Стратегическое управление государственным органом

Анализ эффективности организации стратегического управления на примере Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан. Механизм реализации достижения целей и задач государственных органов, оценка эффективности деятельности.

Рубрика Государство и право
Вид диссертация
Язык русский
Дата добавления 13.01.2015
Размер файла 130,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Институт государственного и местного управления

Кафедра «Государственное и местное управление»

Стратегическое управление государственным органом

Диссертация на соискание академической степени

магистра государственного управления

Астана 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И МЕАНИЗМЫ

1.1 Понятие стратегического управления государственным органом

1.2 Инструменты и методы стратегического управления государственным органом

1.3 Международный опыт стратегического управления

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1 Правовые основы стратегического управления

2.2 Основные этапы становления стратегического планирования

2.3 Анализ эффективности организации стратегического управления в РК на примере МЭБП

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

3.1 Особенности стратегического управления в государственных органах Республики Казахстан: проблемы и пути совершенствования

3.2 Приоритетные направления развития стратегического управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВВЕДЕНИЕ

В Послании Президента страны Н.Назарбаева- «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана», озвученном в январе 2012г. указаны направления дальнейшего развития страны в рамках индустриально-инновационного развития, где ключевая роль принадлежит грамотному государственному управлению прорывными проектами… Все госорганы должны считать эту работу своей основной заботой [1].

Во всем мире Казахстан воспринимают как страну - инициатора прорывных инициатив. Казахстан один из первых из всех постсоветских стран перешел на рельсы стратегического планирования. Стратегия «Казахстан-2030» стала первым из долгосрочных планов, определивших контуры казахстанского проекта во всех сферах развития. В этом ее непреходящее значение с точки зрения истории независимого Казахстана[2].

Создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления, а также формирование компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении наиболее важных функций, является ключевой задачей государства.

Административная реформа в стране проводится поэтапно со дня обретения независимости Казахстана. В рамках данной реформы осуществляется целый комплекс мероприятий по модернизации системы государственного управления страны, способствующий укреплению и повышению результативности деятельности государственных органов. Для выстраивания качественно новой модели управления на принципах корпоративности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу на современном этапе проводится работа по формированию целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны.

В ежегодном Послании народу страны «Новый Казахстан в новом мире» Глава государства выделил важное направление работы Правительства по выстраиванию качественно новой модели государственного управления на принципах корпоративного управления, результативности, транспарентности и подотчетности обществу [3].

Актуальность выбранной темы обусловлена именно данными преобразованиями, происходящими в стране, когда возрастает роль эффективного механизма государственного управления и необходимостью создания эффективного государственного управления в Республике Казахстан.

Реалии существования современного общества находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления.

Если государственное управление стремится добиться успеха, то оно должно обеспечить гражданам комфортные условия существования в соответствии с обещаниями, сделавшими это управление легитимным. Не секрет, что подобные действия в ситуации ограниченности ресурсов (как кадровых, так и материальных) весьма затруднительны. Задача обеспечения потребностей всего общества, является трудно выполнимой. Для решения данной задачи государственные структуры во многом обладают неадекватными для решения этой задачи системами управления. Организация взаимовыгодного и эффективного сотрудничества с негосударственным сектором и общественностью требует реорганизации или, вернее сказать, реструктуризации системы государственного управления.

В западной литературе не выявлено специфики государственного управления в рамках конкретного государства, точнее западные авторы не интересуются этой спецификой в должной мере.

Сравнительный анализ роли государства в общественных процессах Казахстана и западноевропейских стран показывает, что недопустимо подавление многих государственных функций и самоустранение от выполнения своих обязанностей, это ведет к ослаблению, а не усилению государственности.

Знание и применение западного опыта государственного управления является необходимым, но при этом с учетом специфических политических и экономических особенностей Республики Казахстан, именно сочетание и аналитический подход к данным источникам дает благодатную почву для глубокого научного исследования.

Целью данного научного исследования является поиск и обозначение ресурсов, которые могли бы быть использованы в повышении эффективности стратегического государственного управления, и рассмотрение механизмов, способствующих этому, учитывая специфику нашего государства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- уточнить само понятие «стратегическое государственное управление»;

- рассмотреть специфику стратегического государственного управления в Республике Казахстан на современном этапе;

- выявить составляющие элементы эффективного государственного управления в Республике Казахстан;

- дать характеристику процесса формирования и факторам, непосредственно влияющим на стратегическое государственное управление в Республике Казахстан;

- указать новые направления эффективного механизма стратегического государственного регулирования в Республике Казахстан.

