Наркомания, распространяясь по миру, легко пересекает границы между государствами, для нее нет непреодолимых препятствий и барьеров, она отвоевывает все новые территории с огромной скоростью. Нет ни одной страны, где бы народ и правительство оставались равнодушными и безучастными к судьбам людей, попавших под влияние расползающегося наркотического дурмана, втягивающего в смертельную бездну новые жертвы. Для защиты от наркоманной беды все народы мира применяли разнообразные средства.

Каждое государство в определенные исторические периоды своего развития принимало соответствующие законы, направленные на борьбу с наркоманией. Устанавливалась уголовная ответственность за преступления, связанные с наркотиками, включая самые суровые санкции (длительные сроки лишения свободы и даже смертную казнь). А с начала XX в., понимая чрезвычайную опасность данного негативного социального явления, врачи, интеллигенция, некоторые религиозные деятели стали высказывать мнение о необходимости объединения усилий перед нарастающей угрозой расползания по миру наркомании. В 1909-1912 гг. проводятся первые международные совещания и конференции, на которых обсуждаются вопросы контроля за производством опиума-сырца, ограничением его экспорта, возможным разрешением использования в медицинских целях и т.д. В подготовке и принятии первой в истории человечества Конвенции и наркотиках приняли участие 12 государств мира. В разработке и принятии последующих конвенций о борьбе против незаконного оборота НС, а затем психотропных веществ участвовали почти 150 государств.

Современный уровень борьбы с наркоманией уже не мыслим без международных соглашений о контроле за производством наркотиков в тех или иных государствах, без осуществления строгих мер надзора за рынком торговли наркотиками, без обязанности выполнения всех достигнутых межправительственных договоренностей и ответственности в случае их нарушения. Не случайно Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 1991-2000 гг. десятилетием борьбы против злоупотреблений наркотиками.

Ученые всего мира постоянно разрабатывают новые, самые эффективные, отвечающие современному уровню науки способы оказания помощи больным наркоманией. Отрабатываются новейшие методики лечения, проверяется действие лекарственных препаратов, включая даже производство операций с целью избавления человека от наркотической зависимости. Обобщается опыт мировой практики предупреждения наркомании с помощью объединения накопленных знаний в области медицины, психиатрии, психологии, социологии, юриспруденции и т.д. Но, несмотря на все усилия ученых и практиков, проблема наркомании продолжает оставаться одной из самых злободневных, общественно опасных, остро стоящих перед человечеством, трудно разрешимых в обозримом будущем.

Международная система контроля над наркотиками основывается на принципе национального контроля в рамках юрисдикции отдельных государств и в соответствии с положениями международных договоров. Каждое государство-участник конкретного договора обязано принять соответствующее законодательство, осуществлять необходимые административные и правоохранительные меры и сотрудничать не только с другими государствами, но также с международными органами по контролю над наркотиками, созданными в соответствии с этими договорами. Всем другим государствам, не являющимся участниками соответствующего договора, предлагается принимать эти меры на временной основе до вступления его в силу для каждого из них.

Основными действующими международными договорами о контроле над наркотиками является Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными Протоколом 1972 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая была принята в 1988 году.

Эти конвенции являются самыми последними среди множества многосторонних договоров. Они отражают усилия международного сообщества наций, направленные на развитие сотрудничества в борьбе против злоупотребления наркотиками, и включает также основную задачу всех предыдущих международных конвенций в этой области, а именно ограничить использование наркотиков чисто медицинскими и научными целями.

Цель этих конвенций, как было выше указано, заключается в обеспечении доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, ограничении их использования этими целями и борьбе с их незаконным оборотом, спросом и потреблением.

Они представляют собой общие принципы, которые должны служить основой для других двусторонних и многосторонних официальных договоренностей и соглашений, в которых определялись бы конкретные формы и условия для оказания помощи и проведения совместных действий в области контроля над наркотиками.

Главная цель Единой Конвенции 1961 года, вступившей в силу в 1964 году, заключалась в том, чтобы подтвердить, кодифицировать, упростить, обновить и дополнить ранее заключенные договоры. Она ограничивает производство, изготовление, торговлю, импорт, экспорт, распределение и использование НС исключительно медицинскими и научными целями и направлена на борьбу с наркоманией, в связи с чем, правительства обязаны предоставлять все возможные средства для лечения, ухода и социальной реабилитации наркоманов. В ней НС подразделяются на 4 категории в соответствии с рисками неконтролируемого использования и вероятности злоупотребления. Для каждой категории предусмотрены меры контроля различной строгости.

