Проблемы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан

В выборах указанных представительных органов участвуют все граждане, достигшие 18-летнего возраста. Это право граждан не ограничивается из-за национальности, расы, образования, пола, должности, имущественного положения и других моментов. Если кто-либо попытается ограничить избирательное право гражданина, то он может быть привлечён даже к уголовной ответственности. Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает наказание за воспрепятствование осуществлению избирательного права граждан. Это преступление может выражаться в воспрепятствовании голосованию, встрече кандидата с избирателями, обсуждению кандидатур, их программ. Способами воспрепятствования могут быть насилие, обман, угроза, подкуп.

В выборах во все представительные органы граждане участвуют на равных началах. Каждый гражданин имеет один голос. Во время выборов в исполнительные местные органы и в Мажилис Парламента каждый гражданин голосует только один раз [19, с.29]. К политическим правам граждан Республики относится свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций.

Эти мероприятия проводятся с целью решения определённых вопросов или же демонстрации воли и желания граждан. Например, избиратели могут собираться для обсуждения кандидатов в депутаты; коллективы организаций, предприятий как государственных, так и частных - для выражения своего отношения к политике государства, для обсуждения проектов законов, решений местных органов. Наконец, граждане могут добровольно выйти на демонстрацию по случаю государственного, национального праздника. Государственные органы не должны препятствовать таким законным желаниям граждан.

Свобода, однако, не означает анархию, вседозволенность. Демонстрации, пикеты, собрания, преследующие устройство беспорядков, противоречат закону и запрещаются.

Несомненно, политическое значение имеет право граждан создавать различного рода общественные объединения. Дело в том, что эти объединения имеют право участвовать в политической жизни государства, в частности, участвовать в формировании представительных органов, разрабатывать политические программы в рамках требований Конституции Республики Казахстан и т.д. Граждане вступают в общественные объединения добровольно, поэтому они создаются по их инициативе. Объединения разрабатывают свои уставы, определяющие цели и задачи, которые не должны противоречить Конституции, законам.

Одним из конституционных политических прав граждан Республики Казахстан является равное право на доступ к государственной службе. В ней указывается, что требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются Законом. В целях реализации конституционного положения, определения статуса государственных служащих, регулирования отношений в сфере государственной службы 23 июля 1999г. принят Закон РК «О государственной службе». В Законе даётся определение государственной службы. Государственная служба в Республике Казахстан есть деятельность граждан в государственных органах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на реализацию задач и функций государства. В Законе отмечается, что государственным служащим может быть гражданин Республики Казахстан, осуществляющий должностные полномочия от имени государственного органа [20, с.89].

В Законе РК «О государственной службе» закреплены принципы государственной службы. Эти принципы можно разделить на три группы, относящиеся к государственной службе; к субъектам, вступающим в правовую связь с государственными служащими.

К первой группе как государственно-правовому институту относятся следующие принципы: законность, т.е. государственная служба должна основываться на строгом исполнении положений Конституции, законов, других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы; единство системы государственной службы; это означает, что независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви служба в них представляет единую систему; непрерывность государственной службы сочетается с преемственностью и сменяемостью кадров государственной службы; это означает, что функции государственной службы не прерываются с уходом одних и приходом других государственных служащих. Ко второй группе принципов относится: общедоступность, т. е. равное право граждан поступления на государственную службу в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; общедоступность не означает, что любой гражданин может поступать на любую государственную службу. Государственная служба, как уже отмечалось, есть профессиональная деятельность граждан в государственных органах. Следовательно, граждане, желающие поступить на государственную службу, должны иметь профессиональную подготовку и способности выполнять конкретную работу; обязанность выполнения всех требований и правил, относящихся к государственной службе, исполнения решений вышестоящих органов в пределах их полномочий; учет общественного мнения в процессе осуществления государственной службы, её гласность и прозрачность для населения страны. Разумеется, должны охраняться государственные секреты, которых нельзя разглашать.

К третьей группе принципов относятся положения, связанные с обслуживанием государственной службой граждан. Это приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Данный принцип исходит из того, что государство объявляется социальным и должно служить народу, своим гражданам. Государственная служба означает деятельность, направленную на удовлетворение прав и законных интересов граждан. В то же время граждане имеют не только права и свободы, но и обязанности, которые должны выполнять добровольно. Государственные служащие наделяются полномочиями требовать от граждан выполнения их юридических обязанностей [21, с.54].

Государственные служащие действуют от имени государственных органов, выполняют полномочия, которыми наделяет их государство. Поэтому на государственных служащих возлагается особая ответственность за сохранение авторитета и престижа государства. Учитывая это, Закон возлагает на государственных служащих не только юридические, но и моральные обязанности. В Законе РК «О государственной службе» подчеркивается, что государственные служащие обязаны соблюдать Конституцию, законодательство Республики, а также нормы служебной этики. Президент Республики Казахстан 3 мая 2005г. принял Указ «О кодексе чести государственных служащих», который установил основные стандарты поведения государственных служащих Республики.

