Совершенствование системы управления муниципальными образованиями РФ (региональный аспект)
4 Совершенствование системы управления экономическими структурами муниципального образования.
5 Проблемы разграничения полномочий между уровнями власти в сфере местного самоуправления
6 Государственная служба : состояние, пути развития кадрового потенциала (региональный аспект)
7 Система государственного регулирования рынка труда на региональном уровне
8 Стратегическое управление агропромышленным комплексом, сельско- хозяйственными предприятиями (региональный аспект)
9 Социально-экономическое развитие муниципального образования: параметры анализа и модели развития
10 Система государственного регулирования земельных отношений: региональный аспект
11 Местное самоуправление и гражданское общество: диалектика становления и развития.
12 Государственная политика в сфере реформирования ЖКХ в условиях рыночной экономики: проблемы и пути их решения
13 Экономические и правовые основы становления и развития местного самоуправления (региональный аспект)
14 Основные принципы реформирования системы местного самоуправления и муниципального управления на современном этапе.
15 Проведение земельной реформы на региональном или муниципальном уровнях
16 Избирательная система Российской Федерации: правовые и финансово-экономические аспекты (региональный аспект)
17 Управление земельными ресурсами в муниципальном образовании
18 Система управления государственной собственностью Владимирской области
19 Контроль и проверка исполнения в исполнительных органах государственной власти и местного самоуправления Владимирской области
20 Межбюджетные отношения в укреплении финансовой самостоятельности муниципальных образований
21 Становление и развитие системы социальной защиты (региональный и муниципальный уровень)
22 Местные представительные органы в регулировании социально-экономического развития территорий
23 Социально-экономическое развитие муниципального образования: правовой, организационный и экономический аспекты
24 Социально-экономические аспекты молодежной политики в регионе
25 Муниципальная собственность: проблемы управления и перспективы развития
26 Муниципальная экономика: становление и развитие на современном этапе
27 Управление бюджетным процессом в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты
28 Муниципальные выборы как способ формирования органов местного самоуправления
29 Муниципальные ресурсы: пути и источники пополнения
30 Оптимизация работы социальных структур муниципалитета на примере
31 Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления
32 Организационные и социально-экономические аспекты государственной политики защиты прав потребителей в современных условиях (региональный аспект)
33 Управление развитием системы образования на региональном уровне
34 Особенности региональной политики органов власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости (региональный аспект)
35 Особенности формирования социальной политики: региональный аспект
36 Социальные и экономические аспекты управления образованием на региональном уровне
37 Основные направления совершенствования системы государственного управления в Российской Федерации (региональный аспект)
38 Перспективы развития социальной политики (региональный аспект)
39 Повышение эффективности подготовки кадров государственных и муниципальных структур власти
40 Повышение эффективности работы муниципального хозяйства (на примере конкретного муниципального управления)
41 Публичная политика органов местного самоуправления в стратегическом развитии муниципального образования
42 Разработка и реализация региональных социальных программ
43 Система государственного управления молодежной политикой в современных условиях
44 Региональная политика социальной защиты
45 Регулирование органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципального образования
46 Совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
47 Совершенствование механизма управления социальной сферой на муниципальном уровне
48 Совершенствование системы персональной ответственности государственного служащего в государственном управлении
49 Совершенствование управления муниципальным бюджетом
50 Совершенствование управления муниципальным заказом
51 Стратегическое планирование в социально-экономическом развитии муниципальных образований
52 Социальная защита населения на региональном и муниципальном уровнях: проблемы и пути решения
53 Социальная политика, ее содержание и формы реализации в системе рыночной экономики (региональный аспект)
54 Социально-экономическая сфера деятельности органов местного самоуправления
Вопросы к экзамену по курсу «Система государственного и муниципального управления»
1. Формирование новой российской государственности.
2. Формирование и развитие гражданского общества в Российской Федерации: содержание принципы. Институты гражданского общества.
3. Понятие, виды и методы государственного управления, основные научные школы, изучающие его.
4. Методология исследования системы государственного управления.
