Деятельность органов местного самоуправления по комплексному социально-экономическому развитию "Вилюйского улуса (района)"

В настоящее время только новая поликлиника по объему занимаемых площадей и наличию лечебно-диагностического оборудования соответствует действующим нормативам, остальные объекты располагаются в приспособленных зданиях. Из общего количества зданий, в которых расположены больничные учреждения, 80 % зданий находятся в аварийном состоянии или нуждаются в капитальном ремонте.

Большинство ЛПУ располагается в приспособленных зданиях - 96%. Имеются лечебные учреждения, расположенные в приспособленных зданиях, не отвечающие требованиям Роспотребнадзора 1901-1960 годов постройки. С ноября 2010 г. введено в работу здание родильного отделения после капитального ремонта, в поликлинике завершены работы по переводу котельной на газовое, автономное отопление.

Всего по улусу функционируют 383 коек, из них круглосуточных 228, стационарозамещающих 105, детский тубсанаторий - 50, за счет ОМС - 289, СП - 199, СЗП - 90. В течение 2010 г. населением было выполнено всего 200690 посещений, в т.ч. числе по ОМС - 114874, то есть в среднем на одного жителя в этом году приходилось 7,7 посещений к врачам (включая зубных), а по ОМС - 4,4. План за 11 мес. 2010 г. в круглосуточных стационарах выполнен на 91,4%, в дневных стационарах при стационаре - на 103,2 %, в дневном стационаре при поликлинике - на 186,4%.

Спорт. Количество систематически занимающихся в секциях и группах физической культуры составляет 7258 человек (из них женщины -3145), или 28,8 % населения. В 2009 году в городе Вилюйске построен стадион с трибуной на 3000 мест с легкоатлетическим манежем. В районе имеются две ДЮСШ, спортивные залы в 28 образовательных учреждениях, в ВПК им. Н.Г.Чернышевского, в ВПК -31 и в наслегах.

Культура. На территории Вилюйского улуса функционируют всего 63 учреждений культуры, в том числе 22 культурно - досуговых, Вилюйская межпоселенческая централизованная библиотека с 22 филиалами, Вилюйская детская школа искусств им. М.Н. Жиркова с 5 филиалами, Вилюйская детская художественная школа, Вилюйский краеведческий музей им. П.Х. Староватова, 3 сельских ДМШ, 4 сельских музея, информационно-методический центр, управление культуры, централизованная бухгалтерия. По ведомственной принадлежности: при муниципальном районе - УК, МЦБС, ДМШ, ДХШ (при УУО), при муниципальных образованиях - 22 КДУ, 4 музея.

администрация муниципальный социальный экономический

2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Вилюйский улус (район)»

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами - законами Республики Саха (Якутия), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Муниципальный район «Вилюйский улус (район)» по уровню развития промышленной, инженерно-технической, транспортной, социальной инфраструктуры занимает одно из ведущих мест в Республике Саха (Якутия). МР «Вилюйский улус (район) Республики Саха (Якутия)» - центр газодобывающей отрасли в Дальневосточном регионе Российской Федерации. Уникальные запасы полезных ископаемых, многообразие природных ресурсов, резко континентальные климатические условия предопределили сложность социально-экономической структуры нашего района.

Среднесрочные и долгосрочное планирование позволяет определить основные направления развития улуса, сконцентрировать усилия на ключевых задачах и обеспечить его приоритеты. Определение перспективных целей расширяет горизонты принимаемых управленческих решений, что обеспечивает их большую обоснованность и эффективность. Программными целями развития являются: повышение качества жизни и благосостояния населения, достижение нового уровня развития в основных сферах хозяйства - промышленности, АПК, социальной, инфраструктурной, финансовой, управленческой.

В период становления общих принципов организации местного самоуправления Российской Федерации, в основе Программы социально-экономического развития Вилюйского района на период до 2011 года, заложены делегированные местным органам власти полномочия по повышения благосостояния населения улуса, представлению и защите его интересов, обеспечению жизненных потребностей.

За последние полтора десятка лет Вилюйский улус столкнулся с достаточно большим количеством проблем разного масштаба, качества и содержания. При этом однозначный вывод, который позволяет сделать опыт решения возникающих проблем, заключается в необходимости среднесрочной программы развития, которая определяла бы ключевые приоритеты и давала ясные представления о перспективах развития, обеспечивая устойчивый экономический рост, уверенность в завтрашним дне, стимулирование и развитие внутрирайонной базы. Сейчас в районе есть немало ресурсов и неиспользованных возможностей сохранения и дальнейшего улучшения социально-экономической ситуации. При этом начальным обязательным условием стимулирования внутренних резервов является финансовая поддержка, определение приоритетов, государственные гарантии и весь остальной набор мер местного самоуправления, дающих первоначальный толчок развитию.