Таким образом, право граждан на доступ к государственной службе имеет глубокое политическое содержание. Оно позволяет формировать государственные органы из граждан, добровольно взявших на себя обязательство заниматься деятельностью по осуществлению функций государства. Право работать на государственной службе - это политическое право, поэтому оно направлено главным образом на реализацию целей государства.

Важным правом граждан является свободное обращение в государственные органы. Правительство Казахстана 27 января 1999г. утвердило Правила приема граждан в центральных и исполнительных местных органах. Целью этих Правил является повышением роли и ответственности первых руководителей центральных и исполнительных местных органов в деле рассмотрения обращений граждан, улучшения работы по разрешению поступающих от них просьб и предложений. В соответствии с указанными Правилами прием граждан в приемной Администрации Президента и канцелярии Премьер-министра будет проводиться членами Правительства в установленное время один раз в неделю. В помещениях центральных и местных акиматов также будет проводиться прием граждан первыми руководителями и их заместителями. Граждане имеют возможность записать на личный прием к Премьер - Министру и его заместителям. Гарантией реализации этих Правил является ежеквартальное информирование канцелярии Премьер- Министра о проделанной работе по этому вопросу со стороны руководителей центральных исполнительных органов, акимов областей, г. Астаны и г. Алматы [22, с.26].

12 января 2007 г. Президент Республики Казахстан подписал Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». В законе дается следующее понятие обращения: «Обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное, либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик». Все они регистрируется и по ним ответственные лица должны принять решение. Устанавливается срок рассмотрения обращения. Субъекты и должностные лица обязаны: принимать и рассматривать решения, принимать законные и обоснованные решения, сообщать о принятых решениях, пресекать преследование обратившихся, не направлять жалобу на рассмотрение должностных лиц, чьи действия обжалуются и т.д. [23, с.31].

Для реализации данного Закона Комитетом по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры Республики внедрена автоматизированная система «Единый учёт обращений граждан» для электронного механизма контроля и надзора над рассмотрением обращений граждан государственными органами. Эти меры должны способствовать модернизации системы государственного управления.

Граждане Республики имеют право добровольно поступать на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования на должности, оплачиваемые из бюджета. В Законе РК «О военной службе по контракту» от 20 марта 2001г. предусмотрены права и обязанности военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. В частности, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право пользоваться правами и свободами, которые гарантируются Конституцией и законодательством, с учётом ограничений, предусмотренных этим Законом; на уважение личного достоинства, справедливое отношение со стороны командиров; на государственное обеспечение, на охрану жизни и здоровья и др. Военная служба по контракту подразделяется на должности офицерского состава, прапорщиков и мичманов, слушателей военных учебных заведений, солдат, матросов, сержантов и старшин. Лицо, поступающее на службу по контракту, должно быть не моложе 19 лет. Контракт заключается на 3,5,10 лет. А курсантами могут стать с 17 лет [24, с.17].

Создана правовая основа для участия граждан в обеспечении правопорядка. 9 июля 2004г. принят Закон РК «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка». В соответствии с этим Законом участия граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется путём добровольного оказания им содействия органам внутренних дел. Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, осуществляют свою деятельность на основе соблюдения законности, уважения прав и свобод человека и гражданина. В Законе определены полномочия местных представительных, исполнительных органов, органов внутренних дел по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка. Закреплены права и обязанности граждан в обеспечении общественного порядка, намечены меры поощрения за такую деятельность.

Хотя права и свободы граждан имеют самостоятельное значение, их нельзя рассматривать отдельно от обязанностей граждан. Каждый человек имеет определённые обязанности перед другими людьми, перед обществом, перед государством. Живя в сообществе людей, нельзя быть абсолютно независимым от них. Пока Робинзон был один на острове, у него не было каких-либо обязанностей. Когда появился Пятница, возникли взаимные обязанности: помогать друг другу, поддерживать друг друга. Каждый человек имеет естественное право жить, сохранять своё здоровья, пользоваться плодами своего труда. Это право должны уважать другие люди, которые также имеют право на существование, здоровье, на свою собственность и т.д. Так возникают естественные обязанности людей перед обществом, перед государством, которое является формой их существования и должно заботиться о них. Эти обязанности настолько важны, что они закрепляются в Законе. Таким образом, невыполнение обязанностей влечёт неблагоприятные последствия для их нарушителя.

На граждан возлагается множество правовых обязанностей. Их можно разделить на обязанности, предусмотренные Конституцией, и на обязанности, вытекающие из конституционных обязанностей. Конституционные обязанности называются основными. Соблюдение Конституции и законов. Конституция - Основной закон государства Казахстан, она выражает волю народа, определяет правовую основу государства, правовое положение граждан. Конституция определяет способы управления государства народом. Конституция - самый важный государственный акт, закрепляющий суверенитет и независимость государства. Иначе говоря, Конституция - это акт, определяющий основные аспекты взаимоотношений государства Казахстан с другими государствами. Из всего этого вытекает обязательность соблюдения Конституции всеми должностными лицами, всеми гражданами без исключения. Нарушая конституционные нормы, гражданин, хочет он этого или не хочет, покушается на суверенитет и независимость государства, на нормальное функционирование государственных органов, на их авторитет как внутри, так и в межгосударственных отношений. Поэтому уважение и беспрекословное соблюдение Конституции Республики Казахстан является священной обязанностью каждого гражданина, какое бы место в обществе он не занимал, какую бы должность не исполнял [25, с.30].