В соответствии с данными задачами исследования были определены объект и предмет исследования.

Предметом исследования является специфика стратегического государственного управления государственными органами РК.

Объектом исследования является стратегическое государственное управление государственными органами на примере МЭБП

Теоретико-методологическую основу исследования составили основные положения и закономерности, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых - по изучению стратегического управления. Исследование опирается на законодательные и нормативные акты Президента, Парламента и Правительства Республики Казахстан, а также методические и инструктивные материалы министерств и ведомств республики.

Степень разработанности проблемы. Различным научно-теоретическим и практическим аспектам стратегического государственного управления и государственного регулирования посвящены работы многих зарубежных и отечественных ученых и специалистов, в частности Ю.А.Тихомирова, Г.В. Гринина Л.Е., Г.В. Атаманчука, А.А.Ашимовой, Р.Б.Габдуллиной и др.

Несмотря на обширный зарубежный опыт и глубокие исследования все еще остается много вопросов в выработке грамотного, действенного механизма государственного управления в Республике Казахстан, что объясняется рядом объективных причин исторического, социального порядка. Можно сделать вывод, что еще не получили достаточного развития теоретические и практические подходы, касающиеся решения различных проблем развития государственного управления в Республике Казахстан. Именно недостаточная разработанность проблем государственного управления в науке и практике определили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения, практические выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, докладывались в порядке обсуждения на научных конференциях, теоретических и практических семинарах.

Публикации. Основные результаты исследования отражены в 2 статьях опубликованных автором в открытой печати.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложения. Работа изложена на 80 страницах и снабжена графическим материалом в виде 8 рисунков и 3 таблиц.

ГЛАВА 1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМЫ

1.1 Понятие стратегического управления государственным органом

Термин «стратегия» происходит от греческого strategia (stratos - войско, ago - веду) и означает науку военного дела. Стратегическое управление возникло при планировании крупных военных кампаний. Сегодня стратегическое управление реализуется в различных сферах общественной жизни на основе деятельности высшего руководства страны. Стратегические цели, время, формы и методы реализации поставленных целей определяются высшими руководителями, при реализации стратегического управления участвуют все звенья и уровни управления [4].

Термин « стратегическое управление» был введен в обиход на стыке 60 -х - 70 -х гг. прошлого столетия, для того, чтобы отражать отличие управления, осуществляемого на высшем уровне, от текущего управления на уровне производства. Необходимость проведения -такого различия была вызвана в первую очередь изменениями в условиях существования среды. В качестве ведущей идеи, отражающей сущность перехода к стратегическому управлению от оперативного управления, явилась идея необходимости переноса центра внимания высшего руководства на окружение для того, чтобы соответствующим образом и своевременно реагировать на происходящие в нем изменения, своевременно отвечать на вызов, брошенный внешней средой.

Стратегическое управление можно определить как управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу

организации, ориентирует производственную деятельность на запросы

потребителей, осуществляет гибкое регулирование, и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе.

Хотя стратегическое управление является важнейшим фактором успешного выживания в усложняющейся конкурентной борьбе, тем не менее постоянно можно наблюдать в действиях организаций отсутствие стратегичности, что и приводит их зачастую к поражению в рыночной борьбе. Отсутствие стратегического управления проявляется прежде всего в следующих двух формах:

Во - первых, организации планируют свою деятельность, исходя из того, что окружение либо не будет вообще меняться, либо в нем не будет происходить качественных изменений. При нестратегическом управлении составляется план конкретных действий, как в настоящем, так и будущем, априори базирующийся на том, что четко известно конечное состояние и что окружение фактически не будет меняться. Составление долгосрочных планов, в которых предписывается, что и когда делать и поиск в исходный период решений на многие годы вперед, желание строить «на века», либо же приобретать « на долгие годы»- это признаки нестратегического управления. Видение долгосрочной перспективы - очень важная составляющая управления. Однако это ни в коей мере не должно означать экстраполяции существующей практики и существующего состояния окружения на много лет вперед.