При возрастающей скорости происходящих в экономике процессов, конкуренции во всех сферах стратегическое планирование становится необходимым элементом управления развития улуса в текущей, среднесрочной и долгосрочной перспективе. В мировой практике среднесрочная программа - это признанный инструмент регулирования развития региона, его адаптации к рыночным условиям, формирования гражданского общества, создания объединенного вектора усилий активных сил региона и, наконец, одно из необходимых условий для реализации крупных инвестиционных проектов.

Разработка и реализация программы социально-экономического развития муниципального района «Вилюйский улус (район) РС (Я)» на среднесрочную перспективу в сложившихся социально-экономических условиях становится первостепенной задачей. Программа социально-экономического развития МР «Вилюйский улус (район) РС (Я)» должна придать новый импульс развитию улуса, создать условия для его процветания и благополучия.

Данная программа позволяет задать ориентиры будущего как для местных и региональных органов власти, так и для жителей района, стимулировать сотрудничество всех ветвей власти, представителей предпринимательства и всех общественных сил региона для реализации масштабных долгосрочных проектов экономического развития.

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

- районный Совет - представительный орган муниципального района;

- глава района - высшее должностное лицо муниципального района;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган муниципального района;

- районная администрация-исполнительно-распорядительный орган муниципального района. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Районный Совет состоит из 25 депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Районный Совет в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Районный Совет избирается сроком полномочий на пять лет. Районный Совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов районного Совета. Заседание районного Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания районного Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный районный Совет собирается на первое заседание в срок, который не превышает 30 дней со дня избрания районного Совета в правомочном составе. Районный Совет принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности районного Совета. В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов районного Совета либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом районный Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов районного Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. Районный Совет обладает правами юридического лица. В районный Совет может быть избран гражданин, достигший на день голосования 18 лет, обладающий избирательным правом.

Депутат районного Совета избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающим избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутаты районного Совета избираются на срок полномочий районного Совета. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы районного Совета нового созыва. Депутату районного Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Ограничения, связанные с осуществлением депутатских полномочий устанавливаются федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Саха (Якутия). Гарантии прав депутата районного Совета при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата районного Совета, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами. Депутат районного Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом районного Совета были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, которые предусмотрены федеральным законом.

Глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, в соответствии с законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Главой района может быть избран гражданин, достигший на день голосования возраста 21 года, обладающий избирательным правом. Глава района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающим избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Полномочия главы района начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района. При вступлении на должность глава района приносит населению муниципального района следующую присягу: «Клянусь своей честью и достоинством, что буду добросовестно исполнять обязанности главы района, соблюдать устав муниципального района, защищать интересы населения района, уважать права человека и гражданина» на русском и якутском языках. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов районного Совета и представителей общественности района. Глава района является главой районной администрации. Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета издает постановления и распоряжения. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий главы района устанавливаются федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Саха (Якутия). Гарантии прав главы района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы района, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им (средств связи, принадлежащих ему документов устанавливается федеральными законами. Глава района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой района были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом. Глава района в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и районному Совету. Глава района представляет районному Совету муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе отчет главы районной администрации о результатах деятельности районной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом муниципального района.

Районная администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района. Районной администрацией руководит глава района на принципах единоначалия. Районная администрация является юридическим лицом. Районная администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами районного Совета, главы района, настоящим Уставом и Положением о районной администрации. Структура районной администрации утверждается районным Советом в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) и настоящим Уставом.

Глава III. Пути совершенствования социально-экономического развития муниципального образования «Вилюйский улус (район) »

3.1 Проблемы и пути решения социально-экономического развития МР «Вилюйский улус (район)»

Демографическая ситуация. В Вилюйском улусе проживает 25,1 тыс. чел., в том числе городское население - 13,4 тыс. чел., сельское население - 11,7 тыс. чел. По национальной структуре населения: якутов - 83,1 %, русских - 12,5 %, украинцев - 1,7 %, татар - 0,6 %, других национальностей - 2,1 %. За последние пять лет, наблюдается тенденция к увеличению количества постоянного населения улуса. Динамика численности и состава населения во многом определяет объемы и параметры трудовых ресурсов. За последнее пятилетие остается высокой численность выезжающих людей за пределы улуса, отмечена миграция, в том числе и трудоспособного населения в г. Якутск, что обусловлено значительным снижением социального уровня жизни.

