Проблемы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан

1.3 Система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Казахстан 1995 г., основан на концепции прав человека и гражданина и исходит из основных положений международно - правовых документов.

В современном международном праве сложился целый комплекс правовых актов, относящихся к правам человека. Нормы международного права непосредственно не регулируют права человека в конкретных государствах. Устав ООН (п. 3 ст. 1) обязывает государства обеспечить всем лицам, находящимся в пределах их территории, основные права и свободы, не допуская какой - либо дискриминации. В рамках ООН принят ряд документов по этому вопросу: «Всеобщая декларация прав человека»(1948г.), «Конвенция о политических правах женщин»(1954г.), «Декларация прав ребенка» (1959 г.), «Об экономических, социальных и культурных правах человека», «О гражданских и политических правах человека» (1966 г.) и др.

Конституция Республики Казахстан 1995 г., закрепляя права и свободы граждан, основывается на нормах и принципах международных актов. Указанные и другие международные акты провозглашают следующие основные права и свободы: каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность; никто не должен подвергаться пыткам, жестоким или унижающим его достоинство обращению и наказанию; все люди равны перед законом, имеют право на равную защиту закона; каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах государства; каждый человек имеет право на труд, образование, на отдых, на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его, его семьи, и т.д. [10, c.74]. Международно - правовые документы признают права и свободы человека высшей ценностью.

Конституция Республики Казахстан восприняла основные идеи и положения международных документов о правах человека и закрепила их с учетом специфических условий государства. В Конституции закреплено положение об отношении государства к человеку и гражданину. «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных актов» (п. 2 ст. 12). Это признание естественных прав человека государством и является исходным началом и определяет содержание раздела II Конституции «Человек и гражданин». Наряду с правами человека здесь говорится о правах и обязанностях гражданина. «Гражданин в силу своего гражданства имеет права и исполняет обязанности» (п. 3 ст. 12). Таким образом, в указанном разделе, наряду с правами и обязанностями гражданина, впервые в истории конституционного законодательства Казахстана отдельно признано понятие «права человека». Безусловно, понятия «права человека» и «права гражданина» близки и органически связаны. Ведь гражданин - это человек. Поэтому все, что относится к человеку, касается гражданина. Права и свободы человека, принадлежащие каждому от рождения, признаваемые абсолютными и неотчуждаемыми, относятся и к гражданину Республики Казахстан. Вместе с тем эти естественные права и свободы принадлежат и иностранным гражданам и лицам без гражданства [10, c.76].

Однако «права гражданина» отличаются от «прав человека» тем, что гражданам государство предоставляет и гарантирует более широкий объем прав и свобод и налагает особые обязанности, обусловленные особенностями отношений государства со своими гражданами. Исходя из этого, в Конституции Республики Казахстан сформулированы права и свободы личности. Ели права, свободы и обязанности относятся ко всем, то применяются термины «все», «человек», «каждый», «никто». Если же права, свободы и обязанности относятся только к гражданам Республики Казахстан, то на это прямо указывается. В статье 13 говорится, что «каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы». В статье 14 сказано: «Все равны перед законом и судом». В статье 17 записано: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению и наказанию». В то же время, если речь идет только о правах и свободах граждан, то это особо выделяется. Так, гражданин Республики Казахстан, ни при каких условиях не может быть лишен гражданства (п. 2 ст. 10). В Конституции особо фиксируется обязанность гражданина Республики нести воинскую службу (ст.36) и т.д. По Конституции Республики Казахстан иностранные граждане и лица без гражданства - это особые группы людей, обладающие специфическим статусом. Так, в статье 12 Конституции РК говорится, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также исполняют обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами [10, c.78]. В Конституции РК закреплены основополагающие принципы правового статуса человека и гражданина. К этим принципам можно отнести следующие принципы. Неотчуждаемость прав и свобод человека. Права, признаваемые естественными, дарит не государство. Оно лишь признает, фиксирует и создает гарантии их реализации и соблюдения. Ни само государство, ни его органы, ни должностные лица не вправе их отчуждать, ограничивать, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе.

Конституция запрещает злоупотребление правами, свободами. В Конституции прямо записано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Наличие широких прав и свобод у каждого человека и гражданина означает, что все одинаково выступает их обладателями. Разумеется, в случае нарушения человеком прав, свобод другого (других) вступают в силу юридические гарантии, поскольку нарушается обязанность соблюдать законы, уважать права и свободы, честь и достоинство других лиц.

Запрещается незаконное ограничение конституционных прав и свобод. При этом Конституция указывает пределы и основы ограничения. В - первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом. Это означает, что посредством подзаконных нормативных правовых актов нельзя ограничивать права и свободы человека и гражданина (нормативных указом Президента, постановлением Правительства, нормативными актами министерств, государственных комитетов, представительных местных и исполнительных органов). Во-вторых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Здесь по существу речь идет не столько об ограничениях прав и свобод человека и гражданина, сколько о защите интересов государства и человека от посягательств со стороны отдельных людей. В-третьих, гражданин в полной мере может пользоваться политическими правами и свободами без всяких ограничений.