В случае стратегического управления в каждый данный момент фиксируется, что организация (в данном случае государство, прим.автора) должна делать в настоящее время, чтобы достичь желаемых целей в будущем, исходя, при этом из того, что окружение и условия жизни организации будут изменяться, т.е. при стратегическом управлении как бы осуществляется взгляд из будущего в настоящее. Определяются и осуществляются действия организации в настоящее время, обеспечивающие ей определенное будущее, а не вырабатывается план или описание того, что организация должна будет делать в будущем. При этом для стратегического управления характерно, что не только фиксируется желаемое в будущем состояние организации, но и это является важнейшей задачей стратегического управления, вырабатывается способность реагировать на изменения в окружении, позволяющие достичь желаемых целей в будущем;

Во-вторых, при нестратегическом управлении выработка программы действий начинается с анализа внутренних возможностей и ресурсов организации. При таком подходе все, что организация может определить на основе анализа своих внутренних возможностей, так это то, какое количество продукта она может произвести и какие издержки при этом она может осуществить. Но объем производства и величина издержек не дают ответа на вопрос о том, насколько созданный продукт будет принят рынком, какое количество будет куплено и по какой цене, определит рынок.

Наряду с явными преимуществами стратегическое управление имеет ряд недостатков и ограничений по его использованию, которые указывают на то, что и этот тип управления, равно как и все другие, не обладает универсальностью применения в любых ситуациях для решения любых задач.

1) Стратегическое управление в силу своей сущности не дает точной и детальной картины будущего. Формируемое в стратегическом управлении будущее желаемое состояние организации - это не детальное описание ее внутреннего и внешнего положения, а, скорее, качественное пожелание к тому, в каком состоянии должна находиться организация в будущем, какую позицию занимать на рынке и в бизнесе, какую иметь организационную

культуру, входить в какие деловые группы, при этом все это в совокупности должно составлять то, что определит, выживет или нет организация в будущем в конкурентной борьбе.

Стратегическое управление не может быть сведено к набору рутинных процедур и схем, у него нет описательной теории, которая предписывает, что и как делать при решении определенных задач или же в конкретных ситуациях.

Таким образом, стратегическое управление - это скорее, определенная философия или идеология бизнеса и менеджмента. И каждым отдельным менеджером оно понимается и реализуется в значительной мере по -своему, но существует ряд рекомендаций, правил и логических схем анализа проблем и выбора стратегии, а также осуществления стратегического планирования и практической реализации стратегии.

2) Стратегическое управление - это симбиоз интуиции и искусства высшего руководства вести организацию к стратегическим целям, высокий профессионализм и творчество служащих, обеспечивающие связь организации со средой, обновление организации и ее продукции, а также реализацию текущих планов и, наконец, активное включение всех работников в реализацию задач организации, в поиск наилучших путей достижения ее целей [5].

3) Требуются огромные усилия и большие затраты времени и ресурсов для того, чтобы в организации начал осуществляться процесс стратегического управления. Необходимо создание и осуществление стратегического планирования, что в корне отлично от разработки долгосрочных планов, обязательных к исполнению в любых условиях. Стратегический план должен быть гибким, он должен реагировать на изменения внутри и вне организации, а для этого требуются очень большие усилия и большие затраты. Необходимо также создание служб, осуществляющих отслеживание окружения и включение организации в среду. Службы маркетинга, общественных отношении и т.п. приобретают исключительную значимость и требуют значительных дополнительных затрат.

4) Резко усиливаются негативные последствия ошибок стратегического предвидения. В условиях, когда в сжатые сроки создаются совершенно новые продукты, когда в короткие сроки кардинально меняются направления вложений, когда неожиданно возникают новые возможности для бизнеса и на глазах исчезают возможности, существовавшие много лет, цена расплаты за неверное предвидение и соответственно за ошибки стратегического выбора становится зачастую роковой для организации. Особенно трагическим бывают последствия неверного прогноза для организаций, осуществляющих безальтернативный путь функционирования либо же реализующих стратегию, не поддающуюся принципиальной корректировке.

5) При осуществлении стратегического управления зачастую основной упор делается на стратегическое планирование. На самом же деле важнейшей составляющей стратегического управления является реализация стратегического плана. А это предполагает в первую очередь создание организационной культуры, позволяющей реализовать стратегию, создание систем мотивирования и организации труда, создание определенной гибкости в организации и т.п. При этом при стратегическом управлении процесс выполнения оказывает активное обратное влияние на планирование, что еще более усиливает значимость фазы выполнения. Поэтому организация (государство или государственный орган) в принципе не сможет перейти к стратегическому управлению, если у нее создана, пусть даже очень хорошая, подсистема стратегического планирования и при этом нет предпосылок или возможностей для создания подсистемы стратегического выполнения [6].

