Стратегическое управление государственным органом

- дальнейшее совершенствование бюджетирования, ориентированного на результат, путем пересмотра и усиления бюджетной классификации, а также выработки механизма формирования бюджета на основе стратегических целей, с учетом повышения требования к разработке бюджетных заявок, бюджетных программ;

- оптимизация процессов мониторинга, оценки и контроля документов.

Порядок проведения оценки эффективности деятельности центральных государственных органов:

Государственные органы, уполномоченные осуществлять оценку по соответствующему направлению, представляют соответствующие заключения в Министерство экономического развития согласно графика проведения оценки.

Заключение о результатах оценки эффективности деятельности государственного органа по соответствующим направлениям должно включать следующие компоненты:

1) аналитический отчет по оценке деятельности государственного органа по соответствующему направлению;

2) выводы и рекомендации по улучшению деятельности государственного органа по соответствующему направлению.

Министерство экономического развития и торговли в месячный срок со дня получения указанных заключений о результатах оценки, вносит в Администрацию Президента и Правительство заключение о результатах общей оценки эффективности деятельности государственного органа.

При этом, Заключение о результатах общей оценки должно включать следующие компоненты:

1) выводы о результативности и эффективности деятельности каждого государственного органа за отчетный период, в том числе о степени влияния деятельности государственного органа на социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны;

2) выводы об организации деятельности по реализации поставленных целей и задач перед государственным органом;

3) рекомендации по улучшению деятельности государственного органа.

Кроме того, в целях формирования экспертного заключения о результатах общей оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов для представления Президенту Республики Казахстан по решению Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан создается экспертная комиссия из числа должностных лиц Администрации Президента и Канцелярии Премьер-Министра.

Экспертная комиссия на основе заключения о результатах общей оценки эффективности деятельности государственного органа формирует экспертное заключение и вносит его Главе государства.

При этом, Экспертное заключение о результатах оценки эффективности деятельности государственного органа вносится Президенту в месячный срок со дня получения заключения о результатах общей оценки эффективности деятельности данного государственного органа.

Экспертное заключение о результатах оценки эффективности деятельности государственного органа должно также содержать оценку к заключению Министерства экономического развития и торговли и рекомендации по повышению эффективности деятельности государственного органа, в отношении которого проводилась оценка эффективности деятельности. стратегический управление государственный

Результаты оценки эффективности деятельности каждого государственного органа с выводами и рекомендациями направляются руководителям государственных органов в целях организации работы по повышению эффективности деятельности, а также должны быть опубликованы в средствах массовой информации с учетом обеспечения режима секретности и защиты служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны.

В реализацию Указа Президента О системе ежегодной оценки приказом Руководителя Администрации Президента от 14 апреля 2010 года № 01-39.31 были утверждены:

1) Состав Экспертной комиссии, которую возглавляет Руководитель Администрации Президента Мусин А.Е.

2) Перечень государственных органов подлежащих оценке в 2010 году, это Министерство труда и социальной защиты населения, Агентство по регулированию естественных монополий и акимат Акмолинской области);

3) График проведения оценки в 2010 году.

4) План мероприятий по реализации Указа Президента.

При этом, Министерство экономического развития и торговли определено рабочим органом Экспертной комиссии и координатором его подгрупп в государственных органах.

В настоящее время нашим Министерством разработаны форматы оценки, такие как:

формат заключения о результатах общей оценки эффективности деятельности государственных органов;

формат экспертного заключения Экспертной комиссии о результатах общей эффективности деятельности государственных органов;

формат экспертного заключения независимых экспертов/ неправительственных организаций о результатах оценки эффективности деятельности государственного органа.

Кроме того, в проектах методик разработаны форматы заключений о результатах оценки эффективности деятельности государственных органов по каждому направлению оценки.

Также разработано положение об Экспертной комиссии.

Государственными органами с целью регламентации процессов по проведению оценки в 2010 году разработаны и утверждены внутренние документы, определяющие детальный порядок проведения оценки.

В целях проведения качественной оценки в текущем году в государственных органах сформированы подгруппы рабочего органа Экспертной комиссии.

Также, была сформирована оценочная комиссия для проверки отчетной информации, предоставляемой государственными органами, подлежащими оценке возглавляемая Администрацией Президента.

Постановлением Правительства утверждены Правила проведения оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов.

Кроме того, Министерством экономического развития и торговли сформирована база данных независимых экспертов и неправительственных общественных организаций по отраслям/сферам и направлениям проведения оценки, в которую включено более 8 тыс. организаций.

Также, МЭРТ был разработан план мероприятий по пропаганде, разъяснению и обобщению опыта оценки в системе государственного управления.

По проведению пилотной оценки эффективности деятельности государственных органов в 2010 году выявлены следующие тенденции:

В рамках проведения пилотной оценки эффективности деятельности государственных органов в 2010 году по всем направлениям оценки была проведено оценка эффективности деятельности 3-х государственных органов: Министерства труда и социальной защиты населения, Агентства по регулированию естественных монополий и акимата Акмолинской области.