В Конституции ясно указано, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. В этом конституционном положении имеется один нюанс. Мотивируя политическими соображениями, нельзя ограничивать права и свободы граждан. Здесь имеются в виду политические, социальные, экономические, личные права и свободы человека и гражданина.

Какие именно указаны в Конституции. Это касается гражданства, которого гражданин не может быть лишен ни при каких условиях, равенства граждан независимо от оснований его приобретения (ст. 10). Государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за его пределами, и этого покровительства не может быть лишен никто. К таким же неограничиваемым правам относятся правосубъектности, право на судебную защиту, равенство перед законом и судом, право на жизнь (ст. 13, 14, 15). Право на личную свободу (п. 1 ст. 16), право на неприкосновенность (ст. 17), право на пользование родным языком (ст. 19), право на свободу совести (ст. 22), гарантии права собственности (п. 2 ст. 26).

Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина как принцип означает возможность и реальность использование ими своих прав и свобод. В условиях, когда государственный патернализм ограничивается заботой о слабозащищенных слоях населения, человек дееспособный сам должен заботиться о реализации своих прав и свобод, используя предусмотренные в законе условия и гарантии. В Конституции записано, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Важным принципом правового статуса человека и гражданина является их равноправие. В Конституции данный принцип закрепляется применительно ко всем сферам жизнедеятельности человека и гражданина. Так, все равны перед законом и судом. Это означает, что для всех в равной мере обязательны требования законов, что все должны в равной степени отвечать за нарушения положений закона. Все равны и перед судом. Это означает, что суд доступен в одинаковой степени всем, независимо от какого бы то ни было положения человека и гражданина (должностное, имущественное положения, национальность, пол, и т.п.) [10, c.79].

Вместе с тем суд должен руководствоваться только Конституцией и законом при рассмотрении дела, а не положением, различиями людей. Равенство человека и гражданина выражается также и в том, что конституционные права и свободы признаются за всеми в равной степени без исключения, не допускается дискриминация. Никто не может подвергаться какой - либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и т.п. (п. 2 ст. 14 Конституции РК).

Принцип обусловленности содержания и применения законов и иных нормативных правовых актов конституционными правами и свободами человека означает, что права и свободы человека, провозглашенные в Конституции, являются основополагающими при разработке и принятии законов и иных нормативных и правовых актов, ставящих условия и порядок осуществления этих прав и свобод.

Важным принципом правового статуса человека и гражданина является единство, неразрывность прав, свобод и обязанностей. Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан. Каждый человек и гражданин живет в обществе людей. Люди имеют не только равные права и свободы, но и равные обязанности по отношению друг к другу, к обществу, к государству [10, c.80].

Положение личности в обществе характеризует уровень развития государства. На жизнь, личную свободу, честь и достоинство человека никто не имеет права посягать. Поэтому в Конституции, других законах Республики Казахстан уделено особое внимание обеспечению личной свободы граждан. Если угрожает опасность жизни, здоровью, человеческому достоинству, каждый человек имеет право искать помощи у государственных органов, защиты у закона. Как уже было сказано, для этого существуют специальные органы. Человек вправе обратиться также к Президенту Республики, ища защиты у него от нарушителей его прав и свобод. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не имеют права незаконно ограничивать права граждан. Это означает, что в случае ограничения прав и свобод человека ему должно быть сообщено, какие он законы переступил, какое правонарушение совершил.

Самое существенное, естественное право человека - право на жизнь - закреплено в статье 15 Конституции РК: Каждый имеет право на жизнь. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни.

Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании». Смертная казнь может применяться лишь тогда, когда имеются особые обстоятельства, отягчающие ответственность и связанные с исключительной опасностью лица, совершившего тяжкое преступление. Закон от 21 мая 2007 г. установил, что смертная казнь применяется за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей и особо тяжкие преступления в военное время. Вынося приговор о применении смертной казни, суд должен всесторонне мотивировать, какие обстоятельства позволяют применить такую исключительную меру, и со всей полнотой охарактеризовать подсудимого. Суд при этом должен установить, является ли подсудимый психически нормальным. В отношении психически больного наказание не применяется вообще.

Лицо, приговоренное к смертной казни, имеет право обратиться к Президенту Республики Казахстан с просьбой о помиловании. При решении вопроса о помиловании принимается во внимание, что собой представляет осужденный человек, имел ли он раньше судимость, применялась ли в отношении его амнистия, его возраст, семейное положение и другие обстоятельства.

В Указе Президента от 17 декабря 2003 г. «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь» мораторий введен до решения вопроса о полной отмене смертной казни.

Личная неприкосновенность также охраняется Конституцией. Согласно пункту 2 статьи 17 «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Это положение Конституции относится в основном к должностным лицам. Законодательство Республики Казахстан категорически запрещает применение таких мер, которые причиняют физическую боль, унижают человеческое достоинство. Пытка может выражаться в нанесении удара, побоев, истязаний, телесных повреждений.