5. Организационная структура государственного управления: сущностные характеристики и особенности построения организационной структуры системы государственного управления в России.
6. Формы государственного устройства и государственное управление.
7. Функции государственного управления.
8. Формы и методы государственного контроля.
9. Принципы и сущность федерализма. Особенности российского федерализма.
10. Конституционное разделение властей и государственное управление. Система органов государственной власти.
11. Предметы ведения Российской Федерации.
12. Статус субъектов РФ и предметы их ведения.
13. Федеральные органы законодательной и исполнительной власти и их функции.
14. Функции и структура органов исполнительной власти субъекта Федерации.
15. Основное содержание договоров о разграничении предметов ведения между РФ и республикой в составе РФ.
16. Президент российской Федерации как глава государства.
17. Совет Федерации и Государственная Дума: порядок формирования и полномочия.
18. Административная реформа в Российской Федерации: концепция и практика реализации.
19. Правительство: порядок формирования и полномочия. Федеральные органы исполнительной власти в субъектах Федерации.
20. Судебная система РФ.
21. Центральные органы с особым статусом.
22. Цели и основные положения региональной политики.
23. Реализация национальных проектов в Российской Федерации.
24. Методы регулирования социально-экономического развития региона.
25. Принципы разработки и основные направления стратегии социально-экономического развития РФ.
26. Государственная Дума и законотворческий процесс.
27. Принципы формирования и порядок принятия государственного бюджета.
28. Информационное обеспечение принятия и реализации решений органов управления.
29. Основные приоритеты государственного регулирования экономики на современном этапе.
30. Основные рычаги государственного воздействия на экономику.
31. Основные модели местного самоуправления: сравнительный анализ зарубежного опыта.
32. Этапы становления и развития местного самоуправления в России.
33. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки.
34. Приоритеты современной промышленной политики.
35. Государственное управление научными учреждениями.
36. Формы управления государственным имуществом.
37. Основные направления муниципального управления.
38. Особенности административно территориального деления в РФ.
39. Структура органов местного самоуправления.
40. Функции представительных органов власти.
41. Функции исполнительных органов местного управления.
42. Социальная эффективность местного самоуправления: общее и особенное.
43. Основные принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
44. Сочетание и взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
45. Место местных бюджетов в структуре бюджетной системы РФ. Принципы формирования местных бюджетов в системе межбюджетных отношениях.
46. Экономическая база развития местного самоуправления.
47. Правовые основы местного самоуправления.
Список литературы по теме «Система государственного и муниципального управления»
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
1. Федеральный закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст.3506.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40.
3. Федеральный закон от 27.08.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.
4. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
9. Европейская Хартия местного самоуправления. (Принята по инициативе Совета Европы в 1985 г.).
II. Монографии, учебники, учебные пособия
1. Административное право. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.
2. Антонов В.А. Система государственного управления. Учебное пособие М.: ГУУ. 2000.
3. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2002.
4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.2004.
5. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник. М.: ЮНИТИ. 2002.
6. Государственное управление: теория и организация. Учебник. М., 2000.
7. Затонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ, 2006.
8. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов- на- Дону, 2002.
9. История государственного управления в России. Учебник /Под общей ред. Пихои Р.Г.М.: РАГС.2005.
10. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий./ Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Деловой Двор. 2009.
11. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./Под ред. акад. Б.Н. Топорнина - М.: Юристъ, 2005.
12. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория преодоления. М.: Экономика, 1999.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России./ Учебник, 4 изд-е. М.Е Проспект. 2006.
14. Кронина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм/ Под. Ред. Н.И. Химичевой. М., 2001.
15. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование/ Учебник. М.: Экономика. 2009.
16. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050. Стратегия инновационного прорыва. М.: Экономика. 2004.
17. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
18. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М., 2001.
19. Муниципальное управление. Учебное пособие / Под ред. Илларионова А.Е. Москва - Владимир: Собор, 2007.
20. Муниципальный менеджмент: Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. - М.: банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.
21. Научные знания- в практику регионального и муниципального управления: материалы научно-практической конференции (А.Г. Гладышев и др.). Ч. 1. М., 2003.
22. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ общ. Ред. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П..- М.: Изд-во РАГС, 2006.
23. Парахина В.Н. Муниципальное управление / Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2007.
24. Парсаданов Г.А., Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики. Учебник М.: Высшая школа, 2002.
25. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник. 3-е издание. М., 2004.
26. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации/ Под ред. Г.В. Петровой. СПб., 2003.
27. Прогнозирование и планирование в условиях рынка/ Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. М.: ЮНИТИ. 2003.
28. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.
29. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2006 г.
30. Регион: к новому качеству управления. Под общей ред. Алексеев Ю.П., Падучин А.Н., М.: Издательство «Луч». 2006.
31. Реформирование государственного управления на уровне регионов: Отечественный и зарубежный опыт. Материалы научно- практической конференции. Екатеринбург. 2005.
32. Российская государственность: история и современность. Материалы научно- практической конференции. Москва. 2005.
33. Российская государственность: история и современность. Материалы научно- практической конференции. Москва. 2005.
34. Система государственного и муниципального управления. Учебник. Под общ. ред. Атаманчука Г.В., М.Изд-во РАГС, 2005.
35. Система государственного управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 080054 «Государственное и муниципальное управление» / Пикулькин А.В.. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
36. Современные проблемы развития государственного и муниципального управления. Материалы научно- практической конференции. 2006. Казань.
37. Социальная политика/Учебник под общ. ред. Волгина Н.А., М.: Изд-во «Экзамен», 2008.
38. Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное / Общ. ред. д.э.н, проф. Н.А. Волгин. Отв. Ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002
39. Теория управления. Учебник. М., 2003.
40. Учебник/Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. - М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2006.
41. Чиркин Е.В. Государственное управление. М., 2003.
42. Шамхалов Ф. Теория управления. М., 2002.
Тесты по курсу «Система государственного и муниципального управления »
Вариант I.
1. Государство характеризуется следующими признаками (может быть несколько ответов):
A. наличие публичной власти;
B. система налогов;
C. территориальное деление населения;
D. наличие религии и церкви.
2. Основными органами государственной власти в соответствии с принципом разделения властей являются (может быть несколько ответов):
A. представительные органы государственной власти;
B. исполнительные органы государственной власти;
C. надзорные органы государственной власти;
D. судебные органы государственной власти
3. Разграничение государственной собственности в РФ входит в:
A. ведение субъектов РФ
B. совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ
C. ведение Российской Федерации
D. не подходит ни один ответ
4. Выборы Государственной Думы, Федерального Собрания РФ назначает:
A. Президент РФ
B. Председатель Государственной Думы
C. Совет Федерации
D. Не подходит ни один ответ
5. Какой орган государственной власти принимает решение о признании результатов выборов на региональном уровне?
A. территориальная избирательная комиссия
B. представительный орган власти региона
C. Верховный Суд РФ
D. Не подходит ни один ответ
6. Система государственного управления представляет собой:
A.. совокупность институтов власти и управления,
B. профессиональную деятельность государственных служащих,
C. социально-профессиональную общность (государственные служащие),
D. целостность, образуемую взаимодействием институтов, процессов профессиональной деятельности группы государственных служащих.
7. Политический механизм государственного управления представляет собой:
A. совокупность мероприятий, обеспечивающих проведение политического курса правительства.
B. систему методов и приемов осуществления государственной власти.
C. систему институционизированных процедур формирования органов исполнительной власти,
D. норм и методов осуществления взаимодействия органов исполнительной власти с негосударственными институтами по поводу подготовки, принятия и реализации политических решений.
