Проблемы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан

58

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность дипломной работы: Дипломная работа посвящена исследованию основных теоретических и прикладных проблем развития конституционно-правового статуса человека и гражданина Республики Казахстан.

Кардинальные реформы политической и экономической составляющих государства Казахстан, произошедшие двадцать лет назад, определили новые приоритеты общественного развития, отводя главенствующую роль в многообразии социальных связей индивиду, его потребностям и интересам.

Все содержание современной нам конституционной системы пронизано уважением к человеку, его творческой индивидуальности и базируется на принципиально иной, по сравнению с советским периодом концепции взаимоотношений государства и личности. В статье 1 Конституции записано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». А в пункте 2 статьи 12 установлено, что «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов» [1].

Названные конституционные положения как ведущее целевая установка формирования и развития общественно-политической системы государства реализуются, прежде всего, пути закрепления широкого круга прав и свобод человека и гражданина, установление действенного механизма, их обеспечения и защиты. Этим установкам подчинено также каждое из направлений деятельности органов власти, общественных формирований. «Новая Конституция, - подчеркивает Президент страны Н.А. Назарбаев, задумана и представлена как целостный, четкий и реальный «договор народа с властью», ею устанавливаются понятные каждому фундаментальные, системообразующие элементы правового статуса человека и гражданина, организации общества, построение и функционирования государственной системы» [2, с.15]. В нынешний момент с уверенностью можно сказать, что Казахстаном на основе Конституции 1995 года сделан значительный шаг на пути становления и утверждения, указанных выше идей.

Вместе с тем динамизм общественных связей во всех сферах настолько велик, что диктует необходимость своевременно реагировать на быстро изменяющиеся условия жизнедеятельности общества, что должно находить свое отражение, прежде всего, в более глубоком осмыслении и эффективном применении норм Конституции и совершенствовании иных нормативных актов, определяющих основы правового статуса личности. Очевидно, статус личности наряду с развитием общества не может оставаться неизменным, он также развивается и укрепляется в содержательном значении. В связи с этим учеными ставится задача всесторонней разработке актуальных теоретических проблем казахстанского конституционализма, теории конституции, что будет способствовать дальнейшему формированию правового государства, развитию демократии, совершенствованию системы действующего права и укреплению законности в стране. В Концепции правовой политике Республики Казахстан, утвержденной указом Президента РК 20 сентября 2002 г., указывается: «Следует обеспечить последовательную реализацию в законодательстве провозглашенной в Конституции Республики Казахстан курса на строительство демократического, правового, светского и социального государства, основанного на принципах приоритета прав и свобод человека и гражданина, верховенства права, разделения единой государственной власти на ветви и их согласованного функционирования с использованием системы сдержек и противовесов» [2, c.17].

Проблемы, связанные с правами и свободами человека и гражданина в различных плоскостях, в той или иной мере исследованы в правовой науке Республики Казахстан. В то же время, очевидно, что любая ступень их изучения и познания, даже с позиции общей закономерности движения науки по пути прогресса, не может рассматривать как стадия завершения этого изучения. И дело не только в этом. Республика Казахстан вступила сегодня этап устойчивого экономического развития, продолжает активно развивать институты демократии, спроектированные на широкое развертывание всей системы прав и свобод личности, наполнение их боле весомым содержанием. Исходя из этого, все более актуальными становятся задачи совершенствования механизма и условий обеспечения и свобод индивида, что далеко не в полной мере изучено в рамках существующих исследований. Кроме того, заявление Казахстана о присоединение к таким важнейшим международно-правовым документам в сфере защиты прав и свобод человека, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Расширение республикой своих международных связей открывают значительные возможности для изучения международного опыта в указанной сфере, осмысления и творческого применения международно-правовых стандартов. В этой части предстоит также еще много сделать. Все выше перечисленные обстоятельства побудили нас вместе с другими исследователями вновь взяться за решения проблемы статуса человека и гражданина на основе новейших правовых актов, примеров и явлений, свидетельствующих о новых подходах к решению вопросов о правах и свободах человека и гражданина.

Таким образом, необходимость дальнейшей разработки теоретических проблем действующей Конституции, а также совершенствования законодательства в сфере правового регулирования статуса личности определяют актуальность выбранной темы исследования.

Историография дипломной работы. Права человека, организация отношений между личностью и государством как научные проблемы привлекали внимание еще философов Древнего мира - Лао-Цзы, Конфуция, Протагора, Аристотеля, Антифона и других. В эпоху нового времени эти вопросы рассматривались в трудах Г.Гроция, Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо, Т.Джефферсона [3, c.31]. В формировании концепций прав человека определенный вклад внесли Ч.Валиханов [4], А.Букейханов [5], А.Байтурсынов [6] и другие.