Поскольку данная оценка проводится впервые, по итогам проведения пилотной оценки были выявленные недостатки и недоработки в части объективности и точности оценки, как в самих методиках, так и в подходах проведения оценки, имели место определенные трудности, связанные с тем, что новая система государственного планирования выстроена сравнительно недавно.

В частности, возникли сложности с определением соответствия целей и целевых индикаторов стратегического плана государственного органа целям и целевым индикаторам вышестоящих документов, так как стратегические планы были приняты в 2009 году, а Стратегический план развития Казахстана до 2020 года годом позже, т.е. в 2010 году.

Первичные результаты пилотной оценки в целом показали, что требуется дальнейшее совершенствование методик проведения оценки.

В этой связи, Руководителем Администрации Президента утвержден Приказ «О мерах по дальнейшему внедрению Системы ежегодной оценки эффективности деятельности государственных органов»

В рамках данного приказа были доработаны методики по всем направлениям оценки, на основе которых проведена повторная оценка пилотных государственных органов.

В рамках проведения пилотной оценки также были организованы выездные мероприятия для доработки отдельных результатов пилотной оценки и перепроверке подтверждающих документов.

В настоящее время, если говорить буквально, то вчера 1 ноября, нами были внесены в Администрацию Президента итоговые результаты проведения пилотной оценки.

В соответствии с графиком данные результаты пилотной оценки будут направлены на рассмотрение членам Экспертной комиссии до 10 ноября текущего года, после чего до 25 ноября будет организовано заседание Экспертной комиссии и сформированы экспертные заключения, на основе которых до 10 декабря 2010 года результаты оценки эффективности деятельности пилотных государственных органов будут внесены Главе государства.

До конца текущего года данные результаты с выводами и рекомендациями будут направлены пилотным государственным органам в целях дальнейшего совершенствования своей деятельности, а также будут опубликованы в СМИ.

К проведению оценке привлекаются независимые эксперты, представители неправительственных организаций, тем самым, обеспечивая максимальную объективность и транспарентность данного процесса.

По итогам рассмотрения результатов пилотной оценке предполагается доработать и саму Систему оценки, в связи с чем, в настоящее время формируются соответствие изменения в Указ Президента.

Дана оценка реализации стратегических планов государственных органов за 2009 год. И мы знаем ее результаты. Над качеством стратегических планов государственным органам необходимо серьезно поработать. Рекомендуется уделить особое внимание определению приоритетов в работе министерств и ведомств, выбору качественных и реалистичных целевых индикаторов и сосредоточиться на реализации стратегии развития Казахстана до 2020 года.

Главными признаками эффективного государственного аппарата являются его результативность, открытость и подотчетность. С принятием Указа о Системе оценки спрос с государственных органов и акиматов становится более ощутимым и осязаемым. По результатам оценки будут приниматься конкретные решения.

Целью оценки является не наказание, а выявление проблемы, определение путей их решения и обеспечить дальнейшее совершенствование деятельности государственных органов.

В этой связи, государственные органы уже сейчас организуют работу по повышению качества своей деятельности по всем направлениям.

В целом, оценка эффективности призвана обеспечить повышение эффективности деятельности не только каждого отдельного взятого государственного органа, но и всей системы государственного управления. Однако, как показал опыт, на сегодняшний день существует необходимость дальнейшего совершенствования деятельности государственных органов.

3.2 Приоритетные направления развития стратегического управления в Республике Казахстан

В 2009 году в Казахстане была проведена реформа Системы государственного планирования ( далее СГП), которая позволила установить основные принципы и механизмы функционирования СГП, ориентированные на результат, а также обеспечить подчинение деятельности каждого государственного органа общегосударственной стратегии развития.

Разработана и внедрена методологическая база, сформирована система мониторинга, оценки и контроля, на основе которой предполагается регулярное проведение анализа, корректировка стратегических ориентиров и информирование широкой общественности о результатах реализации стратегических и программных документов страны.

Вместе с тем, практическая реализация новой Системы государственного планирования выявила ряд системных и методологических проблем, оказывающих негативное влияние на ее полноценное внедрение и эффективное функционирование, и требует ее системного совершенствования.

Это свидетельствует о необходимости проведения очередного этапа реформирования СГП с сохранением ее основополагающей идеологии, направленной на повышение ответственности государственных органов, результативности их деятельности и синхронизации стратегического, экономического и бюджетного планирования.

Предлагаемые усилия должны коснуться следующих направлений:

1. Оптимизация документов Системы государственного планирования.

Реформа государственного управления предполагала уменьшение количества видов стратегических и программных документов, однако их количество не только не сократилось, а наоборот увеличилось на центральном уровне в 1,2 раза, на местном более чем в 5 раз, что противоречит идеологии новой СГП.