Стратегическое управление на государственном уровне-это деятельность органов власти по эффективному и рациональному достижению целей государства посредством планирования, организации, руководства и контроля государственных ресурсов.

Стратегическое управление состоит из нескольких взаимосвязанных между собой этапов:

1) определения генерального курса;

2) организации дела в соответствии с выбранным курсом;

3) повышения мотивации и заинтересованности людей в его реализации.

Стратегическое управление

Рисунок 1. Этапы стратегического управления

Стратегическое государственное управление реализуется на основе подготовки, принятия и осуществления стратегий - государственных решений, направленных на перспективу общественного развития и затрагивающих интересы крупных социальных групп, большинства членов общества. Стратегия выражает важные направления развития общества и государства, определяет формы, методы и ресурсы осуществления государственного управления для решения поставленных в ней задач и реализации намеченных целей [7].

Рисунок 2. Процесс стратегического управления

Стратегия отличается от других государственных решений направленностью на перспективные цели развития государства и общества, масштабностью намеченных для решения задач, затрагиванием в ходе организации ее реализации интересов крупных социальных групп, большинства членов общества, всего государства и населения. Процесс разработки и реализации стратегических государственных решений приводит к проявлению стратегического государственного управления.

Относительно государственного управления существуют два подхода, раскрывающее данное понятие. В широком смысле государственное управление - это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций. В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами.

Таким образом, государственное управление - это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных органов, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства [8].

Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, цель которого - упорядочение, организация соответствующей системы и оказание на нее регулирующего влияния, то есть обеспечение ее должного функционирования и возможного изменения. С точки зрения своего назначения государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласования разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений [9].

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления

Орган государственного управления (исполнительной власти)- это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал [10].

Цель в системе стратегического государственного управления является идеальным образом желаемого состояния субъекта или объекта управления, сформированный на основе познания и учета объективных закономерностей их развития, организационных форм, потребностей и интересов. Среди системы целей имеются безусловно приоритетные, определяющие все остальные, распределенные по времени реализации и по значимости.

Цели различаются как высшие стратегические и промежуточные, являющиеся ориентиром реализации первых, можно различать также общегосударственные, национальные, региональные, коллективные и индивидуальные цели. Проводится их классификация относительно сфер жизнедеятельности общества как экономические, политические, социальные, культурные и др. Цели можно классифицировать также как долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные, текущие, а также как реальные, возможные и нереальные, теоретические и практические [11].

Совокупность целей определяет основные направления государственной стратегии. Последняя является конкретной формой выражения поставленных в целей, формы методы и пути их достижения, этапы движения к реализации целей, временные отрезки их осуществления. Совокупность методов и форм реализации поставленной цели называются стратегией.

Стратегическая цель определяет оперативные цели, а последние - тактические цели стратегического государственного управления. Совокупность выстроенной таким образом целей системы стратегического государственного управления называется ее древом целей.

Цель государственного управления - отражение общественных потребностей и интересов. Иерархия целей государственного управления строится на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества. Можно выделить следующие виды классификации целей:

1. В зависимости от выполняемых функций:

* общественно-политические - вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

* организационно-правовые - формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства;

* производственно-обеспечительные - обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

* социально-экономические - упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов;

* духовные - восстановление духовных и культурных ценностей;

* информационно-разъяснительные - отработка знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей, и обеспечение необходимой информацией.

2. Связанные с качеством общества, его сохранением и преобразованием - стратегические цели. Делятся на: оперативные - фиксируют крупные блоки действий; тактические - определяют каждодневные, конкретные действия.

3. По объему: общие и частные.

4. По результатам: конечные и промежуточные.

5. По времени: отдаленные, близкие и непосредственные [12].

Задачи управления - промежуточные, этапные цели управленческой деятельности. Среди основных задач государственного управления выделяются:

1. Государственное регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка некоторых предприятий и организаций.

2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов; обеспечение общественного порядка и безопасности.

4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на международной арене.