В Протоколе 1972 года о поправках к Единой Конвенции 1961 года более четко определены и расширены функции контроля и проверки Международного комитета по контролю над наркотиками, дополнительно усилены меры по контролю, предусмотренные в 1961 году, включено обязательство для сторон представлять доклады о деятельности по незаконному обороту наркотиков в рамках их границ (включая производство, изготовление, переработку, использование и оборот) и уделено больше внимания лечению, образованию, восстановлению, реабилитации и социальной интеграции наркоманов.

Конвенция 1971 года возлагает на государства-участники обязательства осуществлять национальный и международный контроль над психотропными веществами, которые являются предметом злоупотребления или могут стать предметом злоупотребления в будущем в ущерб общественному здоровью. К ним относятся депрессанты центральной нервной системы, стимуляторы и галлюциногены.

Конвенция 1988 года призвана содействовать развитию сотрудничества между государствами - участниками, с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота НС и психотропных веществ, имеющего международный характер.

Программа ООН по контролю над наркотиками (английская аббревиатура - "UNDCP" (читается как "Ю-Эн-Ди-Си-Пи"); русская аббревиатура "ЮНДКП") является органом Секретариата, отвечающим за все мероприятия Организации Объединенных Наций в области контроля над НС. Программа была создана в соответствии с резолюцией 45/179 Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1990 года. Она возглавляется Директором-исполнителем, который представляет доклады непосредственно Генеральному секретарю.

Среди своих многочисленных функций, связанных с контролем над наркотиками Программа служит секретариатом и исполнительным органом Комиссии по НС. В этой связи он оказывает помощь государствам-членам в осуществлении договоров по контролю над НС и выполняет обязанности, вытекающие из действующих международных соглашений по контролю над НС, а также из мандата Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Комиссии по НС. Кроме того, Программа оказывает техническое сотрудничество в борьбе со злоупотреблением НС и их незаконным оборотом, в разработке программ контроля над наркотиками и оказании помощи в финансировании их осуществления.

Проекты, поддерживаемые ООН в настоящее время осуществляются в более чем 40 странах. Эти проекты охватывают все аспекты проблемы наркотиков.

Международный комитет по контролю над наркотиками.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) был создан в 1961 г. для того, чтобы ограничить выращивание, производство, изготовление и использование НС адекватным количеством, необходимым для медицинских и научных целей, и гарантировать их наличие для этих целей.

В состав Комитета входят тринадцать членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), которые выступают в личном качестве как эксперты, а не как представители правительств. Три члена, имеющие опыт работы в области медицины, фармакологии или фармацевтики, избираются по предложению Всемирной Организации Здравоохранения, а десять членов - по предложению государств-участников договоров.

Комиссия ООН по наркотическим средствам.

Комиссия по наркотическим средствам была создана в феврале 1946 г. ЭКОСОС в качестве главного директивного органа системы ООН по вопросам международного контроля над НС. Комиссия, в настоящее время состоящая из 40 членов избираемых ЭКОСОС, изучает положение с наркотиками в мире и оказывает помощь в контроле и осуществлении соответствующих международных конвенций и в подготовке новых документов для усиления международного контроля над НС Проблема наркомании среди несовершеннолетних и молодежи. Доклад Центра социологических исследований Министерства образования РФ в рамках целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы - к заседанию круглого стола на тему "Организация работы по профилактике наркомании в учреждениях образования: проблемы законодательного обеспечения", состоявшегося в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 3 июня 2004 года // Официальные документы в образовании. 2007. № 22.С. 9.С. 25-44. .

В настоящее время незаконное производство наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и злоупотребление наркотиками представляет одну из наиболее серьезных угроз безопасности Российской Федерации.

Международное антинаркотическое сотрудничество Российской Федерации строится на противодействии нелегальному обороту наркотиков, основными составляющими которого являются незаконное производство, перевозка, распространение и торговля, а также злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами.

Несмотря на усилия международного сообщества, главным проблемным узлом и источником глобальной угрозы остается нарастающий по масштабам незаконный поток наркотиков с территории Афганистана. Противодействие афганской наркоугрозе является приоритетной задачей для Российской Федерации, которая в силу географического положения располагается на пути доставки наркотических средств из Афганистана в страны Европы.