Унижение может выражаться в оскорблении личности, национального достоинства и в других действиях. Работники милиции, прокуратуры, применяющие такие методы в отношении обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, эксперта, привлекаются к уголовной ответственности. Закон охраняет свободу человека от произвола других частных лиц. Если кто - либо попытается лишить человека свободы, то он привлекается к уголовной ответственности. Такое действие может совершаться путем применения насилия (помещение в отдельную комнату, психиатрическую больницу и др.) либо путем угрозы применения насилия. Если же человек применяет насилие с целью задержания преступника и передачи его в правоохранительные органы, то он, разумеется, не привлекается к ответственности. Ведь он выполняет свой гражданский долг. Если же должностное лицо (милиционер, следователь), пользуясь своим служебным положением, незаконно лишает человека свободы, то оно привлекается к ответственности за злоупотребление или превышение власти. К тому же не имеет юридической силы показание, полученное у обвиняемых, свидетелей путем применения насилия. Свидетель - важное лицо в следственном и судебном производстве. Он может отказаться, как правило, от дачи показаний в процессе расследования, суда. Это должно быть понятно каждому. Если человек оказался свидетелем причинения вреда законным интересам личности, общества и государства, то его человеческий и гражданский долг - помочь органам следствия и суда в выяснении истины. Органам суда и следствия надо иметь в виду, что в условиях широкого распространения преступности свидетели могут опасаться возможной мести со стороны преступников за дачу правдивых показаний. Для того чтобы свидетель выполнил свой гражданский долг, надо ему обеспечить безопасность.

Проявлением свободы личности является также свобода совести. Каждый человек сам, по своей воле, вправе определить свое отношение к религии. Если человек верит в какую - либо религию, никто не имеет право препятствовать ему, выполнять религиозные ритуалы, обычаи. Конечно же, выполнение религиозных ритуалов, обычаев и правил не должно причинять вреда законным интересам других людей, общества. Закон запрещает прямо или косвенно ограничивать права и свободы верующих или же предоставлять им льготы и преимущества. В Конституции не предусмотрены преимущества ни одной религии. Считается нарушением прав человека возбуждение вражды и ненависти из-за религиозных взглядов. Является правонарушением оскорбление и осквернение вещей, предметов, зданий и мест, которые верующие считают священными.

Провозглашая и гарантируя свободу совести, закон не освобождает человека от выполнения его гражданских обязанностей. Ссылаясь на религиозные взгляды, гражданин не имеет права отказываться от выполнения законов, в частности, от выполнения воинских обязанностей. Важной гарантией свободы совести является отделение религиозных объединений от государства. Государство, его органы, должностные лица не могут вмешиваться в деятельность религиозных объединений, не должны предоставлять льготы объединениям или представителям, какой - либо религии или же неверующим. Вместе с тем в Конституции определено место религиозных объединений в обществе.

Согласно пункту 4 статьи 5 Конституции РК «в Республике не допускается деятельность политических партий на религиозной основе».

Данное положение направлено на сохранение мирных отношений между верующими разных направлений. С другой стороны, оно гарантирует общество, в котором существует много религий и религиозных течений, от возможности превращения идеологии, какой - либо религии в государственную идеологию. Прошлые и нынешние поколения людей на себе испытали тяжесть господства идеологии Коммунистической партии, которая по существу стала религиозной своеобразной идеологией со своим культом личности, «вечными» и не терпящими возражения идеями. От принудительного единомыслия ни общество, ни люди не выиграли. В конце концов, такое положение обернулось трагедией для самой Коммунистической партии. Надо отметить, что не только религиозная идеология, но и идеология какой - либо политической партии, любого другого общественного объединения не может устанавливаться в качестве государственной. И здесь нет никакого ограничения демократии. Наоборот, в особых условиях Казахстана деидеологизация государственной жизни способствует развитию плюралистической демократии.

Конституция РК поднимает на пьедестал самые благородные качества человека - честь и достоинство. У всех народов честь считается проявлением благородства души. Есть русские поговорки: «Честь ум рождает, а бесчестье и последнее отмывает», «Честь головою оберегают», «Хоть плетьми высеките, только чести не лишайте». У казахов тоже есть подобные поговорки: «Ради чести готов умереть», «Свое имущество и жизнь жертвую за честь». В обществе, основанном на гуманизме, честь и совесть оберегаются законом. Поэтому в ст. 17 Конституции РК записано: «Достоинство человека неприкосновенно». Данное положение конкретизируется в уголовном и гражданском законодательстве. Если кто - нибудь распространяет сведения, порочащие честь и достоинство человека, и не докажет правдивость этих сведений, то привлекается к уголовной, материальной ответственности.

Потерпевший, если считает ложными такие сведения, вправе через суд добиваться восстановления своего доброго имени, а также материального вознаграждения за нанесенный моральный ущерб.

Закон запрещает оскорбление как поступок, унижающий честь и достоинство человека. Оскорбление - это действия и слова, выраженные в неприличной форме, недопустимой с точки зрения принципов общечеловеческой морали.