В советский период проблема прав человека и юридического статуса активно разрабатывалась Г.В.Мальцевым, Н.В.Витруком, Л.Д.Воеводиным, Е.А.Лукашева, В.А.Кучинским, В.А.Патюлиным, В.М.Чхиквадзе, А.И.Экимовым, И.Е.Фарбером, Л.С.Явичем [3, c.34]. Общетеоретическую основу изучения объекта исследования применительно к современному этапу развития независимого Казахстана составили идеи С.З.Зиманова [7], Т.Агдарбекова [8], М.Т.Баймаханова [9], С.С.Сартаева [10], С.Н.Сабикенова [11], А.А.Матюхина [12], С.Ф.Ударцева [13], З.Ж.Кенжалиева [14], К.А.Жиренчина [15], М.К.Ваисова [16], А.К.Абдрахмановой [17]. Непосредственно государственно-правовые проблемы прав человека и гражданина в целом, и в частности ее различные аспекты и грани нашли отражение в работах К.К.Айтхожина [18], Турлаева А.В. [19], Жумагулова А.Б. [20], В.В.Мамонова [21], Бахтыбаева И.Ж. [22]. К достижениям фундаментального характера в рассматриваемой сфере можно отнести труды отечественных и зарубежных ученых: «Общая теория прав человека» и «Права человека» под редакцией Е.А.Лукашева [23, с.19], работу Г.П.Лупарева «Правовой статус личности в зарубежных странах» [24, с.50], учебное пособие «Права человека» [25, с.31]. Ряд глубоких прогрессивных идей нашел отражение в работе В.А.Кима «Годы созидания» [26, с.77], в академическом курсе «Конституционное право» Г.С.Сапаргалиева [27, с.44], в монографии А.К.Котова «Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ» [28, с.3], в исследовании А.А.Матюхина «Государство в сфере права: институциональный подход» [29, с.60], в коллективных монографиях «Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан» и «Взаимодействие правового сознания с моралью и нравственностью в обществе переходного периода» [30, с.55]. Разработка отдельных теоретических и прикладных проблем прав и свобод человека получило развитие в диссертациях А.В.Турлаева [31], А.Сман, А.И.Пильникова, Е.С. Мирзодинова по данной проблематике написан ряд диссертаций на пост советском пространстве. Их авторами являются Б.К.Кожамбердиев, К.Б.Толкачев, А.Д.Златопольский, Г.А.Гаджиев [32, с.105].

В названных работах отражены современные достижения науки в области теории прав человека, опыт развитых демократических государств и стран СНГ в сфере закрепления и регулирования правового статуса личности, международной нормы по правам человека и их соотношение с национальным законодательством. В то же время в Республике Казахстан отсутствует комплексное научное исследование по данной проблеме, которая объединяла и систематизировала бы все перечисленные аспекты в рамках наиболее значимых конституционных связей человека и гражданина с окружающей его социальной средой. Кроме того, существующие исследования в большинстве своем не исключают, а подчеркивают наличие большого числа мало изученных или дискуссионных вопросов, определяют новые приоритетные направления научных разработок в области прав и свобод личности. Наиболее актуальной и значимой проблемой, безусловно, является дальнейшее совершенствование нормативного регулирования прав и свобод человека и гражданина в рамках международных обязательств Республики Казахстан, вытекающих из ближайшей перспективы присоединения нашей страны к Международным пактам по правам человека 1966 года.

Таким образом, можно сделать выводы, что вопросы конституционно-правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан полностью не изучены и требуют своего дополнительного научного исследования.

Объектом дипломной работы являются теоретические и прикладные проблемы конституционно- правового статуса человека и гражданина в Республике Казахстан, национальное и зарубежное законодательство, международные акты в области прав человека. Предметом дипломной работы служит правовой статуса личности в Республике Казахстан, его наиболее существенные черты, направления, принципы, тенденции и закономерности развития.

Методологическую основу исследования составляет совокупность следующих научных методов познания: диалектический, историко-логический, институциональный, системно-структурный, сравнительно-правовой метод, метод описания и другое.

Теоретическая основа дипломной работы. Положения и выводы дипломной работы основываются на изучении концептуальных положений теорий естественного права, действующей Конституции Республики Казахстан, трудов Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева, практики конституционального строительства, а также большого числа нормативных правовых актов, национального законодательства и законодательства других стран, норм международного права. Наряду с указанными выше фундаментальными источниками были изучены и многие другие труды отечественных и зарубежных ученых в области теории государства и права, конституционного права, философии, политологии, представляющие интерес для данной работы. Обоснованность оценок и предлагаемых рекомендаций подтверждается обобщением конституционно правовой практики Республики Казахстан.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что в ней впервые в казахстанской юридической науке предпринимается попытка специального комплексного исследования проблемы статуса человека и гражданина в Республике Казахстан его конституционно-правовых и международно-правовых аспектов. При этом основное внимание концентрируется на малоизученных либо дискуссионных вопросах.