Центральным международным органом в области решения мировой проблемы наркотиков является Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП). По его данным, в 2003 году производство опия в Афганистане составило 3,6 тыс. т (по сравнению с 2002 годом выросло на 6%). Под посевы опийного мака в стране занято 80 тыс. га по сравнению с 74 тыс. га в 2002 году (увеличение на 8%). При этом культивирование распространяется на новые районы Афганистана - в 2003 году им было охвачено 28 из 32 провинций страны. Число крестьян, выращивающих опийный мак в 2003 году в Афганистане, составило более 260 тыс. семей, а общее число вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, по официальным данным, выросло до 1,7 млн. человек. Совокупный доход от опия крестьян и незаконных торговцев внутри Афганистана эквивалентен более чем 50% оценочного ВВП страны. Оценочный ежегодный оборот международной торговли афганскими опиатами - 30 млрд. долл. США. Значительная часть от этой суммы идет на финансовую подпитку террористических групп в самом Афганистане и за его пределами. Характерно, что Афганистан больше не вывозит опий-сырец, полностью перейдя на незаконные поставки героина, на производство которого (3000 тонн в год) требуется 10 тыс. тонн прекурсоров - химических веществ, используемых при незаконном изготовлении героина.

По данным Погранслужбы ФСБ России, в 2003 году российскими пограничниками в Таджикистане изъято около 5,3 т наркотиков (из них героина - 2,7 т, опия-сырца - 1,7 т, марихуаны - около 610 кг). Эти цифры значительно превышают показатели 2002 года (всего около 4 т, из них героин - 2,2 т, опий-сырец - 1,2 т, марихуаны - около 320 кг).

Контрабанда опиатов из Афганистана угрожает подрывом экономической и социальной стабильности ряда стран, в т. ч. европейского и центральноазиатского региона. Несмотря на усилия правоохранительных органов и спецслужб, Российская Федерация зачастую используется для контрабандного транзита опиатов в Европу и другие регионы. В обратном направлении осуществляются поставки прекурсоров.

Российская Федерация выступает за разработку международной стратегии комплексного противодействия наркоопасности, исходящей с территории Афганистана, предусматривающей комплекс действий социально-экономического и правоохранительного порядка внутри Афганистана и укрепление "поясов безопасности" вокруг него при приоритете (с учетом внутриполитической обстановки в Афганистане) последней задачи Информационно-аналитическая справка о результатах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2007 году. - М.: ФСКН России, 2008.С. 49.

Координацию разработки и реализации стратегии, в том числе мероприятий по созданию “поясов безопасности”, следовало бы осуществлять под эгидой ООН, которая располагает соответствующими структурами, опытом и экспертным потенциалом.

Указанную российскую инициативу в общем виде удалось закрепить в ряде важных международных документов, принятых на различных форумах, прошедших при участии представителей высокого уровня государств, затронутых незаконным оборотом наркотиков афганского происхождения. К таким документам относятся:

Совместное заявление участников сегмента министерского уровня

46-й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам (КНС) (Вена, апрель 2003 года);

"Парижский пакт", принятый по итогам международной конференции "Пути доставки наркотиков: из Центральной Азии в Европу" (Париж, май 2003 года), итоги которой были одобрены на саммите "Группы восьми" (Эвиан, июнь 2003 года);

заявление Председателя Совета Безопасности ООН по итогам проведенного 17 июня 2003 года заседания СБ по Афганистану под председательством и по инициативе России.

Интенсивная работа по продвижению указанной инициативы велась на саммите Россия-ЕС в Санкт-Петербурге (май 2003 года), в ходе которого стороны подтвердили приверженность борьбе с незаконным оборотом наркотиков, отметили с особой озабоченностью угрозу, связанную с культивированием в Афганистане мака и конопли и нелегальной транспортировкой наркотиков через Центральную Азию.

Одним из предварительных результатов работы по противодействию афганской наркоугрозе стала выработка УНП постоянного консультативного механизма по координации противодействия незаконному обороту афганских наркотиков и связанной с ним преступности между самим УНП, его основными донорами и другими заинтересованными государствами. Разработанная модель предусматривает созыв раз в 6 месяцев совещаний постоянных консультативных групп и проведение тематических "круглых столов" в тесной увязке с графиком мероприятий Евросоюза, членами которого являются большинство доноров УНП. Данный механизм, в первую очередь, ориентирован на оказание конкретного содействия государствам, затронутым проблемой афганских наркотиков. Заседание первой консультативной группы состоялось в ноябре 2003 года с участием представителей России.