Субъектами стратегического государственного управления выступают органы и институты государственной власти, правомочные принимать и реализовать долгосрочные управленческие решения и оказывающие управленческие воздействия, затрагивающие интересы крупных социальных групп, большинства членов общества, а также всего общества и государства.

Объект стратегического государственного управления представляет собой сторону, испытывающую управленческие воздействия, являющиеся результатом реализации стратегических решений, или административных решений, подчиненных стратегическому решению.

Между субъектами и объектами стратегического государственного управления существуют прямые и обратные связи. Субъект стратегического государственного управления в пределах собственной компетенции и полномочий принимает стратегические решения, реализация которых приводит к проявлению прямых связей между субъектом и объектом стратегического государственного управления. Прямая связь между ними осуществляется на основе проявления государственной власти, которая обеспечивает реализацию стратегических решений, а также административных решений, подчиненных им.

Так как объектом управляющего воздействия являются индивиды, человеческие коллективы, то они могут оказать обратное воздействие на субъект управления через механизмы обратной связи. Обратная связь между объектом стратегического государственного управления и его субъектом проявляется в виде реакции граждан, населения, социальной группы на осуществление государственной власти, проявляемой в виде прямой связи на основе принятия и реализации управленческих решений. Она направлена от объекта стратегического государственного управления к его субъекту и проявляется в виде демонстраций, забастовок, массовых волнений, пикетов, обращений в органы государственного управления, депутатских запросов, сообщений средств массовой информации [13].

В систему стратегического государственного управления в качестве его составных элементов включаются субъект и объект стратегического государственного управления, цели, функции, структурные органы и институты, отношения субъекта и объекта, нормы и управляющее действие.

Функционирование системы стратегического государственного управления основывается на потреблении различных ресурсов, которые являются основой реализации принятых стратегических решений. Среди ресурсов можно выделить следующие виды: 1) правовые; 2) организационные; 3) кадровые; 4) информационные.

Правовые ресурсы стратегического государственного управления служат для упорядочения деятельности государственных органов при целеполагании и реализации функций. В правовом регулировании системы стратегического государственного управления приоритетное значение имеет конституция государства. Она является нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу в государстве.

Организационные ресурсы стратегического государственного управления определяются устойчивыми элементами, которые формируют их структуру и определяют организационный характер.

В организационной структуре стратегического управления можно выделить государственные органы и институты, которые осуществляют стратегическое управление на основе принятия и реализации стратегических решений.

Эффективность стратегического государственного управления напрямую зависит от высокого профессионализма, управленческого опыта, деловых и личностных качеств гражданских служащих, способных обеспечить решение поставленных задач. Государственный аппарат играет большую роль в обеспечении эффективности управленческой деятельности.

Информационные ресурсы системы стратегического государственного управления имеют особое значение в силу приоритетной роли информации, которую она играет при подготовке, принятии и реализации стратегических государственных решений [14].

В системе программно-целевого управления стратегия задает общие и конкретные организационные и экономические параметры, определяющие направления и формы деятельности в каждой из сфер социально и культурно значимой деятельности. В ходе их реализации меняются возможности материального и морального порядка, являющиеся основными силами и основным ресурсом стратегии.

Результатом стратегии государственного управления является выработка общих основ использования различных видов ресурсов, координация разных видов и форм деятельности ради укрепления мощи государства и процветания народа.

Содержание стратегии государственного управления определяется системой задач, образующих 6 групп (кластеров):

1. Определение периодичности трансформаций в различных сферах деятельности.

2. Определение социально и культурно значимых целей.

3. Определение человеческих, природных, технико-технологических, производственных, финансовых, геополитических ресурсов.

4. Разработка основ материального обеспечения воспроизводства населения государства.

5. Подготовка квалифицированных кадров.

6. Своевременное реформирование социальных институтов, включая институт власти и государственного управления.

Из целей стратегического управления вытекают цели оперативного управления.

Из целей оперативного управления вытекает тактика управления, определяющая содержание государственного стратегического управления.

Содержание государственного стратегического управления определяется характером социокультурных трансформаций. Исходя из характера трансформаций, определяются

- направление внутренней политики,

- возможности роста численности населения и экономического потенциала государства,

- направление международной политики и союзнические отношения,

- направления и содержание образования и воспитания молодежи.

Содержание экономической стратегии государства определяется системой задач, связанных с поиском ответов на ключевые вопросы. Выработка экономической стратегии связана с определением

- продолжительности,

- напряженности,

- пространственного размаха экономической экспансии на рынке производственных ресурсов: кадров, техники и технологий, сырья и капиталов [15].