Конституционной обязанности граждан является соблюдение законов Республики. Соблюдение означает, с одной стороны, не нарушение требований законов, например, не совершать преступлений, административных, дисциплинарных проступков, а с другой - выполнением возложенных обязанностей. Конечно, требование соблюдения законов предполагает, что гражданин знает законы. Однако на практике не все граждане знают законы. Поэтому Конституция обязывает издавать законы, другие нормативные акты. Неизданные законы считаются недействующими. Гражданам следует знать, соблюдать законы, которые относятся к ним, к их работе. Несоблюдение законов лицом наносит вред другим людям, обществу и государству. К тому же нарушение законов - реальная угроза жизни, свободе, благополучию самого правонарушителя. Таким образом, от нарушения законов никто не выигрывает. В конечном счете, все окажутся пострадавшими. Другая конституционная обязанность гражданина - уважение прав, свобод, чести, достоинства других лиц. Возлагая на граждан такую обязанность, Конституция придает особое значение правам, свободам, чести, достоинству граждан, считая их высшей ценностью. На самом деле, что может быть ценнее жизни, здоровья, личной свободы, человеческого достоинства. Даже закоренелый рецидивист дорожит своей жизнью, свободой, старается избежать наказания. Для того чтобы уважать права, свободы, честь и достоинство другого, надо быть глубоко порядочным, воспитанным, культурным, способным понимать, что любой человек находится под защитой закона. Разумеется, положительные качества человека формируется в основном в процессе семейного, общественного воспитания. В какой-то степени на человека влияет и биологический фактор. Но главный фактор, формирующий человека, его сознание, - это среда. Однако для закона не имеет особого значения, в какой общественной среде воспитывался человек. Закон исходит из принципа равенства всех людей и одинаково равной ответственности всех за его нарушения [26, с.87].

Обязанность платить налоги и сборы. Важным средством, поддерживающим существование государства, всех людей, организаций и учреждений, финансируемых государством, являются налоги и сборы. В условиях перехода к рыночным отношениям, развития частного предпринимательства значительная часть налогов и сборов поступает от частных лиц, от граждан. Чем большее число людей осознаёт необходимость добросовестного, своевременного внесения налогов и сборов, тем сильнее будет государство, тем больше средств будет использовано на улучшения жизни людей, на развитие образования, науки, здравоохранения, на оплату пенсий.

Налоги и сборы делятся на республиканские и местные. Республиканские налоги и сборы устанавливает и изменяет Парламент Республики Казахстан. Налоги, сборы, пошлины - это денежные средства, поступающие от налогоплательщиков в обязательном порядке. Их размеры и сроки внесения определяются в законе. Налоги, сборы, пошлины платят юридические и физические лица. Физические лица - это граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства. Значит, налоги и сборы должны платить не только граждане Республики, но и иностранные граждане и лица без гражданства. Это и правильно, ибо иностранцы могут заниматься всеми разрешёнными законом видами деятельности. Государство создаёт им благоприятные условия, защищает их жизнь, здоровье, имущество, тратя на эти усилия определённые средства. И иностранцы должны поддерживать государство материально, т.е. вносить в бюджет государства установленные в законе денежные средства [27, с.211]. Использование собственности. Экономическую основу общества Казахстана составляют две формы собственности: государственная и частная. Собственность имущественная - это материальная ценность, она создаётся для пользования, т.е. извлечения полезных качеств. Собственник имеет право пользоваться своим имуществом. Но использование имущества происходит в рамках общества, среди людей и не должно причинять вред, зло их законным интересам. «Собственность обязывает, пользование должно одновременно служить общественному благу» (ст. 6 Конституции РК). Конституционное требование должного использования имущества относится как к государству, так и к гражданам. Надо особо подчеркнуть обязанность граждан использовать своё имущество не только для себя, но для общественного блага. Ведь теперь имущество - это не только то, что служит удовлетворению личных потребностей. В условиях рынка в собственность граждан переходят заводы, фабрики, фермы и другие предприятия, и технические средства. Собственники этого имущества должны таким образом использовать его, чтобы не наносить вреда окружающей среде, здоровью, другим законным интересам граждан. В случае нарушения этой обязанности виновные будут привлекаться к имущественной, а иногда и уголовной ответственности. Эта обязанность возлагается также и на иностранных граждан, поскольку они имеют право приобретать средства производства, создавать предприятия. Защита Республики Казахстан - священная конституционная обязанность граждан Республики. Все граждане обязаны выполнять свой воинский долг. Воинская служба - это особая форма государственной службы, связанная с выполнением гражданам Республики своего воинского долга в рядах Вооружённых Сил.

Виды воинской службы следующие: сочная воинская служба солдат, матросов, сержантов и старшин; выполняемая по контракту воинская служба в должности солдат, матросов, сержантов и старшин; выполняемая по контракту женщинами воинская служба в частях; воинская служба курсантов военных учебных заведений; воинская служба прапорщиков и мичманов; воинская служба офицерского состава; От воинской обязанности освобождаются следующие граждане: мужчины, не достигшие 16 лет и старше 50 лет; женщины, не достигшие 18 лет и старше 40 лет [28, с.110].