8-9 февраля 2004 года в Кабуле состоялась международная антинаркотическая конференция с целью повышения донорской поддержки процессу ликвидации производства опиума в Афганистане. Конференция прошла при совместном председательстве Правительства Афганистана, Правительства Великобритании (является международным координатором антинаркотического сотрудничества в Афганистане) и Управления ООН по наркотикам и преступности. По ее итогам принята Декларация о сотрудничестве Афганистана и его государств-соседей (Иран, КНР, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В 2001 году Правительство Российской Федерации приняло решение о внесении Россией первого ежегодного добровольного взноса в размере 500 тыс. долл. США в Фонд Программы ООН по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП). С 2002 года Россия вносит указанные средства в Фонд ЮНДКП. Механизм внесения таких взносов позволяет государствам-донорам направлять свои денежные вложения на реализацию наиболее актуальных проектов, которые готовит УНП в целях постепенного решения проблемы наркотиков в том или ином регионе или стране. Для России приоритетной остается задача перекрытия потока наркотиков с территории Афганистана, идущего через центральноазиатские государства Наркомания в России: угроза нации (по материалам, подготовленным Советом по внешней и оборонной политике) // Российская газета. 2006. 5 июня. Именно на такие проекты и направляется основная часть российского взноса.

В мае 2002 года пост заместителя Генерального секретаря ООН, Исполнительного директора УНП занял А.М. Коста (ранее эту должность занимал П. Арлакки). В 2003 году А.М. Коста дважды посетил Россию. Во время его первого официального визита, который состоялся в марте 2003 года, были проведены встречи с Министром иностранных дел Российской Федерации, руководством МВД России, Минздрава России, ФСБ России, ФПС России и ГТК России, определены параметры дальнейшего сотрудничества нашей страны с УНП

Второй раз заместитель Генсекретаря ООН прибыл в Москву в октябре 2003 года для презентации совместно с Министром иностранных дел России ежегодного доклада о ситуации с опийным маком в Афганистане за 2003 год. Тот факт, что именно российская столица была выбрана для указанного мероприятия, свидетельствует о повышенном внимании УНП и ООН в целом к проблеме "северного маршрута" незаконных афганских наркотиков, пролегающего через Россию и государства Центральной Азии.

Исключительно важное значение имел визит главы УНП в Россию в конце июня с.г.

25 июня с. г. в Москве Министром иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавровым и А.М. Костой была проведена совместная презентация Всемирного доклада ООН по наркотикам.24-25 июня с. г. в российской столице в рамках "парижского процесса" был проведен "круглый стол" по проблеме незаконного транзита афганских наркотиков через территорию России.

В ходе состоявшихся во время визита переговоров А.М. Косты с российскими официальными лицами, а также дискуссий на "круглом столе", в которых приняли участие в т. ч. представители США, Канады, ведущих европейских государств, партнеров России по СНГ, международных организаций, российской стороной была подробно изложена концепция создания "поясов антинаркотической безопасности" вокруг Афганистана, получившая в целом широкую поддержку.

Главная цель "поясов безопасности" - пресечение вывоза афганских наркотиков за рубеж и ввоза в Афганистан прекурсоров для производства героина. Реализация этой задачи видится России путем осуществления следующих первоочередных шагов:

укрепление потенциала государств по борьбе с контрабандой афганских наркотиков непосредственно в приграничных районах;

определение наиболее уязвимых участков границы и основных маршрутов поставок наркотиков;

выявление и нейтрализация всей цепочки транснациональных преступных группировок, занимающихся поставками и реализацией афганских наркотиков;

наращивание обмена соответствующей информацией между компетентными органами заинтересованных государств;

развитие взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб Петровский С.В. Проблема выхода из омута. - М., 2007. 142с. .

"Пояса безопасности" отнюдь не означают создание каких-либо буферов или "санитарных кордонов" вокруг Афганистана. Более того, реализация этой идеи возможна лишь в тесном сотрудничестве с афганскими властями. Крайне важна именно афганская составляющая "поясов". Речь идет об оказании содействия Афганистану в деле создания антинаркотических структур, а главное - в реализации крупномасштабных программ альтернативного развития, позволяющих снять экономику страны с "наркотической иглы".

Российская Федерация принимает активное участие в деятельности Комиссии ООН по наркотическим средствам (КНС) и тесно сотрудничает с Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН). Одним из важных направлений такого сотрудничества является противодействие легализации наркотиков (марихуана и др.), а также навязыванию мировому сообществу таких спорных мер лечения и профилактики наркомании как "программы по снижению вреда" (обмен шприцев, "инъекционные кабинеты"). В последнее время имеет тенденцию к серьезному географическому распространению использование за рубежом практики "заместительной терапии", т.е. лечение героиновых наркоманов другими опиатами. В России в настоящее время применение этого метода законодательно запрещено.

Благодаря проведенной МИД России активной работе в состав МККН вместо академика Э.А. Бабаяна, срок полномочий которого истекает в начале 2005 года, избрана Директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии имени В.П. Сербского, академик АМН Российской Федерации Т.Б. Дмитриева.

