Анализ деятельности Департамента экономического развития и торговли Ивановской области

Особенно важным проведение мониторинга становится в условиях кризиса, когда нужна постоянная корректировка действий. Необходима разработка мероприятий по оздоровлению социально-экономической ситуации в Ивановской области, а также реализации плана действий, утвержденного Правительством Российской Федерации, направленного на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, который отражен в распоряжении Правительства Ивановской области от 13 февраля 2009 года №29-рп (Приложение 6)

Например, осуществляются такие мероприятия, как создание региональной комиссии по социальному мониторингу, оперативным бюджетным корректировкам и обеспечению исполнения областного бюджета, организация работы «горячих линий» и консультаций работников организаций, издание информационных материалов о ситуации на рынке труда и соблюдение законодательства о занятости населения и др.

Схема информационных потоков представлена в Приложении 7.

2.6 Тенденции развития экономики области: основные направления исследований, применяемые методы, информационная база; примеры расчетов с использованием реальной информации

Рассмотрим тенденции развития экономики Ивановской области, используя данные Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 г., которая состоит из следующих разделов:

Раздел I. Стратегический анализ. Оценка сценариев социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, определенных концепцией.

Раздел II. Проблемы, факторы, риски развития региона. Выбор стратегического сценария. Разработка системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления регионом. Разработка механизмов и этапов реализации стратегии и контроля за ее выполнением.

Раздел III. Программа социально-экономического развития Ивановской области на 2009-2013 годы.

Раздел IV. Краткосрочный план действий исполнительных органов государственной власти Ивановской области, перспективный план действий исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

1) Основные направления исследований

Целью исследования является анализ уровня социально-экономического положения Ивановской области в сопоставлении с другими субъектами Российской Федерации Центрального федерального округа, направленный на выявление проблем развития экономики и социальной сферы региона.

Задачами исследования являются:

- определение оптимального набора показателей, позволяющего оценить динамику процесса социально-экономического развития экономики и социальной сферы;

- проведение сопоставительного анализа уровня социально-экономического развития региона с другими субъектами ЦФО;

- анализ показателей, значение которых отражают как положительные тенденции развития области и имеющийся потенциал, так и проблемы, без преодоления которых невозможен экономический рост и повышение уровня жизни граждан.

- определение взаимосвязи и взаимовлияния проблем социально-экономического развития, позволяющих установить значимость и приоритетность их решения.

Сравнительный анализ экономического положения Ивановской области был осуществлен на основе совокупности критериальных показателей, которые наилучшим образом характеризуют состояние экономики региона и имеют надежные статистические данные (или которые можно рассчитать на основе надежных статистических данных).

В качестве массива исходной информации были выбраны следующие показатели, для которых имеются официальные статистические данные Росстата:

1. Валовой региональный продукт (ВРП), млн. руб.;

2. ВРП на душу населения, руб.;

3. Доходы консолидированных бюджетов от налоговых отчислений, млн. руб.;

4. Среднедушевой доход, руб.;

5. Прожиточный минимум, руб.;

6. Доля населения за порогом бедности, %;

7. Среднегодовая численность населения, тыс. чел.;

8. Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.;

9. Уровень общей безработицы, %

10. Оборот организаций, млрд. руб.;

11. Оборот малых предприятий, млн. руб.;

12. Среднегодовая численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел.;

13. Численность студентов высших учебных заведений, тыс. чел.;

14. Численность студентов средних специальных учебных заведений, тыс. чел.;

15. Внутренние затраты на исследования и разработки, тыс. руб.;

16. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, чел.;

17. Степень износа ОПФ в обрабатывающей промышленности, %;

18. Объем инновационной продукции, тыс. руб.;

19. Объем инвестиций, млн. руб.;

20. Инвестиции на душу населения, руб.;

21. Производство электроэнергии, млрд. кВ/час.;

22. Густота автомобильных дорог с твердым покрытием, км. дорог на 1 000 кв. км территории;

23. Доля услуг в ВРП, %;

24. Доля промышленности в ВРП, %;

25. Объем оказанных населению коммунальных услуг, млн. руб.;

26. Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м общей площади;

27. Площадь жилищ на душу населения, кв. м.;

28. Общие коэффициенты рождаемости;

29. Коэффициенты младенческой смертности;

30. Коэффициенты миграционного прироста на 10 000 жителей;

31. Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте;

32. Число зарегистрированных преступлений на 100 000 чел. населения.