Анализ и прогнозирование социокультурных трансформаций в различных странах мира позволяет прогнозировать изменение ресурсов разных стран и, соответственно, их экономических, политических, интеллектуальных и моральных возможностей в осуществлении экономической, политической, военной экспансии. Конкретное изучение специфических законов социокультурных трансформаций каждой страны мира позволяет получить информацию, необходимую для успешной внешней экономической, политической и военной деятельности .

Исходя из изложенного, можно дать следующее определение государственного стратегического управления:

Государственное стратегическое управление представляет собой систему мер по преодолению кризисных ситуаций, возникающих вследствие изменения целевых установок и личностного смысла индивидуальной и коллективной деятельности.

Оно базируется на прогнозировании

- трансформаций в политической, экономической, мировоззренческой сферах, в сфере образования и воспитания,

- достижений в науке, технике и технологии и на определении

- условий и характера кризисов в ближайшей и отдаленной перспективе,

- способов подготовки и ведения антикризисного управления,

- способов и механизмов антикризисного управления,

- основ использования стратегических ресурсов,

- основ материального и технического обеспечения антикризисного управления,

- основ руководства органами государственного управления,

- механизмов и способов контроля над эффективностью антикризисного управления.

Средствами реализации государственного стратегического управления являются органы власти и управления разного уровня. Содержание их деятельности по стратегическому планированию определяется необходимостью разработки и реализации планов антикризисных мероприятий. К ним относятся

- практическое осуществление планирования стратегии государственного управления,

- принятие стратегических решений по смене курса управления и реорганизации органов власти и управления,

- руководство подготовкой квалифицированных кадров для осуществления антикризисного управления,

- мобилизация населения на преодоление кризисной ситуации,

- руководство органами власти и управления в ходе реализации антикризисной программы [16].

Государственное стратегическое управление является самой сутью практической деятельности высшего руководства государства и заключается в подготовке страны к преодолению кризисных ситуаций в ближайшей и отдаленной перспективе.

В теории стратегического государственного управления представляется необходимым изучать конкретную модель стратегического государственного управления, осуществляемого в конкретном государстве, выработать рекомендации по ее оптимизации, определять перспективные направления развития. В данной науке изучаются органы, институты, формы и методы регулирования общественных процессов, рассматриваются позитивные и негативные стороны государственно-управленческих явлений, вырабатываются предложения и практические рекомендации по оптимизации управленческих процессов, повышению эффективности деятельности органов государственной власти по их осуществлению.

Теория и практика стратегического государственного управления долгое время развивались в рамках теории государственного управления. Они вплоть до конца XX века не имели самостоятельного характера, хотя наблюдались определенные попытки выделить стратегическое государственное управление как самостоятельную теорию. Формированию в качестве отдельной теории оно обязано развитию стратегического менеджмента и теории государственного управления.

Стратегический менеджмент (управление) является результатом развития стратегического планирования, которое в основном применялось для планирования общественных процессов в сфере социально-экономической жизни общества [17].

Дальнейшее развитие стратегического государственного управления как отдельного направления теории государственного управления, превращение ее в одно из перспективных направлений современной политической мысли связано с выделением политической науки, начиная с XIX в., в самостоятельную область исследований. Этому во многом способствовали отделение естественной философии от моральной в результате накопления знаний о закономерностях функционирования социальной системы, результаты научных исследований А. Сен-Симона и О. Конта.

Исследования В. Вильсона и Ф. Дж. Гуднау позволили совместить идеалы демократии с деятельностью профессионального государственного аппарата, организованного на специальных принципах. Ими было положено начало четкому разграничению политиков и администраторов. Они считали, что в демократической системе управления необходимо обеспечить контроль политиков над деятельностью управленческого аппарата, чтобы препятствовать вмешательству последнего в политику и обеспечить реализацию им принятых решений [18].

Появление работ В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера ознаменовало наступление первого этапа (1880-1920) в развитии теории государственного управления как отдельного научного направления. Именно на этом этапе учрежден первый институт правительственных исследований, который призван выработать системный аналитический подход к государственной деятельности.