К существующим видам документов добавились новые, а именно Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны, взамен региональных программ предусмотрены программы развития территорий, стратегические планы центральных и местных государственных органов, в том числе на районном уровне.

На сегодняшний день количество документов Системы государственного планирования составляет - 3849 (до 2009 г. - 676), в их числе Стратегический план развития до 2020 года, Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны, 3 стратегии, 2 доктрины, 5 государственных программ, 45 отраслевых программ, 9 концепций,
214 программ развития территорий, 215 прогнозов социально-экономического развития, 41 стратегических планов на центральном и 3353 на местном уровне (приложение 1), что привело к возникновению следующих проблем:

дублирование программных документов, а также их целей, целевых индикаторов и задач;

необходимость подготовки большого количества отчетов;

нарушен основной принцип декомпозиции, то есть документы нижестоящего уровня не раскрывают и не детализируют документы вышестоящего уровня;

отсутствие прямой взаимоувязки бюджетного и стратегического планирования.

В этой связи, видится целесообразным ориентировать СГП на достижение четко обозначенных долгосрочных и среднесрочных целей и индикаторов. За основу предполагается взять Стратегический план развития 2020, а также в качестве ориентира цель по вхождению в 50 наиболее конкурентоспособных стран на примере Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума.

В СГП должны входить те документы, которые определяют пути, механизмы и средства достижения данных целевых индикаторов. Документы, не соответствующие данным требованиям, должны реализовываться вне СГП.

В связи с изложенным, предлагается рассмотреть следующие шаги по оптимизации СГП.

Во-первых, пересмотреть целевые индикаторы Стратегического плана развития 2020 года.

Проанализировав международный опыт ряда зарубежных стран- Сингапура, Малазии, Канады, Китая, США, Росси и ряда, успешно реализующих систему государственного планирования, выявлено, что их национальные стратегические документы включают в себя:

- минимальное количество ключевых национальных показателей, охватывающих экономическую, социальную и экологическую отрасли, реже институциональную область;

- в большей степени количественные показатели, мониторинг и оценка которых проводится на основе статистических данных, и в меньшей - качественные показатели.

Действующий в республике Стратегический план развития до 2020 года (далее - СП 2020) включает в себя 258 показателей, из них: 102 количественных и 156 качественных показателя.

При декомпозиции 258 показателей СП 2020 в нижестоящие документы на подпоказатели, количество их увеличилось в несколько раз.

Некоторые показатели СП 2020 отражены не в качестве целевого индикатора, а сформулированы как мероприятия.

Так, например, в разделах:

- «Социальная защита населения» ключевого направления «Услуги для граждан» указан целевой индикатор «Внедрены государственные стандарты оказания специальных социальных услуг к 2020 году», «Гарантированные государством специальные социальные услуги предоставляются в законодательно установленном объеме к 2015 году» и т.д.;

- «Реформирование судебной системы» ключевого направления «Подготовка посткризисному развитию» указан целевой индикатор «Внедрена смешанная модель исполнения судебных решений с введением института частных судебных исполнителей к 2011 году»;

- «По повышению уровня правовой культуры» ключевого направления «Подготовка посткризисному развитию» указан целевой индикатор «Разработан комплексный план по совершенствованию механизмов получения гражданами Республики Казахстан квалифицированной юридической помощи к 2013 году» и т.д.

Указанные показатели в большой мере представляют собой не целевые индикаторы, а мероприятия, и не могут быть однозначно декомпозированы в нижестоящие документы.

В этой связи, считаем целесообразным пересмотреть параметры некоторых целевых индикаторов СП 2020 года, определить минимальное их количество, а также установить взаимосвязь показателей СП 2020 с подпоказателями в других документах.

Во-вторых, взамен разрабатываемого на центральном и местном уровнях Прогноза социально-экономического развития (далее-Прогноз) на пятилетний период ввести новый единый для всех уровней документ «План социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период».

В настоящее время Прогноз социально-экономического развития (далее - Прогноз) разрабатывается центральными и местными уполномоченными органами по государственному планированию с учетом стратегических и программных документов в целях установления взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования, и количество их составляет 215.

Действующий Прогноз определяет на центральном уровне прогноз макроэкономических показателей, социальных параметров, приоритеты, тенденции, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития страны, а местные исполнительные органы, ориентируясь на показатели центрального уровня, определяют тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития региона, которые также отражены в программах развития территорий (далее - ПРТ).

В связи с чем, предлагаем взамен Прогноза ввести на республиканском уровне План социально-экономического развития Республики Казахстан, в котором будут определены параметры экономического развития страны, экономическая политика государства на среднесрочный период, параметры бюджета, новые инициативы расходов, направленные на реализацию приоритетов социально-экономического развития страны, перечень приоритетных бюджетных инвестиций.