В группу субъектов экономической деятельности, в сравнении с которыми проводился анализ положения Ивановской области, были включены Российская Федерация, Центральный федеральный округ (ЦФО) Российской Федерации, все субъекты ЦФО, за исключением города Москвы и Московской области, сопоставимые по уровню социально-экономического развития и объективным природным и экономико-географическим условиям.

Рассчитанные на основе критериальных показателей значения частных индексов позволили провести сопоставление регионов. В таблице 2 приведены результаты расчетов, на диаграмме рисунка 1 (Приложение 8) отражено соотношение значений частных индексов для Ивановской области и соответствующих средних значений частных индексов для исследуемой выборки регионов Российской Федерации.

По значениям каждого частного индекса, полученного для соответствующего критериального показателя, была проведена процедура ранжирования регионов выборки. Результаты представлены в таблице 3.

2) Методика построения профиля социально-экономического положения региона

На основе исследуемых критериальных показателей 2006 года был осуществлен расчет значений частных индексов всех регионов выборки по следующей формуле:

где

i - порядковый номер региона в выборке, i = 1, …, 16;

k - порядковый номер показателя в массиве критериальных показателей, k = 1, …, 31;

I^k _i - частный индекс i-го региона по k-му критериальному показателю;

R^max _k - наилучшее значение k-го показателя среди регионов выборки;

R^min _k - наихудшее значение k-го показателя среди регионов выборки;

R^k _i -значение k-го показателя для i-го региона.

Для каждого региона совокупность значений частных индексов и представляет собой профиль его социально-экономического положения.

На основе частных индексов для каждого региона было рассчитано значение итогового индекса по следующей формуле:

где

i - порядковый номер региона в выборке, i = 1, …, 16;

k - порядковый номер показателя в массиве критериальных показателей, k = 1, …, 31;

I^o _i - итоговый индекс i-го региона;

I^k _i - частный индекс i-го региона по k-му критериальному показателю;

W^k - вес частного индекса по k-му критериальному показателю, ().

Полученные в результате расчетов значения частных индексов представлены в таблице 2, а на диаграмме рисунка 1 (Приложение 8) показано соотношение значений частных индексов для Ивановской области и соответствующих средних значений частных индексов для рассмотренной выборки регионов Российской Федерации.

Приведенные в таблице значения итогового индекса рассчитаны для условия равенства всех W^k, то есть при принятии предположения об одинаковой приоритетности критериев.

На рисунке 2 (Приложение 9) приведено сравнение рассчитанных региональных значений итогового индекса со средним по выборке при равной значимости критериальных показателей.

По значениям каждого частного индекса, полученного для соответствующего критериального показателя, была проведена процедура ранжирования регионов выборки.

На основе процедуры ранжирования каждому региону присваивался частный рейтинг. Он означает место этого региона среди всех исследуемых. Эти места распределялись по степени ухудшения значений данного критериального показателя таким образом, что лучший по данному показателю регион занял первое место (рейтинг равен единице), а худший - последнее (рейтинг равен шестнадцати). Таблица 4 (Приложение 11) содержит полученные значения частных рейтингов регионов.

В таблице 5 (Приложение 12) представлены критериальные показатели и место Ивановской области по каждому из них в порядке убывания.

3) Анализ полученных результатов

Из представленных таблиц и диаграмм видно, что особенно низкими являются значения индексов Ивановской области, которые характеризуют эффективность экономики и уровень жизни населения региона.

Критерии с минимальным значением индексов, отражающих проблемные зоны, могут быть разделены на две группы - экономические критерии и критерии уровня жизни.