Выполнение воинского долга - святая обязанность каждого гражданина перед Родиной. Государство Казахстан - отечество всех граждан, независимо от национальности, пола, вероисповедания, социального положения и т.д.

2. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности

2.1 Правовая основа семьи

Семья - первичная ячейка общества, поэтому государство относится к ней с особой заботой, по мере сил помогает, защищает её от незаконного вмешательства, с чьей бы то ни было стороны. Разумеется, и государство предъявляет определённые требования к людям, вступающим в брак, создающим семью. Эти требования не случайные, они диктуются интересами граждан (достижения ими зрелости и т.д.), а также общества (здоровая семья - основа благополучия). Поэтому для создания семьи необходимо соблюдать условия, предусмотренные в Законе. Брачный возраст установлен для мужчин - с 18 лет, а для женщин - с 17 лет. В некоторых случаях для женщин брачный возраст может быть сокращён на один год. Заявление о сокращении брачного возраста должна написать сама девушка, желающая вступить в брак. Такое заявление могут написать родители, опекуны, но для этого нужно согласие самой девушки. Вопрос о снижении брачного возраста решает местная администрация. Обычно полная дееспособность наступает с 18 лет (вступать в правовые отношения по своему желанию и полностью отвечать за свои действия). Но если разрешат вступить в брак до достижения 17 лет, полная дееспособность в семейных отношениях наступает с вступления в брак до достижения 18 лет. Это, в частности, означает равенство прав и обязанностей супругов в воспитании детей, в пользовании имуществом, в решении других вопросов семейной жизни [29, с.115].

Естественно, брак должен заключаться по обоюдному согласию сторон - мужчины и женщины. Только при отсутствии принуждения брак будет считаться законным. Если кто-нибудь принуждает женщину к вступлению в брак, то такое действие считается преступлением. Принуждение может выражаться в различных формах: избиение, нанесении телесных повреждений, лишении свободы, угрозе, шантаже и т.д. Брак регистрируется в государственном органе записи актов гражданского состояния. Это обстоятельство имеет особое значение. Юридические права и обязанности супругов возникают только в том случае, если брак зарегистрирован в ЗАГСе. Только в этом случае государство берёт на себя обязательство защищать права супругов, признаёт их законными супругами, а также оказывает заботу этой семье. В условиях свободы совести люди могут вступать в брак в религиозных учреждениях с соблюдением религиозных ритуалов, обычаев. Закон Республики Казахстан не запрещает такие браки. Но за такими браками Закон не признаёт юридической силы. Это означает, что в случае возникновения конфликтов стороны не могут рассчитывать на признание их прав в государственных органах.

Настоящее и будущее народа, общества тесно связаны с благополучием и судьбами семьи. Поэтому Закон предъявляет особые требования к здоровью людей, вступающих в брак. Не допускается заключение брака в следующих случаях:

Если один из желающих вступить в брак состоит уже в другом браке. Это условие вытекает из принципа единобрачия. Под «другим браком» понимается брак, зарегистрированный в ЗАГСе, и не расторгнутый.

Запрещается брак между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, между полнородными и неполнородными братьями и сестрами, между усыновителями и усыновленными. Закон не даёт понятия прямого родства. Прямыми родственниками являются лица, происходящие один от другого, например, отец или мать и сын или дочь, бабушка или дед и внуки. Полнородными братья и сёстры считаются, если имеют общих родителей. Если имеют общую мать, то разных отцов или имеют общего отца, но разных матерей, то такие братья и сёстры считаются неполнородными. Существуют ещё сводные братья и сёстры. Это когда каждый из супругов имеет детей от первого брака. Закон не запрещает сводным братьям и сёстрам вступать в брак [30, с. 4].

Усыновители и усыновлённые в своих правах и обязанностях приравниваются к родителям и детям по происхождению. Заключение брака между ними противоречит также моральным нормам. Поэтому запрещаются браки между ними.

Запрещаются браки с лицами, страдающими душевной болезнью или слабоумием. Для этого нужно, чтобы суд признал таких больных недееспособными. К сожалению, не всегда люди знают о душевной болезни или слабоумии или не обращают внимание на такое состояние. А ведь браки с такими лицами не дают здорового потомства. Следовательно, к образованию семьи надо подходить с большой ответственностью за судьбы будущих поколений. Граждане, вступающие в брак, должны знать о здоровье друг друга.

После образования семьи возникают права и обязанности супругов. Если добрачные отношения между мужчиной и женщиной основываются на нравственных нормах, то после вступления в брак между ними возникают права и обязанности, основанные на нормах законов.

Права между супругами делятся на две группы: личные права и имущественные права. Личные права связаны с самим человеком, и отрывать, отнимать их у него нельзя. К ним относятся выбор фамилии, избрание профессии, работы по собственному желанию. По закону женщина имеет право сохранить свою девичью фамилию или взять фамилию супруга. При решении вопросов семейной жизни один из супругов не имеет права навязывать своё мнение другому, ибо это ограничивает личную свободу. Один из супругов не имеет права ограничивать другого в выборе профессии, места работы. Эти вопросы следует решать без принуждения, уважая свободу, и достоинство друг друга. По Конституции мужчины и женщины имеют равное право на труд, избрание специальности, вида работы и т.д.