Родоначальниками стратегического менеджмента как науки являются Ф. Тейлор, А. Файоль, Г. Эмерсон, Г. Форд и другие исследователи, которые стали основоположниками классической школы. Их позиция характеризовалась приверженностью к концепции научного управления. В основу осуществления управления были заложены принципы рационального управления. В качестве основных характеристик можно отметить стандартизацию, рационализацию, специализацию и другие способы интенсификации деятельности.

Большой вклад в развитие стратегического государственного управления как науки внесли представители «школы человеческих отношений» Э. Мейо, М. Фоллет, А. Маслоу, У. Мэрфи и др. Движение за человеческие отношения зародилось в ответ на неспособность осознать человеческий фактор как основной элемент обеспечения эффективности осуществления управления [19].

Появление таких значительных направлений исследования государственного управления как поведенческое, системное и ситуационное ознаменовало начало третьего этапа (с 50-х годов прошлого века по настоящее время) в развитии теории государственного управления, а также теории стратегического государственного управления. В данный период в их развитие существенный вклад внесли Г. Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон, Д. Истон, которыми разработан бихевиоральный подход. Они использовали достижения социальной психологии и социологии, стремились объяснить реальное функционирование бюрократии на основе анализа поведения служащих и их групп [20].

Осуществление бихевиорального подхода стало основой появления нового направления, названного школой поведенческих наук. В его основе лежит стремление раскрыть возможности человека в управленческом процессе в отличие от школы человеческих отношений, изучающей пути и формы налаживания межличностных отношений. Наиболее значительными представителями данной школы являются К. Аргирис, Р. Лайкерт, Д. Макгрегор, Ф. Герцберг и др. Они изучали различные аспекты социального взаимодействия, характера власти и авторитета, мотивации, коммуникации в организационных структурах, организационной структуры, лидерства .

Труды таких исследователей, как Г. Саймон, Д. Смитбург, В. Томпсон, Д. Истон обеспечили создание представления об организации как единства составляющих ее частей, неразрывно связанных с внешним миром, способствовали интеграции вклада других школ в формирование теории стратегического государственного управления. Признание взаимосвязи элементов, подсистем и всей системы управления с внешней средой, т. е. с обществом в целом дает возможность рассматривать систему государственного управления, связи между ней и обществом как единое целое, что составляет сущность системного подхода [21].

Рычагами стратегического управления государственным органом являются инструменты и методы воздействия. Для определения инструментов и методов воздействия необходимо обозначить основные функции стратегического управления.

Таким образом, стратегическое управление учитывает интересы больших социальных групп, реализуется во имя соблюдения национальных и общегосударственных интересов и является высшим уровнем государственного управления, осуществляемую для решения долгосрочных задач стратегического характера.

1.2 Инструменты и методы стратегического управления государственным органом

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентаций, данных публичной властью [22].

Функция управления - это конкретное направление управляющего воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются при помощи конкретных способов и форм управления или принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие (рисунок 3).

Рисунок 3. Основные функции государственного управления.

В качестве общих управленческих функций, отражающих важнейшие этапы организации управленческого процесса, В. И. Кнорринг выделяет функции организации, планирования, мотивации и контроля. Г.В. Атаманчук классифицирует функции государственного управления на внутренние (управление внутри государственной управляющей системы) и внешние (воздействие государственных органов на управляемые объекты), общие (отражающие сущностные моменты управления) и специфические (отражающие особенное содержание отдельных воздействий). К общим функциям управления он относит организацию, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль [23].

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, то есть сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, системы и структуры государственных органов. Прогнозирование - предвидение изменений в развитии и результатах каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа [24].

3. Планирование - это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных), конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

4. Распорядительство, то есть оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т.д.).

5. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов.

6. Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

7. Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления.

8. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Под государственным регулированием понимается закрепление в законодательных и иных нормативных правовых актах общих требований к государственной управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти [25].

Каждый из функционирующих в стране государственных органов исполнительной власти выполняет ряд закрепленных за ним функций государственного управления, которые представляют собой функции специальных органов государства, органов исполнительной власти.

Итак, инструменты управления -- это способы и средства поддержания, подкрепления, обеспечения, практической реализации управляющих воздействий, управленческих решений. Таким образом, к инструментам управления следует относить все то, что применяется для управления процессами достижения цели, решения проблемы, воплощения в жизнь намеченных воздействий к объекту управления со стороны субъекта управления. Посредством инструментов собственно и реализуется управление.