Экономические критерии:

- ВРП на душу населения;

- доля обрабатывающих производств в ВРП;

- степень износа основных производственных фондов в обрабатывающей промышленности;

- производительность труда 1 занятого в экономике;

- производительность труда в сельском хозяйстве;

- инвестиции в основной капитал на душу населения;

- средние темпы роста инвестиций в основной капитал с 2000 по 2006 годы;

- среднедушевые налоговые отчисления.

Низкие значения представленных критериев свидетельствуют о невысоких темпах переоснащения производства, которые не позволяют перевести его на качественно новый технологический и организационный уровень.

Наряду с этим в Ивановской области значение критерия - доля инвестиций в ВРП среди всех субъектов Центрального федерального округа является наивысшим. Дополнительный анализ данного показателя показал, что период с 2001 года характеризуется устойчивой динамикой его роста с максимальными темпами в ЦФО. Это свидетельствует о начальной стадии модернизации экономики (таблица 1).

Таблица 1. Сравнительная динамика доли инвестиций в ВРП регионов ЦФО в период 2001-2006 гг.

	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Центральный федеральный округ	0,156	0,151	0,157	0,167	0,157	0,015
Белгородская область	0,281	0,174	0,202	0,198	0,238	0,268
Брянская область	0,115	0,127	0,149	0,132	0,127	0,134
Владимирская область	0,148	0,176	0,167	0,168	0,197	0,181
Воронежская область	0,173	0,192	0,197	0,186	0,21	0,222
Ивановская область	0,111	0,118	0,154	0,224	0,262	0,279
Калужская область	0,199	0,2	0,192	0,181	0,183	0,192
Костромская область	0,218	0,24	0,197	0,331	0,312	0,208
Курская область	0,183	0,23	0,179	0,199	0,205	0,208
Липецкая область	0,166	0,156	0,179	0,187	0,208	0,23
Орловская область	0,186	0,144	0,141	0,17	0,166	0,194
Рязанская область	0,266	0,155	0,16	0,262	0,278	0,25
Смоленская область	0,252	0,231	0,233	0,202	0,21	0,185
Тамбовская область	0,121	0,137	0,176	0,199	0,228	0,242
Тверская область	0,227	0,258	0,321	0,338	0,251	0,178
Тульская область	0,149	0,146	0,189	0,159	0,191	0,161
Ярославская область	0,221	0,184	0,194	0,238	0,324	0,211

Эффективность инвестиций (рассчитанная как отношение прироста ВРП к объему инвестиций) также увеличивается, по сравнению с 2002 годом в 2006 году она выросла в 2,7 раза.

Часть экономических критериев имеет средние значения по выборке или выше среднего, что свидетельствует о возможностях экономического роста, однако пока они в сочетании с низкими значениями других экономических критериев свидетельствуют только о потенциальных возможностях изменения ситуации в регионе.

Положительным моментом является уровень развития малого бизнеса в Ивановской области. Такие критерии как:

- доля малого бизнеса в общем обороте региона;

- доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых,

имеют значения выше среднего по выборке (соответственно 5 и 6 место).

Среднее значение имеет критерий «доля инновационной продукции», что в сочетании с ростом показателя эффективности инвестиций характеризует ориентированность проводимых экономических преобразований на формирование в области инновационной экономики.

В тоже время объем привлекаемых инвестиций в области низкий (по данному критерию область занимает предпоследнее место в ЦФО), темпы их роста также отстают от большинства регионов ЦФО. В связи с этим в области не удается провести глубинную модернизацию производства и социальной сферы.

Это влечет за собой отставание уровня жизни населения области от среднего уровня по округу, о чем свидетельствуют низкие значения следующих критериальных показателей:

- величина прожиточного минимума;

- среднедушевые денежные доходы населения;

- численность населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В области самая высокая величина прожиточного минимума (по сравнению с другими регионами выборки). Низкие доходы населения не позволяют преодолеть проблему бедности, повысить уровень потребления и тем самым стимулировать рост значимых сфер экономики, одной из которых является жилищное строительство.

Значение таких критериальных показателей, как:

- ввод жилья на душу населения;

- площадь жилищ на душу населения

являются одними из самых низких в выборке.