Основное содержание новизны дипломной работы состоит в следующем: с привлечением обширного теоретического и практического материала проведена полная периодизация этапов становления концепции прав и свобод человека и гражданина в Республике Казахстан, выявлены основные сущностные характеристики, взаимовлияние и элементы преемственности различных концепций в отечественной истории государственно-правового строительства; на базе новейших правовых актов, примеров и явлений, скорректированных имеющиеся в казахстанской правовой науке определения конституционных прав и свобод индивида, конституционно- правового статуса личности, гражданства в Республике Казахстан; с учетом новых подходов, основываясь на действующей Конституции Казахстан и принятых в соответствии с ней законов, синтезированы различные по своему содержанию принципы и нормы, определяющие правовое положение человека и гражданина, предлагается классификация соответствующих принципов в рамках взаимоотношений государства и личности, а также формирования конституционных прав и свобод граждан Республики Казахстан.

Цель дипломной работы состоит в обобщении и развитии конституционной теории прав человека и гражданина как единой научной концепции и на этой основе совершенствовании норм законодательства и механизма их реализации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

· раскрыть сущность, истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах человека и гражданина, определить их взаимосвязь и особенности;

· основываясь на новой теоретической и эмпирической базе, раскрыть правовую природу института гражданства, его взаимосвязь и обусловленность с конституционным закреплением статуса личности;

· проанализировать особенности и многообразие классификаций конституционных прав и свобод человека и гражданина, подходов к формированию их системы в теории и на практике;

· проанализировать сущность и значение гарантии прав и свобод личности как одного из важнейших элементов конституционно-правового статуса человека и гражданина;

· рассмотреть проблемы внедрения международных стандартов прав человека в Республике Казахстан;

Практическая значимость дипломной работы видится в том, что решения поставленных задач позволит в определенной степени углубить концептуальную разработку теории прав личности применительно к динамичному процессу развития казахстанской демократической правовой государственности. Теоретические обобщения и материалы могут применяться в процессе преподавания курса «Конституционное право».

Структура и объем дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Конституционные основы положения человека и гражданина в Республике Казахстан

1.1 Общие вопросы гражданства

В структуре конституционного статуса личности как юридического понятия входят следующие компоненты: гражданство, основные права, свободы, законные интересы и обязанности, гарантии правового статуса. Давайте рассмотрим подробнее в отдельности эти компоненты.

Гражданство необходимо рассматривать как социально - политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государственности. Если понимать гражданство как политическую и правовую связь человека и государства, то снимается вопрос о целостном характере явления. Гражданство перестает существовать как целостное социально - политическое явление со всеми характерными для него признаками, чертами и превращается в свойство единичного явления. В таком случае мы лишаемся возможности выявить сущность, значение и роль гражданства, его объективную необходимость в условиях существования цивилизованного государства. К тому же гражданство имеет отношение к государству во всех его проявлениях, как в пределах своей территории, так и во внешних отношениях [3, с.48].

Уместно сослаться на соотношение понятия права и понятия правовой нормы для того, чтобы представить разницу между понятием гражданства и гражданина. Ведь никому не приходит в голову мысль отождествлять право с правовой нормой. Как известно, право это особое явление, в то время как норма права - частица того же явления. Взяв отдельную норму права, даже при всесторонней ее характеристике и анализе совершенно невозможно понять право, правовую систему государства. Также, характеризуя права отдельного гражданина, невозможно понять сущность, роль, значение гражданства как целостного явления. Мы сравнили указанные два явления - право и гражданство не только для того, чтобы показать уязвимость определения гражданства через отдельного гражданина. Сравнение это позволяет показать также, что статус гражданина определяется не правом, а правовыми нормами, в то время как гражданство, его сущность, особенности обусловлены правом, правовой системой.

Только при рассмотрении гражданства как целостного политико-правового явления можно понять не только его объективную необходимость в условиях демократического государства, но и его значение для существования и развития самого государства. Гражданство, являясь результатом естественно - исторического процесса развития общества, выступает социальной базой государства. По существу гражданство является политико-правовым выражением собственного населения государства. Это не означает, что государство порождает население, и оно является его «собственностью». Скорее, наоборот, население является одним из факторов, образующих государство. Поэтому гражданству придается политико-правовое значение для того, чтобы были определены и установлены векторы влияния гражданства на государство. Безусловно, государство также влияет на гражданство.

Для того чтобы были понятны процессы, происходящие в данной сфере, следует выявить в общих чертах особенности формирования гражданства как политико-правового явления в советский период. Одной из существенных особенностей этого процесса является классовый подход к институту гражданства. Институт гражданства был идеологизирован, как все другие социальные явления. Это был новый подход к институту гражданства, основанный на марксистско-ленинском учении и коренным образом отличавшийся от общесоциального подхода, признанного законодательством несоциалистических государств. В чем состояла сущность этого подхода.

Сущность классового подхода к институтам гражданства состояла в том, что население как исторически сложившаяся единая социальная общность было разделено в зависимости от принадлежности к разным классам на две части: трудящихся и эксплуататоров. Такое отношение к институту гражданства считалось не просто оригинальным, но и прогрессивным, демократическим и гуманным, исторически перспективным. Именно под влиянием этих идей развивалось законодательство о гражданстве Советского государства. Однако фактически институт гражданства не обладал ни одним из вышеуказанных свойств.