Имущество, нажитое в процессе совместной жизни, является совместной собственностью. Обычно имущество в семье образуется в результате труда обоих супругов. Иногда супруга может не работать, занимается домашним хозяйством, воспитанием детей. Даже в этом случае доходы мужа считаются совместным имуществом. Конечно, если в семье возникнут конфликты по поводу принадлежности имущества супругам, они могут обратиться в суд с просьбой о решении судьбы имущества. Суд будет учитывать все обстоятельства, связанные с появлением имущества, и должен решить вопрос по справедливости. Суд учитывает поведение супругов их отношение к друг другу, к детям. Некоторые вещи из совместного имущества записываются на имя одного из супругов. Даже в таких случаях эти вещи являются совместным имуществом. Поэтому такие вещи один из супругов по своему усмотрению не имеет права продавать, обменивать, дарить и т.д. Супруги должны решать судьбу совместного имущества на основе обоюдного согласия.

Могут быть вещи, принадлежащие каждому из супругов. К ним относятся вещи, принадлежащие каждому из них до брака, вещи, оставленные в наследство, подаренные кем-нибудь. Эти вещи не являются совместной собственностью. Каждый из супругов сам может распоряжаться судьбой таких вещей. К личным вещам относятся и предметы личного пользования. Но драгоценные вещи, приобретённые в процессе совместной жизни, являются общей совместной собственностью.

Каждый из супругов сам, своим имуществом отвечает за причинения вреда другим. Если один из супругов в результате совершения преступления причинил материальный ущерб другому, он отвечает за это своим личным имуществом, а если его не хватит, то за счёт своей доли в общем, совместном имуществе. Если же общая собственность появилась или увеличилась в результате совершения преступления, то причиненный другому вред восполняется за счет общего имущества. Конечно же, все эти вопросы будут решаться судом на основе всестороннего рассмотрения всех фактов, относящихся к делу. Закон РК «О браке и семье» от 17 декабря 1998 г. предусматривает заключение брачного договора, определяющего имущественные права и обязанности супругов в браке и в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов.

Из сказанного видно, что отношения супругов между собой строятся не только на общепринятых моральных нормах, но и на нормах закона. Судьбу имущества в случае возникновения спора решает суд, перед которым оба равны в правах и обязанностях, а также ответственны.

Супруги ответственны друг перед другом. Эта ответственность не только нравственная, человеческая, но порою и юридическая. Юридическая ответственность наступает тогда, когда один из супругов нуждается в помощи(из-за болезни, нетрудоспособности, материальной необеспеченности и т. д.), а другой супруг отказывается добровольно оказывать такую помощь. В таких случаях Закон предоставляет нуждающейся стороне право обратиться в суд о взыскании алиментов с другого супруга. Суд решает этот вопрос после тщательного рассмотрения обстоятельств дела. В некоторых случаях супруг может быть освобожден от уплаты алиментов. Если виновницей является супруга, то она может быть лишена алиментов.

Прекращение брака не всегда ведет к прекращению родительских прав и обязанностей. Права и обязанности родителей в отношении детей сохраняются.

Святая обязанность родителей - забота о детях. Все знают, что дети - будущее общество. Однако, к сожалению, не все родители это элементарное понятие усваивают. Поэтому наряду с моральными нормами, требующими повседневной заботы о детях, Закон устанавливает для родителей правовую обязанность заботиться о детях. Закон требует, чтобы родители защищали и удовлетворяли законные интересы детей. Что такое законные интересы детей? Это, во-первых, здоровье детей; во-вторых, активное содействие получению образования, специальности; в-третьих, воспитание ребенка в духе гражданской ответственности перед людьми, обществом, государством.

Государство, в свою очередь, активно способствует укреплению семьи, в частности, многодетным семьям оказывает материальную помощь. Им оказывается необходимая помощь для организации фермерских хозяйств.

Права и обязанности родителей в отношении детей. Родители вправе отдавать детей для обучения и воспитания в детские дошкольные, учебные заведения. Разумеется, родители стараются обучать и воспитывать детей до достижения совершеннолетия и до получения специального образования, подготовки к самостоятельной жизни [31, с.65].

Воспитание и обучение детей - не только право, но и до определенного уровня обязанность. Поскольку по Закону Республики Казахстан получение среднего образования является обязанностью детей, то обеспечение, создание нужных условий для их обучения является обязанностью родителей. Раньше школы были только государственными, а теперь создаются и частные школы, которые должны давать детям знания не ниже уровня государственных школ. Только в этом случае свидетельства, выдаваемые частными школами, приравниваются к свидетельствам государственных школ. Родители вправе устраивать на обучение детей, как в государственные, так и частные школы.

Некоторые школы дают более глубокие знания по отдельным отраслям науки. При устройстве в такие школы желательно учитывать склонности, желания, интересы, возможности детей.