Проведенный анализ позволили выделить критерии со средними значениями показателей. К ним относятся показатели критерии демографической ситуации:

- коэффициент рождаемости;

- коэффициент младенческой смертности.

В тоже время значения критерия «коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте» свидетельствует о наличии серьезной проблемы сохранения трудовых ресурсов.

Проведенный анализ показал, что Ивановская область пока значительно отстает от таких лидеров ЦФО, как Липецкая, Белгородская областей, а также от среднего уровня в ЦФО.

Таблица 2. Перечень критериальных показателей, которые были использованы для сопоставительного анализа

№	Название показателя	Способ расчета
1	Доля налогов в ВРП, %.	Доходы консолидированных бюджетов от налоговых отчислений / ВРП Ч 100;
2	Среднедушевые налоговые отчисления, руб.	Доходы консолидированных бюджетов от налоговых отчислений / Среднегодовую численность населения Ч 1000
3	ВРП на душу населения, руб.	Использовался исходный статистический показатель
4	Производительность труда, руб. на 1 занятого в экономике	Оборот организаций / Среднегодовую численность занятых в экономике Ч 1 000 000
5	Среднедушевые денежные доходы, руб.	Использовался исходный статистический показатель;
6	Прожиточный минимум, руб.	Использовался исходный статистический показатель
7	Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, %.	Использовался исходный статистический показатель
8	Оборот малых предприятий на душу населения, руб.	Оборот малых предприятий / Среднегодовую численность населения Ч 1 000
9	Доля оборота малых предприятий в общем обороте региона, %.	Оборот малых предприятий / Оборот организаций / 10
10	Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых региона, %.	Среднегодовую численность занятых на малых предприятиях / Среднегодовую численность занятых в экономике Ч 100
11	Численность студентов высших учебных заведений на 10 000 тыс. жителей	Использовался исходный статистический показатель
12	Численность студентов средних специальных учебных заведений на 10 000 тыс. жителей.	Использовался исходный статистический показатель
13	Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП, %.	Внутренние затраты на исследования и разработки / ВРП / 10
14	Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, на 10 000 жителей	Численность персонала, занятого исследованиями и разработками / Среднегодовую численность населения Ч 10
15	Степень износа ОПФ в обрабатывающей промышленности, %.	Использовался исходный статистический показатель
16	Доля инновационной продукции, %.	Использовался исходный статистический показатель
17	Инвестиции на душу населения, руб.	Использовался исходный статистический показатель
18	Средние темпы роста инвестиций в основной капитал с 2001 по 2006 год, %	Рассчитывался как среднее геометрическое из цепных темпов роста инвестиций (показатель <Объем инвестиций>) за указанные годы
19	Доля инвестиций в ВРП, %.	Объем инвестиций / ВРП Ч100
20	Доля производства электроэнергии в общем объеме, %.	Для каждого региона рассчитывался как отношение его значения показателя <Производство электроэнергии>, умноженное на 100, к значению этого показателя по Российской Федерации в целом
22	Густота автомобильных дорог с твердым покрытием, км дорог на 1000 кв. км территории	Использовался исходный статистический показатель
23	Производительность труда в сельском хозяйстве	Объем продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственном производстве
24	Доля обрабатывающих производств в ВРП, %	Использовался исходный статистический показатель
25	Среднедушевой объем коммунальных услуг населению, руб.	Использовался исходный статистический показатель
26	Ввод жилья на душу населения, кв. м.	Ввод в действие общей площади жилых домов / Среднегодовую численность населения
27	Площадь жилищ на душу населения, кв. м.	Использовался исходный статистический показатель
28	Общие коэффициенты рождаемости, промилле	Использовался исходный статистический показатель
29	Коэффициенты младенческой смертности, промилле	Использовался исходный статистический показатель
30	Коэффициенты миграционного прироста на 10 000 жителей	Использовался исходный статистический показатель
31	Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте	Использовался исходный статистический показатель
32	Число зарегистрированных преступлений на 100 000 чел. населения	Использовался исходный статистический показатель