В-первых, создавался неполноценный институт гражданства. Его неполноценность состояла в разделении граждан на две части. Одной части, т.е. трудящимся, формально предоставлялся весь комплекс прав и свобод. Эта часть признавалась полноценными гражданами. Мы специально подчеркиваем, что трудящиеся граждане формально обладали правами и свободами. Фактически в значительной степени права и свободы трудящихся граждан были только продекламированы. В государстве, где не было полноценного гражданства, не могло быть полноценных граждан, даже если они объявляли хозяевами страны, государства [3, с.52].

Другая часть граждан в значительной степени была лишена и ограничена в правах. Это так называемые эксплуататоры. Они были лишены всех политических, многих социально - экономических прав и свобод. Парадокс состоял в том, что эта часть населения не была лишена гражданства, считалась гражданами государства.

Ведь гражданство - не просто политико-правовое явление, оно должно обусловливаться самой природой гражданского общества, быть целостным и выражаться в таком возвышенном понятии, как гражданственность. Гражданственность, по определению В.Даля, - «понятие и степень образование, необходимые для составления гражданского общества» [3, с.56].

Гражданственность выражается, с одной стороны, в усвоении как национальных, так и общечеловеческих моральных норм, привычек, традиций, политико-правовых обязанностей, а с другой - в способности их воплощения в жизнь, их реализации. Гражданственность проявляется не только тогда, когда человек выполняет свою формальную обязанность, но и тогда, когда выступает против незаконных действий, акций государства, его органов и должностных лиц, не боясь отрицательных для себя последствий. Если государство в целом, его органы и должностные лица в состоянии положительно воспринимать такие поступки и конструктивно на них реагировать, то оно прогрессивное и имеет перспективу. Если же государство, его органы отстаивают только честь мундира, то оно не имеет исторической перспективы. Поэтому гражданственность обладает системообразующим свойством. Это свойство гражданственности реализуется в политических и правовых отношениях, складывающихся между государством и гражданами, а также в неформальных отношениях граждан к государству.

Политические и правовые отношения Советского государства и граждан были внутренне противоречивыми, что не могло не отразиться на всем, что касалось государственности. С одной стороны, неполноправные граждане СССР на переходном этапе, все граждане после 1936 г. проявляли «высокую» политическую активность при формировании представительных органов государства. Этим процессом руководила Коммунистическая партия, добившаяся дозволенными и принудительными приемами единомыслия всех граждан и поддержки ее политики. Усиленная идейная обработка и пропаганда о «народном» характере государства формировали марксистское политическое сознание граждан. Для того чтобы поддерживать это сознание в «форме», государство держало «под прицелом» всех граждан, нередко осуществляя политический террор то в отношении большой массы граждан, то в отношении отдельных личностей. В силу таких условий формирования политическое сознание граждан было двойственным: преданность Отечеству сочеталась с политической отчужденностью [3, с.22]. Все структуры подчеркивали именно положительную сторону политического сознания, считая основным и единственным его свойством. О политической отчужденности не только не говорили, но и не допускали ее возможности. Любые выборы в представительные органы, особенно после 1936 г., всегда проходили при поддержке кандидатов в депутаты почти ста процентов избирателей. Это должно было свидетельствовать о том, что все властные «органы формировались в результате проявления высокой гражданственности». Формально Советы избирали другие государственные органы - руководителей правительства, центральных и местных государственных органов. Таким образом, граждане прямо или косвенно «формировали» всю систему государственных органов, проявляя «высокую» гражданственность. Однако на самом деле это была такая уникальная политическая фикция, аналогов которой найти в истории трудно [3, с.24].

Не граждане, проявляя высокую гражданственность, формировали государство, его органы. Единственным политическим субъектом, создававшим государственные органы, была Коммунистическая партия, вернее, весьма узкий круг партийной номенклатуры, руководивший органами партии. Однако об этом нельзя было ни говорить, ни писать, хотя граждане начали понимать сущность данного явления еще в период культа личности. Об этом стали говорить и писать после разоблачения культа личности, но как о явлении прошлой истории. Запрещалось писать правду о настоящем содержании политического сознания советских граждан после разоблачения культа личности вплоть до распада Советского государства. Отдельные граждане, осмеливавшиеся говорить правду о политической жизни, о диктатуре Коммунистической партии, объявлялись «инакомыслящими», «диссидентами», изгонялись из страны и лишались гражданства. Эти граждане, проявлявшие высокую, неподдельную гражданственность, признавались лишенными этого свойства, Руководство Коммунистической партией не сознавало, что само создает условия для разрушения государства, об укреплении которого «заботилось» постоянно. Оно не смогло осознать и понять, что узкий круг людей, даже объединив в политическую партию миллионы граждан, не сможет долго поддерживать существование государства без опоры на гражданственность, которая не достигла зрелости по вине государства и партии. Могут возразить против этого тезиса, ссылаясь на защиту Советского государства от фашизма, когда граждане проявили подлинную гражданственность. Но такое возражение неубедительно в данном случае действительно имело место массовое проявления героизма граждан. Это была гражданственность неподдельная, но она выражала отношение к Отечеству, Родине, а не отношение к государству. В данном случае тип государства вряд ли имел значение. Ведь граждане буржуазных государств защищали не столько эти государства, а тоже свое Отечество. В 1812 г. все подданные России защищали ее от французского нашествия, несмотря на жестокий гнет царизма [6, с.162].