8. Государственная администрация РФ как субъект государственного управления включает:
A.. всю систему органов исполнительной власти,
B. правительство РФ и правительственные службы,
C. федеральное и региональные правительства с обеспечивающими подразделениями,
D. правительство федерации, правительства субъектов федерации, центральные органы управления федерации, администрации субъектов федерации,
9. Организация государственного управления строится на основе:
A. политической целесообразности,
B. общечеловеческих ценностей,
C. законности,
D. учета политических, правовых, экономических и управленческих принципов.
10. Единство системы исполнительной власти в РФ предполагает:
A. оперативное подчинение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и субъектов РФ федеральным органам исполнительной власти,
B. единство принципов организации исполнительно-распорядительных органов всех уровней,
C. совпадение нормативно-правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти и управления всех уровней.
D. нет правильного ответа
11. Местное самоуправление представляет собой:
A. нормативно-правовой институт,
B. систему административных органов и учреждений,
систему институтов, субъектов, процессов самоорганизации местных сообществ, для решения вопросов местного значения на собственной основе в пределах своей компетенции.
нет правильного ответа
12. Государственная служба это:
A. система всех должностей, связанных с исполнением государственно-властных полномочий,
B. система оформленных в законе правил исполнения полномочий государственной власти,
C. система организационно оформленных субъектов, процессов, деятельности, методов и процедур, связей, обеспечивающих исполнение государственно-властных полномочий на постоянной профессиональной основе за вознаграждение.
D. нет правильного ответа
13. Эффективность государственного управления можно измерить следующими показателями:
A. уровнем цен на продукты потребительского минимума,
B. объемом расходов государственного бюджета,
C. уровнем достижения поставленных целей.
D. не один из ответов не подходит
14. Европейская хартия местного самоуправления определяет в качестве основы самоуправления:
A. представительный орган местного самоуправления,
B. исполнительный орган местного самоуправления,
C.. главу местного самоуправления.
D. не один из ответов не подходит
15.Кто утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти?
А. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
В. Совет федерации.
С. Председатель Правительства РФ.
D. Государственная Дума.
16. Какие из перечисленных ниже органов власти по Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти?
А. Городская (районная) администрация.
В. Областная администрация.
С. Администрация автономного округа.
D. Все перечисленные органы входят.
17. Государственные минимальные социальные стандарты устанавливаются:
A. органами государственной власти субъекта Российской Федерации
B.органами государственной власти Российской Федерации
C. органами местного самоуправления
D. не один из ответов не подходит
18. Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится:
A. в исключительном ведении Российской Федерации
B. в исключительном ведении субъектов Российской Федерации
C. в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
D. не один из ответов не подходит
19. Установление и изменение границ муниципальных образований находится в ведении:
A. органов государственной власти субъекта Российской Федерации
B. органов государственной власти Российской Федерации
C. самого муниципального образования
D. нет правильного ответа
20.Устав муниципального образования вступает в силу после:
A. принятия представительным органом местного самоуправления (населением)
B. государственной регистрации
C. официального опубликования (обнародования)
D. нет правильного ответа
21. Для муниципального образования является обязательным наличие:
A. органов государственной власти
B. выборных органов местного самоуправления
C. иных органов местного самоуправления
D. общественных органов самоуправления
22.Местное самоуправление может осуществляться:
A. органами государственной власти
B. государственными должностными лицами
C. органами местного самоуправления
D. нет правильного ответа
23. Должность главы муниципального образования может замещаться посредством (может быть несколько ответов):
A. назначения его органами государственной власти
B. избрания представительным органом местного самоуправления
C. назначения представительным органом местного самоуправления
D.на основе прямого волеизъявления населения муниципального образования
24. Срок полномочий депутата выборного органа местного самоуправления не может быть меньше:
A. одного года
B. двух лет
C. четырех лет
D. нет правильного ответа
25.Решение о проведении местного референдума принимается:
A. органами государственной власти субъекта Российской Федерации
B. главой муниципального образования
C. представительным органом местного самоуправления
D. нет правильного ответа
26. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются:
A. органами государственной власти Российской Федерации
B. органами государственной власти субъекта Российской Федерации
C. представительными органами местного самоуправления самостоятельно
D.нет правильного ответа
27. Местный бюджет утверждается:
A. представительным органом местного самоуправления
B. исполнительным органом местного самоуправления
C. органом государственной власти субъекта Российской Федерации
D. нет правильного ответа
28.Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются:
A. главой муниципального образования
B. представительным органом субъекта Российской Федерации
C. представительным органом местного самоуправления
D. нет правильного ответа
29. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления:
A. допускается на основании федерального закона
B. допускается на основании закона субъекта Российской Федерации
C. не допускается вообще
D. допускается на основе Конституции РФ
30. Ответственность органов местного самоуправления перед государством наступает в результате:
A. утраты доверия населения
B.убытков, причиненных гражданину в результате незаконных действий (бездействия) этих органов
C. нарушения ими действующего федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования
D. нет правильного ответа.
Вариант II.