На местном уровне предлагается не разрабатывать Прогноз социально-экономического развития, так как есть ПРТ.

Основное отличие Плана социально-экономического развития от действующего Прогноза заключается в том, что План будет включать в себя единый прогноз развития социально-экономической политики страны, что позволит более тщательно увязать стратегическое и бюджетное планирование.

Указанные предложения были озвучены в ходе рабочего совещания с управлениями экономики и бюджетного планирования города Астаны и Карагандинской области и поддержаны ими.

Данная мера позволит сократить количество разрабатываемых Прогнозов социально-экономического развития с 215 до 1 (приложение 2).

В-третьих, придать Стратегиям организационно-правовую форму государственной программы, а также пересмотреть статус концепции и доктрины.

В действующей Системе государственного планирования Стратегия как вид документа системы не предусмотрен. Вместе с тем, в настоящее время в стране действуют 3 Стратегии (Стратегия гендерного равенства, национальной безопасности и Стратегический план развития города Астаны до 2030 года), а также разрабатывается Стратегия информационной безопасности.

Учитывая важность указанных Стратегий для развития страны и ее международного имиджа, считаем целесообразным придать им организационно-правовую форму государственной программы и включить в перечень документов СГП.

Согласно Системе государственного планирования концепция является документом, который отражает видение развития определенной сферы, отрасли, обоснование соответствующей политики, а доктрина - систему воззрений, совокупность политических принципов по определенному вопросу.

Концепции и доктрины не являются программными документами, а предшествуют разработке стратегических и программных документов СГП, что закреплено Указом Президента.

Несмотря на указанные требования, государственные органы разрабатывают концепции и доктрины как программные документы с планами мероприятий, которые в дальнейшем потребуют мониторинга, оценки, контроля, и повлечет за собой увеличение общего количества документов СГП и соответственно отчетов, например:

- Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года;

- Концепция развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период;

- Концепция стратегического национального проекта «Культурное наследие» на 2009-2011 годы;

- Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республики Казахстан на 2009-2011 годы;

- Доктрина национального единства Казахстана;

На основании вышеизложенного, предлагаем привести концепции и доктрины, сроки, реализации которых определены до 2014 - 2020 гг. в соответствие с СГП.

На основании вышеизложенного, концепции и доктрины должны быть документами идеологического характера и предшествовать разработке программных документов.

В-четвертых, отменить разработку программ развития территорий на районном уровне.

В настоящее время на местном уровне в целях реализации вышестоящих стратегических и программных документов реализуются Программы развития территорий (далее - ПРТ), общее количество которых составляет 214, из них на областном уровне - 16 программ, на районном уровне - 198 программ.

ПРТ определяет основные приоритетные направления развития соответствующей территории во взаимоувязке с направлениями, обозначенными в вышестоящих стратегических и программных документах.

В ПРТ излагаются основные пути и способы достижения поставленных целей, задач, информация об объемах расходов на реализацию программы, а также реализации плана мероприятий.

При этом, ПРТ района, города областного значения, направлен на реализацию ПРТ области, города республиканского значения, столицы, и в них отражены все цели, задачи развития соответствующей отрасли (здравоохранение, образование, социальная сфера, строительство и т.д.).

То есть, прослеживается дублирование ПРТ области, города республиканского значения, столицы с ПРТ района, города областного значения.

Во избежание дублирования целей, задач, показателей результатов, мер и финансовых ресурсов ПРТ и повышения ответственности акимов области, города республиканского значения, столицы, за достижение целей, определенных в ПРТ, предлагаем на местном уровне:

во-первых, разрабатывать только ПРТ области, города республиканского значения, столицы (16 документов);

во-вторых, отменить разработку ПРТ района, города областного значения (198 документов).

Таким образом, ПРТ должен стать единым документом области, по которому центральный государственный орган сможет проводить мониторинг, оценку и контроль по достижению поставленных целей.

В составе ПРТ области предлагается предусмотреть основные параметры развития региона для каждого района, города областного значения.

Данный подход позволит сократить количество разрабатываемых в целом по республике ПРТ с 214 до 16.

Контроль деятельности акимов районов, городов областного значения по достижению целей ПРТ (области, города республиканского значения, столицы) должен осуществляться централизованно акимом области.

В-пятых, отменить разработку стратегических планов ряда центральных государственных органов и на местном уровне.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан, стратегические планы разрабатывают все государственные органы, за исключением Конституционного совета и аппаратов маслихатов.

В настоящее время в целом по республике количество стратегических планов составляет 3353, из них стратегических планов государственных органов:

- непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан - 16;

- входящих в структуру Правительства Республики Казахстан - 25;

- исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета - 342 (14 областей, в которых по 21 местных исполнительных органов, всего 294 СП; 2 города республиканского значения, столица, в которых по 24 местных исполнительных органов, всего 48 СП);

- исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета - 2970 (198 районов, городов областного значения, в которых по 15 местных исполнительных органа, всего 2970 СП).