Следовательно, государство и отечество - разные явления, поэтому чувства гражданственности могут проявляться по отношению к ним разными позициями. Если государство как политическое явление воспринимается большинством граждан как официальный представитель гражданского общества в подлинном смысле, то оно отождествляется с отечеством. Если же государство ведет себя по отношению к своим собственным гражданам как организация насилия, то происходит процесс политического отчуждения, и граждане четко отделяют государство от отечества. По отношению к Советскому государству, к Союзу ССР как форме его государственного устройства граждане проявляли противоречивые политические настроения, чувства отношение [7, с.166]. С одной стороны, они как будто активно поддерживали государство, участвовали в процессе его создания, совершенствования и т.д. Ведь только граждане, а не иностранцы работали во всех государственных органах: административных, управленческих, представительных, правоохранительных, хозяйственных, военных и т.д. Следовательно, государство не только создавалось, но и функционировало усилиями граждан. С другой стороны, возникает вопрос: а как граждане относились к судьбе своего государства, к его исторической перспективе? На такой вопрос существовал готовый теоретический ответ, данный идеологами Коммунистической партии: поскольку социалистическое государство является самым прогрессивным, демократическим, гуманным, то оно будет существовать долго, постепенно преобразуясь в коммунистическое общественное самоуправление. Коммунистические идеологи не учли главного фактора: социалистическое государство возникло не в результате естественно - исторического развития общества, а в результате насилия над объективной закономерностью обновления политических структур. Поэтому оно создавалось как государство насилия, постоянно осуществляло насилие. К его созданию была причастна значительная часть граждан, так же как к его насильственной деятельности. Созидание и функционирование Советского государства в значительной мере было не положительным и прогрессивным проявлением гражданственности, а наоборот. Гражданственность - качество по сути своей прогрессивное. Но поскольку гражданство было неполноценным, его качество также было ущербным. Эта ущербность влияла не только на процесс структурирования государства, но и на его деятельность и ее результаты. Ведь насилие, несправедливость осуществлялись самими гражданами, являющимися официальными представителями государства, а также простыми соучастниками. Если одни граждане от имени государства репрессировали своих сограждан, зная их невиновность, можно ли полагать, что у них была гражданская совесть? Даже если они заблуждались, объективно у них не было чувства гражданственности. Если большинство граждан не было в состоянии протестовать против насилия над целыми народами, переселенными насильственно в Казахстан, значит, у них не сформировалась гражданственность в достаточной мере [3, с.113].

Государство, которое зиждется на насилии, не может быть прочным. Советское государство, формально провозгласив и признав институт гражданства, фактически постоянно подрывало его, не давая возможности сформироваться чувству гражданственности. Тем самым оно активно способствовало не только политическому отчуждению своих граждан, но и подготовило условия для своей гибели.

Советское государство не смогло и сформировать чувство гражданственности у значительной части казахского народа. К сожалению, казахский народ не превратился в подлинном смысле в нацию, с единой национальной психологией. Деление казахского народа на жузы как признак родоплеменных отношений существенно влияло на политическое сознание казахов и отражалось на процессе формирования государственных органов и их функционирования. Разумеется, это влияние было негативным и поэтому не могло служить национальной государственности. Выдвижение кадров на государственную службу по родоплеменным признакам, а не по объективным и субъективным данным, необходимым для успешного выполнения соответствующих функций, естественно, не укрепляло государство, его органы, а разлагало. В подобных ситуациях государственные органы в своей деятельности руководствовали интересами узких групп людей, а не общенациональными. Конечно, обнаружить все это было не так - то просто, поэтому оно латентно действовало как разлагающий фактор, а именно: не давало возможности для консолидации казахского народа, осознания того, что без этого он не только не в состоянии укрепить государственность, а может даже ее лишиться. И действительно, казахский народ, как и все люди других этнических диаспор того государства, ради становления, формирования, функционирования которого трудились несколько поколений людей, лишились его. Никто не имеет права упрекать их в том, что они свои гражданские усилия направляли на создание тоталитарного государства, что они свою трагическую судьбу сами создавали. Социалистическое государство СССР не смогло доказать свою историческую дееспособность [8, с.120]. Вследствие этого у него не было многих свойств, присущих государствам, возникшим естественно - эволюционным путем. Главное - оно не смогло создать крепкую социальную базу, воспитать и сформировать поколение людей, объединенных духовным единством, преданных идее социалистической государственности, хотя эта идея постоянно витала в общественной атмосфере, и создавалось впечатление ее полного торжества в сознании людей. На самом деле, проявляя подлинную гражданственность, советские люди отстояли независимость государства в жесточайшей битве, проявили героические усилия в возрождении экономики и т.д. Однако гражданственность постепенно сменялась конформизмом или индивидуализмом, в - первых, в силу ее ущербности, во - вторых, из - за неспособности государства доказать свою дееспособность. Не может быть дееспособным государство, которое формируется и функционирует не по объективным законам, а превращается в марионетку единственной политической партии, узурпировавшей государственную власть. Поэтому задолго до своей фактической гибели Советское государство стало отмирать как политическая организация в политическом сознании граждан. Руководители Коммунистической партии и Советское государства это осознавали и понимали, поэтому временами пытались реформировать общественную жизнь. В 50 - 70 гг. были предприняты усилия по реформированию хозяйственной жизни. Но эти попытки не дали положительных результатов, поскольку не ставились цели коренного изменения политической, экономической структуры.