Демографические показатели Вилюйского улуса за 2006-2010 гг.

Показатели	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Численность постоянного населения, тыс.чел.	25,1	24.9	25	25,5	31,1
Прибыло, чел.	1	5	3	10	10
Выбыло, чел.	19	34	15	14	9
Сальдо миграции	-18	-29	-12	-4	1
Родилось, чел.	558	533	528	588	565
Умерло, чел.	181	214	186	231	205
Естественный рост	264	173	205	207	210

Оценка экономической эффективности программы производится по результатам количественного и качественного анализа информации, полученный при разработке программы на основе принципов сложившихся в мировой практике подходов к оценке эффективности инвестиционных проектов, адаптированное для условий рыночной экономики.

Главными из них является:

моделирование потоков продукции и денежных средств;

учет результатов анализа риска, финансовых состояний производственных предприятий и т. д.;

определение эффекта посредством сопоставления предстоящих интегральных результатов и затрат с ориентацией на достижение требуемой нормы дохода на капитал или иных показателей;

приведение предстоящих разновременных расходов и доходов к условиям их соизмеримости по экономической ценности в начальном периоде;

учет влияния инфляции, задержек платежей и других факторов, влияющих их ценности используемых денежных средств;

Эффективность проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов.

Показатели народнохозяйственной экономической эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов всего народного хозяйства в целом, а также для участвующих в осуществлении проекта регионов, отраслей, организации производственного предприятия.

При расчетах показателя экономической эффективности на уровне отрасли, региона в состав результатов проекта включаются:

региональные производственные результаты;

социальные и экономические результаты;

прямые финансовые результаты;

кредиты, займы, субсидии и т.д.

Основные интегральные показатели экономической эффективности проекта:

чистый дисконтированный доход или интегральный эффект;

индекс доходности;

внутренняя норма рентабельности;

срок окупаемости.

Расчеты производятся согласно Положения «Об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации» Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470.

В программе приведен сводный расчет экономической эффективности в целом по муниципальному образованию. Некоторые отрасли производства, как сельскохозяйственное, в период организации и возобновлении производства являются недостаточно высокоэффективными. Но, учитывая социальную, производственную и жизненную необходимость для поддержки социально - экономического развития муниципального образования, данные производства должны получить развитие. В связи с этим расчет экономической эффективности произведен в совокупности.

По отдельным производствам, таких как: промышленное производство, переработка сельскохозяйственной продукции, оказание услуг населению произведены расчеты на привлечение краткосрочных льготных кредитов сроком на 2-4 года. Получены показатели, характеризующие эффективность производства и гарантий возврата заемных средств.

Исходные данные для сводного расчета:

расчетный период 144 мес.;

ставка дисконтирования 10 %

финансовые средства - безвозвратные субсидии, кредитные средства;

общий объем финансирования на организацию производства - 474 656,7 тыс. руб.

В результате проведенных расчетов были получены следующие показатели эффективности инвестиций:

- внутренняя норма рентабельности % 12,25

чистый приведенный доход проекта (тыс. руб.) 27609

период окупаемости (мес.); 113

дисконтированный период окупаемости (мес.) 137

индекс прибыльности 1,12

Срок окупаемости вложенных средств 9,33 лет, дисконтированный период окупаемости 11,4. Начиная с этого времени первоначальные вложения и другие затраты, связанные с реализацией программы приводятся суммарными результатами.

По расчетам потока денежных средств получено положительное сальдо накопленных денег, что подтверждает стабильность производственных предприятий в целом по улусу. Индекс прибыльности равный 1,13 указывает на эффективность проекта программы в целом, при условии реализации мероприятий и создании производств, предусмотренных в ней.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ и Законом РС (Я) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я)» от 14 апреля 2004 года 124-З № 251-III, уставными документами бюджет Вилюйского улуса составил в 2008 году по налоговым доходам в размере 43354 тыс. руб. Анализ структуры доходов показывает, что из видов налогов и сборов наибольший удельный вес составляют налог на доходы физических лиц 36238 тыс. руб.(83,6%), налог на имущество организаций 1351 тыс. руб. (3,1%). Решением Собрания Представительного органа МО «Вилюйский улус (район)» от 28.12.2004 года № 151 «О бюджете МО «Вилюйский улус (район)» на 2005 год» был принят бюджет МО на 2005 год.