В свете противодействия афганской наркоугрозе важным направлением усилий России является антинаркотическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств. В этом контексте наибольшую актуальность приобретает создание в центрально-азиатском регионе надежных механизмов пресечения распространения наркотиков, прежде всего через тесное региональное взаимодействие.

Сотрудничество строится на солидной правовой базе. В мае 2002 года Советом глав государств СНГ утверждена Программа государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002-2004 годы. В октябре того же года Советом глав государств СНГ одобрена Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Обоими документами предусматривается широкий комплекс конкретных практических мер, которые призваны осуществить правоохранительные органы и специальные службы государств Содружества в антинаркотической сфере. Эффективный вклад в эти усилия должно внести создаваемое структурное подразделение по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и преступностью, а также региональная оперативная группа в центрально-азиатском регионе, создаваемые в рамках Бюро по координации борьбы с оргпреступностью (БКБОП) СНГ. В настоящий момент готовится к реализации программа государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2005-2007 гг.

Набирает динамику региональное сотрудничество в рамках Центрально-азиатского Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Российская Федерация предпринимает необходимые меры для закрепления важной роли данного механизма в складывающейся системе антинаркотического сотрудничества в Центральной Азии. В частности, при активном участии России в декабре 2003 года в Баку состоялась очередная встреча сторон Меморандума, на которой были обсуждены вопросы, связанные с созданием в рамках этого антинаркотического механизма Регионального информационно-координационного центра.

Мощный импульс региональному антинаркотическому сотрудничеству России придают решения, принятые в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Совет коллективной безопасности ОДКБ поручил разработать комплекс мер, которые обеспечили бы Казахстану, Киргизии, Таджикистану, Армении, Белоруссии и России эффективную защиту от наркоугрозы. Под эгидой Секретариата Совета совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации в тесном взаимодействии с компетентными органами стран-участниц проводилась межгосударственная оперативно-профилактическая операция "Канал-2003", командно-штабные учения. В рамках организации создан координационный Совет руководителей ведомств по борьбе с распространением наркотиков Информационно-аналитическая справка о результатах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2006 году. - М.: ФСКН России, 2006.С. 65.

Активно развивается антинаркотическое измерение ШОС. Повышенное внимание уделяется созданию и совершенствованию правовой базы в сфере контроля над наркотиками.17 июня с. г. главами государств-членов ШОС подписано Соглашение о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в котором определены механизмы борьбы с этим явлением и взаимодействия стран на данном направлении.

Немалые резервы имеются во взаимодействии России с европейскими структурами, в повестку дня которых входят вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков. В частности, расширяются контакты с Группой по сотрудничеству в борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом Совета Европы - Группа Помпиду. В октябре 2003 года в эту организацию назначен новый постоянный корреспондент от Российской Федерации проф.Н.И. Иванец. На регулярной основе проводятся консультации в формате Россия - "тройка" ЕС по антинаркотической проблематике.

Развивается взаимодействие с Межамериканской комиссией по контролю за злоупотреблением наркотиков (СИКАД). Российские межведомственные делегации принимают участие в качестве наблюдателя в работе сессий Комиссии дважды в год. Проводятся ежегодные консультации с представителями Группы Рио по антинаркотической проблематике. Такая форма нашего взаимодействия позволяет предметно изучить опыт антинаркотического сотрудничества стран Западного полушария, а также продвигать наше видение приоритетов международной антинаркотической повестки дня.

Активизировалось двустороннее сотрудничество России с зарубежными партнерами в сфере противодействия наркоугрозе в рамках существующих двусторонних рабочих групп по борьбе с терроризмом (с США, Великобританией, Китаем, Индией, Пакистаном и др.). Вопросы противодействия наркоугрозе органично вошли в их программы работы.

Пополнился список межправительственных антинаркотических соглашений, заключенных Россией с зарубежными партнерами. Всего у Российской Федерации имеется 34 таких соглашения, основной направленностью которых является взаимодействие в борьбе с незаконным производством и распространением наркотиков. На этапе согласования с зарубежными партнерами, а также российскими министерствами и ведомствами находятся аналогичные проекты с Таиландом, Никарагуа, Индией, Гватемалой и рядом других стран.

В январе 2003 года подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью и в области внутренней безопасности. Стороны в числе прочего вновь подтвердили свое намерение принимать все необходимые согласованные меры для предотвращения любой нелегальной деятельности, связанной с производством и оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Аналогичное положение содержится в подписанном в ноябре 2003 г. российско-итальянском межправительственном соглашении о борьбе с преступностью.

Заключение