Когда же началась перестройка всей политической структуры, то социалистическое государство не выдержало ее. Не выдержало не столько потому, что эта перестройка осуществлялась сверху, опять - таки Коммунистической партией, руководство которой даже не допускало мысли о возможности отказа от социалистической государственности [8, с.183]. А когда произошел раскол в руководстве Коммунистической партии, Советское государство само по себе распалось, притом распался не только СССР как форма государственного устройства, но и само социалистическое государство как особый тип политической организации. Вот тогда в полной мере и обнаружились ущербность и неполноценность советской гражданственности, которая, как казалось, пропитана высоким духом. Когда проводили референдум о возможности сохранения СССР как единого государства, более 70 процентов участников референдума высказались «за». В- первых, почти одна треть избирателей не желала сохранения СССР. Как никогда в советское время это было подлинным выражением политической воли этой части граждан, не желавших сохранение союзного государства. Миллионы граждан, высказавшиеся за сохранение СССР, не выступили против Беловежского соглашения, подписанного тремя «государственными мужами», представлявшими Россию, Украину и Белоруссию. Миллионы граждан безмолвствовали, провожая в небытие СССР. Первые партийные руководители не посчитали с волеизъявлением своих граждан. Они - то знали о настоящей цене духа гражданственности и политического сознания советских граждан. И оказались правы. Во-вторых, граждан социалистического государства уже не спрашивали, желают ли они его сохранения или хотят создавать рыночное государство. В этом случае речь шла уже не о форме государственного устройства, а о более существенном: о перестройке всего государственного механизма на совершенно противоположных социалистическому государству принципах. Ясно было всякому здравомыслящему человеку, что речь идет о капиталистическом государстве, где будут и богатые, и бедные, сытые и голодные и т.д. Вот здесь еще раз обнаружилась полная несостоятельность идеи социалистической гражданственности. Социалистическое государство не имело гражданства, не стало граждан, воспитанных в духе высокого патриотизма, способных отстаивать идею социалистической государственности. Это вполне закономерный финал, к которому пришло государство, не сумевшее отстоять свое бытие [7, с.199].

Государство Казахстан с самого начала отказалось от идеологизации проблем гражданства, от классового подхода к ним. Это имеет исключительное значение в консолидации граждан, в создании условий для единения граждан, независимо от их положения в обществе. Тем самым был, отвергнут принцип разделения граждан на антагонистические социальные группы. Признано законодательно, что социальную базу государства составляют все граждане, которые должны считать его своим собственным. Это налагает на государство ответственность колоссальной тяжести и сложности. Дело в том, что разделение общества на классы с различным имущественным положением потенциально ведет к антагонизму. Государство не только играет роль арбитра, оно должно обеспечивать равновесие сил в обществе. Оно постоянно должно заботиться о том, чтобы социально уязвимые граждане чувствовали себя не пасынками, а полноправными гражданами, имеющими возможность пользоваться политическими, экономическими, социальными и другими правами и свободами [8,с.202]. Разумеется, полноправие, одинаковая правовая возможность в обществе, разделенном на имущественно неравноправные слои граждан, - явление относительное. Фактически имущие граждане имеют больше шансов пользоваться правовыми возможностями. Этого ни скрыть, не избежать невозможно. В таких условиях государству нужно быть объективным, пытаться относиться одинаково ко всем гражданам. В искренности таких намерений должны убедиться именно те граждане, которые нуждаются в поддержке государства.

В-первых, намерения государства воплощаются в законодательстве. Законодательство должно быть демократичным, гуманным, социально ориентированным на поддержку неимущих, социально уязвимых групп граждан. Создание и поддержание в «форме» такого законодательства требует громадных усилий. Во-вторых, создание формального равенства - полдела, главное - обеспечение этого равенства. Как известно, советское законодательство по формальным признакам было одним из самых прогрессивных в мире. Но в реальной жизни оно нередко попиралось. Так, избирательное законодательство содержало все демократические атрибуты, но выборы были фальсифицированными, поскольку не выражали действительную волю избирателей. Советы всех звеньев, состоявшие из «представителей народа», считавшиеся полновластным, на самом деле были фиктивными органами, выполнявшими указания партийных органов.