С 2006 г. начинается процесс пересмотра доходных и расходных полномочий муниципальных образований, предполагающий закрепление за каждым уровнем власти собственных налоговых источников и соответствующих бюджетных обязательств с учетом реализации новых инвестиционных проектов, предусмотренных данной Программой, в налоговых и бюджетных условиях 2005 г. представлен в таблице 4.1.2.

Прогноз разработан в бюджетных и налоговых условиях 2005 г. По условиям налоговой политики 2005 года поступления в местный бюджет сократятся с 55 % в 2004 году до 38 % в 2008 году. На снижение повлияло значительное сокращение доли поступлений основных налогов - подоходного налога до 40 % с 63,5 % в 2004 году, налога на имущество предприятий до 0 % с 50 % в 2004 году. Подоходный налог занимал в местных доходах 85,3 %, налог на имущетсво - 5,4 %.

Доля налоговых и неналоговых доходов по годам, в тыс. руб.

Года	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего налогов	31496,0	51555,2	64016,0	77737,0	78554,2	84592,5	90936,9	96302,2
в т.ч. зачисляются в местный бюджет	12365,0	22631,0	50660,0	42460,0	36144,0	31392,7	33731,1	35723,3
Всего неналоговых доходов	601,0	250,4	458,0	1067,0	1095,0	1637,0	1759,8	1863,6
в т.ч. зачисляются в местный бюджет	206,0	184,0	350,0	893,0	918,0	1445,0	1553,4	1645,0
ИТОГО доходов	32097,0	51805,6	64474,0	78804,0	79649,2	86229,5	92696,7	98165,8
в т.ч. зачисляются в местный бюджет	12571,0	22815,0	51010,0	43353,0	37062,0	32837,7	35284,5	37368,3
Доля доходов зачисляемых в местный бюджет	39,2%	44,0%	79,1%	55,0%	46,5%	38,1%	38,1%	38,1%

3.2 Предварительные итоги социально-экономического развития Вилюйского района за 2010 год

При активной поддержке населения улуса и в результате целенаправленной, системной работы администрации муниципального района с предприятиями, организациями обеспечены рост основных показателей социально-экономического развития Вилюйского района по сравнению с соответствующим периодом прошлого года: объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ и услуг собственными силами составил 2 553 525 тыс. руб. (на 112,7 % к 2009 году), в том числе по добыче полезных ископаемых - 1 364 840 тыс. руб.(119,1%), по обрабатывающему производству - 827 960 тыс. руб. (171,5%), по производству, распределению электроэнергии, газа, воды - 304 455 тыс. руб.(133,0%), по строительству - 56 270 тыс. руб. (93,9 %). Перевезено 259 000 тонн грузов, грузооборот составил 7 075 тыс. тн. км (130,8 %). За 10 месяцев текущего года по производству важнейших видов продукции из 18 доведенных показателей выполнено 11 показателей, еще по 3 показателям - выполнение чуть выше 95 %.

В рамках целевой программы «Государственная поддержка местного самоуправления на 2009-2011г.» ежегодно по республике присуждаются 7 грантов поселениям, добившимся наивысших результатов по социально-экономическим показателям, оценке платежеспособности и качества управления финансами. В этом году присуждены грантами Правительства Республики Саха (Якутия) по 500 тысяч рублей МО «Лекеченский наслег» и МО «Жемконский наслег».

Приоритетные национальные проекты

Здравоохранение

1. Подготовка и переподготовка кадров. За январь-декабрь месяцы обучились 1 врач-педиатр и 1 медсестра родильного отделения по неонатальному скринингу.

2. Сумма ежемесячных денежных выплат врачам и медицинским сестрам за выполнение ими государственного задания по оказанию медицинской помощи.

Количество медицинских работников, вошедших в реестр и получающих указанные выплаты - 103, в том числе:

- врачи -17 (участковые терапевты - 11, врач общей практики - 1, участковые педиатры - 5);

- медицинские сестры - 27 (медсестры участковых терапевтов - 21, медсестры врачей общей практики - 1, медсестры участковых педиатров - 5);

- врачи акушер-гинекологи - 5 (МПЦ - 4, ПБ - 1);

- акушерки - 20 (МПЦ - 7, ПБ - 1, УБ - 8, ФАП - 4);

- медсестры - 7 (МПЦ - 5, ФАП - 2);

- врач анестезиолог-реаниматолог - 1;

- врач неонатолог - 1;

- фельдшера - 13 (ОСНМП - 8, ФАП - 5).