Вместе с тем, анализ стратегических планов показал, что целесообразность разработки и их практическая ценность оправдана только для тех государственных органов, кто формирует и реализует политику в определенной отрасли (сфере деятельности), а также оказывает государственные услуги.

Законопроектами по разграничению компетенций уполномоченных органов по государственному и бюджетному планированию в бюджетном процессе и усилению ответственности участников бюджетного процесса, которые в настоящее время рассматриваются в Мажилисе, предусматриваются исключение разработки стратегических планов следующими государственными органами: Администрация Президента Республики Казахстан, Управление делами Президента Республики Казахстан, Служба охраны Президента Республики Казахстан, Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан, Хозяйственное управление Парламента Республики Казахстан, Национальный центр по правам человека Республики Казахстан, Служба внешней разведки Республики Казахстан «Сырбар», Республиканская гвардия Республики Казахстан и исполнительные органы, финансируемые из районного (города областного значения) бюджета.

Данный перечень необходимо дополнить Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан и Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Кроме того, стратегические планы исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, направлены на реализацию ПРТ, и в них отражены все цели, задачи развития соответствующей отрасли (здравоохранение, образование, социальная сфера, строительство и т.д.), предусмотренные в ПРТ.

На основании вышеизложенного, считаем целесообразным данный перечень также дополнить исполнительными органами, финансируемыми из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы.

В целом по республике количество разрабатываемых стратегических планов сократится с 3353 до 31.

В-шестых, необходимо пересмотреть статус отраслевых программ.

В соответствии с Системой государственного планирования отраслевые программы разрабатываются в целях решения важных задач и развития определенной отрасли (сектора), а также межведомственной координации действий государственных органов и организаций негосударственного сектора.

Так, согласно действующим требованиям, отраслевые программы разрабатываются только в том случае, если решение изложенных в них проблем невозможно реализовать в рамках действующих стратегических и программных документов, стратегических планов государственных органов.

Однако, в настоящее время отраслевые программы разрабатываются без учета указанных требований и стали инструментом для выделения дополнительных бюджетных средств, вследствие чего их количество за полтора года достигло 45.

Из указанного количества отраслевых программ 25 разработаны в реализацию государственных программ, и, по сути, они их дублируют. Для ведения мониторинга реализации государственных программ видится целесообразным пересмотреть цели, целевые индикаторы, задачи и показатели результатов отраслевых программ путем их включения в стратегические планы государственных органов.

Вместо отраслевых программ предлагается предусмотреть в СГП Правительственные программы, утверждаемые Правительством по поручению Президента Республики Казахстан (например: программа «Производительность 2020», «Экспортер 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020», Программа занятости и др.). Перечень таких программ предлагаем утверждать Главой государства.

Отраслевые программы, разрабатываемые по поручению Премьер-Министра, заместителей Премьер-Министра и министерств, предлагаем утверждать приказом первого руководителя государственного органа-разработчика, а проведение мониторинга по ее реализации проводить самим государственным органом-разработчиком.

Учитывая изложенное, необходимо выстроить оптимальную иерархию документов СГП, определив и конкретизируя роль и место каждого документа в системе путем установления их методологического и содержательного отличия.

Все вышеуказанные меры позволят сократить количество документов СГП с 3849 до 71, т.е. в 52 раза.

2. Отсутствие взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования.

Каждый индикатор «Стратегического плана-2020» закреплен за ответственным государственным органом, определены конкретные сроки и меры по их достижению.

Однако не до конца реализованы основные требования бюджета ориентированного на результат, а именно:

- не обеспечена синхронизация стратегического и бюджетного планирования, т.е. поставленные стратегические цели и задачи не закреплены бюджетными деньгами;

- по-прежнему приоритетность государственных расходов определяется исходя из бюджетных ограничений, а не стратегических целей;

- не определен механизм расчета стоимости того или иного целевого индикатора, показателя выполнения задачи, что не позволяет определить достаточность средств, предусмотренных в бюджете, для достижения поставленных целей;

- действующая бюджетная классификация не соответствует требованиям бюджетирования, ориентированного на результат.

Для установления четкой и прямой взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования предлагаем дальнейшее совершенствование бюджетирования, ориентированного на результат, путем пересмотра и усиления бюджетной классификации, а также выработки механизма формирования бюджета на основе стратегических целей, с учетом повышения требования к разработке бюджетных заявок, бюджетных программ.

3. Оптимизация процессов мониторинга, оценки и контроля документов Системы государственного планирования.

Согласно действующему законодательству все документы СГП подлежат мониторингу, который проводится 2 раза в год (по итогам полугодия и года) за исключением стратегических документов, мониторинг которых осуществляется 1 раз в год (по итогам года).

Кроме того, указанный процесс основан на многоступенчатой системе. В результате, в течение одного года для проведения мониторинга составляются более 23 тыс. отчетов.

