Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения, - эффективность. Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.

Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов: их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.

Прежде всего юридический эффект выражается в том, что правовые акты представляют собой определенное правовое явление, которое создает предпосылки для реализации прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, исполнения других правовых актов или осуществления каких-либо действий. Правовые акты устанавливают пределы основных прав и свобод граждан, определяют условия и механизмы их реализации. Правовые акты предусматривают потенциал реализации прав и законных интересов через практическую деятельность людей. Благодаря правовым актам каждый получает возможность использовать в полной мере предоставленную свободу действий, например, в экономической, политической, личной сферах. В отдельных случаях правовые акты закрепляют лишь определенные направления или тенденции, для проявления которых в полной мере еще не созданы соответствующие условия. То есть правовые акты могут фиксировать формальные возможности реализации прав, свобод и законных интересов граждан. В других случаях правовые акты создают гарантии и необходимые условия для осуществления прав и использования законодательно предусмотренных возможностей их реализации. Таким образом, правовыми актами формируются соответствующие условия, возможности, предпосылки, которые необходимы для реализации прав и свобод граждан, создания правоотношений.

Нормативные правовые акты напрямую не порождают правоотношений и формально не являются юридическими фактами. Они создают предпосылки для издания индивидуальных правовых актов, которые являются прямыми обстоятельствами для возникновения, изменения или прекращения правоотношений, т.е. выступают в качестве юридических фактов. Таким образом, нормативные правовые акты служат основаниями, предпосылками и юридическими условиями для возникновения правоотношений. Нормативные правовые акты порождают юридические условия, т.е. обстоятельства, имеющие юридическое значение для наступления правовых последствий, но связанные с ними не напрямую, а опосредованно.

Заключение

В доктрине административного права России общепризнано, что административные акты - это основная и наиболее значимая правовая форма реализации задач, целей и функций исполнительной власти. С их помощью органы исполнительной власти (или их должностные лица) в рамках своей компетенции: ставят управленческие задачи; предписывают мероприятия; формулируют правила поведения; предоставляют права; возлагают обязанности; изменяют или отменяют административные правоотношения; предусматривают санкции.

Таким образом, административные акты непосредственно включены в систему управленческого процесса и соответствующих управленческих процедур внутреннего характера и значения в органах исполнительной власти.

Признаки административно-правовых актов следующие:

- административные акты исходят от органов исполнительной власти государства и поэтому имеют государственный, властно-организующий характер. Их исполнение обязательно для всех субъектов, которым они адресованы;

- возможность их издания определяется компетенцией органа исполнительной власти, устанавливаемой конституцией и законами, как по вопросам, так и по территории;

- административные акты имеют одинаковый официально установленный порядок принятия и одинаковые правовые формы.

В силу многообразия административно-правовых актов они классифицируются по многим основаниям: по юридическому содержанию, по органам, их принявшим, по форме, по функциям и т.п.

Выбор способа и критериев классификации административно-правовых актов зависит от того, какая цель преследуется при той или иной работе с актами (их исследования, подготовки их проектов, систематизации и т.д.). Но почти во всех случаях, независимо от использования других критериев, они подразделяются по юридическим свойствам и по органам, их издавшим. Данные основания классификации актов государственного управления, как и юридических актов вообще, являются важнейшими, их использование дает наибольший теоретический и практический результат. Без этого по существу невозможны ни изучение актов, ни практическая работа с ними.

Немаловажное значение при рассмотрении вопросов об административно-правовых актах имеет изучение порядка подготовки, издания и действия административно-правовых актов (процесса создания, и обретения юридической силы актом государственного управления).

Следует учитывать то обстоятельство, что требование к подготовке административно-правовых актов разрозненное и неоднозначное. Так, применительно к актам Президента РФ такие требования установлены Указом Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации». Проекты правовых актов Правительства РФ вносятся и рассматриваются в соответствии с нормами Регламента Правительства РФ. Подготовка и принятие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Понятие действия правового акта обычно связывается с его юридической силой. В науке существует два основных подхода к определению юридической силы правовых актов. Согласно первому подходу, который условно можно назвать «сопоставительным», под юридической силой понимается такое свойство правового акта, которое выражает его соотношение, сопоставимость, соподчиненность с другими правовыми актами, то есть показывает место данного акта в системе правовых актов. Это место, по общему признанию, зависит, главным образом, от того положения, какое в государственном аппарате занимают принявшие акт орган или должностное лицо. При втором подходе, который условно можно назвать «содержательно-сопоставительным», вначале определяется содержание юридической силы - способность правового акта действовать, властно порождать определенные юридические последствия, а затем - ее степень (сопоставительный аспект).

Список литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. От 07.05.2013) // Российская газета. - 1997. - N 245.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изменениями от 3 ноября 2015 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 1.

О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 19. - Ст. 2257.

Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 30.01.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - N 33. - Ст. 3895.

О Правительстве Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 5 октября 2009 г. N 226-33К (с изменениями на: 21.07.2015) // Забайкальский рабочий. - 2009 г. - № 184.

Специальная литература

Агапов А.П. Административное право / А.П. Агапов. - М.: Юрайт, 2012. - 874 с.

Административная юрисдикция налоговых органов: учебник / под ред. М.А. Лапиной. - М.: ВГНА Минфина России, 2012. - 509 с.

Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 224 с.

Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. - М.: НОРМА-М, 2008. - 658 с.

Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. - М.: Статут, 2011. - 320 с.

Алаев И.В. Общие положения кодекса об административной ответственности: субъекты административной ответственности / И.В. Алаев // Актуальные вопросы публичного права. - 2012. - № 6. - С. 3-10.

Алехин А.П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало-М, 2012. - 730 с.

Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблемные исследования, понятия) / Р.Ф. Васильев. - М.: Просвещение, 1987. - 408 с.

Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: NOTA BENE, 2010. - 390 с.

Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие / Н.М. Конин. - М.: Юрайт, 2010. - 256 с.

Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации / А.В. Мелехин. - М.: МФПА, 2011. - 624 с.

Никифоров М.В. Субъекты административного нормотворчества: монография / М.В. Никифоров. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. - 208 с.

Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2012. - 358 с.

Ордина О.Н. К вопросу о совершенствовании правотворческой деятельности муниципальных образований / О.Н. Ордина // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2013. - № 3. - С. 5-8.

Ордина О.Н. Понятие и виды указов Президента Российской Федерации как источников административного права / О.Н. Ордина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 7. - С. 25-27.

Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: монография / А.Б. Панов. - М.: Норма, 2013. - 192 с.

Попов Л.Л. Административное право России / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигаев, С.В. Тихомиров. - М.: Проспект, 2011. - 752 с.

Правосудие в современном мире: монография / В.И. Анишина, В.Ю. Артемов, А.К. Большова и др.; под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 704 с.

Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: монография / П.П. Серков. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. - 480 с.

Ткач А.Н. Административное право / А.Н. Ткач. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 208 с.

Тоненкова О.А. Судебная практика как источник административного права / О.А. Тоненкова // Административное право и процесс. - 2010. - № 2. - С. 42-44.

Трепель В.Г. О влиянии правоприменительной практики на источники административного права / В.Г. Трепель, М.А. Шишов // Административное право и процесс. - 2011. - № 4. - С. 16-19.

Ястребов О.С. Проблемы классификации публичных субъектов административного права / О.С. Ястребов // Закон и право. - 2010. - № 3. - С. 59-61.

Размещено на Allbest.ru