Из указанных медицинских работников находятся в отпуске - 10, в том числе:

- врачи - 3 (участковые терапевты - 2, врач общей практики - 0, участковые педиатры - 1);

- медицинские сестры - 1 (медсестры участковых терапевтов - 0, медсестры врачей общей практики - 0, медсестры участковых педиатров - 1);

- акушерки - 4 (МПЦ - 2, УБ - 1, ФАП - 1);

- медсестры - 0 (МПЦ - 0);

- фельдшера - 2 (ОСНМП - 1, ФАП - 1).

На 01.01.2010 остаток стимулирующих выплат составлял 104 408,18 рублей. За январь-декабрь из ТФОМС поступило стимулирующих выплат на сумму 12 563 042,56 руб., из них:

- израсходовано ЦРБ - 9 534 221,73 руб. (подстатья 211 «Заработная плата» - 6 631 431,9 руб., подстатья 213 «Прочие выплаты» - 1 722 752,79 руб.), из них:

- НДФЛ - 791 633,15 руб.;

- профвзносы - 66 314,31 руб.;

- ЕСН - 1 701 044,06 руб.;

- выдано получателям всего - 5 741 871,89 руб.;

- остаток средств, подлежащих к возврату в ТОФМС - 2 135 002,72 руб.

- остаток на 25.12.2010 составляет 1 057 650,46 руб.

На стимулирующие выплаты медперсоналу скорой помощи и ФАП из Министерства здравоохранения РС (Я) поступило 2 646 660,98 руб., израсходовано - 2 090 192,74 руб. (скорой помощи - 870 791,52 руб., ФАП - 1 219 401,22 руб.), остаток - 556 468,24 руб.

3. Родовые сертификаты (оплата медицинской помощи, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения женщинам в период беременности и родов).

Остаток с 2009 года - 39 сертификатов. Получено 480 сертификатов. Выдано 480 сертификатов, остаток - 0. Остаток с 2009 года в стоимостном выражении составлял 2 352 487,54 рублей, поступило 4 340 000 рублей, использовано 3 235 478,08 рублей. Остаток на 25.12.2010 составляет 3 457 009,46 рублей.

4. Оснащение диагностическим оборудованием. За январь-декабрь месяцы поступления оборудования нет.

5. Проведение мероприятий по профилактике выявления и лечения ВИЧ - инфицированных. Зарегистрирован 1 ВИЧ-инфицированный (выявлен в г. Томске). В январе-ноябре месяцах взято 1821 анализ на исследование.

6. Проведение дополнительной иммунизации в рамках Национального календаря профилактических прививок в соответствии с планом:

Мероприятия	План	Факт	%
Против полиомиелита, всего	1807	1406	77,8
в том числе, дети до 1 года	430	477	110
Против гепатита «В» - детей, подростков, взрослых, не привитых ранее	509	507	99,6
Против краснухи - детей до 14 лет, лиц до 25 лет, не привитых ранее	553	530	95,8
Против гриппа - детей дошкольного возраста, учащихся, взрослых старше 60 лет, медработников и работников образовательных учреждений	10581	10581	100
Против дифтерии, коклюша, столбняка - детей до 1 года, детей в возрасте 18 месяцев, 6 лет и 14 лет, взрослых в возрасте 25, 35, 45, 55 лет и старше	2447	2089	85,3
Против кори и эпидемического паротита - детей в возрасте 1 года и 6 лет	995	968	97,2
Против кори - взрослых до 35 лет	-	12
Иммунизация населения против туберкулеза	813	629	77,3

7. Проведение неонатального скрининга на наследственные заболевания. Всего за январь-ноябрь месяцы родилось 398 младенца. Количество взятых анализов на обследование 389 (3 ребенка обследованы в г. Якутск).

8. Дополнительная диспансеризация работающих граждан. В 2010 году по плану подлежит 400 человек. Законченных случаев 376 (94%), отправлено в ТФОМС РС (Я) - 303 (75,75%). На 01.01.2010 остаток средств на диспансеризацию составлял 233 565,05 рублей, За январь-ноябрь поступило финансирование в сумме 483 488 рубля, использовано 478 015,51 рублей, остаток на 25.12.2010 составляет 239 037,54 рубля.