2.7 Порядок разработки прогноза социально-экономического
развития региона

Общие положения

1. Прогнозы социально-экономического развития Ивановской области (далее - прогнозы развития Ивановской области) содержат систему

количественных и качественных показателей развития экономики, характеризующих изменение экономической структуры и пропорций, уровня научно-технического развития, факторов производства и потребления, уровня жизни, образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

2. Прогнозы развития Ивановской области разрабатываются Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области с целью подготовки проекта областного бюджета, а также формирования оценки социально-экономического состояния Ивановской области на прогнозный период с учетом возможных тенденций развития для получения органами государственной власти Ивановской области дополнительной информации при выработке управленческих решений.

Прогнозы развития Ивановской области используются органами государственной власти Ивановской области при определении направлений политики в сфере социально-экономического развития Ивановской области.

Прогнозы развития Ивановской области могут использоваться органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области при определении направлений социально-экономического развития отдельных муниципальных образований Ивановской области.

3. Прогнозирование социально-экономического развития осуществляется в целом по Ивановской области, по отдельным видам экономической деятельности и социальной сферы, а также по отдельным муниципальным образованиям Ивановской области.

4. Прогнозы развития Ивановской области разрабатываются в двух вариантах на основании динамики показателей социально-экономического развития Ивановской области за последние два года и возможных тенденций развития экономических, политических, социальных, экологических и иных факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в Ивановской области.

5. Прогнозы развития Ивановской области разрабатываются на основе анализа сложившейся ситуации в экономике Ивановской области с учетом одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики на предстоящий период, а также на основе методических рекомендаций по формированию отдельных показателей и разделов прогноза развития по формам, доведенным до исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области совместно с Департаментом финансов Ивановской области разрабатывает и представляет на утверждение Правительству Ивановской области систему показателей прогноза развития Ивановской области на среднесрочную перспективу, необходимую для разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Система прогнозов социально-экономического развития области

1. Прогнозы развития Ивановской области разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

2. Прогноз развития Ивановской области на долгосрочную перспективу разрабатывается на 10 - 15 лет и используется при разработке концепции развития Ивановской области на долгосрочную перспективу.

3. Прогноз развития Ивановской области на среднесрочную перспективу разрабатывается на 3 - 5 лет, ежегодно корректируется и используется при разработке программ социально-экономического развития Ивановской области для оценки хода их реализации, а также при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

4. Прогноз развития Ивановской области на краткосрочную перспективу разрабатывается на 1 год и входит в состав прогноза развития Ивановской области на среднесрочную перспективу.

5. Прогнозы развития Ивановской области разрабатываются в два этапа:

- предварительный,

- уточненный

с учетом вероятного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

6. Прогноз развития Ивановской области на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

В пояснительной записке к прогнозу развития Ивановской области приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.

7. Основные показатели уточненных прогнозов развития Ивановской области на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы подлежат опубликованию в средствах массовой информации Ивановской области.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Ивановской области и других участников разработки прогнозов социально-экономического развития Ивановской области

1. При разработке прогноза развития Ивановской области на среднесрочную перспективу Департамент экономического развития и торговли Ивановской области запрашивает у:

а) органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области на основе анализа сложившейся социально-экономической ситуации, тенденций развития:

- прогнозы развития муниципальных образований с пояснительными записками, необходимыми расчетами и обоснованиями на среднесрочную перспективу;

- прогноз развития муниципальных образований с пояснительными записками, необходимыми расчетами и обоснованиями на долгосрочную перспективу;

- прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

- проектно-сметную документацию на строительство (реконструкцию) объектов муниципальной собственности и подготовленные совместно с исполнительными органами государственной власти Ивановской области бюджетные заявки на финансирование данных объектов за счет государственных капитальных вложений из федерального бюджета в рамках федеральных целевых и федеральной адресной инвестиционной программ;

- прогноз развития государственного сектора экономики на среднесрочную перспективу;

- прогноз развития муниципального сектора экономики на среднесрочную перспективу;

б) территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области - статистическую информацию по показателям и в сроки в соответствии с Государственным контрактом о совместной деятельности от 17.12.2007 №7/2;

в) руководителей предприятий и организаций всех форм собственности - необходимую информацию;

г) государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ивановской области, государственного учреждения - Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - отчетные и прогнозные данные по доходам и расходам средств территориальных отделений государственных внебюджетных фондов по показателям и в установленные сроки;

д) управления Федерального казначейства по Ивановской области:

- отчетные и прогнозные данные о кассовых расходах федерального бюджета учреждений и организаций Ивановской области в разрезе функциональной классификации расходов;

- информацию о финансировании федеральных программ за счет средств федерального бюджета, поступивших на счет управления Федерального казначейства по Ивановской области и перечисленных в бюджет Ивановской области и бюджеты муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений;

е) управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области - информацию в объеме и в сроки, установленные Соглашением по информационному взаимодействию управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области и Правительства Ивановской области от 08.11.2006 №4614-1-118.

2. Исполнительные органы государственной власти Ивановской области, участвующие в разработке прогноза развития Ивановской области:

а) на основе анализа сложившейся ситуации и тенденций развития курируемых отраслей экономики и социальной сферы разрабатывают и представляют в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области в установленные им сроки прогнозы по разделам или показателям, относящимся к их компетенции, с пояснительными записками;

б) разрабатывают и представляют в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области бюджетные заявки на финансирование долгосрочных целевых программ на очередной год и плановый период;

в) в соответствии с формами, разрабатываемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и в установленные им сроки, обеспечивают подготовку и представление соответствующему главному распорядителю средств федерального бюджета предложений о необходимых объемах государственных капитальных вложений из федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы по объектам и мероприятиям областной и муниципальной собственности; одновременно копии направленных документов представляются в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области;

г) разрабатывают прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета Ивановской области и внебюджетных источников финансирования, и направляют его в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области.

3. Департамент финансов Ивановской области представляет в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области в сроки в соответствии с запросами Департамента экономического развития и торговли Ивановской области:

- отчетные, текущие и прогнозные данные по доходам и расходам консолидированного бюджета Ивановской области с необходимыми расчетами и обоснованиями;

- основные показатели, представляемые для разработки плана развития муниципального сектора экономики Ивановской области, за отчетные периоды и на очередной финансовый год.

4. Департамент управления имуществом Ивановской области представляет в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области прогнозы развития государственного сектора экономики Ивановской области, поступлений средств от использования государственного имущества по показателям и в сроки в соответствии с запросами Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.

5. Иные исполнительные органы государственной власти Ивановской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Ивановской области оказывают содействие участникам разработки прогноза развития Ивановской области в подготовке информации и расчетов, необходимых для проведения этой работы.

6. Департамент экономического развития и торговли Ивановской области:

а) разрабатывает прогнозы развития Ивановской области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы;

б) формирует перечень областных целевых программ на очередной год и плановый период;

в) согласовывает областную адресную инвестиционную программу и проект перечня строек и объектов муниципальной собственности муниципальных образований, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на очередной год и плановый период, включая стройки и объекты на селе;

г) формирует прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета Ивановской области и внебюджетных источников финансирования, на основе прогнозов, разработанных государственными органами Ивановской области и прямыми получателями средств областного бюджета;

д) формирует прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

е) разрабатывает основные показатели, представляемые Ивановской областью, для подготовки плана развития государственного сектора экономики Российской Федерации;

ж) разрабатывает основные показатели, представляемые Ивановской областью, для подготовки плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации;

з) разрабатывает совместно с Департаментом финансов Ивановской области систему показателей прогноза развития Ивановской области на среднесрочную перспективу для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

и) представляет прогноз развития Ивановской области на среднесрочную и долгосрочную перспективы одновременно в Правительство Ивановской области и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленные им сроки;

к) проводит оценку соответствия фактического уровня показателей социально-экономического развития Ивановской области прогнозным показателям и анализирует причины их отклонения.