Наряду с честью и достоинством, закон защищает личную жизнь от незаконного посягательства, с чьей бы то ни было стороны. Например, нельзя собирать, хранить, использовать и распространять информацию, относящуюся к гражданину, без его согласия. Для этого нужно не только согласие человека, но и соблюдение при этом порядке хранения, использования такой информации, предусмотренного в законе. Без согласия гражданина могут собирать информацию правоохранительные органы, если он привлекается к юридической ответственности. Если человек не привлекается к ответственности, указанные органы не имеют права собирать, хранить, использовать и распространять о нем информацию. Невмешательство в личную жизнь означает и установление неприкосновенности жилища. Никто не имеет права вторгаться в чужой дом, в чужую квартиру без согласия хозяина. Под вторжением понимается любой способ самовольного проникновения в жилище: открытого, вопреки воле хозяев жилища, или тайного, в момент их отсутствия. За это закон предусматривает даже уголовную ответственность. Такая ответственность наступает в случае вторжения в чужое жилище путем злоупотребления властью, в случае вторжения двух или более лиц, в случае вторжения ночью, в случае проведения незаконного обыска. В жилище работник милиции может зайти в случае преследования преступника и угрозы со стороны преступника общественному порядку, безопасности людей.

Запрещается лишение человека жилища. Если жилище принадлежит человеку на праве собственности, то он имеет право владения, пользования и распоряжения им [10, c.83].

Экономические права и свободы нужны человеку для реализации своих возможностей в сфере материального производства и распределения. Социальные права и свободы служат для удовлетворения духовных и других общественных (личных) потребностей человека.

Казахстан вместо социалистической экономики осуществляет процесс перехода к там называемой рыночной экономике. В связи с этим основные направления экономической политики государства Казахстан выражаются в создании экономики, основанной на частной и государственной собственности; поддержке любой полезной для общества, формы предпринимательства, особенно в сфере производства материальных благ, строительства, транспорта, частной торговли [11, c.33].

Рыночная экономика формирует, порождает частных собственников, частную собственность на средства производства. Марксизм - ленинизм выступал против частной собственности как источника угнетения человека человеком, как неизбывного зла. Но и государственная собственность, господствовавшая в СССР, не избавила людей от гнета. От этой собственности получала пользу в основном партийная и государственная номенклатура.

Как показывает опыт экономического развития современных передовых стран, нельзя пускать на самотек развитие частной собственности. Оно должно регулироваться государством. Государство должно поддерживать частную инициативу, направленную на накопление собственности, при условии, чтобы предпринимательская деятельность способствовала формированию и развитию экономики общества. Государство устанавливает правила конкуренции и монополистической деятельности. На это направлен новый Закон РК «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 г. Данный закон распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках республики, в которых участвуют физические и юридические лица, иностранные юридические лица, а также центральные исполнительные органы. Закон защищает добросовестную конкуренцию, законные интересы потребителей. К тому же государство Казахстан способствует формированию как можно больше числа частных собственников в надежде, что это положительно будет влиять на благосостояние людей, на формирование «среднего» класса как основы демократии и социально - политической стабильности. В связи с этим в Казахстане проводится приватизация значительной части государственной собственности. В процессе приватизации уделяется особое внимание частному предпринимательству, являющемуся важным источником образования частной собственности. Предполагалось также каждому гражданину выделить его долю в государственном имуществе. Каждый гражданин, участвовавший в приватизации, получил документ, подтверждающий его право на долю в государственном имуществе [12, c.91].

Таким образом, предполагалось, что каждый гражданин станет частным собственником в определенном объеме, т.е. всем обеспечивалось одинаковое стартовое начало. Советская Конституция закрепляла только личную собственность граждан. Она создавалась на основе заработной платы и служила для удовлетворения потребностей человека. Частная же собственность сама является источником обогащения. Поэтому право частной собственности существенно отличается от права личной собственности.

Каковы права частного собственника. Право собственника состоит из трех элементов: право владения, т.е. юридическая возможность владеть объектом собственности: движимым и недвижимым имуществом; право пользование, т.е. право извлечения выгоды из полезных свойств объекта собственности, эксплуатировать технику, технологию; право распоряжения, т.е. продавать, сдавать внаем, оставлять в наследство, передавать безвозмездно кому-нибудь и т.д.

Собственник имеет право распоряжаться своей собственностью в соответствии с законом. Это означает, что он не может использовать свое имущество во вред отдельному человеку, обществу, т.е. наносить вред законным интересам других людей, общественных объединений, государства.

Частная собственность может приобретаться самыми различными путями: в результате производства материальных благ, духовных ценностей, получения наследства, подарков, реализации ценных бумаг и т.д. Если собственность приобретена на законном основании, она защищается государством.

Государство защищает право собственности своих граждан как внутри страны, так и за ее пределами. Государство защищает частную собственность, в - первых, от преступных посягательств, во - вторых, от любых действий, наносящий ей ущерб. За посягательство на частную собственность виновный привлекается к уголовной и материальной ответственности. Закон защищает частную собственность от неправомерного посягательства со стороны государственных органов и должностных лиц. Если государственный орган принимает решение об изъятии имущества гражданина, то гражданин имеет право обратиться в суд с требованием возместить причиненный ущерб или вернуть имущество.