СА-125 - 717 чел, ПСА - 372 чел.

Маммография - 371 женщин (ДД - 249, обследование - 122). Выявлено: мастопатия - 18, фиброаденома - 19, рак - 1, норма - 332.

9. Диспансеризация детей-сирот 0-17 лет

Остаток на 01.01.2010 - 196 217,70 руб. Поступило финансирование 174 819,30 руб. Израсходовано 287 610,77 руб. Остаток на 25.12.2010 - 83 426,23 руб. Осмотрено и предъявлено к оплате от 0-4 лет - 7 случаев на сумму 13 142,5 руб., от 5-17 - 68 случаев на сумму 161 676,8 руб.

10. Обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечение больных туберкулезом, профилактические мероприятии:

		План на 2010 год	Выполнено
1	Охват населения обследованием на туберкулез всеми видами (посев, КУМ, ФЛГ, рентгенография)	489 чел	489 чел
2	Охват населения ФЛГ-осмотром	14325	13872 (96,8%)

Состоит на туберкулезном учете по активной группе по состоянию на 25.12.2010 - 36 человек, из них впервые за отчетный месяц - 15.

Образование

По направлению «Дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководства» в этом году из Федерального Бюджета запланировано поступление 9600.0 тыс.рублей. Управлением образования разработаны методические рекомендации и критерии оценки деятельности классного руководителя. Фактически поступило 8956,72 тыс. рублей. Остаток на 25.12.10 составляет 69,57 тыс. рублей и подлежит возврату. Всего класс комплектов - 345, классных руководителей - 345.

По направлению «Поощрение лучших учителей» обсудив Положение о порядке проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями РС (Я)№01-08/595 от 23 апреля 2010г, муниципальный Совет по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в муниципальном районе «Вилюйский улус (район)» РС (Я) утвердил состав:

- муниципальной конкурсной комиссии, выполняющей организационное и технологическое сопровождение конкурса,

- муниципальной экспертной комиссии, осуществляющей независимую оценку конкурсных материалов претендентов.

Муниципальной экспертной комиссией муниципального района «Вилюйский улус (район)» РС (Я) (Саввинова М.А), согласно Положению о порядке проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими учителями Республики Саха (Якутия), была осуществлена экспертиза документов учителей образовательных учреждений, участвующих в конкурсе. Решением Муниципального совета от 30 апреля 2010г №3 по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в муниципальном районе «Вилюйский улус (район)» РС (Я), после рассмотрения 11 материалов участников, на рассмотрение республиканской конкурсной комиссии МО РС (Я) было решено направить материалы:

- Протопоповой Дарии Алексеевны, учителя начальных классов МОУ «Вилюйская средняя общеобразовательная школа №3 имени Героя Советского Союза Н.С.Степанова»;

- Григорьевой Раисы Дмитриевны, учителя английского языка МОУ «Халбакинская средняя общеобразовательная школа». Решением конкурсной комиссии МО РС (Я) гранты по 50 тыс.руб. присуждены.

По направлению «Оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием». Конкурс на поставку учебного и учебно-лабораторного оборудования, поставляемого в 2010 г. в рамках ПНПО проводит Министерство образования Республики Саха (Якутия). На данный момент распределение учебного и учебно-лабораторного оборудования, поставляемого в 2010 г. в рамках ПНПО не проведено. Заявка на поставку учебного и учебно-лабораторного оборудования, поставляемого в 2010 г. в рамках ПНПО, отправлено в Министерство образования Республики Саха (Якутия) 2 декабря 2009 года.

По направлению «Дистанционное обучение детей-инвалидов».

Центром психолого-педагогической реабилитации и коррекции Вилюйского УУО организовано дистанционное обучение детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья с сохранным интеллектом, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения и нуждаются в индивидуальном обучении на дому. С 2009-2010 учебного года в улусе в дистанционном образовании участвуют 4 ребенка-инвалида. Обучение осуществляют 4 учителя. Всем 4 детям предоставлены компьютерные оборудования, образовательные программы в сумме 163,6 тыс. руб. на каждого ребенка. Подключены Интернет-графики с оплатой в месяц по 9000 руб. на ребенка. В летнее время всеми обучающимся выбраны предметы на дополнительное образование.