7. Правительство Ивановской области рассматривает и одобряет прогноз развития Ивановской области на среднесрочную перспективу одновременно с принятием решения о внесении проекта областного бюджета в Ивановскую областную Думу.

2.8 Структура прогноза

Разрабатываемый Управлением прогноз состоит из следующих разделов:

1. Демографические показатели

2. Производство товаров и услуг

2.1 Выпуск товаров и услуг

2.2 Валовой региональный продукт

2.3 Промышленное производство

2.3.1 Добыча полезных ископаемых

2.3.2 Обрабатывающие производства

2.3.3 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2.4 Рыболовство и рыбоводство, и предоставление услуг в этих областях (в Ивановской области этот раздел прогноза не разрабатывается, по причинам отсутствия этой сферы деятельности в регионе)

2.5 Сельское хозяйство

2.6 Транспорт и связь

2.7 Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении

2.8 Строительство

3. Рынок товаров и услуг

4. Внешнеэкономическая деятельность

5. Малое предпринимательство

6. Инвестиции

7. Финансы

8. Денежные доходы и расходы населения

9. Труд и занятость

10. Развитие социальной сферы

11. Охрана окружающей среды

12. Туризм

2.9 Методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогнозов социально-экономического развития РФ

Туризм

Прогноз развития туризма, как в краткосрочной, так и в среднесрочной перспективе должен формироваться исходя из сценарных условий функционирования экономики на прогнозируемые периоды, имеющегося потенциала туристской привлекательности региона, а также общей концепции перспектив социально-экономического развития данного субъекта Российской Федерации.

Цель разработки настоящего раздела: проведение комплексного исследования состояния и тенденций развития сферы туризма на региональном уровне и построение на его основе достоверного прогноза формирования в регионе современного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в разнообразных туристических услугах.

Прогноз развития сферы туризма основывается на следующих основных показателях:

Количество иностранных посетителей (нерезидентов) в регионе - с разбивкой на въехавших граждан из СНГ и из стран вне СНГ. В данном показателе не учитываются иностранные граждане, прибывшие в регион с целью занятия оплачиваемой деятельностью в месте пребывания, а также прибывшие на срок более года. Отдельно учитываются экскурсанты - с разбивкой на въехавших граждан из СНГ и из стран вне СНГ.

В аналитической части прогноза производится распределение количества посетителей по продолжительности пребывания (распределение производится по количеству ночевок с выделением следующих 5 групп, гармонизированных с рекомендациями Всемирной туристкой организации: 1-3 ночи, 4-7 ночей, 8-28 ночей, 29-91 ночь, 92-180 ночей) и целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели, оздоровление; прочие цели). Указываются первые 10 стран, лидирующие по прибытиям своих граждан в данный регион.

Количество российских посетителей из других регионов России (резидентов) - учитываются все посетители региона, кроме временных рабочих и лиц, прибывших в регион на срок более полугода. Отдельно учитываются экскурсанты.

В аналитической части прогноза производится распределение количества посетителей по продолжительности пребывания (1-3 ночи, 4-7 ночей, 8-28 ночей, 29-91 ночь, 92-180 ночей) и целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели; оздоровление; прочие цели). Дополнительно учитываются посетители, приехавшие в регион в составе организованных туристских групп.

Количество выезжавших в поездки жителей региона - учитываются все выезжавшие жители региона за исключением случаев выезда на временную работу, а также на срок больше полугода.

В аналитической части прогноза производится распределение по целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели; оздоровление; прочие цели), продолжительности пребывания и направлению поездки (внутри региона, в другие регионы, за границу).

Объемы потребления иностранных посетителей - учитываются с разбивкой на въехавших граждан СНГ и из стран вне СНГ.

В аналитической части прогноза производится расчет потребления за сутки пребывания на одного человека с разбивкой по целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели, оздоровление; прочие цели).

Для пакетных туров, оплаченных заранее (не в месте потребления), рассчитываются доли расходов, произведенных в регионе.