1.2 Понятие гражданства по законодательству Республики Казахстан

Законодательство Республики Казахстан определяет гражданство через отдельного человека, а не через совокупность граждан. Под гражданством Республики Казахстан понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.

Понятие «гражданство» по законодательству состоит из трех элементов:

связь лица с государством должна быть устойчивой, а не временной. Человек не может по своему желанию то принимать, то отказываться от гражданства; связь человека с государством носит политико-правовой характер. Государство может вступить в правовые отношения с любым лицом, не являющимся гражданином Республики Казахстан. Но политические отношения могут возникать только между государством и его гражданином; между государством и гражданином устанавливаются взаимные права и обязанности [9, с.145].

Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц ответственна перед своими гражданами, а гражданин Республики Казахстан ответствен перед своей Республикой. Он обязан соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, защищать ее интересы, территориальную целостность, уважительно относиться к обычаям, традициям, государственному языку и языкам представителей всех национальностей, проживающих на ее территории, способствовать укреплению могущества, суверенитета и независимости Республики Казахстан [9, с.147].

Основные вопросы гражданства Республики Казахстан регулируется Конституцией и Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан». Конституция содержит главные положения о гражданстве: о равенстве всех граждан, о гарантиях прав и свобод граждан, о недопущении ограничений прав и свобод, о недопущении лишения гражданства, изгнания за пределы Республики и др. Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» определяет: какие лица признаются гражданами Республики Казахстан, их правовое положение, порядок приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении, полномочия государственных органов по вопросам гражданства, порядок рассмотрения заявлений и представлений по вопросам гражданства, исполнение решений, а также обжалование решений по вопросам гражданства.

Граждане Республики Казахстан равны перед законом, независимо от оснований приобретения гражданства, происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

· постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления Закона РК «О гражданстве Республике Казахстан» - с 1 марта 1992 г.;

· приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан».

Лицами без гражданства считаются лица, проживающие на территории Казахстана, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства [9 C.148].

Иностранными гражданами считаются лица, имеющие доказательства своей принадлежности к какому - либо иностранному государству. Гражданство Республики Казахстан приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство Республики Казахстан, по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан, по иным основаниям, предусмотренным Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан» [9, c.150].

Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Республики Казахстан, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживают за пределами Республики Казахстан, гражданство ребенка определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме. Если один из родителей к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, если он родился: на территории Казахстана, вне пределов Казахстана, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Казахстана. Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, а другой являлся лицом без гражданства, является гражданином Казахстана, независимо от места рождения [9, c.158].

Граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с условиями, предусмотренными Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан». В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты лица, постоянно проживающие на территории Республики не менее десяти лет либо состоящие в браке с ее гражданами. Следующие категории иностранцев и лиц без гражданства принимают в гражданство Казахстана без указанных условий: несовершеннолетние, недееспособные; лица, имеющие особые заслуги перед Республикой Казахстан; вынужденно покинувшие территорию Казахстана по политическим мотивам и их потомки. Указом Президента Республики Казахстан от 23 марта 1993 г. внесены некоторые изменения в Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан». Этот Указ отразил некоторые особенности отношений между гражданами бывшего Советского государства [9, c.159].

В СССР граждане свободно передвигались из одной Республики в другую. Родственные люди, проживавшие в разных республиках, общались без затруднений. Однако положение изменилось в результате развала СССР и образования самостоятельных государств. Возникли границы и связанные с ними ограничения. Это отразилось на настроениях, на отношениях людей, на межгосударственные отношения. Указ внес изменения в Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» в целях дальнейшего укрепления исторически сложившихся отношений между гражданами республик бывшего СССР и установления упрощенного порядка приобретения гражданства Казахстана. Для восстановления семейных отношений в гражданство Казахстана могут быть приняты граждане бывших союзных республик, имеющие близких родственников - граждан Республики Казахстана. Суть упрощенного порядка состоит в том, что заявление указанных лиц о принятии в гражданство Республики Казахстан подлежит рассмотрению в срок не позднее шести месяцев со дня его подачи. Наряду с этим Указ сократил установленный Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан» 10 - летний срок постоянного проживания, необходимый для приобретения гражданства другими лицами, до пяти лет [10, c.29].

Указом Президента от 6 июля 2005 г. утвержден перечень профессий и требований для лиц, в отношении которых устанавливается упрощенный порядок приема в гражданство Республики Казахстан. В данном перечне выделены следующие профессии: артист, археолог, архитектор, балетмейстер, биолог, микробиолог, врач, дирижер, инженер, инструктор - спортсмен, летчик - пилот, наблюдатель, математик, научный сотрудник области физики и астрономии, провизор, режиссер, спасатель, тренер, учитель, химик, художник, штурман.