Понятие и основные принципы местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления в РФ. Конституция РФ. Европейская хартия местного самоуправления»
1. Местное самоуправление - это:
А. Особая форма публичной власти (народовластия)
Б. Способ самоорганизации жителей для решения общих дел
В. Форма государственной власти на местах
Г. деятельность жителей по решению вопросов местного значения
(укажите все правильные варианты ответа)
2. Право на местное самоуправление:
А. возникает в силу и на основании Конституции и закона, поэтому население не вправе отказаться от его реализации
Б. Возникает на основании волеизъявления населения, которое путем. референдума может отказаться от данного права
В. отнесено Всеобщей декларацией к основным правам человека и гражданина
3. Субъектами права на местное самоуправление являются:
А. Жители муниципального образования
Б. Муниципальное образование в целом
В. Граждане РФ, являющиеся жителями муниципального образования
Г. иное (указать, кто)
4. Органы местного самоуправления есть:
А. элемент системы государственной власти
Б. Обособлены от государственной власти
5. Местное самоуправление отличается от территориального и иного общественно самоуправления тем, что:
А. Организуется на больших территориях
Б. В него вовлечено большее количество людей
В. Вправе издавать общеобязательные правила и предписания
Г. ничем
Д. Иное (указать, что)
6. Принцип законности в деятельности местного самоуправления состоит в том, что:
А. Местное самоуправление действует исключительно в рамках законов
Б. Местное самоуправление вправе издавать локальные нормативные акты и действовать в их соответствии
В. Местное самоуправление действует в рамках законов и принятых в соответствии с ними уставов и иных муниципальных нормативных актов
7. Местное самоуправление в соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ - это:
А. форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
Б. признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций
В. право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения
8. Местное самоуправление в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления - это:
А. форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
Б. признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиции
В. право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения
Подобные документы
Формы организации местного самоуправления в зарубежных странах и их особенности. Взаимодействие на местном уровне институтов прямой и представительной демократии. Система гарантий местного самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления.
методичка [26,6 K], добавлен 11.02.2009Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 21.07.2011Единство представительной и прямой демократии. Нормативно-правовая база прямой (непосредственной) демократии в России, ее основные гарантии. Общероссийский референдум и другие институты прямой демократии. Референдумы в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [50,7 K], добавлен 12.03.2012Основные теории местного самоуправления. Система земского самоуправления на основании реформ второй половины ХIХ века. Место земского самоуправления в системе государственной власти. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
дипломная работа [68,3 K], добавлен 05.06.2007Развитие государственного управления в Киевской и Московской Руси (IX-XVII вв.). Система государственного управления в Российской империи (XVIII–нач. XX вв.). Институты государственной власти СССР и причины крушения Советской государственности.
дипломная работа [110,0 K], добавлен 13.06.2010Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий. Взаимодействие Администрации г. Санкт-Петербурга и МО № 22 "Пискаревка".
дипломная работа [86,2 K], добавлен 16.12.2012Изучение законодательной основы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационно-экономическая характеристика муниципального образования "Кореневский район". Оценка и перспективы государственной политики в системе местного самоуправления.
дипломная работа [575,0 K], добавлен 13.11.2014Природа и сущность государственной власти. Особенности государственного управления. Понятие нормативно-правовых актов органов государственного управления. Принципы, направления и формы взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 12.10.2015Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Законы, принципы, методы государственного и муниципального управления. Организационная структура государственной власти РФ. Федеративное устройство. Современное состояние и проблемы местного самоуправления в Российской Федерации. Виды госструктур.
дипломная работа [62,3 K], добавлен 05.04.2016