На 2010-2011 учебный год запланировано охватить дистанционным образованием 19 детей-инвалидов. В данное время ОАО «Сахателеком» проводит плановую работу для подключения Интернет-графика 13 детям-инвалидам. Из-за отсутствия Интернета в с. Кыргыдай и с. Лекечен 3-м детям-инвалидам запланировано обучение в 2012 году.

Привезены и установлены компьютерные оборудования 13 детям-инвалидам на 2288 тыс. руб., 4 преподавателям на сумму 480 тыс. руб.

Доступное и комфортное жилье - гражданам России

Принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.06.2010 №689-р «О мерах по реализации подпрограммы «Индивидуальное жилищное строительство» РЦП «Жилище» в 2010 году», согласно которому Вилюйскому району в 2010 году предусмотрено 7 583 936,80 рублей на финансирование индивидуального жилищного строительства, из них 3 865 608,80 рублей за счет возвратных средств по ранее выданным кредитам, 3 718 328 рублей - за счет средств пополнения фонда ИЖС, в том числе 2 844 216 рублей - для педагогических работников в связи с объявлением 2010 года «Годом учителя».

На основании протокола совместной комиссии от 03.09.2010 произведено распределение средств ИЖС: 19 педагогическим работникам на сумму 2844,216 тыс. руб., остальным застройщикам 27 чел. 2974 тыс. руб. На сегодняшний день выдано 1200 тыс.руб. восьми педагогическим работникам.

План ввода индивидуального жилья на 2010 год утвержден в размере 6652 кв.м.

Также по указанному распоряжению утвержден план возврата ранее выданных кредитов и ссуд на индивидуальное жилищное строительство в 1996-2009 годах в размере 3 257 958,80 рублей для Вилюйского района, в том числе 3 097 402,4 рублей - возвратные средства, поступающие от муниципальных образований, 160 556,4 рублей - возвратные средства по займам, выданным в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года». На сегодняшний день всего выдано 1 800 тыс. руб. пятнадцати застройщикам.

В рамках РЦП «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы» ведется строительство одного 24-квартирного жилого дома в г. Вилюйске с лимитом финансирования из бюджета РС (Я) в размере 13 300,8 тыс. рублей, фактически выполнено работ и освоено 17 400,0 тыс. рублей. Строительство ведет ООО «ГИМЭКС» на основании контракта на сумму 45 051,7 тыс. рублей (протокол заседания конкурсной комиссии от 28.06.2010 №009/10-адм). В связи с тем, что из 24-х участников долевого строительства в районе набрано всего 8 участников (педагогических работников), ввод жилья в 2010 году сорван. Подписано дополнительное соглашение по переносу ввода в сентябре 2011 года. К началу продолжения строительства дома к первому апрелю 2011 года муниципальному району необходимо набрать необходимое количество дольщиков - работников бюджетной сферы.

По реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством РС (Я) подписано соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. Вилюйскому району доведено 7 квот, в том числе 2 - по направлению «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» и 5 - по направлению «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности». Списки граждан по Вилюйскому улусу утверждены МСХ РС (Я) следующим образом:

а) гражданам, изъявившим желание построить жилой дом собственными силами или подрядчиком:

· Константиновой Ольге Александровне, доярке ПК с. Усун;

· Соловьевой Марине Егоровне, заведующей ДОУ, с. Бетюнг

· Яковлева Изольда Егоровна, медсестра с. Илбенгя

б) молодежи, изъявившим желание построить жилой дом собственными силами или подрядчиком:

· Алексеевой Гульнаре Николаевне, мастеру маслоцеха, с. Илбенгя;

· Осипову Денису Николаевичу, работнику КЦ села, с. Лекечен;

· Васильеву Христофору Васильевичу, водителю ИП, с. Тылгыны;

· Шамаевой Наталье Александровне, члену КХ, с. Тасагар;

· Калачевой Варваре Ивановне, учительнице, с. Бетюнг.

· Яковлев Иван Андреевич, учитель истории с. Лекечен;

· Алексеева Туяра Егоровна, участковая больница, с. Илбенгя;

· Корякин Александр Александрович, член СХОПК «Сулус» с. Чинекя; (приобретение жилого дома);

Финансирование производится в следующих размерах: из федерального бюджета - 30% от стоимости застройки, из республиканского бюджета - 40%, оставшаяся часть - за счет собственных средств застройщика. Всего застройщики должны получить с федерального бюджета 3 759 000 рублей, с республиканского бюджета - 4 504 999 рублей (всего - 8 263 999 рублей). Размер субсидий зависит от площади строящегося дома, за 1 кв. м. предусмотрено 13 200 рублей.