Собственник имеет право истребовать свое имущество от незаконного владения другого. Например, гражданин опознал свое имущество, оказавшееся у другого лица. Если незаконный владелец добровольно не возвращает имущество хозяину, последний имеет право востребовать имущество через суд. Если имущество будет испорчено кем - нибудь, собственник вправе через суд требовать возмещения причиненного ущерба. Частное предпринимательство - форма реализации экономической свободы граждан. Одним из основных условий перехода к рыночным отношениям является обеспечение свободы частного предпринимательства. В советский период подавлялось стремление, желание людей заниматься частным предпринимательством. Такая деятельность считалась источником незаконного обогащения, проявлением мещанской идеологии, ведущей к падению нравственности. В результате частное предпринимательство почти полностью было ликвидировано. Из-за этого люди лишились возможности продолжать и совершенствовать существовавшие столетиями национальные промысловые традиции (ручное ковроткачество, ювелирное дело и т.д.). Это нанесло существенный вред хозяйственной жизни людей, подавляло предпринимательскую инициативу, привело к исчезновению трудовых навыков. От такой политики проиграли и государство, и общество, и народ, и каждый человек. Теперь коренным образом изменилось отношение к предпринимательской деятельности.

Согласно статье 26 Конституции РК «каждый имеет право на свободу частной предпринимательской деятельности». Принят Закон РК о поддержке и защите частного предпринимательства. В нем предусмотрены основные формы и способы защиты и поддержки частного предпринимательства. Государство. Его органы не имеют права непосредственно вмешиваться в деятельность частного предпринимателя. Частным предпринимателям предоставляется полная свобода действий. Разумеется, они при этом не должны нарушать законы. Должностные лица, нарушающие права частных предпринимателей, привлекаются к ответственности [10, c.84].

Частное предпринимательство - это работа граждан, направленная на удовлетворения спроса на различные товары (услуги, помощь). Такую работу гражданин может выполнять сам или от его имени другой человек. Конечно, человек, желающий заниматься предпринимательством, должен понимать и знать. Что это дело весьма нелегкое, рискованное. Ведь человек за свою деятельность отвечает сам, своим имуществом. Никто: ни государство, ни его органы, ни другие люди - за его долги, за возможный вред, который он может причинить другому в результате предпринимательской деятельности, отвечать не будет.

В то же время имущество предпринимателя защищается законом, никто не имеет права посягать на него. Только на основании закона можно изымать имущество предпринимателя, ограничивать его деятельность. Например, деятельность предпринимателя можно ограничивать с целью защиты безопасности общества, граждан, окружающей среды, для обеспечения правил безопасности и т.д. Иначе говоря, человек не может заниматься такой предпринимательской деятельностью, которая может причинять вред людям, окружающей среде, обществу.

В целях устранения препятствий для осуществления предпринимательской деятельности физических и юридических лиц в соответствии с пунктом 4 статьи 26, пунктом 2 статьи 40 и подпунктом 3 статьи 44 Конституции Президент РК 27 апреля 1998 г. принял Указ «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности», в соответствии, с которым Правительству РК запрещено издавать нормативные правовые акты, наделяющие центральные и исполнительные местные органы полномочиями по взиманию с субъектов предпринимательской деятельности платежей, не предусмотренных законодательными актами РК.

Установлено, что индивидуальные предприниматели и субъекты малого предпринимательства численностью до 10 человек, осуществляющие не лицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контролирующими органами по собственной инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами.

Центральным и исполнительным местным органам всех уровней запрещается: вмешиваться в деятельность индивидуальных предпринимателей субъектов малого предпринимательства независимо от форм собственности путем установления ограничений, не предусмотренных законодательными актами и международными договорами РК; передавать право выдачи лицензий и предусмотренных законодательными актами разрешений на занятие видами предпринимательской деятельности организациям, не имеющим статуса государственного органа; осуществлять предлицензионную деятельность со взиманием платы сверхустановленного лицензионного сбора, а также создавать для этих целей какие - либо организации, за исключением государственных предприятий, осуществляющих предлицензионную деятельность, относящуюся к лицензированию производства алкогольной продукции, хранению и реализации этилового спирта, хранению и оптовой реализации алкогольной продукции.

Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства. Основная цель Закона - создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства интересов государства и прав потребителей. Закон предусматривает государственную поддержку частного предпринимательства, создание объединений субъектов частного предпринимательства, государственное администрирование и государственный контроль за частным предпринимательством. Свобода труда относиться к основным правам граждан. Это право означает, что трудоспособный человек имеет юридическую возможность своим трудом зарабатывать себе на жизнь.

«Каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии» (ст. 24 Конституции РК).

Право на свободу труда означает, во-первых, право заниматься предпринимательством. Во-вторых, право на свободу труда означает юридическую возможность каждого способного человека по своему желанию устраиваться на работу в государственные или частные предприятия, учреждения и организации. В-третьих, данное право предоставляет человеку возможность устраиваться на работу по своей специальности. Здесь надо отметить, что в Конституции 1995 г. не предусмотрена, обязанность трудиться, как это было раньше. Советский закон неработающих людей называл «тунеядцами». В одно время для них создавались специальные лагеря трудового перевоспитания. Однако принуждение, как всегда, не дало положительных результатов. Тот, кто по различным мотивам не хотел трудиться, находил пути не работать. Видимо, есть два способа, дающих наибольший эффект, влияющих на человека. Это общественное осуждение тех, кто, будучи трудоспособным, не хочет трудиться. Все народы осуждают ленивых, презирающих труд. «Без труда нет добра», «Бог любит труд», «Труд человека кормит, а лень портит», «Богу молись, а сам трудись», «Трудовой грош и перед Богом хорош» и т.д. Второй способ - это создание таких условий, которые формируют трудолюбивого человека, дают возможность трудиться по способностям, склонностям и желанию.