Инструменты управления сами по себе могут рассматриваться как управляющие воздействия, вырабатываемые в целях обеспечения выполнения других управляющих воздействий, принимаемых управленческих решений.

Главная сложность построения упорядоченной совокупности инструментов управления заключается не только в трудности охвата всего разнообразия таких инструментов, но и в наличии множества признаков, по которым можно разделить инструменты на классификационные группы. При этом не удается избежать «пересечения» групп, формируемых по разным признакам [26].

Один из возможных вариантов разделения инструментов управления экономическими объектами, процессами, отношениями на классификационные группы представлен ниже в виде набора групп (рисунок 4).

Рисунок 4. Определение уровней инструментов государственного управления.

Классификация инструментов государственного управления:

1. Разделение инструментов государственного управления по уровню в иерархической системе управления, на котором применимы данные инструмент:

- инструменты, применимые на международном уровне;

- инструменты территориального уровня и их субъектов (резиденты и нерезиденты);

- инструменты отраслевого уровня управления;

2. Разделение инструментов государственного управления по правовому статусу:

- основной закон (статьи прямого действия);

- международные правовые соглашения, договоры;

- кодексы, указы, законы;

- постановления высших судебных, законодательных, исполнительных органов;

- положения о государственных органах управления;

- другие государственные нормативные правовые акты.

3. Документальные формы воплощения инструментов государственного управления:

- законодательные акты;

- постановления, решения государственных органов;

- установленные государственными органами положения, уставы, регламенты;

- государственные концепции, программы, планы, прогнозы, проекты;

-государственные бюджеты, балансы, отчеты государственных организаций и учреждений, аудиторские заключения государственных органов, комиссий;

- приказы и распоряжения государственных органов;

- договоры, контракты, обязательства, скрепленные решениями государственных органов;

- государственные стандарты, сертификаты качества, лицензии;

Метод государственного управления - осознанный способ воздействия управляющего субъекта на объект легитимными средствами, то есть это определенный, сложившийся в практике набор взаимосвязанных управленческих действий для достижения поставленных целей (рисунок 5).

Рисунок 5. Классификация методов государственного управления

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию за ее антиконституционную деятельность, а акимат-не разрешить политическую демонстрацию с националистическими лозунгами, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т.д. Важно, что органы и должностные лица могут применять только такие методы государственного управления, которые разрешены им законом. Выделяют следующие основные методы государственного управления [27].

Административно-правовые методы-это способы государственного управления, которые опираются на иерархическую структуру управляющего государственного субъекта и совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны и их инструментарий состоит из:

1) административно-правовые: закон, подзаконные акты, директива, приказ, распоряжение, регламент, инструкция и другие элементы.

2) Организационные методы - основаны на правовых нормах и специфической власти организации как системы. Это управление при помощи создания организацией или совершенствования существующих для решения определенных задач. Организационные мероприятия проводятся путем косвенного и прямого воздействия на управляющих и на управляемых. Типичные организационные действия: перераспределение полномочий, обязанностей и ответственности; разработка инструкций, регламентов; кадровые перемещения.

3) Политические методы управления - способы прямого или косвенного воздействия на поведение и деятельность управляемых при помощи политических средств. В первую очередь речь идет о государственной политике, разрабатываемой и проводимой властью.

4) Экономические методы - это формы и средства воздействия на социально-экономические условия жизни людей, коллективов, социальных общностей, организаций; это также способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство. Главные инструменты: распределение и перераспределение материально-финансовых ресурсов государственными органами, регулирование финансовых потоков в стране, разработка и реализация бюджетов; применительно к человеку - это механизмы материального стимулирования труда и предпринимательства.

5) Социальные методы - используются в целях мотивации активности управляемых путем изменения социальной среды обитания и удовлетворения жизненных потребностей и интересов. Инструменты: разработка и осуществление общегосударственных социальных стандартов социальных благ и услуг; законодательное закрепление и реализация прожиточного минимума населения; регулирование системы оплаты труда, пенсионного обеспечения; социальная помощь и т.д.

6) Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства

7) Противоправные методы - применение насильственных мер по разгону санкционированного митинга; нецелевое использование государственным служащим средств федерального или регионального бюджета.

Под эффективностью стратегического государственного управления понимают его результативность и производительность, подразумевающие получение наибольших результатов на основе целесообразного использования имеющихся ресурсов.


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.