По состоянию на 25.12.2010 на счета «граждан» поступила вся сумма финансирования, застройщиками внесено 4 266 тыс. рублей.

По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2002-2010 годы» по Вилюйскому району выдано свидетельств 3 молодым семьям на общую сумму 1 075 200 рублей (федеральный бюджет - 476 160 рублей, республиканский бюджет - 403 200 рублей, местный бюджет - 195 840 рублей), в том числе:

- Степанов Николай Васильевич - семья из 4 человек (460 800 рублей);

- Тимофеева Пелагея Афанасьевна - семья из 2 человек (268 800 рублей);

- Босиков Ион Николаевич - семья из 3 человек (345 600 рублей).

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

На современном этапе развития общества в России в сфере государственного управления особое значение приобретает вопрос о деятельности органов местного самоуправления по управлению социально-экономическими процессами.

Исследование особенностей социально-экономического развития муниципального образования Вилюйский улус (район) позволило обозначить ряд методических и практических вопросов совершенствования управления развитием социальной и экономической сферы с учетом рыночных факторов и региональных особенностей.

Исследование показало, что в ускорении социально-экономического развития региона ещё не в полной мере используются рыночные инструменты. Недостаточно последовательно и эффективно, формируется адекватный рыночной экономике рынок рабочей силы (труда), развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства. Имеет место несогласованность планов в отраслевом разрезах.

Анализ выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития «Вилюйского улуса (района)» показал, что имеется отставание от уровня республики. Это относится прежде всего к таким показателям как объем производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции и товаров народного потребления, уровень безработицы, ввод жилья. Отсутствует должное внимание и поддержка лесоперерабатывающая отрасль. По основным показателям социально-экономического развития не просматривается устойчивого темпа роста но в то же время нет и падения за последние годы.

Более эффективному развитию социально-экономической сферы будет способствовать своевременная разработка согласованных в отраслевом и районном уровнях плана социально-экономического муниципального образования. Введение в практику работы администрации элементов индикативного планирования свести до минимума издержки на пути перехода от административно-командной к социально-ориентированной системе хозяйствования рыночного типа.

Реализация мероприятий по дальнейшему развитию агропромышленной, рыночной инфраструктуры и предпринимательства позволит решить в регионе ряд социальных задач: создать новые рабочие места, повысить уровень занятости населения и соответственно доходы.

Социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наёмных работников - в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества при соблюдении принципов конституционных гарантий прав и свобод граждан, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии её неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения увязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других групп населения.

Таким образом, обозначенная основная цель в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, обоснованная в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и реализуемая в Республиканской программе государственной поддержки местного самоуправления предусматривает, что для её реализации необходимо во все возрастающей мере опираться на возможности и инициативы местных органов государственного управления и самоуправления соответствующих регионов, поскольку многие жизненно важные проблемы жизнеобеспечения и безопасного проживания населения решаются именно на этом уровне.

В свете вышесказанного основную цель администрации МО «Вилюйский улус (район)» можно озвучить в следующем виде:

- определение и разработка первоочередных и перспективных мероприятий по социально-экономическому развитию муниципального образования «Вилюйский улус (район)», обеспечивающих устойчивый рост экономических параметров и создание достойного уровня жизни населения за счет использования финансовых, материальных, производственных и человеческих ресурсов.

Из цели вытекает непосредственно основные направления, которые необходимо определить на начальном этапе.

- анализ межбюджетных отношений, выработка предложений по их совершенствованию;

- разработка и реализация целевых инвестиционных подпрограмм, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований;

- разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью, бюджетным процессом в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационной основ местного самоуправления, подготовка кадров для органов местного самоуправления;

- разработка концепции информатизации муниципальных образований и создание типовой комплексной системы «Территориальная информационная система муниципального образования» (ТИС МО) для автоматизации информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- создание и совершенствование систем информирования населения о сущности, принципах и задачах местного самоуправления, о деятельности органов местного самоуправления.

Решение рассматриваемых в дипломной работе проблем потребует дальнейших усилий и повышения ответственности органов власти и управления всех уровней, компетентности и профессионализма управленческих кадров, будет способствовать в конечном итоге повышению жизненного уровня населения «Вилюйского улуса (района)».

Размещено на Allbest.ru