Конституция, законы предоставляют право самому человеку поступать на работу. Для поступления на работу заключается трудовой договор. Трудовой договор имеет следующие условия: труженик входит в состав определенного коллектива или нанимается для работы к конкретному человеку; выполняет работу, предусмотренную в трудовом договоре; подчиняется трудовой дисциплине, режиму труда; получает заработную плату по количеству и качеству труда, предусмотренную в договоре; при этом зарплата не может быть ниже минимального уровня, установленного законом; администрация коллектива, индивидуальный наниматель создают нормальные условия для работы.

Одним из участников трудового договора является нанимающийся человек. Он от своего имени заключает трудовой договор, своим личным трудом выполняет принятые на себя трудовые обязанности. Для того чтобы наниматься на работу, человек должен обладать трудовой дееспособностью, т.е. способностью самому выбирать себе сознательную работу и отвечать за возложенные обязанности.

Другой стороной трудового договора является администрация. В статье 24 Конституции РК есть следующее положение: «Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения».

Как уже отмечалось, никто не имеет права заставлять работать. Принуждение к работе - это признак рабства. Международный пакт о гражданских и политических правах (п.3-а) предусматривает: «Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду». Этому требованию полностью отвечает Конституция Республики Казахстана. Указанный пакт содержит и такое положение: «В тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3-а не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание». Следовательно, положение Конституции Республики Казахстан, допускающее принудительный труд по приговору суда, не противоречить общепризнанным нормам международного права. В случае объявления чрезвычайного или военного положения закон может предусмотреть случаи обязательного выполнения гражданами определённой работы. Такое «принуждение» вызывается необходимостью предотвращения и защиты от угрозы законных интересов граждан, общества.

Надо сказать, что принудительный труд носит временный характер и не должен наносить вред здоровью, унижать честь и достоинство человека, ограничивать свободу совести, не должен сопровождаться применением пыток и жестоким обращением.

Итак, Конституция и законы Республики Казахстан, провозгласив право на свободу труда, гарантируют свободу трудового договора. Государство стремится к тому, чтобы желающие работать могли получить работу. Однако в условиях рыночных отношений, когда появляются частные предприятия, государство не может заставлять их принимать на работу желающих трудится в нём. Частные предприятия сами по своему усмотрению решают вопросы приема и увольнения на основе законов. Государство, как и раньше при Советской власти, не в состоянии обустраивать всех на своих предприятиях и учреждениях, поскольку их количество сокращается. В результате появляется безработица. Государство не может относиться к ней безразлично, поэтому созданы специальные органы, занимающиеся трудоустройством безработных.

Закон РК « О занятости населения» от 23 января 2001г. регулирует правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения [13, c.107].

В Законе написано, что государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения: защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы; социальную защиту от безработицы; содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

Государство берёт обязательство обеспечивать меры по содействию занятости целым группам населения. В целевые группы входят малообеспеченные, молодежь в возрасте до 21 года, воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, граждане, имеющие на содержании лиц, которые признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре, лица предпенсионного возраста, инвалиды, лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил; лица, освобожденные из мест лишения свободы и принудительного лечения, репатрианты. Человек, потерявший работу или впервые ищущих работу, а также после длительного перерыва желающих устроиться на работу, может быть признан безработным и зарегистрирован. Через 8 дней после регистрации безработных начинает получать пособие. Размеры и сроки получения пособия указаны в законе. Органы занятости должны искать работу для безработных.

Право граждан на отдых. Закон Республики Казахстан всесторонне регламентирует время отдыха работников, притом правила Закона об отдыхе распространяются как на государственные, так и на коллективные и частные предприятия. Отдых- это время, в течении которого работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и использует его по своему усмотрению. Отдых имеет следующие виды. Перерыв в течение рабочего дня. Такой перерыв не может быть менее одного часа и предоставляется в обеденное время.

Общий для всех день отдыха - воскресенье. Там, где установлена 5-дневная рабочая неделя, и суббота - день отдыха. Продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов. Ежегодно время отдыха - отпуск не менее 18 рабочих дней.

Нормативными правовыми актами для отдельных категорий работников может быть предусмотрен отпуск иной продолжительности. Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск, его продолжительность могут предусматриваться индивидуальным договором и актами работодателей.

Работникам, обучающимся в организации образования, могут предоставляться оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска на период сдачи экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта, сдачи выпускных экзаменов. Право граждан на жилище. Государство, желающее стать гуманным, должно стремиться создавать условия для того, чтобы его граждане имели жилище. Исходя из этого, государство Казахстан гарантирует следующие жилищные права граждан.