Следующим этапом процедуры СГП является оценка. Согласно действующему законодательству оценка стратегических и программных документов осуществляется 2 раза (промежуточный и окончательный) за весь период их реализации, а стратегических планов государственных органов - ежегодно на основании соответствующих отчетов по оценке. Это предполагает формирование более 10 тыс. отчетов (приложение 4).

Контроль документов СГП предусматривает осуществление анализа полноты и своевременности исполнения документов СГП, в том числе путем плановых и внеплановых проверок с целью выявления, устранения и недопущения нарушений.

При этом, контроль осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию, т.е. МЭРТ. Однако указанный государственный орган не обладает законодательными полномочиями по проведению указанных проверок. Вследствие чего, контроль документов СГП осуществляется уполномоченным органом формально.

В целях сокращения количества формируемых отчетов и улучшения качества анализа и контроля хода реализации документов СГП считаем целесообразным:

во-первых, сохранить ежегодный мониторинг стратегических и программных документов, по которым не проводится ежегодная оценка, т.е. Стратегического плана-2020, Прогнозной схемы, государственных программ;

во-вторых, перевести мониторинг программ развития территорий, стратегических планов государственных органов и отраслевых программ на ежегодную основу вместо двух раз в год;

в-третьих, оценку программ развития территорий и стратегических планов государственных органов проводить в рамках Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов;

в-четвертых, ответственным по осуществлению контроля за ходом реализации документов Системы государственного планирования определить органы финансового контроля.

Кроме того, для оптимизации и ускорения процессов СГП считаем целесообразным провести поэтапную автоматизацию процессов мониторинга и оценки документов СГП в рамках электронного Правительства.

С учетом сокращения количества документов указанные меры позволят сократить количество отчетов за год:

по мониторингу:

Стратегический план-2020 с 1 до 1;

Прогнозная схема с 1 до 1;

Государственная программа с 10 до 9;

Прогноз социально-экономического развития с 215 до 4;

Стратегии с 3 до 0;

Концепции с 9 до 0;

Доктрина с 2 до 0;

Отраслевые программы с 90 до 45;

Программа развития территорий с 428 до 16;

Стратегический план госоргана с 6706 до 31;

Общенациональный план мероприятий с 10 до 5.

по оценке:

Стратегический план-2020 с 1 до 1;

Прогнозная схема с 1 до 1;

Государственная программа с 9 до 9;

Программа развития территорий с 214 до 16;

Стратегический план госоргана с 3353 до 31.

Итого отчетов представляемые МЭРТ в Правительство Республики Казахстан по мониторингу сократится с 7724 до 121 отчетов, а отчетов по оценке с 3331 до 58.

Все перечисленные меры и программы перехода в третью стратегическую фазу развития Казахстана невозможны без планомерного, прогнозируемого и отлаженного процесса управления государственными органами.

Таким образом, на основе зарубежного опыта, исторического развития самого Казахстана с учетом реалий сегодняшнего дня и на основе анализа тенденций, происходящих в организационном и правовом поле стратегического управления государственными органами в РК, в работе были сделаны ряд выводов общего рекомендационного характера, выделенных в заключении диссертационного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном диссертационном исследовании были рассмотрены научные и практические аспекты стратегического управления государственным органом в Республике Казахстан на примере МЭРТ.

В соответствии с методологией исследования были обобщены материалы по стратегическому управлению государственными органами в зарубежных странах, таких как: США, Великобритания, Корея и др.

Подводя итоги исследовательской деятельности в сфере стратегического государственного управления определены следующие результаты данной научной работы

Во-первых, в полной мере раскрыты теоретические аспекты стратегического управления государственного органа, определено само понятие, его природная необходимость. Относительно государственного управления существуют два подхода, раскрывающее данное понятие, в широком смысле государственное управление -это деятельность государства по руководству различными сферами общественной жизни через органы государственной власти, к которым относятся законодательные, исполнительные и судебные органы власти всех уровней, с привлечением неправительственных организаций.

В более узком смысле под государственным управлением понимают исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции по регулированию и руководству общественными делами.

Кроме того, сформирована целостная классификация стратегического государственного управления, установлены цели, задачи, принципы, функции, критерии эффективности.

Во-вторых, изучены методы государственного управления с применением инструментов воздействия.

В-третьих, для изучения опыта зарубежных стран выделены различные модели стратегического государственного управления: американская, европейская, корейская.

В-четвертых, в работе освещены правовые основы регулирования процесса управления государственными органами в Республике Казахстан.

В-пятых, для определения особенностей стратегического управления в РК детально рассмотрено поэтапное государственное устройство страны, поскольку государственное управление в Казахстане возникает с момента обретения им независимости и имеет свое отражение в основополагающем документе страны - Конституции Республики Казахстан.