Объемы потребления российских посетителей

В аналитической части прогноза производится расчет потребления за сутки пребывания на одного человека, с разбивкой по целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели; оздоровление; прочие цели). Для пакетных туров, оплаченных заранее (не в месте потребления), рассчитываются доли расходов, произведенных в регионе.

Объемы затрат жителей региона на поездки

В аналитической части прогноза производится расчет затрат на поездку на одного человека, с разбивкой по целям поездки (развлечения и отдых; посещение знакомых и родственников; деловые и профессиональные цели; культурные и познавательные цели; оздоровление; прочие цели)

Индексы цен на услуги предприятий туриндустрии - учитываются с разбивкой по секторам (по выбранному перечню предприятий): услуги размещения, общепит, экскурсионное и музейное обслуживание, внутрирегиональный транспорт.

Региональная инфраструктура туризма. В аналитической части прогноза приводится описание наиболее значимых изменений региональной инфраструктуры туризма с указанием количественных параметров роста (падения) по основным секторам туриндустрии.

В секторе «услуги размещения» приводятся:

- количество коллективных средств размещения (КСР) с разбивкой на КСР общего назначения, включая незарегистрированные в органах статистического наблюдения малые гостиницы, и специализированные КСР;

- структура КСР по срокам ввода в эксплуатацию и степени износа. Количество введенного в строй и выведенного из эксплуатации номерного фонда;

- количество лиц, размещенных в КСР, с разбивкой на общие и специализированные;

- средняя загрузка КСР с указанием доли нерезидентов;

- средняя продолжительность пребывания в КСР с указанием доли нерезидентов;

- категорийность средств размещения в соответствии с Положением «О государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения».

Источниками информации для анализа показателей, характеризующих ситуацию в сфере туризма, являются данные государственного статистического наблюдения (например, для расчета индексов цен на услуги предприятий туриндустрии используется форма 1-потребительские цены, постановление Росстата №110 от 29.12.2005), материалы выборочных обследований, опросов, а также данные оперативных наблюдений за ценами и изменениями тарифов на услуги.

департамент управление торговля экономический

2.10 Сценарные условия на прогнозируемый период

Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров на 2009-2011 годы разработан исходя из задач, поставленных Президентом Российской Федерации в выступлении на заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 году и в первом квартале 2008 года, оценки состояния и прогноза мировых рынков.

Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в 2009-2011 годах осуществлялась по двум основным (1 и 2) и двум дополнительным вариантам. В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009-2011 годы предлагается второй вариант прогноза.

В основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых цен на нефть - умеренное снижение средней цены на нефть «Urals» с 92 долларов США за баррель в 2008 году до 72 долларов в 2011 году.

Различия по вариантам объясняются, прежде всего:

· изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса;

· эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации;

· уровнем поддержки социального развития.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, что проявляется в торможении инвестиционной активности и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1% в 2007 году до 5,0-5,4% в 2010-2011 годах.

Вариант 2 (инновационный) предполагает уже в 2009-2011 годах реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Инновационный вариант выступает как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления.

Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этом периоде на уровне 6,5 процентов.

В инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, более динамичный рост пенсий, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития и достижения целей, определенных проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Дополнительно проработаны варианты, учитывающие различные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти и мировой экономической конъюнктуры и риски, которые эти изменения несут для российской экономики.

Вариант 2а оценивает перспективы развития российской экономики в условиях мировой рецессии, сопровождаемой в частности снижением нефтяных цен - с 92 долларов США за баррель в 2008 году до 60 долларов в 2011 году. Ожидается, что экономика США в 2010-2011 годах вступит в фазу рецессии, что приведет к резкому замедлению роста экономики Китая и мира в целом. Темп роста российской экономики в этих условиях может снизиться до 5,5-5,8%.

Вариант 2с оценивает перспективы развития экономики в условиях сохранения достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры: цена на нефть «Urals» в 2008 году ожидается в среднем на уровне 98 долларов США за баррель с последующим повышением до 100 долларов в 2011 году. Реализация данного сценария создает условия для роста ВВП на 7,8% в 2008 году и 6,8-7,0% в 2010-2011 годах.

Размещено на Allbest.ru