Вопросы о гражданстве решаются межгосударственными договорами Республики Казахстан. Так, заключены соглашения между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, а также между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства этих государств. Такие соглашения исходят из стремления указанных государств к сохранению и упрочению исторических и традиционно дружественных связей в отношении обеспечения своим граждан общепринятых норм, прав и свобод человека. В соответствии с соглашением каждая сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой стороны, подтвердившим свою принадлежность к гражданству бывшего СССР, право на упрощенный порядок приобретения гражданства. Такой порядок применяется при наличии одного из следующих условий: если заявитель родился или постоянно проживал на территории стороны приобретаемого гражданства; при наличии у заявителя хотя бы одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга, одного из родителей ребенка, сестры, брата, деда и бабки. Органы внутренних дел осуществляют регистрацию приобретения гражданства одной из стран в упрощенном порядке в срок не более трех месяцев.

В соглашениях предусмотрен особый порядок изменения гражданства детей в связи с изменением гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами другой стороны либо оба выходят из гражданства одной из сторон, изменяется соответственно гражданство их несовершеннолетних детей [10, c.32]. Как при обычном, так и при упрощенном порядке приема в гражданство Республики Казахстан применяются основания для отказа в приеме. Ходатайство о приеме в гражданство отклоняется, если лицо: совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан; призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан; осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения; разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка; осуждено за террористическую деятельность; признано судом особо опасным рецидивистом; состоит в гражданстве других государств.

По Конституции Республики Казахстан за гражданином Республики не признается гражданство другого государства, т.е. не признается двойное гражданство [10, c.44].

Между прочим, законодательство абсолютного большинства стран мира не позволяет двойное гражданство. Институт двойного гражданства противоречит самой сущности государства. Ведь социальной базой государства является народ, который признается источником государственной власти и, следовательно, политически связан с государством, лишь может расколоть народ по политическим мотивам.

Неотъемлемыми свойствами любого государства являются суверенитет, независимость. Суверенитет и независимость защищаются всей мощью государства, его Вооруженными Силами, в которых служат граждане этого государства. Можно ли с полной уверенностью надеяться, что лица, имеющие двойное гражданство, будут самоотверженно защищать государство, в котором живут, если оно вступит в конфликт с государством, гражданами, которых они одновременно являются. Конечно же, нет. Как правило, человек питает патриотические чувства только к одной стране, государству.

Далее, у любого государства имеются свои государственные секреты, тайны: военные, научные, технические, служебные и т.д. Абсолютно нет гарантий, что лицо, допущенное к этим тайнам, будучи гражданином, еще другого государства, не допустит их разглашения. Можно быть уверенным на 99,9 процента, что эти данные будут секретами «полишинеля». Это косвенно признает и Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» [10, c.46].

К тому же в личностном аспекте двойное гражданство утверждает неравенство между людьми. Как нормы международного права, так и нормы национального законодательства устанавливают равные права и свободы для всех людей. Однако лицо, обладающее двойным гражданством, имеет право на защиту со стороны обеих стран его гражданской принадлежности. Такие гарантии содержатся в конституционном законодательстве любой страны. Следовательно, не может быть равенства между теми, кто имеет одно гражданство, и теми, кто имеет двойное гражданство.

При массовости двойного гражданства оно будет оказывать отрицательное влияние на сознание лиц с одним гражданством. С другой стороны, оно будет постоянным фактором давления на государство со стороны другого государства, чьими гражданами одновременно являются граждане первого.

Все сказанное показывает правомерность исключительности гражданства и признания двойного гражданства в виде исключения. Тем не менее, двойного гражданство допускается законодательством любого государства. В большинстве случаев двойного гражданства государство возникает на основе межгосударственных договоров.

Гражданство Республики Казахстан прекращается в случаях, предусмотренных Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан».

К ним относится выход из гражданства Республики Казахстан. Выход из гражданства разрешается на основании ходатайства в порядке, установленном Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан». Заявление по вопросу выхода из гражданства подается на имя Президента через органы Министерства внутренних дел и Министерства иностранных дел. При подаче ходатайства о выходе из гражданства Казахстана ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Казахстана, должно быть представлено заявление этого родителя с выражением его отношения к выходу ребенка из гражданства Казахстана [10, c.47].

В установленных законам случаях вопрос о выходе из гражданства может решаться отрицательно. В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если гражданин имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны существенные интересы граждан или организаций, общественных объединений, расположенных на территории Казахстана. Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или отбывает наказание по приговору суда; если выход лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан. Гражданство Республики Казахстан утрачивается:

· вследствие поступления лица в службу безопасности, полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

· если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;

· по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан.

· При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба выходят из гражданства Республики Казахстан. Изменяется гражданство их детей, не достигших 14 лет. Должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан. Он принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан граждан других государств и лиц без гражданства, независимо от места проживания. Также президентом Республики Казахстан принимается решение о восстановлении в гражданстве Республики Казахстан и о выходе из гражданства Республики Казахстан постоянно проживающих за пределами территории Республики Казахстан ее граждан. В компетенции Президента находится и вопрос о сохранении гражданства Республики Казахстан в случаях, предусмотренных Законом о гражданстве; о предоставлении гражданства Республики Казахстан гражданам других государств в исключительных случаях.