В связи с этим встает вопрос, как надо воспитывать детей. У каждого народа есть обычаи, традиции, связанные с воспитанием детей. В. Даль дает такое определение воспитания: «заботиться о вещественных и нравственных потребностях малолетнего, до возраста его; в низшем значении вскармливать… кормить и одевать до возраста; в высшем значении поучать, наставлять, обучать всему, что для жизни нужно». Воспитанный человек - человек, вобравший правила приличия в противоположность невеже. Долг родителей как нравственный, так и правовой - стараться формировать воспитанного человека [32, с.45].

Естественно, родители в первую очередь стремятся воспитывать своих детей на национальных обычаях, традициях, правилах приличия.

Ни отдельный человек, ни какое-нибудь общественное объединение не могут ставить перед собой задачи и проводить работу, направленную на расовую, национальную, социальную, религиозную нетерпимость. Иначе говоря, нельзя осмеивать, оскорблять национальные чувства, обычаи и традиции. Для каждой национальности свои обычаи, традиции внутренне близки. В то же время люди любой национальности живут не изолированно, а совместно с представителями многих других национальностей. В этих условиях воспитание детей только в духе национальных правил, традиций, их превосходства над другими, конечно же, не будет способствовать сближению людей, их взаимопониманию, совместной учебе, деятельности, жизни. За десятилетия существования в одном государстве казахи, русские, украинцы, узбеки, немцы, татары, корейцы и другие выработали немало общенародных традиций, обычаев. Теперь в условиях самостоятельного существования они приобретают еще большее значение, ибо ведь согласно Конституции все граждане Казахстана - единый один народ [33, с.95].

Воспитывая своих детей, родители имеют право на защиту интересов детей. Ввиду несовершеннолетия, неполной дееспособности дети сами не могут защищать свои интересы. Родители обязаны защищать, во-первых, права своих детей. К этим правам относятся имущественные, личные и другие. Во-вторых, законные интересы детей. К таким, в частности, относится судебное установление фактов, вследствие чего у ребенка могут возникнуть определенные права, например, на наследство. Защита прав и интересов выражается в борьбе с нарушениями прав детей. Родители являются законными представителями своих детей. Это означает, что родители без специального назначения выступают везде, где нужно защищать, представлять детей от их имени. Этим родители отличаются от опекунов и попечителей, которые в определенных условиях могут быть назначены детям органами опеки и попечительства.

Отец и мать равноправны. Поэтому оба признаются законными представителями своих несовершеннолетних детей.

Родители могут не осознавать свои естественные обязанности в отношении детей или же выполнять их недобросовестно. К сожалению, в жизни таких случаев много. Конечно, вредные последствия безразличного отношения к воспитанию своих детей испытывают в первую очередь сами родители. Невоспитанность детей, их безнравственное поведение немало вредит им самим. Но и другие люди, общество в целом будут страдать, поскольку невоспитанность является благоприятной основой для правонарушений. Поэтому в отношении родителей, не выполняющих свой долг, Закон предусматривает меры воздействия. В исключительных случаях родители могут быть лишены своих прав.

Что же понимается под исключительными случаями. К ним относится, во-первых, уклонение от выполнения своих обязанностей по воспитанию. Уклонение имеет место, если родители не занимаются нравственным воспитанием, не создают необходимых условий для нормального роста, развития и обучение. Во-вторых, таким случаем является злоупотребление своими родительскими правами. Например, создают препятствия для посещения занятий, подготовки уроков, принуждают к попрошайничеству и другим, вредным для ребенка действиям. В-третьих, родители могут жестоко обращаться с детьми: могут систематически избивать, угрожать, лишать пищи, выгонять из дома, унижать достоинства ребенка и т. д. В-четвертых, родители могут вредно влиять на детей своим аморальным, антиобщественным поведением. В- пятых, если родители являются хроническими алкоголиками и наркоманами, они лишаются родительских прав.

Лишение родительских прав прекращает правовые отношения между родителями и детьми. Это означает, что родитель утрачивает право на воспитание ребенка, в отношении которого суд лишил его родительских прав, а также другие личные права. Он не может истребовать ребенка от других лиц, не может защищать его интересы как законный представитель и т. п. Но родитель, лишенный родительских прав, не освобождается от материального содержания ребенка. Если родители исправили свое поведение, осознали свои ошибки, то они могут быть восстановлены в своих родительских правах [34, с.94].

Забота о детях, лишенных родительского попечения и ласки, их содержание и обучение - святая обязанность государства, общества. Забота о сиротах - традициях любого народа. Этим делом занимается специальный орган государства. Это органы образования, здравоохранения, социальной защиты. О детях, оставшихся без родителей, надо сообщать этим органам. Они берут на себя заботу о детях, оставшихся без попечения, назначают опекунов и попечителей. Опекунство и попечительство назначаются для воспитания, защиты имущественных интересов детей, поскольку сами дети не могут защищать свои права, выполнять свои обязанности. Опека устанавливается над детьми до 15-летнего возраста, а попечительство- с 15 до 18 лет. Опекунами и попечителями назначают из числа родственников или других лиц, которые готовы добросовестно выполнять свои обязанности. Если они будут злоупотреблять своим положением, присваивать имущество подопечного, избавить его, вести себя недостойно, то лишаются опекунства.