Граждане имеют право строить, купить жилище, получать квартиру из государственного жилищного фонда в установленном порядке. Запрещается выселения из жилища кого бы то ни было. Выселение может производиться только в случаях, предусмотренных Законом. В случае лишения или ограничения возможности пользования жилищем гражданин имеет право обратиться в суд с требованием о прекращении беззакония. Если же для государственных нужд изымается участок, на котором находится собственный дом гражданина, государство должно возместить его стоимость или предоставить квартиру.

Граждане не только имеют право на жилище, но на них возлагаются обязанности в связи с использованием жилища. Они должны использовать жилище по назначению, ухаживать и содержать в порядке, соблюдать правила пользования жильём, своевременно вносить квартирную плату, платить налоги.

Право граждан на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной медицинской помощью, оказываемой в государственных учреждениях здравоохранения. Прежде вся медицинская помощь оказывалась государством, ибо все дело здравоохранения находилось в руках государства. Теперь наряду с государственными учреждениями здравоохранения создаются частные медицинские учреждения. Разумеется, частные поликлиники, аптеки и т. д. должны создаваться не шарлатанами, а лицами, имеющими специальные медицинские знания, и в порядке, предусмотренном законом. Конечно же, частная медицинская помощь оказывается за определенную плату.

К сожалению, органы и должностные лица, на которых возложена задача по охране здоровья граждан, не всегда проявляют достаточные усилия для её выполнения. Волокита, непрофессионализм, безответственное отношение к работе по охране здоровья населения имели и могут иметь даже катастрофические последствия. Таких лиц государство должно привлекать к судебной ответственности.

Переход к новой системе здравоохранения в условиях всеобщего кризиса сразу не приведёт к улучшению медицинского обслуживания. Это остро ощущает каждый нуждающийся в медицинской помощи. Но наше государство, его органы на местах должны постоянно заботиться о здоровье населения. Это их конституционная обязанность. Иначе не только ухудшится здоровье людей, особенно подрастающего поколения, но могут возникнуть эпидемии. А борьба с ними потребует гораздо больше средств и усилий, чем, если бы эта работа проводилась планомерно и систематически. Многое в улучшении медицинского обслуживания зависит от усилий депутатов местных маслихатов, от активной деятельности местных государственных органов. На них законы о здравоохранении, о представительных местных и исполнительных органах Республики Казахстан возлагают следующие задачи: сократить смертность детей, укреплять их здоровье; улучшить условия труда на производстве; проводить профилактику и ликвидацию заразных, профессиональных заболеваний; создавать всем гражданам условия для охраны здоровья, в случае болезни оказывать медицинскую помощь.

Право на охрану здоровья означает также, что граждане могут ставить вопрос, используя различные пути (средства массовой информации, заявления, письма и т. д.), об улучшении медицинского обслуживания население.

Государство Казахстан в центре внимания держит вопрос о здоровье граждан. Закон РК от 7 июля 2006г. «Об охране здоровья граждан» реализует отношения в области охраны здоровья граждан Республики Казахстан, регламентирует участие государственных органов, физических и юридических лиц в реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья. Закон содержит основные принципы в этой сфере: доступность и качество оказания медицинской помощи; солидарная ответственность государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индивидуального и общего здоровья; обеспечение оказания гарантированного объема бесплатной медицинской помощи гражданам Республики Казахстан; профилактическая направленность медицинской помощи в деятельности системы здравоохранения; межсекторальное взаимодействие; защита прав пациентов.

С 1 января 2006 г. был утвержден и введен в действие перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на 2006-2007 гг. Основа здоровья народа - окружающая природная среда. Каково ее состояние, таково и здоровье людей. «Государство ставит целью охрану окружающей среды человека» (ст.31 Конституции РК). За последние 40-50 лет природе Казахстана был нанесен тяжелейший, невосполнимый урон. Этот урон является следствием близорукой политики. Советского государства. В результате освоения целинных земель плодородный слой подвергся эрозии. Черные бури унесли миллионами лет формировавшийся гумус. Хозяйства потеряли пастбищные земли. Из-за неправильного использования водных ресурсов исчезло Аральское море. Даже древние рабовладельческие государства Азии стоили ирригационные сооружения, чтобы экономно использовать воду. В результате испытаний ядерного оружия в течении десятков лет отравлены земли, воды Восточного Казахстана. Все это пагубно отразилось на состоянии здоровья людей. Трагические последствия указанных бедствий будут испытывать нынешнее и будущие поколения. В свете своего происшедшего провозглашение в Конституции права граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду означает, во-первых, что суверенное государство Казахстан должно предоставлять льготы пострадавшим от антигуманной политики прежнего социалистического режима. Во-вторых, государство Казахстан впредь должно проводить такую политику, которая бы не допускала разрушения окружающей природной среды [15, с.63]. В условиях плюралистической демократии, отсутствия господства одной партии в охране окружающей среды могут играть большую роль все слои населения, в т.ч. и молодёжь. Для того чтобы записанное в Конституции право стало реальностью, самим гражданам нужно проявлять активность, бороться с теми, кто создаёт препятствия для его использования. Таковыми могут быть предприятия, загрязняющие среду, государственные органы, организации, недобросовестно выполняющие свои обязанности по охране среды. Что ещё важно - это понимание того, что каждый человек независимо от возраста своим бережным отношением к природе может внести лепту в охрану среды.