Особенностью стратегического государственного управления в Казахстане является новая модель государственной службы и самой системы, и эта новая модель направлена на формирование эффективных механизмов стратегического управления государственными органами на основе нескольких методик и направлений, взаимосвязи между долгосрочными планами государства и результатов работы всех госорганов.

Однако, в целях дальнейшего совершенствования стратегического управления государственными органами Республики Казахстан, предлагается:

- пересмотреть целевые индикаторы, включающий в себя: минимальное количество ключевых национальных показателей, охватывающих экономическую, социальную и экологическую отрасли;

- пересмотреть статус отраслевых программ, так как отраслевые программы в настоящее время стали инструментом для выделения дополнительных бюджетных средств;

- дальнейшее совершенствование бюджетирования, ориентированного на результат, путем пересмотра и усиления бюджетной классификации, а также выработки механизма формирования бюджета на основе стратегических целей, с учетом повышения требования к разработке бюджетных заявок, бюджетных программ;

- перехода на полный электронный документооборот, что позволит в десятки раз сократить время и затраты;

- оптимизация процессов мониторинга, оценки и контроля документов Системы государственного планирования, т.е. перевода мониторинга стратегических планов государственных органов и отраслевых программ на ежегодную основу вместо двух раз в год.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация-главный вектор развития Казахстана. Астана, 2012. - С.41.

Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание безопасности и процветания всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы. Бiлiм, 1997. - 32с.

Ежегодное Послание Глава государства народу страны «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года.

Гольдштейн Г. Я. Стратегический инновационный менеджмент: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. -- 267 с.

Виханский О. С. Стратегическое управление.- М.: Экономист, 2006.-293 с. ISBN 5-98118-055-2

Вергилес Э.В. Стратегическое управление организациеи?: Московскии? международныи? институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. - 17с.

Юревич Е. И. Теория автоматического управления. //СПб.: БXB-Петербург, 2007. - 560с.

Почепцов Г.Г. Стратегия.-М.: «Рефл-бук», К.: «Ваклер»-2005.

Ведута, Е. Н. Стратегия и экономическая политика государства. -М. «Gaudeamus»: Академический проспект, 2004.-456 с.

Роберт Грин. 33 стратегии войны; пер. с англ. Е. Я. Мигуновой. - М.: РИПОЛ классик, 2007.

Стрэчен Х. Карл фон Клаузевиц «О войне» Пер. с англ. О. Жуковой. М.: АСТ.- М: Полиграфиздат, 2010. -330 с.

Гольдштейн Г. Я. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. -94 с.

Гурков И. Б. Стратегический менеджмент организации.-М.: ТЕИС, 2004. -239 с.

Милгром П., Робертс Дж. Экономика, организация и менеджмент: В 2-х т. -СПб.: Экономическая школа, 1999. Т.1. -468 с.

Писаренко Н. Л., Длигач А. А., Стратегическое управление ,-М.: ИНФРА-М, «Высшее образование» - 2008. -с. 37- 41.

Мескон М. и др. Основы менеджмента. -М.: Дело, 2000. -704 с.

Артур А. Томпсон-мл., А. Дж. Стрикленд ІІІ. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа-12-е изд.-М.: «Вильямс», 2007. - С. 328.

21. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. -СПб.: «Питер», 2000. -с.27-32.

Кунакбаев, Р.Х. Система стратегического государственного управления / Р. Х. Кунакбаев. -Уфа: БАГСУ, 2007. -С. 139-149.

Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление / Н. И. Глазунова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - С. 412-417; 436-453.

Василенко И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия-И. Василенко. -М.: Логос, 2000. -200 с.

Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления /Г. В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. -С. 405-525.

Гольдштейн Г. Я. Основы менеджмента: Учебное пособие, изд. 2-е, дополненное и переработанное. -Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. -c.150.

Питер Друкер. Задачи менеджмента в XXI веке -М.: «Вильямс», 2007. -С. 272.

Орлов А. И.Менеджмент: Учебник. -М.:Издательство «Изумруд», 2003.-298 с.

Сергеев А.Л. Институты управленческой парадигмы //Менеджмент в России и за рубежом. -2005. № 2. -С. 55-66.

Сергеев А.Л. Рыночный инструментарий менеджмента: генезис и эффективность. -Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. -200 с.

Переверзев М. П., Шайденко Н. А., Басовский Л. Е. Менеджмент. -2-е изд., переработанное. -М.: ИНФРА-М, «Высшее образование», 2011.- С. 330.

Отчет по семинару-совещанию «О вопросах стратегического планирования в государственных органах», АО «Институт экономических исследований».-Астана, 21 октября, 2011.- 41 с.

Отчет по проведенной международной конференции (в формате круглого стола) «Оценка в системе государственного управления», Отель РАМАДА ПЛАЗА, Астана, 26 октября, 2011, приложения .-19 с.

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 4, ст. 217.

Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года».

Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О системе государственного планирования в Республике Казахстан».

Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, с.25.

Есимова Ш.А. Экономическая эффективность системы государственного управления Республики Казахстан: теория, методология, практика: автореферат дисс. д.э.н., -Туркестан,2010

Кемали Е.С. Коррупционная преступность лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций(криминологические и уголовно-правовые проблемы): автореферат,к.ю.н., Алматы, 2007

Мекамбаев Т.Т. Правовые основы государственного и муниципального управления в зарубежных странах: автореферат к.ю.н.,Алматы,2009

Шукенов Г.М. Децентрализация государственного управления и развитие системы местного самоуправления. Материалы диссертации, АГУ ПРК, Астана 2007 -С.119.

Атанян С.В.,Визнер Д. В.Основы государства и права, Ростов-на-Дону, 2001. -С.253.

Баильдинов Е. Эффективность государственного управления как основное условие устойчивого развития Казахстана// Саясат. - 2000. - № 4-5. - С. 59-62.

Дуйсенов Э.Э. Правовые аспекты реформирования государственного управления в Кыргызстане и Казахстане на современном этапе.// Вестник КазНУ (серия юр.). - 2005. - № 1. - С. 19

Выступление Министра экономики и бюджетного планирования Досаева Е.А. на коллегии министерства, 8 февраля 2013 года. Электронный ресурс.-www.minplan.gov.kz

«О Системе государственного планирования в Республике Казахстан».Указ Президента Республики Казахстан Электронный ресурс.-www.kyzmet.kz

«О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы». Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года.-Электронный ресурс.-www.kyzmet.kz

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Итоговый рейтинг оценки эффективности деятельности центральных государственных органов РК по оказанию государственных услуг за 2010 год.

№	Наименование государственного органа	Обновление Реестра государственных услуг	Утверждение стандартов оказания государственных услуг	Утверждение регламентов оказания государственных услуг	Доля видов государственных услуг, оказываемых в центрах обслуживания населения и в государственном органе (подведомственной организации) в соответствии с Реестром государственных услуг, иными нормативными правовыми актами и Перечнем государственных услуг	Обжалование государственных услуг	Нарушение сроков оказания государственных услуг	Оказание государственных услуг в электронном формате	Обновление стандартов оказания государственных услуг	Участие получателей государственных услуг в разработке или доработке стандартов оказания государственных услуг	ВСЕГО	Рейтинг
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	МСИ	3,47	3,47	1,74	6,32	11,00	11,00	6,40	0,00	5,50	48,90	1
2	МТЗСН	6,77	0,00	0,00	6,00	10,99	11,00	5,58	0,00	0,00	40,34	2
3	НБ	6,88	4,13	0,00	6,00	11,00	11,00	0,00	0,00	0,00	39,00	3
4	АДСЖКХ	0,00	8,25	0,00	6,00	11,00	11,00	0,00	0,00	0,00	36,25	4
5	МЮ	6,81	4,60	0,00	7,86	10,88	0,00	3,48	1,22	0,00	34,86	5
6	АДГС	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	6,60	0,00	0,00	34,60	6
7	МТК	1,53	1,53	1,53	6,42	11,00	11,00	1,27	0,00	0,00	34,29	7
8	МФ	7,24	0,80	0,00	6,00	10,93	6,44	2,20	0,00	0,00	33,62	8
9	МСХ	2,78	0,79	0,00	6,11	11,00	11,00	1,77	0,00	0,00	33,44	9
10	АУЗР	0,00	4,40	0,00	6,00	11,00	11,00	0,60	0,00	0,00	33,00	10
11	МОН	0,92	2,00	0,31	6,17	11,00	11,00	0,40	0,00	0,00	31,79	11
12	МК	0,00	1,83	0,00	6,00	11,00	11,00	0,68	0,00	0,00	30,51	12
13	МЭРТ	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	2,20	0,00	0,00	30,20	13
14	АРЕМ	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	2,00	0,00	0,00	30,00	14
15	АС	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	1,63	0,00	0,00	29,63	15
16	МИНТ	0,98	0,47	0,00	6,00	10,37	10,37	1,20	0,00	0,00	29,38	16
17	МТС	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	1,29	0,00	0,00	29,29	17
18	МНГ	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	0,73	0,00	0,00	28,73	18
19	АЗК	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	0,00	0,00	0,00	28,00	19
20	МИД	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	0,00	0,00	0,00	28,00	20
21	МЧС	0,00	0,00	0,00	6,00	11,00	11,00	0,00	0,00	0,00	28,00	21
22	МООС	0,00	0,00	0,00	6,00	9,05	11,00	1,16	0,00	0,00	27,21	22
23	МЗ	0,50	0,00	0,00	6,00	10,71	8,94	0,00	0,00	0,00	26,14	23
24	НКА	0,00	0,00	0,00	6,00	0,00	0,00	2,60	0,00	0,00	8,60	24

Размещено на Allbest.ru