Обязанности детей. Речь идет об обязанностях взрослых детей, которые твердо встали на ноги и своим трудом создают себе благополучие. В отношении родителей они остаются детьми и по Закону.

«Совершеннолетие, трудоспособные дети обязаны, заботится о нетрудоспособных родителях» (ст.27 Конституции РК).

Разумеется, человеческий долг детей - без принуждения Закона заботится о своих родителях, ибо нет для человека более близких людей. Обычно так и поступают дети. Если бы заботливое отношение о родителях стало всеобщим явлением, то не было бы никакой необходимости вводить в Конституцию статью об обязанностях детей в отношении своих родителей. Конечно, от родителей многое зависит, как поведут себя дети в будущем.

Поскольку Закон указывает на обязанности, то он устанавливает и условия, при наличии которых их необходимо выполнять. Совершеннолетние дети обязаны содержать своих родителей, если последние нетрудоспособны, и не имеют достаточных средств к жизни. Они должны оказывать родителям помощь, внимание, моральную поддержку. Даже если родитель в свое время уклонялся от содержания ребенка, став взрослым, не следует мстить за прошлые ошибки своего родителя. Благородством человек только возвышает себя в глазах своих детей, окружающих.

2.2 Государственные институты по защите прав человека: проблемы становления и функционирования

В Республике Казахстан созданы и функционируют государственные институты, которые должны обеспечивать реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, закреплённых в Конституции, в законодательстве.

Одним из важных государственных институтов по обеспечению и защите прав и свобод человека является Президент Республики Казахстан. Законодательные основы соответствующих полномочий Президента закреплены в Конституции, а также в Конституционном законе Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан».

В п. 2 ст. 40 Конституции РК записано, что Президент Республики Казахстан - гарант прав и свобод человека и гражданина. В присяге, которую приносит народу Президент в момент вступления в должность, в частности, есть такие слова: «Торжественно клянусь верно, служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан» (п.1 ст. 42). Одним из главных направлений деятельности Президента как гаранта прав и свобод граждан является выступление его инициатором правозащитных законопроектов, вносимых Правительством на рассмотрение Мажилиса Парламента, по вопросам обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Достаточно назвать некоторые законы, которые инициировал Президент через Правительство: Закон о государственной поддержке малого предпринимательства, Закон об охране здоровья граждан в Республике Казахстан, Закон о государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан и др. В то же время Президент в пределах своих полномочий принимает как нормативные правовые акты, так и акты индивидуального характера для обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Чётко это выражено в принципах государственной службы, закреплённых в соответствующем Законе Президента. Важнейшими принципами государственной службы по Закону Президента являются: приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, общедоступность, т.е. равное право граждан поступления на государственную службу, учёт общественного мнения и гласность. Как видно, здесь предусмотрены такие принципы деятельности государственных органов, которые направлены на реализацию и защиту прав и свобод граждан. Эти принципы конкретизируются в отдельных Законах Президента, определяющих статус правоохранительных органов соответственно особенностями их деятельности. Например, в Законе Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» записано, что эти органы осуществляют функции по предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина [35, с.251].

Президент издаёт также индивидуально- правовые акты, направленные на реализацию политических, социально- экономических и личных прав и свобод человека и гражданина. В частности, Президент решает вопросы гражданства Республики, представление политического убежища, награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные и иные звания. Президент осуществляет помилование граждан, осуждённых за тяжкие преступления. Право вето Президент также использует для того, чтобы принимаемые Парламентом законы не нарушали права и свободы граждан. В случае, когда демократические институты, безопасность граждан Республики Казахстан находятся под серьёзной и непосредственной угрозой, Президент имеет право принимать меры, диктуемые названными обстоятельствами. В частности, Президент может вести на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайное положение, применять Вооружённые Силы.

При Президенте Республики Казахстан образованна Комиссия по правам человека как консультативно- совещательный орган. Основной задачей Комиссии является содействие Президенту в реализации его конституционного статуса- гаранта прав и свобод человека и гражданина, совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. С целью выполнения этой задачи Комиссия рассматривает адресованные главе государства и комиссии обращения по поводу прав и свобод человека и гражданина, составляет ежегодные доклады о соблюдении прав человека, разрабатывает предложения о совершенствовании механизма обеспечения прав и свобод гражданина и т. д. [36, с.74].

Парламент тоже является одним из важных государственных институтов, гарантирующих реализация и защиту прав и свобод человека и гражданина. Такую функцию Парламент осуществляет в основном через законодательную деятельность, что чётко выражено в его конституционных полномочиях. Парламент издаёт законы, регулирующие важнейшие общественные отношения, устанавливающие основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических лиц, гражданских прав и свобод, ответственности физических лиц; основ организации и деятельности органов местного самоуправления. Следовательно, основные сферы общественных отношений, в которых реализуются права и свободы человека и гражданина, регулируются посредством законов, принимаемых Парламентом.

Государственными органами, способствующими организации и защите прав и свобод человека и гражданина, являются суд, органы внутренних дел, национальной безопасности.