Закон РК « Об образовании » от 7 июня 1999 г. регулирует общественные отношения в области образования, определяет основные принципы государственной политики в этой сфере и направлен на обеспечение конституционного права граждан на образование. Основными принципами государственной политики в области образования являются следующие: равенство прав всех граждан на образование; доступность образования всех уровней для населения с учётом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей каждого гражданина; светский характер образования; стимулирование образованности личности и развитие одаренности; непрерывность процесса образования, обучения и воспитания; разнообразие организаций образования по формам собственности, по формам обучения и воспитания, направления образования; демократический характер управления образованием; гуманистический характер образования; интеграция образования, науки и производства; информатизация системы образования.

В организациях образования создание и деятельность организационных структур политических партий и религиозных объединений не допускаются.

Государство гарантирует гражданам получение бесплатного среднего общего и профессионального начального образования. Оно гарантирует также получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного среднего профессионального образования, профессионального высшего и послевузовского профессионального образования [16, с.56].

Разумеется, учащиеся и студенты имеют не только права. В Законе РК «Об образовании» записаны обязанности учащихся и студентов. Ведь поступление в специальное учебное заведение - не самоцель. Человеку нужно не просто свидетельство, диплом об образовании. Государство тратит огромные средства на строительство зданий, на их оборудование, постоянное содержание, ремонт, на зарплату преподавателей, на стипендии и т. д. для того, чтобы готовить высококвалифицированных специалистов различных отраслей: педагогов, инженеров, врачей, юристов и др. Обязанность учащихся и студентов учиться основательно, стремиться к получения глубоких знаний, уметь применять полученные знания на практике, соблюдать правила внутреннего распорядка учебного заведения. Вместе с тем их долг - стать культурными людьми, воспитанными на гуманистических идеях.

На учебные заведения возлагаются следующие основные задачи:

· создание условий для раскрытия духовных сил и талантов, для формирования основ гуманистических традиций, расширения кругозора каждого человека;

· воспитание гражданственности, понимания учащимися своего долга перед семьёй, обществом и государством, необходимости участия в культурной, политической жизни общества;

· создание условий для получения учащимися общих и специальных знаний на современном уровне;

· создание возможностей для изучения своей национальной и общечеловеческой культуры, усвоения народных традиций и обычаев.

Наряду с государственной системой образования Конституция разрешает создание частной системы образования: школ, колледжей, университетов и других учебных заведений. Частная система образования создается на средства частных лиц. Обучение в частных учебных заведениях платное. Государственные органы не управляют ими, ими управляют инициаторы их создания. Они должны давать знания по объему и уровню не меньше и не ниже, чем соответствующие государственные учебные заведения. Только в этом случае разрешаются их открытие и существование и их свидетельства, и дипломы будут иметь юридическое значение. Как государственные, так и частные учебные заведения, должны осуществлять процесс образования и воспитания в соответствии с Конституцией РК, законом об образовании, другими нормативными правовыми актами, государственным стандартом. В случае их нарушения такие учебные заведения закрываются в соответствии с решением компетентных органов. Естественно, возможна конкуренция между государственными, частными учебными заведениями и частными между собой. Такая конкуренция должна способствовать улучшению и углублению знаний обучающихся. Конечно, люди будут обучаться за плату для получения более глубоких и основательных знаний, чем в государственных учебных заведениях. Поэтому государство, чтобы выдержать конкуренцию, должно создать нормальные условия работникам своих учебных заведений и повышать качество обучения [17, с.21].

Надо сказать о праве граждан заниматься художественным, научным и техническим творчеством. Государство поддерживает стремление граждан к духовному творчеству. Научные исследования проводятся в Национальной Академии наук, в университетах, научных центрах, которые материально поддерживает государство. С другой стороны, государство защищает авторские права граждан на их изобретения, открытия, научные труды и художественные произведения. В Законе РК «Об образовании» появилось ранее не известное понятие - интеллектуальная собственность. Она защищается от нарушений также как имущественная собственность граждан. В самом понятии гражданства содержится политический смысл взаимоотношений граждан и государства. Вспомним, что гражданство - это постоянная политико-правовая связь людей с данным государством. Следовательно, граждане в первую очередь постоянно политически связаны со своим государством.

Такое состояние означает наличие у граждан политических прав и свобод, т.е. прав и свобод, тесно связанных с управлением делами государства, с демократией. Ведь чем более широкие возможности имеют граждане для участия в управлении государственными делами в масштабе села, посёлка, района, города, области и республики, тем шире демократия. Исходя из цели создания демократического государства, гражданам Казахстана гарантируется довольно широкий круг прав и свобод политического характера [18, с.8]. Самая главная проблема организации государства - формирование представительных органов. Граждане Казахстана участвуют непосредственно в формировании представительных органов всех уровней: от районных, городских, областных маслихатов до Парламента Республики.