Важная гарантия прав и свобод человека предусмотрена в Законе РК «Об охранной деятельности» от 19 октября 2000г. основной задачей охранной деятельности является защита: жизни и здоровья физических лиц от преступных и иных противоправных посягательств; имущества физических и юридических лиц от противоправных посягательств. Такую охранную деятельность осуществляют специализированные охранные подразделения органов внутренних дел, частные охранные организации, частные охранники, охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственные охранные подразделения государственных органов.

2.3 Правовое положение иностранных граждан в Республике Казахстан

конституционный правовой статус защита

Конституция Республики Казахстан закрепила основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на её территории. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также исполняют обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (п.4 ст. 12).

Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» конкретизирован конституционный статус иностранцев. В нём закреплён приоритет норм международного договора Республики по статусу иностранных граждан. Если международным договором Республики Казахстана установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Указе о правовом положении иностранных граждан, применяются правила международного договора. В Указе даны понятия иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранными гражданами в Республики Казахстан, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства [37, с.62].

Иностранные граждане в Республики Казахстан имеют все права и свободы, а также исполняют все обязанности, установленные Конституцией и законами. В разделе II Конституции Республики Казахстан содержится 31 статья. Из них 17 статей содержат нормы, представляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан Республики Казахстан и на иностранных граждан. В этих статьях не употребляется термин «иностранные граждане», а используются слова «каждый», «все», «никто» [38, с.33].

Права, свободы и обязанности иностранных граждан могут быть установлены международными договорами Республики Казахстан. Международные договоры могут содержать иные правила, чем предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Если такие договоры будут ратифицированы Парламентом, то правила, содержащиеся в них, имеют приоритет перед правилами, содержащиеся в законах Республики Казахстан.

Все иностранные граждане в Республики Казахстан равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. Это общее правило, однако может быть конкретизировано применительно к отдельным группам иностранных граждан в международных договорах, международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан. Так, иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом, имеют несколько иной правовой статус, чем остальные иностранные граждане [39, с.149]. Иностранные граждане должны использовать представленные права и свободы таким образом, чтобы не нанести ущерба интересам граждан Республики Казахстан, правам, свободам и законным интересам граждан Казахстана и других лиц, проживающие на его территории. В то же время на иностранных граждан Конституцией в соответствии с законами Республики Казахстан возложены обязанности, которые они должны добросовестно исполнять. В случае нарушения законов иностранные граждане на равной правовой основе привлекаются к юридической ответственности. Об этом чётко указывается в соответствующих законах.

Представляет особый интерес Декларация «О кодексе этики иностранных инвесторов, работающих в Казахстане», одобренный Советом иностранных инвесторов 8 декабря 2000г. В этом кодексе говорится, что иностранные инвесторы и все их представители должны стремится: « Соблюдать все соответствующие законы, которые могут быть применимы к любым представителям Республики Казахстан и иностранным инвесторам в Республики Казахстан, и не должны предпринимать какие-либо действия, которые являются неравномерным применением или обхождением таких законов; Преднамеренно не принимать прямое или косвенное участие в действиях или соглашениях связанных с незаконными или ненадлежащими платежами; Воздерживаться от какой- либо неправомерного участия в национальной и местной политической деятельности Республики Казахстан; В рамках законодательства, положений и административных правил Республики Казахстан уделять надлежащие внимание необходимости охранять окружающую среду и избегать создания проблем со здоровьем людей по причине загрязнения окружающей среды» и т. п.

Иностранные граждане делятся на две группы: постоянно проживающие в Республики Казахстан и временно пребывающие в Республики Казахстан. Постоянно проживающими признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящийся в Республики Казахстан на ином законном основании, считаются временно пребывающими в республики Казахстан. Они должны по истечении определённого срока пребывания покинуть Республику Казахстан [40, с.182].

Указ Президента Республики Казахстан, имеющие силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» устанавливает, что в определённых случаях въезд в Республику Казахстан иностранному гражданину может быть не разрешён. Не выдаётся разрешение на въезд: в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения; в целях защиты законных прав и интересов граждан Казахстана; если иностранный гражданин выступает против суверенитета Республики Казахстан, призывает к нарушению единства и целостности территории Казахстана; если разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; если осуждён за террористическую деятельность и т. д. [41, с.35].

Иностранные граждане могут свободно выезжать из Казахстана по действительным заграничным паспортам при наличие выездных виз, выданных уполномоченными на то государственными органами Республики Казахстан. Может быть установлен другой порядок выезда на основе соглашения со страной иностранного гражданина. В определённых случаях иностранному гражданину не разрешается выезд из Казахстана. Не разрешается выезд: а) если имеются основания для привлечения иностранца к уголовной ответственности- до окончания производства по делу; б) если осуждён за совершения преступления- до отбытия наказания; в) если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, - до исполнения обязательств и т. п.

Указанные запреты не являются ограничениями прав и свобод иностранных граждан. Они не противоречат международным актам о правах человека. Они основаны на юридических нормах, установленных для всех органами государства Казахстан.

Иностранные граждане, совершившие правонарушение на территории Казахстана, привлекаются к ответственности на общих основаниях, т.е. так же, как и граждане Республики. В то же время иностранные граждане должны соблюдать правила пребывания, установленные специально для них.